(三)公共信息資源公益性開發(fā)利用資格的認(rèn)定

根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋，權(quán)力既是一種政治上的強(qiáng)制力量，也是職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，而權(quán)利則是公民和法人依法行使的權(quán)利和享受的利益。在國家法律框架內(nèi)，如各國的圖書館法、檔案法、社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例等，依法成立的圖書館、檔案館、各種信息中心和民間信息機(jī)構(gòu)等作為公共信息資源管理的參與者，通過政府授權(quán)、委托以及法律賦予等形式獲得了合法的公共信息資源管理權(quán)力。

我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條規(guī)定，事業(yè)單位指國家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。無論從經(jīng)費(fèi)來源還是管理運(yùn)行等不同角度判斷，圖書館、檔案館等均是不同于政府系統(tǒng)的國家事業(yè)單位，有自己的工作職責(zé)和管理體系，并通過專門的法規(guī)條例進(jìn)一步明確。如文化部1982年頒布的《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》中明確了省(自治區(qū)、市)圖書館參與公共信息資源管理的權(quán)力，指出省(自治區(qū)、市)圖書館是國家舉辦的綜合性的公共圖書館，是社會(huì)主義科學(xué)、教育、文化事業(yè)的重要組成部分，是向社會(huì)公眾提供圖書閱讀和知識(shí)咨詢服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，是全省(自治區(qū)、市)的藏書、圖書目錄和圖書館間協(xié)作、協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)研究、交流的中心。并對(duì)其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理及經(jīng)費(fèi)管理等進(jìn)行了明確規(guī)定。按照這一條例，省(自治區(qū)、市)圖書館的具體工作任務(wù)是:

①宣傳馬列主義、毛澤東思想，宣傳黨和政府的政策、法令，向人民群眾進(jìn)行共產(chǎn)主義和愛國主義教育;

②為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究提供書刊資料;

③傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高廣大群眾的科學(xué)文化水平;

④搜集、整理與保存文化典籍和地方文獻(xiàn);

⑤開展圖書館學(xué)理論和技術(shù)方法的研究，對(duì)市(地)、縣(區(qū))圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo);

⑥在省(自治區(qū)、市)政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)本地區(qū)各系統(tǒng)圖書館間的協(xié)作和協(xié)調(diào)。

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》分別對(duì)來自民間的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門的成立程序、性質(zhì)、范圍、內(nèi)部關(guān)系、指導(dǎo)管理以及變更和終止等進(jìn)行了明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，民間信息組織應(yīng)具備法人資格，是獨(dú)立的民事主體，享有一切民事權(quán)利，如參政權(quán)、收益權(quán)、協(xié)助行政權(quán)等，尤其是管理上的自主權(quán)。

除卻國家法律授權(quán)，公共信息資源開發(fā)利用資格還意味著要具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)、廣泛的基層動(dòng)員能力以及民眾自發(fā)的心理認(rèn)同，即擁有一定的用戶資源。單憑國家權(quán)力無法獲得這種社會(huì)性權(quán)力，只有依靠非營(yíng)利性信息組織在基層社會(huì)普遍開展的公共信息服務(wù)活動(dòng)來形成印象，產(chǎn)生認(rèn)同。如圖書館因?yàn)樨S富的文獻(xiàn)資源、文化傳播的公眾形象以及低廉的成本收費(fèi)等逐漸形成了區(qū)域性信息中心的普遍印象;社區(qū)組織則憑借主動(dòng)的、及時(shí)性的、有針對(duì)性的社區(qū)信息服務(wù)自發(fā)奠定了其在社區(qū)范圍內(nèi)的信息影響力，從實(shí)際工作效果來看，基層社會(huì)的普遍認(rèn)同是非營(yíng)利性信息組織進(jìn)行公共信息資源建設(shè)的基礎(chǔ)。