(三)公共信息資源市場(chǎng)化開發(fā)利用的原則

在信息市場(chǎng)上，公共信息產(chǎn)品不同于一般信息產(chǎn)品的最大特征就在于其公共性，在市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，既要維護(hù)公共信息利益，保證公共信息服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量，又要降低國(guó)家財(cái)政支出，講求公共信息資源管理的成本控制，追求公共信息服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)公共信息資源的市場(chǎng)管理提出了更高的要求。簡(jiǎn)要地講，必須處理好效率與公平的關(guān)系。在具體的運(yùn)作過程中，應(yīng)遵循如下原則:

1.服務(wù)第一、營(yíng)利第二的原則

國(guó)際圖聯(lián)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)信息自由是世界范圍內(nèi)圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)^[66]。盡管市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)成為各國(guó)公共信息資源有效配置的重要手段，但與信息市場(chǎng)上流通的一般信息商品所不同的是，公共信息資源市場(chǎng)化運(yùn)作的目的并不是單純地獲取高額信息交易利潤(rùn)，而是降低信息生產(chǎn)供給成本、提高公共信息的個(gè)性化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共信息資源效用的最大化。因此，應(yīng)理順公共信息資源公益性與市場(chǎng)性關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)和維護(hù)公共利益的前提下，根據(jù)公共信息資源的公共性程度、作用范圍以及用戶群等特點(diǎn)綜合判斷，分類管理。完全的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)不能夠適合所有類型的公共信息資源，“1995年，當(dāng)時(shí)的英國(guó)保守黨政府曾委托CPI(一家獨(dú)立的私人研究咨詢公司)考察將公共圖書館承包給私營(yíng)機(jī)構(gòu)的可行性和必要性，該研究對(duì)完全承包的管理體制提出了基本否定的結(jié)論，英國(guó)政府才不得不把實(shí)施這種管理體制的設(shè)想暫時(shí)擱置起來”。^[67]

從中可以推斷，市場(chǎng)化是有限度的，那些維系社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)型公共信息資源以及管制型信息資源的供給需要通過國(guó)家的強(qiáng)制來保證。同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作的前提是不能危害公眾基本信息的獲取，否則勢(shì)必會(huì)改變圖書館與公眾公共信息資源提供與獲取的關(guān)系，而演變成市場(chǎng)中賣方與買方之間的交易關(guān)系，容易造成因公共信息獲取差異而導(dǎo)致的新的貧富分化。

2.公平與公正的原則

市場(chǎng)機(jī)制實(shí)際是一種激勵(lì)機(jī)制，但這種機(jī)制本身需要遵循公平公正的原則，也就是西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)的無(wú)歧視原則，即保證參與公共信息資源開發(fā)建設(shè)的所有機(jī)構(gòu)和組織市場(chǎng)準(zhǔn)入的平等、政策規(guī)范的統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等，強(qiáng)調(diào)任何條件下公共信息資源的市場(chǎng)性再利用都應(yīng)該是平等的，既要擴(kuò)大政府信息公開的范圍，也應(yīng)放開政府信息采購(gòu)和外包，逐步減少那些排他性的公共信息資源開發(fā)建設(shè)協(xié)議，吸引更多的信息機(jī)構(gòu)參與公共信息資源市場(chǎng)化運(yùn)作。如果偏離了公平原則，尤其是公共部門利用其自身信息優(yōu)勢(shì)把營(yíng)利作為增加部門財(cái)政收入的重要途徑而開展排他性的公共信息服務(wù)，就有可能導(dǎo)致信息市場(chǎng)的壟斷，抑制其他部門介入的積極性，甚至個(gè)別機(jī)構(gòu)借公共權(quán)利進(jìn)行信息尋租，實(shí)質(zhì)是以扭曲社會(huì)公平來遷就個(gè)別企業(yè)的逐利行為。

在日本，出版社在支付政府出版物的版稅時(shí)，付給政府機(jī)構(gòu)的版稅額度往往與作家撰寫的作品相同甚或高出10%～20%，而政府機(jī)構(gòu)在組稿時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)人員只是將相關(guān)資料集中后經(jīng)過選題剪貼和校對(duì)匯集成冊(cè)，每年數(shù)以億日元計(jì)的版稅資金便流入政府機(jī)構(gòu)。^[68]2001年12月《北京晚報(bào)》和《南方周末》分別就人民出版社將國(guó)家有關(guān)入世文件結(jié)集成書公開發(fā)行及高額定價(jià)等展開討論，輿論的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為把包括世貿(mào)組織規(guī)則、中國(guó)入世議定書、開放市場(chǎng)承諾等本該公開的公共信息資源按照大大高于成本的定價(jià)出售違背了公共利益，有違社會(huì)公正，是一種非規(guī)范性的信息披露方式。^[69]

3.創(chuàng)新與效率原則

從產(chǎn)業(yè)劃分的角度判斷，公共信息資源的增值服務(wù)實(shí)際是一項(xiàng)創(chuàng)新導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，依賴于市場(chǎng)激勵(lì)下的企業(yè)信息服務(wù)的創(chuàng)新行為，進(jìn)而找到更有效益的公共信息服務(wù)的方法手段，而公共性本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平與正義，這是公共信息資源有效利用的重要途徑。因此，公平地開放公共部門掌握的公共信息資源，通過多家信息企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)來提升公共信息資源增值服務(wù)的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果是實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)創(chuàng)新與效率的必然選擇。當(dāng)然，公共信息資源市場(chǎng)的特殊性決定了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)必須把握一定的限度，每一個(gè)信息企業(yè)的個(gè)別效率要以增進(jìn)社會(huì)公平和公正為首要目標(biāo)。