第三節(jié)　環(huán)保、節(jié)能與資源利用

投資決策時應(yīng)充分考慮國家的政策導(dǎo)向,保證符合國家的政策要求,保證投資項(xiàng)目能獲取行政許可。雖然外聘工程咨詢編制可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告包括這些方面的評價和論證,但是在決策前期,投資企業(yè)應(yīng)該充分考慮這些因素,如果明顯不符合這些要求,應(yīng)該果斷停止投資,不要進(jìn)一步論證下去,否則前期投入全部變成沉沒成本。

一、投資項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定

投資決策時,要考慮本項(xiàng)目對環(huán)境的影響,如果可能帶來較大的環(huán)境影響,就要付出一定的投資進(jìn)行污染治理,要把治理污染的投入與獲取的收益進(jìn)行比較,權(quán)衡得失,這在一定程度上影響決策。更重要的是,本項(xiàng)目造成環(huán)境的污染可能遭到政府環(huán)保部門的否決,投資風(fēng)險加大,決策者應(yīng)考慮是否進(jìn)行投資。

1.了解環(huán)境污染因素

包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪音、粉塵和其他污染物,以及排放點(diǎn)、排放量、有害成分和濃度、對環(huán)境的危害程度。

2.了解環(huán)境治理費(fèi)用

包括項(xiàng)目所在地的環(huán)境現(xiàn)狀、項(xiàng)目主要污染源和污染物、項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)治理措施方案。

二、投資項(xiàng)目符合節(jié)能政策

如果投資項(xiàng)目是需要消耗大量能源的項(xiàng)目,投資決策者需要慎重,因?yàn)閲覍?shí)施節(jié)能、減排的政策,對于不符合國家節(jié)能政策的項(xiàng)目可能給予否決,所以在投資決策前期就應(yīng)該考慮節(jié)能因素。

1.了解節(jié)能的本質(zhì)

是指通過技術(shù)進(jìn)步、合理利用、科學(xué)管理和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化等,以最小的能源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。能源包括一次能源,即未經(jīng)過加工或轉(zhuǎn)換的能源,如煤、石油、天然氣等;二次能源,即在一次能源基礎(chǔ)上經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換而來的,如煤氣、電力、汽油、煤油、焦炭等。

2.了解關(guān)于節(jié)能的強(qiáng)制性措施

從2007年1月1日起,報送我國投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,必須編制節(jié)能分析篇,否則將不予受理。咨詢評估單位的評估報告必須包括對節(jié)能分析篇的評估意見;對未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn),更不得開工建設(shè)。

所以,投資決策者研究技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案時必須考慮能耗指標(biāo)和節(jié)能措施、考慮投入的費(fèi)用,這對最終的決策起到一定的影響作用。

3.明白審核節(jié)能方案的技術(shù)要求

節(jié)能方案應(yīng)符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》中的節(jié)能要求。單位建筑面積能耗指標(biāo)、工藝和設(shè)備的合理用能、主要產(chǎn)品能源單耗指標(biāo)要以國內(nèi)先進(jìn)能耗水平或參照國際先進(jìn)水平作為設(shè)計(jì)依據(jù)。

三、投資項(xiàng)目符合資源利用政策

資源包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源資源等,投資項(xiàng)目是否需要消耗土地資源、水資源、能源資源和礦產(chǎn)資源等是要考慮的重要因素。如果投資項(xiàng)目需要消耗大量的土地資源,決策者應(yīng)考慮獲得行政許可的可能性,如果在水資源不豐富地區(qū)投資需要消耗大量水資源的項(xiàng)目,決策者也應(yīng)該考慮獲得行政許可的可能性。

對于土地資源來說,投資決策者要了解占用土地的權(quán)屬類別、性質(zhì)、占地面積,用地的測算方法、需求規(guī)模和成本估算等,并對土地利用進(jìn)行合理性分析,分析是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、分析是否符合國家供地政策、分析用地指標(biāo)是否合理。

對水資源來說,決策者要了解分析河流水系、氣候特征、水文及水文地質(zhì)基本情況;分析特定區(qū)域的水資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布,以及該區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀;并進(jìn)行項(xiàng)目取用水的合理性分析,是否符合國家或地方的水資源管理要求、水資源規(guī)劃;論證取水的合理性、用水流程、用水指標(biāo),論證用水的合理性,分析節(jié)水措施;從水資源基本條件、水功能區(qū)、水域的納污能力、水生態(tài)及對第三者的影響等方面分析取水和排水的影響,并提出減緩和降低不良影響的補(bǔ)救措施和補(bǔ)償方案。