4　生態(tài)環(huán)境和人文社會學科的交叉理念

發(fā)展生態(tài)學是生態(tài)學和發(fā)展經(jīng)濟學的交叉學科，屬于生態(tài)學范疇。與此有關的還有很多交叉學科，如生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)哲學等，但是它們屬于人文或社會科學范疇。這里對有關學科或問題的基本理念作一些簡介。

4.1　生態(tài)文化

4.1.1　“文化”界說

張岱年等（2004）提出，“文化”是中國語言系統(tǒng)中古已有之的詞匯。

“文”的本義指各色交錯的紋理，如《易·系辭下》載：“物相雜，故曰文”；《禮記·樂記》稱：“五色成文而不亂?！本复肆x。

“化”的本義為改易、生成、造化，如《莊子·逍遙游》：“化而為鳥，其名曰鵬”；《易·系辭下》：“男女構(gòu)精，萬物生化”；《黃帝內(nèi)經(jīng)·素問》：“化不可代，時不可違”等。歸納以上諸說，“化”指事物形態(tài)或性質(zhì)的改變，并由此引申為教行遷善之義。

西漢以后，“文”與“化”合成一詞，如“文化不改，然后加誅”（《說苑·指武》），“文化內(nèi)輯，武功外悠”（《文選·補之詩》），這里的“文化”，或與天造地設的“自然”對舉，或與無教化的“質(zhì)樸”、“野蠻”對舉。簡言之，凡是超越本能的、人類有意識地作用于自然界和社會的一切活動及其結(jié)果，都屬于文化；或者說，“自然的人化”即是文化。

4.1.2　廣義文化與狹義文化

廣義的“文化”著眼于人類與一般動物、人類社會與自然界的本質(zhì)區(qū)別，著眼于人類卓力于自然的獨特生存方式，其涵蓋面非常廣泛，所以又被稱作“大文化”。它包括眾多領域，諸如認識的（語言、哲學、科學、教育）、規(guī)范的（道德、法律、信仰）、藝術的（文學、美術、音樂、舞蹈、戲劇）、器用的（生產(chǎn)工具、日用器皿以及制造它們的技術）、社會的（制度、組織、風俗習慣）等。

狹義的“文化”排除人類社會—歷史生活中關于物質(zhì)創(chuàng)造活動及其結(jié)果的部分，專注于精神創(chuàng)造活動及其結(jié)果，所以又被稱作“小文化”。

4.1.3　生態(tài)文化的深層建構(gòu)

雷毅（2009）提出：工業(yè)化進程中人與自然關系的尖銳沖突把現(xiàn)代文明置于一個新歷史轉(zhuǎn)折點。在對現(xiàn)代工業(yè)文明的文化反思中，一種旨在建立人與自然和諧關系的生態(tài)文化正在興起。

1）工業(yè)文化機制

作為工業(yè)文明解釋系統(tǒng)的工業(yè)文化，其形成與演化有必然的合理性，但當這種文化無法擺脫人與生存環(huán)境的尖銳沖突時，其合理性也將衰退并最終走向終結(jié)。我們已經(jīng)看見，在經(jīng)歷了四十余年世界性的環(huán)境保護運動以后，盡管可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境友好型技術、資源節(jié)約型社會已成為公眾熟知的術語，但人類的生存環(huán)境整體上并未發(fā)生根本性的好轉(zhuǎn)，這的確使人不得不對工業(yè)文明的主流文化的解釋能力產(chǎn)生懷疑。

工業(yè)文化的價值核心是二元論的，它強調(diào)了人與自然的分離，建立在控制與支配自然觀念上的工業(yè)文化必然是以人類為中心的。問題是人的文化生存方式必須以生物學生存方式為基礎，這樣，人與動物都必須依賴自然資源。而工業(yè)文化無視人對自然的依賴性，只表明它是一種不可持續(xù)的文化類型。實現(xiàn)人類的持續(xù)生存需一種新的文化形態(tài)來支撐，這種文化應是能順應自然規(guī)律、促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的文化，我們常用生態(tài)文化來表征它。

生態(tài)文化是工業(yè)文化最為合理的替代類型。工業(yè)文化面臨的核心問題是人與自然的沖突，生態(tài)文化則是以尋求人與自然之間長期穩(wěn)定的關系為目標，它的信條是生態(tài)規(guī)律，即從生態(tài)學的視角來理解人與自然的關系。確切地說，生態(tài)文化是以整體論思想為基礎，以生態(tài)價值觀為取向，以謀求人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨的文化。生態(tài)文化把人對自然的依賴性作為文化建構(gòu)的前提，力圖協(xié)調(diào)人類在生物學和社會兩個層面的沖突。在生態(tài)文化中，人的地位發(fā)生改變，人不再是中心，而是自然系統(tǒng)中的一員。在這個體系中，人和自然系統(tǒng)的利益都得到考慮，人在自然中的權益和對自然的責任被清晰地確定。生態(tài)文化具有強烈的親生態(tài)性，這種特征消解了工業(yè)文化中固有的人與自然的沖突，因而它是可持續(xù)性的、和諧的文化。在人們飽受工業(yè)文明帶來的人與自然沖突之苦的今天，生態(tài)文化的建設就變得尤為需要。

2）生態(tài)文化的生態(tài)學基礎

生態(tài)文化突出了生態(tài)價值取向，它必定是以生態(tài)學為基礎。作為自然科學的生態(tài)學又何以能對生態(tài)文化提供有力的支持？

在西方，生態(tài)學因能為社會和文化批評提供價值基礎而被人視為具有“顛覆性的科學”。在人與自然關系的領域中，生態(tài)學所提供的世界觀和方法論成為我們反思生態(tài)危機和文化危機、建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展關系的科學依據(jù)。生態(tài)學的發(fā)展對還原性分析方法提出強有力的挑戰(zhàn)。20世紀生態(tài)學研究揭示了一幅與數(shù)理科學迥然不同的圖景：生態(tài)系統(tǒng)中各要素的相互依賴性，系統(tǒng)整體的平衡性、有機性和整體性。美國生態(tài)學家F.克萊門茨曾用“超級有機體”來表征群落概念，而按美國生態(tài)學家A.坦斯利的看法，生態(tài)系統(tǒng)不僅包括有機復合體，而且也包括形成環(huán)境的整個物理因素復合體。而按中國生態(tài)學家馬世駿和周紀綸的看法，地球上還存在包括社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的復合生態(tài)系統(tǒng)。

通過對生態(tài)系統(tǒng)各構(gòu)成之間物質(zhì)循環(huán)、能量流動關系的研究，生態(tài)學家們發(fā)現(xiàn)了一個具有統(tǒng)一性、和諧、相互聯(lián)系、多樣性和穩(wěn)定性的自然界。B.康芒納把生態(tài)學的整體論思想概括為四條基本原則：①每一事物都與其他事物相關；②所有事物都必須有其去向；③自然界最了解自己；④沒有免費的午餐。

生態(tài)學所揭示的對思維方式的影響至少可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）相互聯(lián)系和相互依賴關系是一般事物的常態(tài)。生態(tài)學家在研究自然界物質(zhì)和能量流動時發(fā)現(xiàn)，生物之間存在相互依存（通過食物鏈）關系；在能量流動的“金字塔”結(jié)構(gòu)中，越是處在底層的生物對生態(tài)系統(tǒng)的貢獻就越大。去掉金字塔頂部的生物，如大型食肉動物或人類（生態(tài)學上的是消費者），系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)幾乎不受破壞，但若去掉“金字塔”的基礎，如高等植物或藻類（生產(chǎn)者），那么整個金字塔就會倒塌（沒有生產(chǎn)，何以消費）。這意味著穩(wěn)定整個生物共同體的生物不是人類，而是被人類稱之為低級的復雜多樣的生命形式（還有作為分解者的微生物）。

（2）物種之間無等級。在生態(tài)系統(tǒng)中，每一物種都在生物群落中占據(jù)特定的位置（生態(tài)位），履行一定的“角色”。生態(tài)位的概念有助于厘清物種有好與壞的思想，也有助于消除把物種區(qū)分為好的與壞的物種的人類中心主義偏好。

