四、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)整合的幾種模式

國(guó)家廣電總局積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合，主要目的是為了統(tǒng)合各地零散網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)模效應(yīng)，以垂直管理的方式加速有線數(shù)字電視的發(fā)展，以應(yīng)對(duì)來自電信和直播衛(wèi)星給有線網(wǎng)絡(luò)帶來的強(qiáng)大壓力。

目前，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)整合的模式主要有三個(gè)：中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、各省網(wǎng)絡(luò)公司和系統(tǒng)外資本。

（一）中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司

2001年12月18日，中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司（以下簡(jiǎn)稱中廣網(wǎng)絡(luò)）宣布成立。它是以原國(guó)家廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)中心、衛(wèi)星傳播中心和中廣影視衛(wèi)星公司為基礎(chǔ)，經(jīng)過資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組設(shè)立而成。出資方為中央三大臺(tái)－－中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)。中廣網(wǎng)絡(luò)是廣電集團(tuán)的五大主體之一，與中央三大臺(tái)平行。當(dāng)時(shí)的股東有16個(gè)，注冊(cè)資金為3000萬元。按照定位，中廣網(wǎng)絡(luò)公司的首要任務(wù)是以廣播電視為主業(yè)，逐步對(duì)全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。同時(shí)將負(fù)責(zé)提供視頻傳輸、影視點(diǎn)播、高速數(shù)據(jù)廣播業(yè)務(wù)、高速因特網(wǎng)用戶服務(wù)等，并擴(kuò)大衛(wèi)星傳輸業(yè)務(wù)。

2002年5月，中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司完成對(duì)溫州市、紹興市和紹興縣的網(wǎng)絡(luò)整合，三地有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)已經(jīng)投入到中廣有線公司，其原擁有者變成中廣有線的股東。這是中廣網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)絡(luò)整合道路上邁出的第一步。

2005年1月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中廣網(wǎng)絡(luò)正式更名為中國(guó)有線，CEC攜10億元資金進(jìn)入。重組后，國(guó)家廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心持股52％，CEC持股45％，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)三家持股3％。5月20日，中國(guó)有線與國(guó)家開發(fā)銀行簽署《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，獲得國(guó)家開發(fā)銀行200億元貸款，同時(shí)表示要大干一場(chǎng)。

然而，7月20日，國(guó)家廣電總局正式對(duì)外宣布，中央電視臺(tái)（簡(jiǎn)稱央視）將全面接手中國(guó)有線及國(guó)家廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心，同時(shí)該公司的高層幾乎全部“換血”，資產(chǎn)劃撥給央視。

中國(guó)有線劃撥央視之后，其主要任務(wù)發(fā)生改變，不再是整合地方網(wǎng)絡(luò)，而是協(xié)助央視推進(jìn)數(shù)字電視。目前，中國(guó)有線的發(fā)展戰(zhàn)略主要是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)，包括數(shù)字付費(fèi)電視、視頻點(diǎn)播、數(shù)據(jù)廣播以及高清晰度電視等數(shù)字電視服務(wù)。

中國(guó)有線從一開始的雄心勃勃，到現(xiàn)在的突然“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，其網(wǎng)絡(luò)整合之路并不成功。究其原因，中國(guó)有線所擁有的國(guó)干網(wǎng)，從形成的第一天起就有個(gè)致命傷－－“上無內(nèi)容、下無用戶”，只是個(gè)傳輸通道，自身無法開辟更多的盈利渠道。盡管中國(guó)有線的地位特殊，能夠獲得特殊的優(yōu)惠政策（例如國(guó)家發(fā)展銀行給予中國(guó)有線的200億元開發(fā)性金融貸款），但是中國(guó)有線以市場(chǎng)的手段來進(jìn)行全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合，所需要的資金數(shù)額非常巨大。僅僅依靠貸款，而沒有更多的盈利渠道，中國(guó)有線整合全國(guó)網(wǎng)絡(luò)只能是力不從心。

