黨的十七屆六中全會專題研究深化文化體制改革，對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著全黨對文化體制改革的基本思路和路徑以及所取得的成就給予了充分肯定，以改革促發(fā)展已成為全黨的共識。以六中全會為契機，鞏固和擴大文化體制改革成果，開創(chuàng)文化改革發(fā)展新局面，當(dāng)務(wù)之急是要深化對文化體制改革的規(guī)律性認(rèn)識，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供學(xué)理支持。

一、區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)

區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，是黨的十六大提出的重要命題，也是文化體制改革的邏輯起點和理論依據(jù)。把握文化體制改革的脈絡(luò)和精髓，必須從正確區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)入手。

文化體制改革的基本思路，來源于區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。長期以來，無論在理論上還是現(xiàn)實中，是不能提“文化產(chǎn)業(yè)”的，即使在20世紀(jì)80年代末期開始使用“文化產(chǎn)業(yè)”一詞，所指范圍也特別窄，一般局限于娛樂活動，文化市場特指歌廳、舞廳等娛樂場所。隨著改革開放不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)才逐漸分離出來，并超出了娛樂范疇，同時與文化事業(yè)相提并論。黨的十六大做出了深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署，明確提出積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。自2003年以來，文化體制改革始終把“一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”作為改革的基本思路一以貫之。在將近10年的時間里，文化體制改革既在不斷破除以事業(yè)掩蓋產(chǎn)業(yè)的體制障礙，又在防止或避免只談產(chǎn)業(yè)不顧事業(yè)的“文化產(chǎn)業(yè)化”傾向。

文化體制改革的路徑選擇，來源于區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。多年來，現(xiàn)實中經(jīng)常聽到來自政府部門對文化投入的埋怨：政府增加文化投入責(zé)無旁貸，但要明確往哪兒投。區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，有助于明晰文化投入的責(zé)任主體。公共文化服務(wù)體系是公益性文化事業(yè)的載體，旨在滿足人民群眾的基本文化權(quán)益，屬于“民生”范疇，必須以政府為責(zé)任主體，理所當(dāng)然地由公共財政支撐；而經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)旨在滿足人民群眾的多樣性、多層次精神文化需要，必然由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，以文化企業(yè)為主體，政府投入只是引導(dǎo)性的。區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，也就劃定了政府與市場的邊界。

國有文化單位的改革定位，來源于區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。多年來，國有文化單位無論是公益性的還是經(jīng)營性的，大部分劃入了事業(yè)單位序列，即使一些文化單位冠之以公司名稱，也屬于名副其實的事業(yè)性質(zhì)。自2003年以來，文化體制改革把文化單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營性兩類，屬于公益性的，如文化館、圖書館、博物館、電臺電視臺、黨報黨刊等，繼續(xù)保留事業(yè)體制，并按照全國事業(yè)單位改革總體部署深化改革；屬于經(jīng)營性的，如出版社、新華書店、電影制片廠、電影公司、一般文藝院團等，則要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，同時注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，做到“可核查、不可逆”。

把國有文化單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營性兩類，不是按行業(yè)劃分，處于同一行業(yè)的文化單位，既有保留事業(yè)體制的公益性單位，也有轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營性單位。比如，180家部委出版社中，人民出版社等4家出版社允許繼續(xù)納入事業(yè)單位序列，其余大部分則作為經(jīng)營性出版社整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)。此外，具體到一個文化單位，也要做出公益性和經(jīng)營性的區(qū)分，最為典型的是新聞媒體，如黨報黨刊要將其廣告、印刷、發(fā)行等經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，電臺電視臺則要將電視劇制作等非時政新聞類節(jié)目制作分離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

二、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)從屬于文化發(fā)展的大范疇，二者既有區(qū)別也有聯(lián)系。如果說區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是為了推動改革，那么，強調(diào)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系則為了促進發(fā)展。

文化是一個民族、一個國家的集體記憶，她以物質(zhì)的和非物質(zhì)的形態(tài)傳承，并作為共同財富、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，成為公益性文化事業(yè)的主體。從這個意義上講，文化事業(yè)是文化的積累與積淀，而文化的積累與積淀是永恒的、永無止境的，圖書館、博物館等積淀的就是人類在過去創(chuàng)造的燦爛文化。與此同時，人類在改造客觀世界的同時，還在不斷創(chuàng)造新的文明成果，在充分吸收以往優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，還會產(chǎn)生新的精神文化需求，并表現(xiàn)為各種市場需求。為滿足人民群眾的當(dāng)期文化消費，就要依靠文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，繁榮文化市場，從而形成了文化產(chǎn)業(yè)。