（3）事物之間的關系與事物本身同等重要。生態(tài)學研究呈現(xiàn)一種新的世界觀：整個世界是一個有生命的系統(tǒng)，整體與部分的區(qū)別只具有相對意義，它們之間的相互聯(lián)系才是更基本的。這就把還原論所理解的整體與部分的關系顛倒了過來。在還原論的世界觀中，整體的特征取決于部分的性質(zhì)。整體論的世界觀恰恰相反，部分的性質(zhì)由整體的動力學性質(zhì)所確定?！吧鷳B(tài)學”描述讓我們看到了生態(tài)關系的統(tǒng)一性、和諧性、相互依存和穩(wěn)定性等，而這些特征正是我們評價時所要肯定的。

3）對中國生態(tài)文化發(fā)展現(xiàn)狀的反思

我國自20世紀80年代學界提出生態(tài)文化范疇，生態(tài)文化建設在我國已取得長足的進展：生態(tài)哲學、生態(tài)倫理學、生態(tài)文學等生態(tài)文化理論成果不斷涌現(xiàn)；生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)草場建設等生態(tài)文化實踐不斷展開。但是李秀艷（2009）認為，我國的生態(tài)文化遠未成為主流文化，無論在精神形態(tài)層次還是在制度形態(tài)層次和物質(zhì)形態(tài)層次，我國的生態(tài)文化建設都面臨一系列問題。

（1）我國的生態(tài)文化首先是從精神形態(tài)層次上發(fā)展起來的。在這一層次，出現(xiàn)如環(huán)境教育、科學技術發(fā)展“生態(tài)化”、生態(tài)哲學、生態(tài)倫理學、生態(tài)文學藝術等領域的發(fā)展。但從現(xiàn)實看，還只是點燃在社會精英群體中的星星之火，未能在廣大民眾中形成燎原之勢。這與我國民眾生態(tài)意識水平不高、生態(tài)文化理論的外部輸入以及我國的國情是密切相關的。

長期以來，中國社會是一個以農(nóng)耕文化為主的社會，這使我國幸免于過早地遭遇發(fā)達國家因工業(yè)化所導致的環(huán)境問題，但卻在客觀上抑制了我國民眾對環(huán)境問題的敏感性。改革開放喚醒了久壓于人們內(nèi)心的物質(zhì)欲望，人們追求財富而無暇顧及生態(tài)破壞與否。當經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力日益增大而環(huán)境問題頻發(fā)時，我國民眾的生態(tài)意識并沒有隨之迅速提高。

雖然我國缺少生態(tài)文化理論產(chǎn)生的土壤，但是，在全球環(huán)保浪潮的影響下，在我國環(huán)境問題的呼喚下，我國的有識之士通過評介西方的生態(tài)和環(huán)保著作，通過外部輸入方式刺激我國生態(tài)文化的產(chǎn)生。如卡遜的《寂靜的春天》、羅爾斯頓的《環(huán)境倫理學》等對我國生態(tài)文化諸領域的發(fā)展起到了積極的推動作用，我國學者也基本采用了西方的話語體系來研究生態(tài)文化的理論問題。但是，這種由西方文化中移植來的理論框架的基本范疇缺少介入我國現(xiàn)實的社會心理基礎。對我國民眾而言，它們是陌生的，甚至可能是怪異的，所以很難激起民眾的共鳴。

此外，西方的激進環(huán)保主義把保護自然抬高到壓倒一切的地位，這也是不符合我國國情的。我國是一個發(fā)展中國家，還面臨不公正的國際政治經(jīng)濟秩序，所以，加快發(fā)展是當務之急。但是，這并不意味著我們只要發(fā)展，我們必須把環(huán)境問題放到發(fā)展的整套框架中來考慮，求得經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

中國傳統(tǒng)文化蘊涵著博大精深的生態(tài)智慧，如天人合一、道法自然、眾生平等等思想，西方的生態(tài)馬克思主義豐富和發(fā)展著馬克思主義理論，我們要在繼承傳統(tǒng)生態(tài)文化、弘揚生態(tài)馬克思主義的基礎上，對上述西方理論文化的理論成果進行整合、創(chuàng)新，建設民族的、中國特色的生態(tài)文化。同時，我們要收集整理傳統(tǒng)的環(huán)保方法、地方性的環(huán)保知識以及大眾文化中的環(huán)保經(jīng)驗、道德戒律、禮儀習俗等，使其成為精英文化的有益補充，建設大眾的生態(tài)文化。

（2）在制度形態(tài)層次，生態(tài)文化的發(fā)展主要表現(xiàn)為環(huán)境問題進入政治結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護制度化，環(huán)境保護促進社會關系的調(diào)整，尤其黨的十七大報告明確提出要建設生態(tài)文明。但是從目前來看，生態(tài)文化只是以較高的官方文化的形態(tài)存在著，而對地方政府、企業(yè)和民眾很難構(gòu)成有效的內(nèi)在約束，因為在生態(tài)文化的制度形態(tài)層次上還存在許多漏洞。

環(huán)境法律法規(guī)的不健全和執(zhí)法不嚴是導致生態(tài)文化難以有實效的一個重要因素。中國已有四十余部環(huán)境法律法規(guī)，但由于規(guī)定的權限不夠，這些法律還不能完全保護人民的環(huán)境權益。經(jīng)濟利潤的受益者與環(huán)境經(jīng)濟的承擔者不是一個主體，一方是企業(yè)，一方是普通公眾。在決定某個污染企業(yè)是否該關閉的問題上，由于受益者與承擔者背后的社會力量懸殊而導致執(zhí)法不嚴。而且很多地方環(huán)保部門的執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，基本是靠排污費運轉(zhuǎn)。環(huán)保執(zhí)法部門與污染企業(yè)“共生共榮”，甚至出現(xiàn)“污染越重，環(huán)保越富”的怪現(xiàn)象。

因制度缺陷導致的環(huán)境不公平問題也是制約生態(tài)文化建設的不可忽視的因素。改革開放以來，一部分人、一部分地區(qū)先富起來。富裕人群和地區(qū)消耗大量資源、排放大量污染物，應承擔更多的環(huán)保責任，但政府征收排污費常比治理費低，使企業(yè)因排污而有利可圖，貧困人群和地區(qū)成為環(huán)保污染和生態(tài)破壞的受害者。此外，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，有關部門將污染防治投資主要用于工業(yè)和城市，而犧牲了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

環(huán)境公平的實現(xiàn)需要民主制度的保障，需要全民的參與、監(jiān)督。但是，我國目前環(huán)境信息還不夠公開，公民不能普遍有效地參與國家環(huán)境管理，不能在環(huán)境破壞、損害其生活和工作環(huán)境時取得保護和賠償。

因制度問題而盛行的地方保護主義是生態(tài)文化建設的一大障礙。我國傳統(tǒng)的官員考核和任免制度是以經(jīng)濟增長作為政績衡量標準的。雖然有的地方政府將環(huán)保列入政府規(guī)劃，但一旦與經(jīng)濟增長相矛盾，就會犧牲環(huán)境、資源來換取GDP的增長。

制度層次的種種缺陷使生態(tài)文化建設難以見實效，所以我們要通過立法保障生態(tài)文化建設，要提高執(zhí)法人員責任意識；要實行生態(tài)補償原則，要實行“環(huán)境受益者付費原則”和“受益于資源消耗付費原則”；要使環(huán)境信息公開化，保障公眾和民間組織參與和監(jiān)督，保證社會主義民主的實現(xiàn)；要建立綠色GDP核算體系，實施官員環(huán)?？己酥贫?。

（3）在物質(zhì)形態(tài)層次上，生態(tài)文化主要包括社會物質(zhì)生產(chǎn)的技術形式轉(zhuǎn)變、能源形式轉(zhuǎn)變以及人類生活方式轉(zhuǎn)變，使它的發(fā)展獲得生態(tài)保護的方向。

