(四)公共信息資源市場化開發(fā)利用的失范

信息服務(wù)業(yè)是從事信息資源生產(chǎn)、搜集、加工、存儲(chǔ)、傳遞與交流等活動(dòng)的部門，起著加速信息流通和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和現(xiàn)代化的作用，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球信息服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)值已占整個(gè)IT行業(yè)的37%～38%。從公共信息資源的有效傳播利用來看，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)是全面開發(fā)公共信息資源從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源社會(huì)化管理和市場化管理的關(guān)鍵，也就是要用市場機(jī)制建立統(tǒng)一、開放的公共信息資源市場體系和公開公正的競爭機(jī)制。

目前，我國信息服務(wù)業(yè)在整體信息市場中的增長速度最快，已經(jīng)成為國家第三產(chǎn)業(yè)中極有生命力的新興成分，但不容忽視的是，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不均衡，軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成業(yè)占45%，信息系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)備修理業(yè)和其他行業(yè)占40%，而與信息資源內(nèi)容管理密切相關(guān)的信息加工處理業(yè)僅占10%、數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)占5%;^[9]服務(wù)的范疇仍停留在傳統(tǒng)意義上的信息查詢傳遞服務(wù)，而高端信息服務(wù)如咨詢、外包以及信息管理指導(dǎo)服務(wù)所占的市場份額極小，無論是市場規(guī)模還是運(yùn)行機(jī)制等都存在著令人擔(dān)憂的地方，信息市場發(fā)育不完善，信息服務(wù)業(yè)還未走上產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化的道路，公共信息資源的市場體系和制度還不健全等問題已經(jīng)成為制約公共信息資源市場管理有序進(jìn)行的障礙因素。

1.公共信息資源市場化運(yùn)作的制度環(huán)境不完善

1982年和1984年我國頒布了商標(biāo)法、專利法，標(biāo)志著信息產(chǎn)品的交換有法可依，此后，國家先后發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，其中，《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出:將現(xiàn)有的信息、咨詢機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放，開展有償服務(wù)，并創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營。而《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》則把網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)劃分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種，采取許可制度和備案制度的辦法分門別類地加以管理。但從總體看，我國公共信息資源市場管理的制度體系還欠完善，包括公共信息資源市場開發(fā)、投入、財(cái)政以及稅收、金融等優(yōu)惠政策缺位，信息資源的行業(yè)管理還有欠規(guī)范，有關(guān)信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息貿(mào)易問題和信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)制度空白，政策調(diào)控力度有限。

2.公共信息資源市場參與主體的身份模糊

“多元化的市場主體帶來的不只是活躍的市場氣氛，更多的是體現(xiàn)在可供共享的資源的增多及信息用戶可選擇的信息產(chǎn)品與信息服務(wù)種類的多元化?！?sup>[10]目前，參與公共信息資源市場管理的主體既有政府所屬的事業(yè)型信息機(jī)構(gòu)，如公共圖書館、各類信息中心、科技文獻(xiàn)中心等，也有各類行業(yè)協(xié)會(huì)等民間信息機(jī)構(gòu)和完全商業(yè)化運(yùn)作的私人信息企業(yè)。雖然所提供的業(yè)務(wù)內(nèi)容基本相同，都是以公共信息資源的采集、加工整理、組織、傳遞與服務(wù)為核心內(nèi)容，但在運(yùn)行機(jī)制以及收費(fèi)價(jià)格等方面則應(yīng)按照公共性程度的差異而有所區(qū)別。但實(shí)際的情況卻是我國信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體仍然是國有信息機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營活動(dòng)處于政府的嚴(yán)格監(jiān)管之下，不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)之間運(yùn)作差別不大，公共性信息服務(wù)與商業(yè)性信息服務(wù)區(qū)分模糊，都不同程度地將公共信息資源的無償供給與有償使用相混淆，公共性、非營利性以及市場性的區(qū)分沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公共信息服務(wù)的成本收費(fèi)與深層次加工后的市場收費(fèi)之間缺乏明確的限定，為不同機(jī)構(gòu)和個(gè)人公共信息資源的私有化行為大開方便之門。

3.公共信息資源市場發(fā)育的不充分

一方面，我國營利性信息機(jī)構(gòu)在公共信息資源開發(fā)與建設(shè)的廣度和深度不夠，所提供的服務(wù)多是系統(tǒng)內(nèi)一次信息或二次信息的傳遞服務(wù)，公共信息服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模小、基礎(chǔ)差、產(chǎn)值低，如我國數(shù)據(jù)庫數(shù)量約占世界總數(shù)的0.1，容量是世界總量的0.01，而產(chǎn)值只占0.001，目前，我國尚未形成具備資源規(guī)模的聯(lián)機(jī)服務(wù)提供商，盡管中國科技信息研究所開發(fā)的“萬方數(shù)據(jù)”信息服務(wù)系統(tǒng)擁有9大類100多個(gè)數(shù)據(jù)庫，記錄量達(dá)到1 500萬條，在國內(nèi)信息服務(wù)業(yè)有著較大影響，但在資源規(guī)模上與美國的Dialog相比差距仍然較大，檢索與服務(wù)功能也不夠強(qiáng)。^[11]另一方面，我國公共信息資源市場管理的運(yùn)行機(jī)制還未健全，市場體系和競爭機(jī)制還有待完善。盡管我國的信息機(jī)構(gòu)中政府信息機(jī)構(gòu)只占20%，但由于80%的信息資源掌握在政府手中，政府信息公開的滯后從總量上限制了公共信息資源市場管理的范圍和規(guī)模，市場機(jī)制的作用十分有限，如我國目前建成的數(shù)據(jù)庫能夠提供商品化服務(wù)的只占10%，銷售量也非常有限，市場開拓工作也才剛剛起步^[12]，各類信息機(jī)構(gòu)尤其是國有事業(yè)單位建設(shè)數(shù)據(jù)庫的目的多數(shù)是為了完成上級下達(dá)的任務(wù)或爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而開發(fā)，投入市場的數(shù)據(jù)庫認(rèn)可程度低，很少盈利。同時(shí)，條塊分割的政府管理體制也導(dǎo)致我國信息服務(wù)機(jī)構(gòu)長期處于封閉的自我生產(chǎn)、自我服務(wù)狀態(tài)，分工協(xié)作和良性競爭機(jī)制缺乏。