如果把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)置于歷史長河中去考察，二者的內(nèi)在聯(lián)系是顯而易見的：一方面，文化產(chǎn)品和服務(wù)作為文化產(chǎn)業(yè)的成果，除滿足當(dāng)期消費外，必然會作為文化的積累與積淀，逐漸轉(zhuǎn)化為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，成為公益性文化事業(yè)的重要組成部分。因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化事業(yè)繁榮的基礎(chǔ)。另一方面，文化事業(yè)的發(fā)展與繁榮，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，文學(xué)藝術(shù)、人文社科、科學(xué)技術(shù)等原創(chuàng)作品不斷涌現(xiàn)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。因此，文化事業(yè)的繁榮是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。

有鑒于此，深刻把握文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，有助于深化對文化發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，在更高層次上尋求文化大發(fā)展大繁榮的有效途徑，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)步入并駕齊驅(qū)、良性互動的發(fā)展軌道。

三、文化和經(jīng)濟的融合

當(dāng)今世界，文化和經(jīng)濟融合所產(chǎn)生的競爭力，正在成為一個國家不可替代的競爭優(yōu)勢。在文化和經(jīng)濟融合的過程中，有兩種傾向值得引起重視：一種傾向擔(dān)心文化和經(jīng)濟融合中會背離甚至喪失文化應(yīng)有價值，因而認(rèn)為文化和經(jīng)濟“不兼容”，對文化和經(jīng)濟融合采取“逃避”態(tài)度；另一種傾向擔(dān)心在文化和經(jīng)濟融合中很難把握文化的意識形態(tài)屬性，因而只注重對公共文化事業(yè)的投入，對文化和經(jīng)濟融合采取“回避”態(tài)度，出現(xiàn)了文化和經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象。

文化無論以什么樣的形態(tài)存在，它一經(jīng)形成就會憑借其極強的滲透力，借助多種方式進行傳承和延續(xù)，從而影響人們的思維方式、生活方式以至于生存方式。文化傳承這種周而復(fù)始的延續(xù)過程也可比作一種再生產(chǎn)，即文化再生產(chǎn)。與物質(zhì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有所不同，文化再生產(chǎn)可分為創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費四個環(huán)節(jié)。

文化再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)是相互依存、互為條件的。創(chuàng)作的成果是作品，作品經(jīng)過生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，通過傳播成為一種特殊商品，最終進入文化消費。文化消費不僅能夠影響到人們的價值取向和行為，從而對社會實踐產(chǎn)生影響，而且能夠激發(fā)創(chuàng)作者的創(chuàng)作靈感，同社會實踐的源頭活水一起，成為創(chuàng)作的豐富資源，使創(chuàng)作者創(chuàng)作出更多原創(chuàng)性作品，從而使文化再生產(chǎn)周而復(fù)始、延綿不斷。

由于創(chuàng)作具有個體化、分散化和周期長等特性，特別是藝術(shù)生產(chǎn)以藝術(shù)家個人創(chuàng)作為核心，很容易使人產(chǎn)生一種誤解，即文化生產(chǎn)及再生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)相去甚遠(yuǎn)。創(chuàng)作特別是文學(xué)創(chuàng)作雖然屬于個體行為，卻具備一定的社會化特征：創(chuàng)作的來源是社會生活，創(chuàng)作的群體具有社會廣泛性，創(chuàng)作的成果屬于全社會，因而具有社會性。藝術(shù)生產(chǎn)必須尊重藝術(shù)家的個人創(chuàng)作，但藝術(shù)產(chǎn)品（如舞臺劇、影視?。儆诩w創(chuàng)作、集體勞動的成果，也具備了集中化、社會化特征。

生產(chǎn)資料社會化是文化生產(chǎn)的前提。在文化生產(chǎn)過程中，出版報紙、期刊和圖書等印刷品，需要印刷設(shè)備以及紙張等原材料；制作音樂、影視等產(chǎn)品，需要攝像、錄音等設(shè)備以及膠片、光盤等原材料；即使以藝術(shù)家表演為主的舞臺藝術(shù)，也需要配備音響、照明等設(shè)備。文化生產(chǎn)離不開裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)的支撐。

與物質(zhì)消費不同，文化消費要借助一定的消費場所和消費終端。圖書館、博物館、美術(shù)館、劇場和影院等是重要的文化消費場所。在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化時代，文化消費終端日趨多元化、多樣性，電子閱讀器、電子書包、移動終端、數(shù)碼產(chǎn)品等電子產(chǎn)品，已經(jīng)或正在成為十分便捷的文化消費終端。無論是建設(shè)文化消費場所，還是生產(chǎn)文化消費終端，都離不開社會化生產(chǎn)。