新中國成立以來，生態(tài)技術有所發(fā)展，但與發(fā)達國家相比存在一定差距。傳統(tǒng)的科技觀認為科技是人類從自然獲取物質(zhì)財富的手段。在這種觀念的遮蔽下，生態(tài)技術未能得到廣泛的發(fā)展和應用。

在生產(chǎn)方式上，我們走的是高生產(chǎn)、高能耗、高污染工業(yè)化的老路子，經(jīng)濟增長建立在對不可再生的稀缺性自然資源的消耗上。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，我們面臨的最嚴峻的生態(tài)問題就是化肥、農(nóng)藥的殘留和工農(nóng)產(chǎn)品的廢棄物對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。所以我國必須建立高效的生態(tài)工農(nóng)業(yè)。關鍵問題在于充足的資金、高水平的生態(tài)技術和具有高生態(tài)素質(zhì)的人，這就需要政府采用經(jīng)濟的、政治的、法律的、道德的等多重手段來引導、約束。

在生活方式上，人們對物質(zhì)財富的過度追求已威脅到生態(tài)平衡和生物的繁衍生存。我們要建立合理的社會消費結(jié)構(gòu)，克服過度消費，培養(yǎng)綠色觀念。在西方發(fā)達國家中，許多民間環(huán)保組織通過勸導、宣傳和示范等行動，深刻影響消費者的綠色選擇，影響政府的綠色采購。

西方發(fā)達國家生態(tài)文化發(fā)展起步較早，我們要加強生態(tài)文化的國際交流與合作，可以學習西方先進的生態(tài)科技、生態(tài)貿(mào)易等；可以學習他們的環(huán)保制度、環(huán)境教育經(jīng)驗。同時，在國際交流中，我們可以展示我們的生態(tài)文化建設成果，使西方更好地了解中國在環(huán)保方面所做的努力，對于塑造我國在環(huán)保領域的良好國際形象有積極的意義。

4.2　生態(tài)文明

由于有了文化，人類創(chuàng)造了文明。美國歷史學家E.M.伯恩斯等認為：“文明這個詞還有一個含義，由于每個文化都有自己的特點，由于有些文化比其他一些文化發(fā)達得多，我們完全可以說文明即一種先進文化?！庇蒙鷳B(tài)學的思維方法對文明做出一個定義，可以說文明是某一地域文化對環(huán)境的社會適應的全過程，也可以理解為文化的地理、時間和空間的三維進程（周鵬，1997）。因為，人類與環(huán)境應是協(xié)同進化的。人類用文化來適應環(huán)境，也用文化來改造環(huán)境。環(huán)境在進化，從原始的自然環(huán)境進化到包括自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會文化環(huán)境的復合環(huán)境。人類的社會生態(tài)適應也在進化，從而有了人類的文化演進，也就是人類文明的形成和演化過程。如果某一文化在發(fā)展過程中不是與環(huán)境協(xié)調(diào)進化，就會導致發(fā)生生態(tài)危機、資源耗盡以及各種社會生態(tài)危機——戰(zhàn)爭、疾病等。人類最后無法用文化適應新的環(huán)境，從而導致文化的退化和文明的衰亡，如古代的巴比倫文化和中國樓蘭古國的輝煌已不復存在。中國近代黃土高原的生態(tài)和經(jīng)濟的衰退都需我們從中取得經(jīng)驗和教訓，用以恢復生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

4.2.1　生態(tài)文明的含義

一般而言，生態(tài)文明是指人類在改造自然以造福自身的過程中為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關系的進步狀態(tài)，它是人們正確認識和處理人類社會與自然環(huán)境系統(tǒng)相互關系的理念、態(tài)度及生活方式，是對應于工業(yè)文明并以其為總結(jié)基礎的時代性揚棄，是人類最終走出“人類中心主義”、建立人與自然和諧相處的文明發(fā)展進程。

在理念上，生態(tài)文明有狹義和廣義之分。狹義的生態(tài)文明一般包含人類保護自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識、法律、制度、政策，即要求實現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。而廣義的生態(tài)文明則包括維護生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學技術、組織建設和實際行動，并囊括整個社會的各個方面，也要求實現(xiàn)人與人的和諧，是全方位的和諧，尤其追求社會公正。

在內(nèi)涵上，一方面，在自然觀與歷史觀上，生態(tài)文明把人類與自然環(huán)境的共同發(fā)展放在首位，在維持自然界再生產(chǎn)的基礎上考慮經(jīng)濟的再生產(chǎn)，強調(diào)人與自然的和諧、同步發(fā)展，強調(diào)代際和諧與可持續(xù)性。另一方面，在社會生活上，生態(tài)文明社會主體及其利益的多樣性，強調(diào)社會各行動主體之間的良性互動與合作。再一方面，在價值觀上，生態(tài)文明以生態(tài)價值為基礎，將生態(tài)價值與社會價值、經(jīng)濟價值統(tǒng)一起來。

4.2.2　生態(tài)文明的標志及構(gòu)成

標志：生態(tài)環(huán)境的改善，生態(tài)政治的興起，生態(tài)文化的繁榮。

構(gòu)成：意識文明、行為文明、制度文明和產(chǎn)業(yè)文明。

李剛（2007）提出生態(tài)政治（Ecological Politics）的出現(xiàn)是20世紀最顯著的政治圖景之一。對于生態(tài)政治，有兩方面的理解：一是指現(xiàn)實的政治運動，即20世紀70年代以來首先在西方興起、繼而在全球范圍內(nèi)發(fā)生重要影響的“全球綠色政治浪潮”；二是指知識領域，即生態(tài)政治學或生態(tài)政治理論。生態(tài)政治學的理論探索一開始就表現(xiàn)出學科綜合性和開放性，不斷將廣泛的主題納入研究視野，因此也充滿著各種流派及爭論，直至20世紀末21世紀初，生態(tài)政治學仍在為理論框架的定型而努力。

1）生態(tài)政治學的產(chǎn)生

面對日益明顯的生態(tài)危機，從20世紀60年代起，一股新的社會運動力量在全球崛起，與過去出現(xiàn)的社會運動相比，這股力量有三個典型特征：一是生態(tài)導向性，運動關注的是人類與地球共存和發(fā)展的可能性；二是政治導向性，將解決生態(tài)環(huán)境問題的希望寄托于現(xiàn)實政治原則和政策的根本性改變；三是全球?qū)蛐裕\動一開始就體現(xiàn)超越國家、尋求全球共同努力的追求。隨著環(huán)境運動的日趨普及化，席卷全球的綠色政治浪潮無法以傳統(tǒng)的政治原則加以引導和解釋，因此也同時提出了新的理論要求。

生態(tài)政治學的建立既是政治學面對生態(tài)環(huán)境問題挑戰(zhàn)而從內(nèi)部產(chǎn)生的旨趣轉(zhuǎn)向，同時也是對因哲學與社會科學主要學科“綠化”而引起的理論環(huán)境變化作出的回應。哲學與社會科學的漸次“綠化”反映人類對生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)認識的不斷深化。為了改變生態(tài)危機下人類生存與發(fā)展的窘迫局面，人們試圖從文化、經(jīng)濟、社會的角度來尋找藥方，但結(jié)果是屢屢碰壁，于是尋求政治藥方成為最終的選擇。哲學和社會科學是主要領域“綠化”的理論動力。

2）生態(tài)政治學概念的界定

生態(tài)政治學的概念一度是個引起爭議的話題，在西方學術界也發(fā)生過，目前在國內(nèi)學術界仍然存在。最大的爭議在于它與政治生態(tài)學的異同。在西方文獻中，政治生態(tài)學的概念產(chǎn)生于生態(tài)學與政治學交叉研究的背景之下，它最初著眼于用生態(tài)學的方法來解釋政治行為與現(xiàn)象，如將政治行為與其背景和環(huán)境（不僅是自然環(huán)境，也包括社會、經(jīng)濟、文化環(huán)境）聯(lián)系起來。在一些西方學者眼中，生態(tài)政治學是與生態(tài)文化領域主義相聯(lián)系的范疇，它著眼于生態(tài)環(huán)境問題的解釋與解決。從時間上看，政治生態(tài)學術語產(chǎn)生的時間比生態(tài)政治學早，在20世紀80年代以前的西方文獻中，我們較少看到生態(tài)政治學這個概念。更多的是“生態(tài)的政治學”（Politics of Ecology）。20世紀90年代以來，生態(tài)政治學的使用頻率才有了大幅增加。

