專業(yè)合作+信用合作:解決農(nóng)村金融供給不足的重要取向

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社這種內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)正在有效破解農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一的大市場(chǎng)對(duì)接的矛盾，成為中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化的組織力量。而長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村的農(nóng)村信用合作組織，正是推進(jìn)這一趨勢(shì)的金融力量。在相互的合作互動(dòng)中，專業(yè)合作有了強(qiáng)大金融支持，信用合作則找到了一條提升小額農(nóng)戶信用貸款，化解農(nóng)村金融不足，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式。

當(dāng)前，農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)如何與統(tǒng)一的大市場(chǎng)對(duì)接，是中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化的重要課題，也是重大難題;小生產(chǎn)者由于抵質(zhì)押物不足、信息不對(duì)稱，難以與現(xiàn)代金融有效對(duì)接，形成農(nóng)村金融供給不足的難題。正在興起的專業(yè)合作社，為解決上述兩大難題提供了很好的思路。在合作制的機(jī)制下，專業(yè)合作社專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化選擇、企業(yè)化管理，正在激發(fā)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的效率，也在金融供求之間建立起信用的橋梁。進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)模式，并與之有效對(duì)接，形成專業(yè)合作與信用合作的良性互動(dòng)，將是解決農(nóng)村金融供給不足的重要取向。

一、合作制經(jīng)濟(jì):中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代企業(yè)制度

合作制形式的企業(yè)與其他投資者取向的公司制企業(yè)相比，并沒(méi)有低級(jí)與高級(jí)的區(qū)別，而是應(yīng)對(duì)不同領(lǐng)域、不同種類的需求而產(chǎn)生的都具有現(xiàn)代意義的企業(yè)組織形態(tài)。

(一)具有強(qiáng)大生命力的合作制經(jīng)濟(jì)

規(guī)范的合作社符合現(xiàn)代企業(yè)的本質(zhì)特征。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的專業(yè)合作社，和公司制企業(yè)的其他形態(tài)一樣，有明晰的產(chǎn)權(quán)，是有限責(zé)任法人，即入股者以股金為限承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任;有與之相應(yīng)的法人治理機(jī)制，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。作為一個(gè)市場(chǎng)主體，對(duì)內(nèi)提供服務(wù)，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，追逐利潤(rùn)，爭(zhēng)取社員的最大利益;按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)律性，內(nèi)部分工合作，按標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)有效的內(nèi)部管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)今的水平和規(guī)模，合作制經(jīng)濟(jì)仍然具有不朽的活力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都保留著合作制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，我國(guó)臺(tái)灣是世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其農(nóng)業(yè)不管是生產(chǎn)效率，還是技術(shù)水平，都處在世界先進(jìn)行列，專業(yè)合作社是其主要的組織形態(tài)。

合作制的具體組織和經(jīng)營(yíng)形態(tài)有不同的形式，處在由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持適應(yīng)的狀態(tài)。在經(jīng)營(yíng)方式上，一般采取統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的方式。社員個(gè)體能做好的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，充分自主，而需要整體負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，則統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，既使個(gè)體的積極性得以充分發(fā)揮，又使個(gè)體的不足得以彌補(bǔ)。初級(jí)形態(tài)的合作社，由于以分散勞動(dòng)為主，較少集中統(tǒng)一事項(xiàng)，農(nóng)民為解決自己的勞資不足而自愿組織起來(lái)，發(fā)揮有限作用。如農(nóng)民參加的供銷合作社，主要解決產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后市場(chǎng)供銷的問(wèn)題;參加技術(shù)合作社，解決統(tǒng)一的良種供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)問(wèn)題，而生產(chǎn)的自主性充分保留。較高級(jí)形態(tài)的合作社則統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的事務(wù)較多。農(nóng)戶除以生產(chǎn)要素入股外，還可以資金入股;既體現(xiàn)勞動(dòng)成果與收益掛鉤，又適當(dāng)考慮按股分紅;企業(yè)內(nèi)部有效分工，實(shí)行車間班組式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)，總部設(shè)立若干職能部門，如質(zhì)檢、市場(chǎng)、研發(fā)、技術(shù)支持、經(jīng)濟(jì)核算等;產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍以股份合作形式，但內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理更多地接近現(xiàn)代企業(yè)組織。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)較大的專業(yè)合作社都采取這種模式。隨著整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的進(jìn)步和市場(chǎng)體系發(fā)育程度的提升，專業(yè)合作社多是從初級(jí)到高級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但這種發(fā)展是來(lái)源于內(nèi)在需求，來(lái)源于專業(yè)合作社為提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率而作出的動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。

