(一)研究對象

“人才”一詞,自古有之,其意一指人的才能、才學(xué),如杜甫《重送劉十弟判官》詩:“年事推兄忝,人才覺弟優(yōu)?！逼湟舛傅虏偶?zhèn)涞娜?如人才輩出。如今人才的概念已經(jīng)發(fā)展得更加具體,對“才”有了明確的界定,即專門的知識和技能。2010年6月6日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中,人才概念的定義是“指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能,進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人,是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者”。本書認為,人才與人力資源的主要區(qū)別在于,人才暗含著較高的道德和政治素質(zhì),而人力資源則側(cè)重從統(tǒng)計角度來講的勞動力總和。

目前官方對科技人才的最新定義是,“科技人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能,從事創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)活動,并對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的勞動者。”^[1]本書認為,科技人才就是指具有較高的政治素養(yǎng)和道德品質(zhì)的,從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用活動的人才。但由于政治和道德因素在統(tǒng)計學(xué)上無法實現(xiàn),因此本書中涉及的科技人才的數(shù)量統(tǒng)計均采用科技人力資源的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

科技人才政策有廣義和狹義之分,本書研究的是從狹義上講的政策,即國家機關(guān)、政黨在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定的科技、人才目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則,它是一系列措施、辦法的總稱。根據(jù)《國務(wù)院公文主題詞表》,本書研究的政策是指帶有“建議”“意見”“條例”“辦法”“細則”“規(guī)定”“決定”“措施”“通知”等字樣的文件。凡帶有“法律”“工程”“規(guī)劃”“綱要”“戰(zhàn)略”等字樣的文件不作為研究對象,只作為政策制定的背景因素加以分析。

(二)研究思路

本書認為科技人才政策與經(jīng)濟社會、科技制度政策之間是相互影響,相互促進的互動關(guān)系。隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展變革,中共中央的科技觀與人才觀也不斷改變。為順應(yīng)時代要求,中央政府不斷對原有科技、人才戰(zhàn)略方針進行調(diào)整并制定新的戰(zhàn)略規(guī)劃,這直接導(dǎo)致原有科技、人才政策的修訂和新政策的制定,這些政策的實施又促使國家科技水平、人才隊伍的發(fā)展,進而推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。經(jīng)濟社會的新發(fā)展變遷對科技、人才又提出了新的要求,國家又制定新的科技、人才的方針政策,如此循環(huán)上升,不斷發(fā)展變化。因此,科技人才政策的演進歷程,可以反映出中共中央對科技、人才發(fā)展規(guī)律的認識的深化過程。

本書根據(jù)我國科技、經(jīng)濟發(fā)展史上的重要關(guān)節(jié)點,將科技人才政策的演進歷程劃分為六個階段；考察各階段不同科技人才政策形成的原因,描述各科技人才政策的具體內(nèi)容,探尋科技人才政策的制定、執(zhí)行機制,評估科技人才政策的效果得出其所做出的貢獻,即該階段的科技人才政策給我國人才隊伍建設(shè)、科技發(fā)展、國家創(chuàng)新能力提升等方面帶來的影響。由科技人才政策的演進折射出國家對人才使用、管理的思路和方法的演變歷程,以及中共中央對經(jīng)濟、科技、人才三者之間的辯證關(guān)系的認識的發(fā)展歷程。

本書的分段依據(jù)為:根據(jù)我國科技、經(jīng)濟發(fā)展史上的重要關(guān)節(jié)點,將科技人才政策的演進歷程劃分為六個階段,1956年,社會主義改造基本完成,科技人才制度基本建立,以1956年為第一個關(guān)節(jié)點；1976年“文化大革命”結(jié)束,此后國家開始走上改革開放的道路,因此以1976年為第二個關(guān)節(jié)點；1985年國務(wù)院頒布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,我國正式啟動科技體制改革,因此以1985年為第三個關(guān)節(jié)點；1992年鄧小平南巡講話,中共十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制后,我國進入改革開放的新時期,科技人才政策為適應(yīng)市場配置人才的要求而發(fā)生一系列的市場化轉(zhuǎn)型,因此以1992年為第四個關(guān)節(jié)點；2002年黨中央提出了“以人為本”的指導(dǎo)思想,此后又召開了第一屆全國人才工作會議,科技人才政策由此進入了人本化發(fā)展階段,因此以2002年為第五個關(guān)節(jié)點。由此劃分為六個階段:第一階段是科技人才制度的奠基,第二階段是科技人才政策的曲折發(fā)展,第三階段是科技人才政策恢復(fù)階段,第四階段是科技人才政策調(diào)整階段,第五階段是科技人才政策的轉(zhuǎn)型階段,第六階段是科技人才政策的人本化發(fā)展階段。

(三)研究方法

堅持理論聯(lián)系實際的原則,運用文獻研究方法,采用歸納、分析、比較等方法對建國以來我國的科技人才政策進行定性研究；運用比較分析法將同類政策前后的發(fā)展變化進行縱向比較,全面分析,探討我國科技人才政策制度存在的制約因素及根源。

【注釋】

[1]國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)[EB/OL].中國科學(xué)技術(shù)部網(wǎng).http:// www.most.gov.cn/tztg/201108/t20110816_89061.htm