國內(nèi)學術界約于20世紀90年代引進生態(tài)政治學這一術語，但在理解上也存在兩種主要的觀點：一種是沒有對生態(tài)政治學與政治生態(tài)學進行嚴格區(qū)分，例如國內(nèi)較早研究生態(tài)政治學的劉京希（1999）提出了生態(tài)政治的“內(nèi)生者”與“外生者”的層次，實際上在一定程度上將政治生態(tài)學納入生態(tài)政治學的視野。吳人堅（2009）認為生態(tài)政治學和政治生態(tài)學應各自歸屬于政治學或生態(tài)學范疇，它們雖然有共同的研究對象——生態(tài)政治復合系統(tǒng)，但各自有不同的學科理念和研究方法。只有分清概念，從不同的視角分工合作才能共同進步。

3）工業(yè)文明的生態(tài)困境

改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟指標和其他許多社會指標年年都能超額完成任務，但是，環(huán)境指標卻經(jīng)常欠賬?！熬植扛纳?，總體惡化”成了我國年度環(huán)境報告的慣用語。全球范圍的環(huán)境狀況也是如此。20世紀90年初以來，盡管各國政府（特別是發(fā)展中國家）都加大了環(huán)境保護的力度，但全球范圍的環(huán)境狀況卻每況愈下。

為什么會出現(xiàn)這種情況？環(huán)境問題的癥結(jié)究竟在哪里？楊通進（2007）認為，環(huán)境危機是工業(yè)文明的結(jié)構(gòu)性特征。工業(yè)文明的基本結(jié)構(gòu)和運行機制決定了生態(tài)危機是工業(yè)文明的必然產(chǎn)物。在工業(yè)文明的基本框架內(nèi)，環(huán)境危機不可能從根本上得到解決。

（1）工業(yè)文明的主流經(jīng)濟學認為，導致環(huán)境危機的原因主要有兩個：產(chǎn)權不清和企業(yè)成本的外部性。而解決問題的措施不外乎兩條：第一，使資源的產(chǎn)權明晰化，每一個經(jīng)濟人都管好自己的私有財產(chǎn)，就可以避免“公地的悲劇”。第二，使外部成本內(nèi)部化。根據(jù)這一思路，政府應要求企業(yè)把生產(chǎn)和使用某種產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染納入生產(chǎn)成本，同時要對自然資源加以定價，因為現(xiàn)有價格只反映生產(chǎn)和運輸產(chǎn)品的成本，而沒有反映產(chǎn)品自然資源的價格。

①但是環(huán)境要素的邊界與產(chǎn)權的邊界不可能正好重疊。人并不完全是理性的，我們不能指望他對未來世代的生存環(huán)境表示關心。

②使外部成本內(nèi)部化的努力也會遇到許多難以克服的障礙。環(huán)境污染具有滯后性，政府和企業(yè)很難在企業(yè)開始前就準確地計算出清理污染所需費用。

③當代人給自然物都加以定價，難以反映后代人的意愿，這對后代人來說是不公平的。把所有的自然物都加以定價，意味著把所有的自然物都當成可以買賣的“資本”。這是對自然的嚴重曲解。

（2）工業(yè)文明的政治理念也難以給環(huán)境保護提供堅強的支持。許多環(huán)境問題都是全球性的，需要在全球范圍內(nèi)采取共同行動。環(huán)境保護的世界主義訴求會遇到來自民族國家的抵抗。代議制民主也會遇到來自企業(yè)和選民的壓力。

（3）技術的進步能提高資源的利用率，延緩資源枯竭的程度。但是，20世紀后半葉以來，科技進步給環(huán)保所帶來的潛在好處已被人口暴增給環(huán)境帶來的壓力抵消了。事實上環(huán)境保護是一項復雜的社會工程，而非單一的技術工程。因此，單純依靠科技進步也不能解決人類面臨的環(huán)境危機。

（4）工業(yè)文明的基本價值理念也不能完全與環(huán)保理念協(xié)調(diào)。工業(yè)文明的自然觀是機械論的，它把自然理解為一座鐘表似的機器。人們只需認識這部機器，就可任意拆卸和組裝它。近代科學所取得的巨大成就與這一世界觀的指導密不可分。這種以（機械）力學為基礎的自然觀的缺陷是非常明顯的。它完全忽視了作為一個整體的自然是有機的、動態(tài)發(fā)展的特征，忽視自然各部分之間的有機聯(lián)系。通過把自然設想為一架可任意拆裝的簡單機器，培養(yǎng)了人們這樣一種觀念：自然是可以征服的。對自然的內(nèi)在復雜性的低估和對人類的認識和控制能力的高估，使工業(yè)文明對自然的控制和征服過程變成對文明的根基——自然的破壞和掠奪過程，變成了人類的生存環(huán)境和家園的毀滅過程。

另外，工業(yè)文明的價值觀關注的是個體，它對互利和權利的強調(diào)很難為以代際平等為基礎的可持續(xù)發(fā)展提供倫理支持。它把幸福理解為個人感性欲望的滿足，這導致了享樂主義和消費主義的盛行。在這種價值觀的引導下，人類根本走不出越陷越深的生態(tài)危機。

4.2.3　中國當前生態(tài)文明思潮的興起和發(fā)展

1）黨的十七大報告

在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記把生態(tài)文明建設作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，提出要使生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，力爭用十年左右時間基本實行節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，到2020年全面小康實現(xiàn)之時使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。這對我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設和諧社會、發(fā)展生態(tài)文明具有重要的指導意義。

2）生態(tài)學者對生態(tài)文明的看法

李文華（2007）：生態(tài)文明是人與自然關系的一種全新狀態(tài)，它標志著人類在改造客觀物質(zhì)世界的同時不斷從主觀上克服改造過程中的負面效應，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關系，建設有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了人類處理自身活動與自然界關系的進步。

王如松（2007）：廣義的生態(tài)文明是指人類在改造環(huán)境、適應環(huán)境的實踐中所創(chuàng)造的人與自然持續(xù)共生的物質(zhì)生產(chǎn)和消費方式、社會組織、管理體制、倫理道德和社會風尚，以及資源開發(fā)和環(huán)境影響方式的總和。

3）中央黨校經(jīng)濟學教授賈華強（2007）

黨的十七大是在經(jīng)濟社會發(fā)展理論建設和道德上的一個很大突破，是明確提出“生態(tài)文明”的新概念和新理論。要建設生態(tài)文明必須在促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的同時重視生態(tài)文明的整體設計與細化。生態(tài)文明除要有各級領導部門重視、合理的配置方式和資本投入外，更需廣大社會公眾的積極參與。

4）國家環(huán)保總局副局長潘岳（2007）

生態(tài)文明既然是世界新潮流，按理應在發(fā)達國家首先興起，因為在那里首先爆發(fā)生態(tài)危機。但一是因為西方強大的技術、資源使本國的生態(tài)危機得以緩解，二是因為西方工業(yè)文明的巨大慣性還要持續(xù)相當一段時間，三是因為西方資本主義不斷向不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移生態(tài)成本，西方失去了發(fā)展生態(tài)文明的機會。

中華文明的基本精神與生態(tài)文明的內(nèi)在要求基本一致，從政治、社會、制度、文化、哲學和技術來看，無不閃爍著生態(tài)智慧的光芒。

生態(tài)文明體現(xiàn)了社會主義的基本原則。社會主義生態(tài)文明首先強調(diào)以人為本原則，同時反對極端人類中心主義與極端生態(tài)中心主義。生態(tài)文明只能是社會主義的，資本主義發(fā)達國家的本質(zhì)只能使本國實現(xiàn)人與自然的和諧，而不會承擔全球的環(huán)境責任。

