（四）行政行為的效力和生效規(guī)則

行政行為的效力

行政行為從其成立時(shí)便在行政主體和行政相對(duì)人之間產(chǎn)生了法律上的效力。每一項(xiàng)行政行為的法律效力，因?yàn)槠渌罁?jù)的法律規(guī)范和內(nèi)容等方面的不同而不同，但總的來(lái)說(shuō)，行政行為的效力主要有以下四種。

行政行為的確定力

行政行為的確定力是指一經(jīng)成立的行政行為具有不可變更力，一旦作出，就不能被任意地改變或者撤銷。對(duì)行政主體來(lái)說(shuō)，其權(quán)力的嚴(yán)肅性要求行政主體不能隨意推翻自己的決定，除非有法定的理由并遵從法定的程序，否則是不能改變的。對(duì)行政相對(duì)人而言，行政行為一旦生效，行政相對(duì)人就必須執(zhí)行，而不能與行政主體討價(jià)還價(jià)。

行政行為的拘束力

行政行為的拘束力是指行政行為成立以后，行政行為的內(nèi)容對(duì)行政主體和行政相對(duì)人產(chǎn)生法律上的約束力，拘束力是兩方面的：一是行政主體在行政行為生效后受到該行政行為的約束；二是行政相對(duì)人必須嚴(yán)格地遵守和執(zhí)行已經(jīng)生效的行政行為，否則行政相對(duì)人就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政行為是一種有權(quán)威性的行為，行政相對(duì)人對(duì)行政行為有異議而申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟在原則上也不得停止執(zhí)行，除非法律另有規(guī)定。

行政行為的執(zhí)行力

行政行為的執(zhí)行力是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定的手段對(duì)行政行為的有關(guān)內(nèi)容加以執(zhí)行。對(duì)行政行為的執(zhí)行，行政主體在法律、法規(guī)等有規(guī)定的情況下可以依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

行政行為的先定力

所謂先定力是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效。與行政行為相關(guān)的行政相對(duì)人都必須遵照?qǐng)?zhí)行。如果行政相對(duì)人對(duì)此不服，就必須依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，最終由法定機(jī)關(guān)作出決定。

行政行為的生效規(guī)則

一般而言，行政行為在作出之后，就對(duì)行政主體發(fā)生效力，但對(duì)行政相對(duì)人而言，只有在知曉后才能開(kāi)始生效。為了彌補(bǔ)在行政行為與知曉之間的時(shí)間間隔，就必須有一定的生效規(guī)則予以規(guī)范。所謂生效規(guī)則，就是指行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的規(guī)則。

1.即時(shí)生效規(guī)則：行政行為一經(jīng)依法成立，就具有法律效力。

2.告知生效規(guī)則：行政主體將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等形式使行政相對(duì)人知曉。告知方式有公告、布告、通告、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等。

3.附條件生效規(guī)則：行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，只有在其所附的條件成熟時(shí)才生效。比較典型的是行政法規(guī)、規(guī)章的生效一般都附有一定的期限。

4.受領(lǐng)生效規(guī)則：受領(lǐng)生效是指行政行為必須經(jīng)行政相對(duì)人的受領(lǐng)后才生效。行政主體將行政行為告知了行政相對(duì)人，并使行政相對(duì)人接受。受領(lǐng)不能被理解為行政行為的生效必須得到行政相對(duì)人的同意。受領(lǐng)的時(shí)間主要有三種情況：第一，口頭告知，告知之時(shí)即為受領(lǐng)之時(shí)；第二，文書(shū)告知，以文書(shū)交付給行政相對(duì)人之時(shí)或文書(shū)送達(dá)行政相對(duì)人之時(shí)為受領(lǐng)時(shí)間；第三，對(duì)于多數(shù)人或身份不明的人的告知，以告知等發(fā)表之時(shí)為受領(lǐng)時(shí)間。