5.6.4　產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前長江三角洲地區(qū)處于工業(yè)化中期階段，還殘留有工業(yè)化初期階段的某些特征，工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以勞動密集型和資金密集型行業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益低、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，仍然屬于傳統(tǒng)的粗放型增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向應(yīng)該堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)現(xiàn)代化，抓好輕工、紡織、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與創(chuàng)新；集中力量發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的電子信息、裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展“三低一高”的“綠色”高科技產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，加快形成以三大都市圈和中心城市為主導(dǎo)的一批具有區(qū)域特色的服務(wù)業(yè)中心^［59］。

1.堅持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

首先，長江三角洲地區(qū)人口眾多、勞動力資源豐富、就業(yè)壓力較大，同時產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，因此發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是必然要求。其次，長江三角洲地區(qū)內(nèi)部差異明顯，2008年長江三角洲地區(qū)16市中人均GDP（按戶籍人口）最高的蘇州市約為106863元，而最低的泰州市僅約為27840元，前者約為后者的3.84倍。從區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，仍然有一部分地區(qū)需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。第三，勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不一定就是技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。近幾年來紡織業(yè)的快速發(fā)展就源于內(nèi)部產(chǎn)品和工藝技術(shù)的創(chuàng)新，使其重新獲得發(fā)展的巨大活力?！爸挥邢﹃柤夹g(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)”，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新，大力發(fā)展技術(shù)含量高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方向。

2.適當(dāng)調(diào)整資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有進(jìn)一步重工業(yè)化的趨勢，這主要源于重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯高于輕工業(yè)，因此各地爭相發(fā)展鋼鐵、化工、機(jī)械、汽車等資金密集型行業(yè)。但是，資金密集型產(chǎn)業(yè)一般要求較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，隨著加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，從全球來看長江三角洲地區(qū)并不具備競爭優(yōu)勢；加之全國各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場和資源將會被不斷蠶食，長江三角洲地區(qū)在國內(nèi)的比較優(yōu)勢會逐漸縮小以至消失；隨著長江三角洲地區(qū)各種資源價格的上漲，外資有隨時撤走的可能性。據(jù)分析，全國經(jīng)濟(jì)重心有北移的可能，長江三角洲地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快資金密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指現(xiàn)代社會中以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備、實施現(xiàn)代管理方式的服務(wù)業(yè)。江蘇、浙江、上海都明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)如產(chǎn)品研發(fā)、物流配送服務(wù)等。城市是服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)對象，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，服務(wù)業(yè)發(fā)展有日益向城市中心靠攏的趨勢。從某種意義上說，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也就是要采取積極的城市化政策，加快城市化步伐，即優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市，合理發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。促進(jìn)城市職能合理分工，力爭在長江三角洲地區(qū)形成以都市圈和中心城市為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)中心。

4.注重技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

長江三角洲地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，對外開放程度高，加工貿(mào)易是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一。但是，這種以外商投資為主、“兩頭在外、中間在內(nèi)”的加工貿(mào)易方式逐漸暴露出新的問題，雖然進(jìn)出口貿(mào)易總量不斷膨脹，但經(jīng)濟(jì)效益增長并不明顯，原因在于缺乏核心技術(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無芯”或“少芯”，沒有自己的品牌。這種增長方式，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，利潤很低，對國內(nèi)帶動比較差，同時由于大量出口，也造成了貿(mào)易摩擦不斷。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，長江三角洲地區(qū)有能力也必須開始掌握核心技術(shù)。首先，解決研發(fā)費(fèi)用投入來源問題，本著“誰投資、誰受益”的原則，引入風(fēng)險資本等多方投融資機(jī)制，以扶持中小高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)實力較為雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)投入，爭取擁有世界領(lǐng)先水平的核心技術(shù)。其次，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研一體化”，建立和完善企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的互動機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)從理論到生產(chǎn)實踐的轉(zhuǎn)化，加速技術(shù)創(chuàng)新的實際應(yīng)用。

（二）調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度

充分發(fā)揮長江三角洲地區(qū)城市密集、基礎(chǔ)設(shè)施良好以及沿江、沿海、沿灣、沿湖的優(yōu)勢，把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成以上海為中心，以滬寧、沿江和滬杭、沿灣為兩翼的“Z”字形地域空間開發(fā)格局，以此帶動長江三角洲地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造世界級的大都市連綿區(qū)。長江三角洲地區(qū)空間開發(fā)應(yīng)按“一一二二三三”式的格局展開。“一一二二三三”是指一個中心，即以上海為中心的核心發(fā)展區(qū)，包括上海周邊一小時都市圈范圍以內(nèi)的城鎮(zhèn)；一個限制開發(fā)區(qū)域——太湖生態(tài)保護(hù)區(qū)；兩條優(yōu)化發(fā)展軸線——沿滬寧、滬杭地區(qū)和兩條重點(diǎn)發(fā)展軸線——北沿江、南沿灣地區(qū)；三條特殊通道——沿海、沿江港口群物流走廊、長江三角洲地區(qū)西側(cè)寧杭生態(tài)走廊和江南運(yùn)河歷史文化走廊和三個都市圈——上海都市圈、南京都市圈和杭州都市圈。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“啞鈴經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象^［91］，大企業(yè)集團(tuán)或者中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群最具活力。立足于此，長江三角洲地區(qū)應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，爭取每個縣培育一至兩個特色產(chǎn)業(yè)集群。

長江三角洲地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群分為明顯的兩類：一是以上海張江高科技園區(qū)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；二是以諸暨大唐襪業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。各地區(qū)應(yīng)立足區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。上海市繼續(xù)推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；江蘇省重點(diǎn)培育依托大型企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集群，提高企業(yè)競爭力；浙江省利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，按照“扶持一批、優(yōu)化一批、淘汰一批”的原則，優(yōu)化發(fā)展以中小企業(yè)為核心、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。另外，重點(diǎn)扶持一批具有核心競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大型企業(yè)集團(tuán)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合加快規(guī)模擴(kuò)張，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）制定合理產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理

蘇浙滬自然條件相似，社會文化相仿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇類似，存在明顯的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，由此導(dǎo)致大量低水平重復(fù)建設(shè)和惡性區(qū)域競爭，影響地區(qū)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于區(qū)域一體化進(jìn)程。各級地方政府出于自身利益的考慮，往往采取地方保護(hù)主義遏制自由競爭，依靠企業(yè)本身和地方政府難以形成良好的區(qū)域分工和合作，有賴于更高一級政府也就是中央政府制定合理產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系。

1.加緊研制相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)有保有壓，扶優(yōu)限劣

引導(dǎo)和鼓勵高附加值、進(jìn)口替代、擴(kuò)大出口的產(chǎn)品生產(chǎn)和資源消耗少、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制生產(chǎn)能力過剩、污染嚴(yán)重、資源消耗大的產(chǎn)品生產(chǎn)，加快淘汰落后工藝設(shè)備。

2.將產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、優(yōu)化發(fā)展區(qū)域和限制發(fā)展區(qū)域以及各區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)和限制發(fā)展行業(yè)，組織協(xié)調(diào)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，做到依托優(yōu)勢、錯位發(fā)展、重點(diǎn)突出、總體協(xié)調(diào)。