因為當代生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，使社會主義不能只研究工業(yè)文明基礎上的階級關系，還必須研究人與自然的文化倫理。生態(tài)文明的重要意義正在于此。

4.2.4　中國如何建立生態(tài)文明

周生賢（2008）提出對于尚處于工業(yè)化時期的中國，作為后發(fā)國家，需積極借鑒和吸收他國經(jīng)驗，抓住歷史機遇，采取積極措施，推進生態(tài)文明進程。

（1）在思想上，要正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟輕環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)槎卟⒅?；二是從環(huán)保滯后于經(jīng)濟變?yōu)槎咄桨l(fā)展；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法來解決環(huán)境問題。各級黨委和政府要樹立保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意識，將環(huán)保作為新時期推進發(fā)展的主要任務。

（2）在政策上，要從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，要抓緊擬訂有利于環(huán)保的價格、財政稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策體系，應當采取總體制度一次性設計、分步實施到位的辦法，使鼓勵發(fā)展和鼓勵環(huán)保的政策充分融合。

（3）在措施上，要像控制人口、保護耕地一樣實行最嚴厲的環(huán)保制度，建立、健全與現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展特點和環(huán)保管理決策相一致的環(huán)保法規(guī)、政策、標準和技術體系。最嚴厲的制度，包括嚴格的法律法規(guī)、環(huán)保標準、訓練有素的執(zhí)法隊伍、行之有效的執(zhí)法手段等。核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，要從任何對環(huán)境造成危害的個人和單位補償環(huán)境損失。絕不允許少數(shù)人發(fā)財、人民群眾受害、全社會買單的情況一再出現(xiàn)。

（4）在行動上，要動員全社會力量保護環(huán)境。一是廣泛開展環(huán)保宣傳教育，二是加強部門協(xié)作，三是強化社會監(jiān)督，四是形成科技創(chuàng)新與科學決策機制，五是健全公眾參與機制，六是加強基層社會單元的環(huán)保工作。把環(huán)保作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設的一項重要內(nèi)容，引導和動員廣大群眾參與環(huán)保工作，使每個公民在享受環(huán)保權益的同時自覺履行保護環(huán)境的法定義務。

4.2.5　建設生態(tài)文明實例

1）生態(tài)文明城市發(fā)展模式——廈門

吳鳳章（2007）提出廈門經(jīng)濟特區(qū)成立25年以來，在生態(tài)文明建設上成功地探索了一條新的路子，主要做法可以概括為七個方面：

（1）著眼于社會、自然、生態(tài)一體化，樹立生態(tài)城市建設理念。設立經(jīng)濟特區(qū)后，歷屆廈門市委、市政府真正將環(huán)境保護擺上了議事日程，不斷推進社會走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，并結(jié)合廈門自身的文化特色及功能定位要求逐步樹立生態(tài)城市建設理念。

（2）堅持以制度保障為先，積極構(gòu)建生態(tài)城市治理結(jié)構(gòu)。1994年，市人大常委會第一個頒布的地方性法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護條例》。以后又出臺了《廈門市城市綠化條例》、《廈門市關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》等二十多個地方性法規(guī)，并通過一系列制度建設，逐步形成了具有廈門特色的生態(tài)治理結(jié)構(gòu)。

（3）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。長期以來市委、市政府始終堅持“發(fā)展與保護并重、經(jīng)濟與環(huán)境雙贏”的原則，以建設海灣型生態(tài)城市、全面提升和改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路”為切入點，把環(huán)境保護與區(qū)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、削減污染物排放總量等工作結(jié)合起來。

（4）注重節(jié)約資源，通過資源集約化利用來拓展城市發(fā)展空間。一方面廈門市以降低工業(yè)、交通、建筑能源等成本為重點，在全市開展企業(yè)合同能源管理工作，對企業(yè)節(jié)能技術改造予以扶持。另一方面廈門市實施了優(yōu)化配置的水資源供給體系和完善有效的水環(huán)境體系，降低了企業(yè)用水成本。再一方面，廈門市著力以提高土地節(jié)約和集約利用水平來拓展城市發(fā)展空間。

（5）自覺進行生態(tài)修復，實現(xiàn)生態(tài)與人居環(huán)境和諧。廈門筼筜湖原為天然海灣，隨著城市發(fā)展而成為城市內(nèi)湖。由于圍海造田及長期忽視環(huán)境保護致使湖水污染，嚴重影響人民群眾生活。1984年至今進行綜合整治，重現(xiàn)該湖魚蝦嬉戲、白鷺云集的自然生態(tài)景觀。西海域曾是重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，但在取得經(jīng)濟效益的同時也造成海域污染、航道淤集等問題。從2002年起，市投入2.3億元，開展西海域禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖整治工作，基本實現(xiàn)退出水產(chǎn)養(yǎng)殖設施、調(diào)整用海結(jié)構(gòu)的目標。

（6）主動開展區(qū)域綜合整治，勇于承擔生態(tài)共同責任。近年來，廈門積極介入生態(tài)區(qū)域綜合整治，作為經(jīng)濟率先發(fā)展地區(qū)的使命與責任，九龍江流域經(jīng)福建龍巖、漳州、廈門三市，是三市人民重要的供水源。為此，廈門市突出水污染防治與生態(tài)保護兩個重點，不惜投入人力、物力、財力，積極探索水源開發(fā)與九龍江跨區(qū)域治理。廈門市每年還拿出1　000萬元資金支持九龍和漳州兩鄉(xiāng)的九龍江流域綜合整治，通過建立城鄉(xiāng)聯(lián)盟，進一步控制和防治流域畜禽養(yǎng)殖污染。

（7）堅持以人為本，推動公眾參與群眾性的生態(tài)文明創(chuàng)建活動。近年來，廈門注重生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，始終堅持以弘揚生態(tài)文明為著眼點，以推動公眾參與為抓手，以綠色創(chuàng)建為突破口，環(huán)保、宣傳、教育、新聞等部門在生態(tài)文明創(chuàng)建方面密切溝通、形成合力，大力開展生態(tài)道德的全民教育，提高全體公民特別是廣大青少年的生態(tài)道德素質(zhì)。由非政府組織發(fā)起的“鷺島關愛日”活動，倡導“綠色生活行動，讓環(huán)保進入我們的生活”的理念，動員市民用實際行動建設和美化大家共同的家園，這已成為廈門市民熱衷參與、關愛環(huán)保的一個重要節(jié)日。

2）黃河河套的生態(tài)文化與文明初探

（1）河套生態(tài)文化

河套文化是以黃河中流為軸心，覆蓋了內(nèi)蒙古的巴彥淖爾、鄂爾多斯、土默特與寧夏回族自治區(qū)北部廣大區(qū)域的一種文化形態(tài)。

①游牧生態(tài)文化。蒙古族的傳統(tǒng)生態(tài)文化是他們從事的狩獵和游牧的產(chǎn)物。它指導這個偉大的實踐，使蒙古族人民得以生存和發(fā)展。例如根據(jù)季節(jié)和草地的具體情況，劃分四季營地輪牧，是當?shù)啬撩裨诓莸刭Y源利用方面的最大特點。輪牧不僅有利于合理利用草地資源，同時也達到了保護生態(tài)環(huán)境的目的。

②農(nóng)耕生態(tài)文化。河套平原素有“塞外糧倉”的美譽，歷代建成的引黃灌溉的配套水利工程是當?shù)厝嗣裾J識、利用和改造自然的一個成功體現(xiàn)，這也是各族人民創(chuàng)建農(nóng)耕生態(tài)文化的結(jié)果。