生產(chǎn)社會化本身表明，國民經(jīng)濟體系是文化生產(chǎn)及再生產(chǎn)的重要支撐。與之相適應(yīng)，文化自身的繁榮發(fā)展，也會對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生促進作用。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，物質(zhì)產(chǎn)品不斷豐富，文化載體日趨多元化、多樣性，除報紙、雜志、圖書、音像、演藝、影視等文化產(chǎn)品和服務(wù)外，計算機、數(shù)碼產(chǎn)品、移動終端、建筑包裝、旅游等非文化產(chǎn)品和服務(wù)日益成為重要的文化載體。文化載體的多元化和多樣性，豐富了文化生產(chǎn)及再生產(chǎn)的外延，賦予文化生產(chǎn)“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”特征，使文化再生產(chǎn)融入國民經(jīng)濟大循環(huán)。特別是把文化元素或符號，通過創(chuàng)意設(shè)計融入國民經(jīng)濟各行業(yè)，必將提升物質(zhì)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的附加值和品牌價值。文化創(chuàng)意已成為文化和經(jīng)濟融合的“潤滑劑”。

四、轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，已成為國家一項全局性工作，并作為一條主線貫穿于“十二五”時期。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的作用越來越明顯，已成為全局工作的重要組成部分。與此同時，文化自身也面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)，而且越來越急迫。

長期以來，文化生產(chǎn)大都采取手工業(yè)或作坊式的小生產(chǎn)方式，即使擁有現(xiàn)代傳播手段的文化單位也立足于自產(chǎn)自銷、自我循環(huán)甚至于自娛自樂。這種生產(chǎn)方式顯然已經(jīng)同集中式、大規(guī)模的文化消費需求越來越不相適應(yīng)，日益成為提升文化傳播力、提高文化競爭力的桎梏。文化生產(chǎn)的集中化、社會化是文化生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路。

打破封閉式的、“小而全”的小生產(chǎn)格局，轉(zhuǎn)向開放式的、分工明確、協(xié)作配套的社會化大生產(chǎn)，將是文化生產(chǎn)方式的一次革命性變革。從封閉式轉(zhuǎn)向開放式，意味著文化走出書齋、走入社會，意味著文化企業(yè)走出內(nèi)部小循環(huán)、融入市場經(jīng)濟的外部大循環(huán)，意味著從小文化走向大文化。從“小而全”轉(zhuǎn)向社會化，意味著文化生產(chǎn)的分工協(xié)作體系日臻完備，意味著過去相對獨立的文化單位很可能變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈上的“車間”，意味著文化企業(yè)告別“小農(nóng)時代”。

實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效對接，是加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，傳承和傳播文化的載體，早已跨越了傳統(tǒng)的紙張時代，文化載體的多元化、多樣性，把多業(yè)態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、旅游業(yè)、建筑裝飾業(yè)、信息業(yè)、包裝業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊緊地聯(lián)結(jié)在一起。由于文化所固有的滲透力，文化產(chǎn)業(yè)正在以其特有的方式融入國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，并深入到人民生活的各個方面。文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)”，同信息產(chǎn)業(yè)具有較強的關(guān)聯(lián)度，無論是互聯(lián)網(wǎng)、手機，還是多媒體電子產(chǎn)品，都需要海量的文化內(nèi)容予以支撐，特別是隨著音頻、視頻技術(shù)的快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)對文化產(chǎn)品的需求量呈幾何級數(shù)增長，文化產(chǎn)品生產(chǎn)甚至?xí)蔀橹萍s信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，直接決定旅游的深度和廣度。除在旅游地舉辦大型演藝活動、極大地拓展旅游內(nèi)涵外，文化尋根、文化展示、文化熏陶等將會進一步增強旅游的吸收力和感染力。旅游紀(jì)念品的開發(fā)與升級，主要依賴于挖掘及賦予文化內(nèi)涵。文化載體的廣泛性和開放性，決定文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來越高。制造業(yè)的升級換代，為文化創(chuàng)意提供了前景廣闊的展示空間；離開了制造業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將失去可持續(xù)發(fā)展的源泉。

推動文化與科技融合，豐富文化表現(xiàn)力，增強文化感染力，提升文化傳播力，是加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式的重要方式，也是數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化時代實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的必由之路。當(dāng)今世界，文化已成為新技術(shù)應(yīng)用與集成最廣泛的領(lǐng)域之一。廣泛推廣、應(yīng)用與集成數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化等新技術(shù)，實現(xiàn)文化資源的數(shù)字化，可以用嶄新的表現(xiàn)手法展示悠久璀璨的中華文明；實現(xiàn)文化生產(chǎn)的數(shù)字化，可以改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；實現(xiàn)文化傳播的數(shù)字化，可以盡快形成覆蓋廣泛、傳輸便捷的現(xiàn)代傳播體系，擴大文化影響力；實現(xiàn)文化消費的數(shù)字化，可以使文化消費更加便利，有效需求規(guī)模迅速擴大。文化數(shù)字化建設(shè)為我國文化產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)達(dá)國家提供了難得的機遇，也為打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘開辟了新途徑。

（本文原載《中國改革》2011年第12期）