（二）地方力量：省網(wǎng)整合

省網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)整合的積極推動(dòng)者。同國(guó)干網(wǎng)一樣，大部分省網(wǎng)只擁有干線網(wǎng)，而沒有分配網(wǎng)，也就是說大部分省網(wǎng)沒有用戶資源，除了由各分配網(wǎng)上繳的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)之外，省網(wǎng)很難開辟更多的盈利渠道。因此，省網(wǎng)非常希望通過網(wǎng)絡(luò)整合，將直接連接到用戶的分配網(wǎng)歸攏到自己手中。

以陜西省的網(wǎng)絡(luò)整合為例，陜西省是我國(guó)率先進(jìn)行有線廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)整合的省份。李長(zhǎng)春同志在考察陜西省網(wǎng)絡(luò)公司時(shí)作了重要指示，總結(jié)了三條經(jīng)驗(yàn)：一是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份制的辦法把全省網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一了起來；二是面向資本市場(chǎng)籌集資金；三是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開展多種經(jīng)營(yíng)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)了這三條經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)都有普遍意義。

個(gè)案：陜西省網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)整合的“三步曲”

第一步：行政與市場(chǎng)雙管齊下

為了達(dá)到整合全省有線網(wǎng)絡(luò)的目的，2001年6月29日，由陜西省廣電總局成立廣電股份進(jìn)行全省的整合工作。陜西網(wǎng)絡(luò)整合的策略開創(chuàng)了廣電網(wǎng)絡(luò)整合的一種新的商業(yè)模式：行政整合加市場(chǎng)運(yùn)作的戰(zhàn)略。具體操作方式就是，把凡由各級(jí)政府及廣電部門投資形成的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，按照1999年底各地所建網(wǎng)絡(luò)的投資（扣除折舊和不良資產(chǎn)）和用戶數(shù)量確定相應(yīng)股權(quán)；對(duì)非廣電系統(tǒng)投資的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，由省公司加以收購(gòu)，或由網(wǎng)絡(luò)投資主體以其凈資產(chǎn)入股。

這種評(píng)估在當(dāng)時(shí)乃至現(xiàn)在仍引發(fā)陜西部分市縣級(jí)廣電局的質(zhì)疑，認(rèn)為評(píng)估價(jià)值小于原資產(chǎn)投資價(jià)值。但廣電網(wǎng)絡(luò)方面的看法則是，評(píng)估不可能讓所有人高興，況且他們認(rèn)為自己聘請(qǐng)的陜西同盛資產(chǎn)評(píng)估公司，是陜西省僅有的具有證券從業(yè)資格的兩家評(píng)估公司之一，資質(zhì)無可挑剔。況且當(dāng)時(shí)廣電股份的收購(gòu)價(jià)為每戶560元，而歌華有線收購(gòu)北京有線網(wǎng)絡(luò)的每戶成本才200元～370元。

通過整合后，廣電股份變身為一級(jí)法人，而市（地、區(qū)）分公司、縣（市、區(qū)）中心為非法人分支機(jī)構(gòu)即信息網(wǎng)絡(luò)中心，人、財(cái)、物由廣電網(wǎng)絡(luò)公司垂直管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

為了順利接管，廣電股份特意設(shè)置了一年半的“過渡階段”。按照過渡期的政策規(guī)定，分公司總經(jīng)理由市廣電局副局長(zhǎng)兼任，而中心主任則由縣廣電局局長(zhǎng)兼任。年終公司不按分紅，而是按事業(yè)單位分紅，即在扣掉縣中心支出以后，廣電網(wǎng)絡(luò)按1％的設(shè)備維護(hù)金（相當(dāng)于折舊費(fèi)），剩下的作為利潤(rùn)返還各級(jí)廣電局。

第二步：收購(gòu)產(chǎn)權(quán)解決債務(wù)

產(chǎn)權(quán)問題一直是廣電行業(yè)無法回避的一大難題。陜西這種政企分開的網(wǎng)絡(luò)整合方式一度遭到阻力。究其原由，同其他地方一樣，各市、縣的廣電網(wǎng)絡(luò)都由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款興建，完全是條塊分割、各自為政，市級(jí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)只是一種工作上的指導(dǎo)關(guān)系。