（2）如何創(chuàng)建新型的河套生態(tài)文化和文明

近年來，內(nèi)蒙古全區(qū)水土流失面積占土地總面積80%，土地風蝕面積占55%，鹽漬化面積占3%，這些問題在河套地區(qū)也有反映。由于對土地的無節(jié)制開墾和掠奪性經(jīng)營，其直接的后果便是造成土地的嚴重沙化。河套地區(qū)的烏蘭布和沙漠，原是河套農(nóng)業(yè)的發(fā)源地，而今變成一個風沙肆虐的王國。還有一個問題，不僅需要考慮目前存在的生態(tài)問題，還要看到經(jīng)濟進一步發(fā)展后可能產(chǎn)生的問題。例如隨著工商業(yè)和人口的發(fā)展，影響資源問題和環(huán)境污染等問題還會發(fā)生。

所以，吳人堅（2006）提出創(chuàng)建新型的河套生態(tài)文化與文明，需包括以下內(nèi)容：

①加強生態(tài)文化與文明的宣傳教育，尤其是生態(tài)意識、道德、倫理和哲學。需抓好兩方面的工作：對一些理論問題需進行深入的研究，而對廣大公眾則需進行切合實際的普及宣傳，使公眾認識到生態(tài)文明建設與自己密切相關。

②制度建設，需確立生態(tài)文明建設的總體目標，制定相應的長期和近期建設規(guī)劃，制定相應的法律、條例、規(guī)章等。生態(tài)文化與文明和經(jīng)濟、政治、思想等領域密切相關，是全方位、綜合性的工作，并受其制約。因此，生態(tài)文化和文明建設也應加強與有關部門聯(lián)系，尋找合作平臺。

③結(jié)合河套具體情況，要進行草原生態(tài)文化和農(nóng)耕生態(tài)文化的比較、融合和提升生態(tài)文明的研究。尤其要著重研究，在新時期（經(jīng)濟開放）的條件下，如何建設新型生態(tài)文明，以促進河套地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。而其中關鍵是既要抓好文化與文明建設，又要和經(jīng)濟建設密切結(jié)合；既要發(fā)揚本地優(yōu)秀的文化與文明，又要學習外地的優(yōu)秀文化與文明；既要立足發(fā)揮本地人才的作用，更要重視外來人才（采取各種形式）的作用。

4.3　環(huán)境社會學的理念和環(huán)境意識

4.3.1　環(huán)境社會學的理念

縱觀國內(nèi)外環(huán)境社會學的興起與發(fā)展，王芳（2007）認為，環(huán)境社會學的產(chǎn)生和發(fā)展既是對日趨嚴重的環(huán)境問題的反映，也是人們對環(huán)境問題認識逐步深入的結(jié)果，并且它的未來發(fā)展仍將影響到人們對于環(huán)境問題的理解以及對于整體研究的不斷深入。

從西方環(huán)境社會學發(fā)展的歷程和取得的研究成果來看，已有環(huán)境學的環(huán)境社會學（吳人堅認為這部分稱為社會環(huán)境學較為確切）和社會學的環(huán)境社會學這兩大類研究，可以說基本上概括了其理論研究的歷史與現(xiàn)狀。盡管這兩類研究在研究主題和方法等方面存在不少差異，但又存在如下共同特點：

西方的環(huán)境社會學研究，實質(zhì)上是以系統(tǒng)論觀點為理論基礎，它們所采用的研究環(huán)境問題的視角可歸結(jié)為傳統(tǒng)社會學中的“結(jié)構(gòu)—過程”的視角。因而，其研究結(jié)果大都是從客觀的層級得出一個普遍性結(jié)論，并以這個結(jié)論提出一些普遍性的對策。然而日趨嚴重的環(huán)境狀況卻證明這些對策很難在差異較大的現(xiàn)實生活中得以完全有效地實施。

由此王芳主張，未來環(huán)境社會學學科的理論建設，尤其是中國環(huán)境社會學本土化的發(fā)展應當在借鑒已有環(huán)境社會學理論發(fā)展經(jīng)驗的同時，力求突破建構(gòu)宏大理論模式存在的缺陷，更加注重多樣化的經(jīng)驗研究基礎上的“中程理論”的建設。因為環(huán)境問題總是與特定的歷史條件和社會經(jīng)濟背景相聯(lián)系的，只有從這樣的前提出發(fā)，開展對不同時空、不同類型的環(huán)境問題的經(jīng)驗研究，并在此基礎上通過比較與概括，建構(gòu)具有一般意義的環(huán)境社會學“中程理論”，才有可能比較真實地把握到環(huán)境問題的個體根源和社會根源，進而體現(xiàn)現(xiàn)實中環(huán)境問題的差異性和多樣性，并提出符合中國具體國情的、改善環(huán)境狀況的對策。

4.3.2　城市居民的環(huán)境意識

環(huán)境意識是一個綜合性的概念，它是多層次、全方位反映人與環(huán)境關系的內(nèi)容體系，包括認識層次、倫理道德層次、政策法規(guī)層次、行為規(guī)范和行為策略層次等。這里所說的環(huán)境意識包含人們的環(huán)境知識水平、環(huán)境狀況認知、環(huán)境價值觀念、環(huán)境保護態(tài)度和環(huán)境行為等幾方面內(nèi)容。

王芳于2003年10月至11月以“上海市民的環(huán)境意識”為主題進行專題社會調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，從環(huán)境知識水平、環(huán)境狀況認知、環(huán)境價值觀念、環(huán)境保護態(tài)度和日常生活中的環(huán)境行為等方面，對有關城區(qū)居民環(huán)境意識的狀況加以分析和說明。

1）環(huán)境知識水平

環(huán)境知識水平主要包括對環(huán)境狀況和環(huán)境保護的相關知識、常識、規(guī)則和政策法規(guī)等的了解。調(diào)查結(jié)果表明，城區(qū)居民的環(huán)境知識水平還普遍比較低下，大多數(shù)居民對“環(huán)境保護”的了解只是停留在知道這一“概念”（或者“說法”）的層面上，而缺乏對環(huán)保相關常識的了解，對全球性的環(huán)保問題更是知之不多，對有關環(huán)保政策法規(guī)的了解程度也較膚淺。

調(diào)查設計了這樣一個問題讓居民對自己的環(huán)保知識水平做自我評價，即“您的環(huán)保知識如何”？統(tǒng)計結(jié)果顯示：居民對自己的水平普遍評價較低，只有1.7%的人認為自己環(huán)保知識“很多”，32.3%認為“較多”，59.3%認為“較少”，6.7%認為“非常少”，認為“非常少”和“較少”者幾乎是認為“很多”和“較多”人的兩倍。

2）環(huán)境狀況認知

王芳（2009）的調(diào)查從城區(qū)居民對上海市環(huán)境問題嚴重程度的主觀感受、對周圍環(huán)境受污染狀況的評價、對造成上海城市環(huán)境問題主要原因的判斷、對已開展的環(huán)保工作及其效果的評價等方面進行了考察。

在調(diào)查中，50.2%的居民認為上海市環(huán)境問題嚴重，知識分子反映更為敏感。其中，認為上海的環(huán)境污染和生態(tài)破壞“很嚴重”的占3.6%，“比較嚴重”的占46.6%，還有11.1%表示“不清楚”，認為“不嚴重”的占38.7%。

居民在對其居住地和工作所在地環(huán)境問題嚴重度做評價時認為：噪聲是最嚴重的環(huán)境問題，大氣污染、水污染緊隨其后。其中認為住地環(huán)境問題“很嚴重”和“比較嚴重”相加的比例按從大到小排列依次是：噪聲（48.9%）、大氣（34.5%）、水污染（33.1%）、生活垃圾（32.3%）、公共場合污染（31.4%）、綠化不足或破壞（29.2%）。

對于問卷中列舉的造成城市環(huán)境問題的六個方面的原因，居民選擇結(jié)果如下：“政府有關部門對環(huán)境問題執(zhí)法不嚴”排在第一位（32%），“各種企業(yè)、組織、個人不守法”（20.8%）、“環(huán)境法不健全”（20.4%）分列第二和第三。另外還有16.7%的居民認為主要原因是“企業(yè)只注重自身發(fā)展，忽視環(huán)?！?，16.7%認為是“消費快速增長”，3.5%認為是“經(jīng)濟發(fā)展速度過快”。

