9.4.1　科學(xué)合理地配置區(qū)域土地利用主要控制指標(biāo)

規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)等土地利用主要控制指標(biāo)區(qū)域配置是適應(yīng)區(qū)域不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段土地合理需求的重要手段，也是落實(shí)統(tǒng)籌區(qū)域土地利用戰(zhàn)略的具體措施。一般的，土地利用主要控制指標(biāo)的分解主要依賴于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、人口、耕地?cái)?shù)量、后備資源等，而人口、耕地總量、后備資源等指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)并不占優(yōu)勢(shì)。從1997～2005年現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)的實(shí)施情況來看，江蘇省存在著明顯的地區(qū)差異，蘇南地區(qū)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)已全部用完，蘇中地區(qū)接近用完，蘇北地區(qū)尚有剩余。這表明江蘇不同地區(qū)土地需求壓力空間分布不均，蘇南地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于蘇中和蘇北地區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)尤其是規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)分配的不科學(xué)導(dǎo)致了建設(shè)用地供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的不平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，目前江蘇省蘇南地區(qū)建設(shè)用地占全省的33.80％，二、三產(chǎn)業(yè)GDP占全省的比例達(dá)到65.32％；蘇中地區(qū)建設(shè)用地占全省的20.59％，二、三產(chǎn)業(yè)GDP占全省的比例為17.39％；蘇北地區(qū)建設(shè)用地占全省的45.62％，但二、三產(chǎn)業(yè)GDP占全省的比例僅為17.29％。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與建設(shè)用地的比例來看，蘇南地區(qū)建設(shè)用地的比例相對(duì)較低，尚沒有充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中，基本農(nóng)田的空間分布同樣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。1997～2010年的土地利用總體規(guī)劃在確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積時(shí)基本按照不低于耕地總面積80％的指標(biāo)來確定。蘇南地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)用地的需求大，需要占用一部分的耕地，而耕地后備資源又極其有限。在目前耕地保護(hù)的政策下，蘇南地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率過高已經(jīng)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要約束。

因此，本次規(guī)劃修編必須在區(qū)域的資源和環(huán)境容量的約束下，按照以供應(yīng)制約并引導(dǎo)需求的原則，科學(xué)合理地配置區(qū)域土地利用主要控制指標(biāo)，進(jìn)而指導(dǎo)江蘇省蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。