為了減少整合的阻力，陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)這時(shí)使出第二道殺手锏：收購(gòu)股東債務(wù)。陜西很多地方當(dāng)初都是舉債建網(wǎng)，而債務(wù)形式不外乎職工集資、銀行貸款和設(shè)備公司賬款等。一些縣于是紛紛出讓股權(quán)以解燃眉之急。寶雞市廣電局出讓2487萬股，商洛市出讓2390萬股，其中有3個(gè)縣永壽縣、長(zhǎng)武縣、興平縣所擁有的股權(quán)全部用來抵債。經(jīng)過一系列的債務(wù)收購(gòu)，廣電網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大自己的地盤。

第三步：網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)置入廣電網(wǎng)絡(luò)

而對(duì)于廣電股份來說，最重要的就是把網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)置換給上市公司廣電網(wǎng)絡(luò)，通過增發(fā)新股進(jìn)行融資，以實(shí)現(xiàn)了公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模的快速擴(kuò)張。這步棋早在2001年，陜西廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司從萬泰手中“劫走”“ST黃河科技”時(shí)就已經(jīng)布下了。

由于擁有全省的網(wǎng)絡(luò)資源，廣電網(wǎng)絡(luò)公司被各大銀行看好，還在2003年時(shí)，銀行授信就超過10億元。

此前在完成圈地運(yùn)動(dòng)后，廣電網(wǎng)絡(luò)首先要做的就是統(tǒng)一全省的有線收費(fèi)。盡管自1997年起，陜西規(guī)定了每月14元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于省網(wǎng)、市網(wǎng)、縣網(wǎng)的互相競(jìng)爭(zhēng)，有的地方價(jià)格甚至只有10元。完成網(wǎng)絡(luò)整合之后，省內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)之間價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的情況有所好轉(zhuǎn)。

2005年4月12日，陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)（600831）公告稱，擬以增發(fā)新股募集資金收購(gòu)陜西省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份公司（以下簡(jiǎn)稱廣電股份）所屬的陜西省范圍內(nèi)之西安市、咸陽市、寶雞市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市、漢中市、安康市、商洛市、楊凌區(qū)共11個(gè)市、區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)相關(guān)資產(chǎn)（該資產(chǎn)估值約人民幣8億元）。

至此，陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)完成了收購(gòu)陜西有線電視網(wǎng)絡(luò)的“三步曲”，一統(tǒng)陜西省有線電視網(wǎng)絡(luò)。

盡管陜西省廣電的網(wǎng)絡(luò)整合獲得成功，但在整合的過程中一度出現(xiàn)小股東在股東大會(huì)上罷會(huì)等事情，亦使如何看待原始投資人的利益問題浮出水面。一個(gè)是省網(wǎng)對(duì)各市、縣網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)評(píng)估問題。省網(wǎng)把市、縣級(jí)的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)按照1999年底各地所建網(wǎng)絡(luò)的投資扣除折舊和不良資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定一個(gè)相應(yīng)股權(quán)（省網(wǎng)絡(luò)公司的股權(quán)）。對(duì)非廣電系統(tǒng)投資的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，由省公司加以收購(gòu)，或由網(wǎng)絡(luò)投資主體以其凈資產(chǎn)入股。這種評(píng)估引發(fā)陜西部分市、縣級(jí)廣電局的質(zhì)疑，認(rèn)為評(píng)估價(jià)值小于原資產(chǎn)投資價(jià)值。另一個(gè)問題是通過整合后，市、縣級(jí)廣電中心變?yōu)榉欠ㄈ朔种C(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由省網(wǎng)絡(luò)公司垂直管理。但失去了“財(cái)權(quán)”的市、縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司還要面對(duì)當(dāng)初建網(wǎng)時(shí)所欠的大量債務(wù)。于是省網(wǎng)絡(luò)公司開始收購(gòu)股東債務(wù)，為解燃眉之急，一些市、縣網(wǎng)絡(luò)公司以股抵債。但以股抵債不可能一下子把債務(wù)結(jié)清，最終的結(jié)果就是經(jīng)過“整合”之后，市、縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司除了債務(wù)之外，什么都沒了。