3）日常生活中的環(huán)境行為

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)居民對日常生活的各個側(cè)面，如物品或服務的消費、資源的循環(huán)利用、廢棄物的處理、綠化的保護等諸多與環(huán)境密切相關的方面大都表現(xiàn)出對環(huán)境不友好甚至是破壞環(huán)境的行為，充當環(huán)境污染者的角色。

（1）超前消費行為增加，出行、購物較少考慮環(huán)保因素

為了較快改善生活，已有15.4%的被調(diào)查者“貸款購房、買車、結(jié)婚等”，27.8%已有此打算。對于“在購買東西時，除了考慮質(zhì)量、價格、品牌外，您是否還考慮環(huán)境因素”這一問題，63.1%的人坦言“基本不考慮”，33.5%表示“會考慮”。

（2）資源循環(huán)利用的傳統(tǒng)漸行漸遠，公共場所廢棄物的處理行為失當

有44.8%的受訪小區(qū)已實行垃圾分類投放。在這些小區(qū)的居民中，有8.6%表示未做過垃圾分類，30.3%表示偶爾分類，61.1%表示已分類投放。但是絕大多數(shù)居民對如何進行分類的知識不甚了了。有些居民講：“我們小區(qū)是將垃圾分類投放了，但環(huán)衛(wèi)車來收垃圾時經(jīng)常是把三色垃圾桶的垃圾全部倒到一輛垃圾車上運走，這樣的分類意義何在呢？”有些未實行垃圾分類投放的居民想請有關部門來把廢電池收取掉，但沒有部門來管?？梢娺@方面還有很多工作要做。

4.4　環(huán)境立法、執(zhí)法和政策中的問題思考

4.4.1　我國水資源刑法保護的立法缺陷及其完善

隨著水資源的日趨短缺甚至枯竭，人們認識到只有法律才能使水資源得到有效的利用和保護。呂曉偉（2008）提出，長期以來我國對水資源保護主要依賴民法和行政法，而對于刑法這一其他部門法的保障法對水資源保護的重要作用缺乏足夠認識。因此，完善相關刑事立法就成為我們應該面對的問題。

1）我國水資源刑法保護的立法缺陷

（1）刑事法網(wǎng)不夠嚴密，保護的范圍不全面

首先《中華人民共和國刑法》（簡稱《刑法》）并沒有對水資源的合理開發(fā)與利用提供保護。《中華人民共和國水法》規(guī)定了取水許可制度，規(guī)定單位和個人直接從江河取水必須征得水行政主管部門的許可，且取水需按許可的時間、地點、程序、方式及數(shù)量來實施。但是許多單位和個人經(jīng)常是惡意超取、濫取甚至未申請而取水，造成國有資產(chǎn)大量流失，給其他單位和個人帶來很大的經(jīng)濟損失，更是對水資源的極大破壞。這種行為已不是簡單的違法行為，不對其采取相應的刑事制裁，就不足以糾正非法取水行為來保障取水許可制度的切實有效的實施。

《刑法》第三百三十八條重大環(huán)境污染事故罪的規(guī)定，對水污染違法罪行起著打擊和預防作用。但僅憑此條規(guī)定難以對諸如非法取水、破壞性取水等嚴重損失水資源的行為給予有效的刑法規(guī)制。實踐中，嚴重危害水資源的行為包括兩方面：一是對水資源污染，二是對水資源破壞。刑法對前一方面作出規(guī)定，對后一方面則漠然置之，放縱了大量的水資源犯罪行為。

（2）結(jié)果犯的犯罪成立模式使對水資源的保護乏力

我國刑法在涉及環(huán)境犯罪的各種罪名中，絕大多數(shù)以結(jié)果犯作為懲罰對象，而沒有以危險犯作為懲罰對象，也就是說，危害水資源的行為只有在“致使公共財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”時才構(gòu)成犯罪，換句話說，水資源犯罪為結(jié)果犯。然而，同普通罪犯相比，水資源等環(huán)境犯罪的作用機制有其自身的特殊性，表現(xiàn)在其犯罪行為與結(jié)果之間，表面聯(lián)系不很緊密，時空跨度也較大，而損害結(jié)果一旦發(fā)生，則會對公共安全和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生無法挽回的巨大損失。如果坐等危害結(jié)果出現(xiàn)再動用刑法，則對水資源的保護為時已晚，因為刑法手段并不能阻止危害結(jié)果的延續(xù)。因此，許多國家的立法規(guī)定，只要從事法律所禁止的行為或者不履行法定義務，就可以構(gòu)成犯罪。

（3）過錯責任的歸罪原則，不利于打擊水資源刑事犯罪

我國《刑法》針對水資源犯罪的認定采取的是過錯責任原則，即以故意或過失作為犯罪構(gòu)成的主觀要件。如重大環(huán)境污染事故罪僅以過失才構(gòu)成罪，一方面實踐中許多水資源事故雖并不存在故意或重大過失，而其結(jié)果仍帶來嚴重的危害后果。這些行為應有受到刑罰的必要性，若不加以制裁，不足以對公眾生命健康安全和公私財物予以切實保護，不足以保護水環(huán)境和水資源。另一方面，即使采用過錯責任原則，也由于水資源破壞的隱蔽性和水污染危害的潛伏性和積累性，從而導致水資源違法行為實施后往往取證困難而使司法機關無法及時將犯罪嫌疑人抓獲歸案，或者雖抓獲卻因證據(jù)不足而不起訴、撤銷案件，甚至作出無罪判決。這就在無形中縱容了水資源犯罪，使本該受刑事制裁的犯罪分子有罪不能罰，極不利于打擊水資源犯罪。

2）我國刑法對水資源保護立法之完善

針對現(xiàn)行刑法對水資源保護的上述缺陷，呂曉偉提出以下建議：（1）嚴密刑事法網(wǎng)，擴大保護范圍

在破壞環(huán)境資源保護罪中，增設以下專門保護水資源的具體犯罪。

①非法取水罪是指單位或個人未經(jīng)行政許可或雖經(jīng)許可但不按許可的時間、地點、程控、方式或數(shù)量超取、濫取水資源，造成或可能造成水資源破壞的重大后果的行為。

②破壞水工程、水文設施罪的設立有利于保護國家對水資源的管理權，對保證水資源的安全合理開發(fā)意義重大。

③故意浪費水資源罪的設立有利于保護在我國已十分稀缺的水資源，也有利于培養(yǎng)國民的節(jié)水意識。

④非法轉(zhuǎn)讓水權罪的設立對水權的非法轉(zhuǎn)讓起到一定的威懾作用，有助于控制濫用權利，破壞國家水資源的現(xiàn)象。

（2）加大水資源刑法保護力度，追究水資源犯罪危險犯的刑事責任

我國刑法在懲罰水資源犯罪時應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，不能僅懲罰結(jié)果犯，還應懲罰危險犯，從而加強刑事法網(wǎng)的嚴密性，強化對環(huán)境資源的保護力度。水資源犯罪危險犯是指，無論危害水資源的行為是否已造成嚴重危害后果，只要客觀上使水資源處于危險狀況，就應認定構(gòu)成犯罪既遂。

（3）在部分水資源犯罪案件中確立無過錯責任原則，增設有關舉證責任倒置的條款

無過錯責任，是指無論行為人主觀上是出于故意還是過失，只要其行為造成了危害后果，行為人就應承擔法律責任。目前已有不少國家采用該原則追究水資源犯罪行為人的刑事責任。

因為被告方往往擁有關于企業(yè)的生產(chǎn)、運作等方面排他性的專業(yè)知識，掌握水資源犯罪證明的關鍵證據(jù)，因此，針對水資源犯罪增設有關舉證責任倒置的條款，可以適當減輕公訴方證明犯罪的壓力，減少犯罪數(shù)。

4.4.2　美國環(huán)境執(zhí)法中的協(xié)商機制和自由裁量

美國環(huán)境法的執(zhí)行手段分為民事執(zhí)行和刑事執(zhí)行。民事執(zhí)行主要針對一般違法行為，包括直接由政府官員執(zhí)行（針對輕微違法）和政府官員向法院提起訴訟執(zhí)行（適用較重違法）兩種（胡靜，2008）。

1）環(huán)境法民事執(zhí)行過程中的協(xié)商機制

民事執(zhí)行有兩類原則，一類源自于立法（如法令）的單方行為，即政府并不事先與被管理者進行溝通而直接對被管理者采取執(zhí)行行為，另一類與被管理者和政府的協(xié)議有關（例如：許可證和雙方同意的命令）。二者都具有法律約束力，但經(jīng)雙方同意的文件具有以下優(yōu)點：①經(jīng)雙方協(xié)議產(chǎn)生的執(zhí)行行為考慮了被管理者的具體情況，具有明確的針對性，不像單方行為因缺乏對被管理者具體情況的考慮帶有武斷之嫌。②經(jīng)雙方協(xié)議產(chǎn)生的執(zhí)行行為可以避免因可能違憲引發(fā)的訴訟。根據(jù)聯(lián)邦環(huán)境法，基于同意的規(guī)范已成為環(huán)境法責任和執(zhí)行的主要淵源。與政府施加給公眾的法令性規(guī)范相比，基于同意的規(guī)范是政府和被管理者之間協(xié)商的結(jié)果。許可證和雙方同意的命令是典型的例子。

2）環(huán)境法民事執(zhí)行中行政機關的自由裁量

美國環(huán)境法律為民事執(zhí)行中的行政機關提供了相當大的自由裁量空間。在某些情況下美國聯(lián)邦環(huán)境保護局（EPA）可直接執(zhí)法，在另外情況下，則不予直接執(zhí)行而進行調(diào)解或置之不理。當EPA決定是否要啟動執(zhí)行時，它通常要考慮當事人是否應受譴責、行為的主觀惡意、對行為是否明知、是否重復違法或類似的因素。如果是首次違法，行為出于善意并且對行為缺乏明知，EPA可能不采取執(zhí)行行為。

被管理者是否進行自愿審計也是決定制裁程度時應考慮的因素。自愿審計政策在1986年由EPA推廣審計政策化的益處時得以成型。但是，被管理者因擔心自己的審計結(jié)果可能會被執(zhí)法官員用作決定處罰的證據(jù)。為了進一步鼓勵自愿審計，EPA于1995年修改了自愿審計政策，后來在2000年出臺最終的政策聲明。根據(jù)該聲明，被管理者自愿揭露違法行為、迅速披露并且及時改正違法行為的，在進行民事制裁時予以減輕處理。為了保證EPA政策所帶來的益處得以落實，自愿揭示違法行為需通過環(huán)境審計或守法管理制度來衡量。

4.4.3　對“限塑令”政策效應的思考

2008年6月1日起，我國商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度（被公眾稱為“限塑令”）。這是治理“白色污染”、倡導生態(tài)文明和推進節(jié)能排減工作的重要舉措，也是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型社會”）的重要政策支撐。

1）基于PPP原則的產(chǎn)品收費與需求量的相關關系

邢秀鳳等（2009）提出：污染者支付原則（Polluter Pays Principal，PPP）是指“污染者應當承擔由政府決定的控制污染措施的費用，以保證環(huán)境處于可接受的狀態(tài)。換言之，對于那些在生產(chǎn)過程或消費過程中容易產(chǎn)生污染的產(chǎn)品和服務，其成本構(gòu)成中應包括控制污染措施的費用”。此原則是制定產(chǎn)品收費等環(huán)境政策所依據(jù)的主要經(jīng)濟性原則。

從理論上講，根據(jù)污染者支付原則，對塑料袋使用者通過實施產(chǎn)品收費和稅收差異等手段，可以引導人們逐步改變對塑料袋的依賴程度，變免費提供為有償使用，以減少塑料袋需求量。

2）“限塑令”的執(zhí)行力度及其政策效果分析

“限塑令”如能有效實施，將對經(jīng)濟、社會各方面產(chǎn)生深遠影響：

（1）在微觀層面，會對公眾的環(huán)保理念帶來一定沖擊；

（2）在中觀層面，對塑料袋生產(chǎn)等行業(yè)產(chǎn)生巨大影響；

（3）在宏觀層面，即從整個社會看，將有利于加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

“限塑令”的實施將促使塑料生產(chǎn)行業(yè)重新洗牌。生產(chǎn)技術落后、產(chǎn)能有限的中小塑料生產(chǎn)廠商可能被市場淘汰出局，而對可降解塑料袋的產(chǎn)業(yè)及塑料回收再利用行業(yè)來講，則可能帶來無限商機。從整個社會看，隨著公眾環(huán)保理念的提高和企業(yè)責任的加強，相關法律的完善和責任政府的建立兩型社會的藍圖將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

3）“限塑令”實施效果的階段性評價

（1）實施成效

①實施一段時間以來，在流通環(huán)節(jié)、大型商場、超市的執(zhí)行情況較理想，塑料袋使用總量減少2/3左右。

②有生產(chǎn)許可證及編號、手續(xù)齊全的企業(yè)效益都較好，部分生產(chǎn)塑料袋的企業(yè)已轉(zhuǎn)型生產(chǎn)無紡布袋。

③公眾的環(huán)保意識有所增強，消費者逐漸接受塑料包袋的有償使用政策并積極自備購物袋。

（2）目前存在的問題

①農(nóng)貿(mào)市場是推行“限塑令”最大的難點所在，還在繼續(xù)免費向消費者提供不符合環(huán)保標準的超薄塑料袋。

②少數(shù)缺乏社會責任感的塑料購物袋生產(chǎn)廠生產(chǎn)的所謂環(huán)保塑料袋其實并不“環(huán)?！薄Ｋ麄?yōu)楣?jié)約成本，在爭取到合法生產(chǎn)商的資質(zhì)證明和樣品袋后，掉頭轉(zhuǎn)讓給其他不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)塑料袋，從而對正規(guī)合法企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成一定沖擊。

③缺乏塑料袋的有效替代品。無紡布袋成了目前最廣泛被接受的替代品。它的原料其實就是塑料，非但不能降解，一旦大量使用還對石油等造成巨大消耗。將其作為過渡無可厚非，但應避免大量使用。

④缺乏相關財稅政策。單一的收費制度并不能保證有效實現(xiàn)“限塑”目標，財稅部門應研究出臺抑制塑料袋污染的財政稅收政策。

（3）全方位推行“限塑令”，加快“兩型社會”建設

①進一步加大“限塑令”的執(zhí)行力度，并完善相關法律，使其成為治理“白色污染”和構(gòu)建“兩型社會”的法律根據(jù)。

②可考慮實施押金—退款或補償?shù)确绞揭怨膭罨蛳拗扑芰袭a(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。這個制度本來是指對具有潛在污染的產(chǎn)品在銷售時增加一項押金，如果購買者將使用產(chǎn)品后產(chǎn)生的殘余物送到指定的收集系統(tǒng)，就把押金退還給購買者，從而達到避免污染的目的。目前，我國只對啤酒瓶按綜合利用途徑收購，現(xiàn)在可以借鑒該方式的設計思路，將其應用范圍擴展至可循環(huán)使用的塑料袋。此制度的社會成本由政府和相關企業(yè)分擔，以體現(xiàn)政府以人為本的執(zhí)政理念和企業(yè)的社會責任。

③加大環(huán)境科技攻關扶持力度，盡快研制出有效的替代品。目前國內(nèi)生產(chǎn)的“可降解塑料袋”因塑料成分含量過高，在自然界中只能分解為小塊而不能消失，加大科技創(chuàng)新力度，加緊研制塑料袋的環(huán)保替代品。

④依照產(chǎn)品生命周期理論，對塑料袋的生產(chǎn)、使用、回收環(huán)節(jié)進行全程管理。對各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督、實行全過程管理也是“限塑令”的核心內(nèi)容之一，應該發(fā)動有關部門協(xié)同進行。