中國(guó)傳媒大學(xué)廣告學(xué)院院長(zhǎng)黃升民教授提出應(yīng)該遵循“存量不變、增量分成”的原則?！安粦?yīng)該只單純地盯在原始投資人的存量上，即現(xiàn)有的投資額和現(xiàn)有的價(jià)值，更應(yīng)該集中精力放在增量方面，以尋找新的發(fā)展空間?！本W(wǎng)絡(luò)有歷史遺留的問題，也是地方財(cái)政和地方事業(yè)攙雜的問題。即使是地方借貸，但也有收益，盡管可能是走擦邊球或一些不是很規(guī)范的收益，但畢竟成為當(dāng)?shù)厥杖氲膩碓?，尤其是?jīng)濟(jì)落后的縣，甚至可能是非常重要的財(cái)源?！耙虼巳绾卧诰W(wǎng)絡(luò)整合中正確看待當(dāng)?shù)氐膯栴}，大股東和小股東的利益怎么分配，往往不止表現(xiàn)在商業(yè)利益上?！?/p>

（三）系統(tǒng)外資本的力量

網(wǎng)絡(luò)整合，市場(chǎng)利益的考慮是不能被忽視的。當(dāng)年中信國(guó)安和電廣傳媒爭(zhēng)奪長(zhǎng)沙市有線電視網(wǎng)，就是先例。具有湖南省廣電背景的電廣傳媒空手而歸，中信國(guó)安獲得了長(zhǎng)沙有線網(wǎng)49％的股權(quán)。原因就是中信國(guó)安所出的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電廣傳媒的報(bào)價(jià)。

系統(tǒng)外資本一般都采用非常市場(chǎng)化的操作模式。在廣電單純以行政手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合遭到地方網(wǎng)絡(luò)抵觸，而以市場(chǎng)手段整合又缺乏足夠資金的情況下，借助系統(tǒng)外資本的力量，參考系統(tǒng)外資本的整合模式，能夠在一定程度上加快廣電網(wǎng)絡(luò)整合的步伐。

中信國(guó)安網(wǎng)絡(luò)投資模式

中信國(guó)安的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)中的有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)的投資建設(shè)，信息服務(wù)業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、電信增值、應(yīng)用軟件開發(fā)業(yè)務(wù)，此外公司還從事工程建設(shè)和物業(yè)管理業(yè)務(wù)。由于看到廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)加入WTO之后，進(jìn)入電信領(lǐng)域的廣闊前景，同時(shí)又能受到相關(guān)政策保護(hù)，擁有穩(wěn)定發(fā)展空間的優(yōu)勢(shì)，中信國(guó)安多年來一直致力于有線電視網(wǎng)絡(luò)的投資：

1997年上市時(shí)，投資了沈陽市有線電視網(wǎng)；

1998年，投資河北省有線電視網(wǎng)；

1999年，投資武漢市、承德市有線電視網(wǎng)；

2000年，投資荊州市、唐山市、鶴崗市、滄州市、秦皇島市、周口市有線電視網(wǎng)；

2001年，投資常州有線電視網(wǎng)，并對(duì)河北省網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了股份制改造。

中信國(guó)安已經(jīng)投資建設(shè)十幾個(gè)有線電視網(wǎng)絡(luò)，擁有全國(guó)最大規(guī)模的有線電視網(wǎng)，所在行政區(qū)域已覆蓋2449萬戶、11000萬人口，實(shí)際入網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)412.8萬戶，同時(shí)貯備有湖北、湖南、安徽、江蘇等省的許多有線網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。中信國(guó)安還擁有衛(wèi)星通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)突出。

對(duì)于中信國(guó)安這樣的系統(tǒng)外資本實(shí)力強(qiáng)大，并且已經(jīng)在廣電系統(tǒng)內(nèi)站穩(wěn)腳跟，可以引之為援。借鑒其有線網(wǎng)絡(luò)整合、有線網(wǎng)絡(luò)與其他基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)整合的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)廣電有線網(wǎng)絡(luò)的盈利潛力。