分工合作是人類社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)生態(tài)，也是合作社生命力的奧秘。每一個(gè)消費(fèi)者和生產(chǎn)者在提升消費(fèi)、投資、生產(chǎn)的效率中，都構(gòu)成與他人的分工與合作問(wèn)題，或者說(shuō)每個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體都是以不同的形式進(jìn)行著分工合作。這種分工合作不斷向廣度和深度發(fā)展，構(gòu)成豐富多彩的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。而這種分工合作都是以一定契約來(lái)構(gòu)成利益共同體和風(fēng)險(xiǎn)共同體。當(dāng)參與分工合作的各方都趨向選擇較低交易成本的契約方式時(shí)，便形成了不同類型的企業(yè)組織方式。合作制企業(yè)作為人類經(jīng)濟(jì)文明的果實(shí)，內(nèi)生于分散個(gè)體對(duì)共同利益的追求，使每個(gè)參加者能共享規(guī)?；?jīng)營(yíng)和專業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的利益。同時(shí)，通過(guò)一種共同契約(以章程或協(xié)議方式)來(lái)明確各自的權(quán)利和義務(wù)，明確收益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的利益和責(zé)任，確定合作制企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力架構(gòu)并確保有效地執(zhí)行。合作制企業(yè)的組織方式既保持了成員個(gè)體的明晰的產(chǎn)權(quán)和利益邊界，從而能最大限度地發(fā)揮個(gè)體的積極性，又根據(jù)個(gè)體的共同選擇解決由于個(gè)體的局限性和高成本而必須集中、統(tǒng)一應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的共同問(wèn)題，形成共同利益，共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，于是在這種為爭(zhēng)取共同利益的共同體中，必須有共同的規(guī)則，形成合作社的一系列制度安排。作為一種替代單個(gè)的小生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間進(jìn)行交易的制度安排，合作經(jīng)濟(jì)組織是一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織形式。專業(yè)合作社完全可以理解為農(nóng)村的現(xiàn)代企業(yè)組織形式，因?yàn)樗瑯涌梢宰鳛楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體，同樣具有現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化生產(chǎn)組織、精細(xì)化現(xiàn)代化管理和職業(yè)化的企業(yè)管理人員等特征，并與現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)和金融接軌，具有強(qiáng)大的生命力。

一般來(lái)說(shuō)，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)接統(tǒng)一的大市場(chǎng)，適合選擇合作制的組織形態(tài)。當(dāng)大量共同利益者能依靠合作組織解決成員的共同問(wèn)題，并節(jié)省與外部成員形成契約的交易成本時(shí)，就可以采取合作社的形式。在金融領(lǐng)域的信用合作社，特別適合開(kāi)展在社區(qū)和集團(tuán)內(nèi)部的資金合作。為內(nèi)部成員服務(wù)為主，以互助合作、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享為宗旨的合作組織形態(tài)，保持著旺盛的生命力。這種滿足內(nèi)部成員的短期、靈活、小額、分散資金融通需求的合作，當(dāng)其交易成本低于通過(guò)現(xiàn)代大型金融機(jī)構(gòu)融資的交易成本時(shí)，可以使內(nèi)部融通資金的各方獲取最佳的收益。當(dāng)這種資金的互助合作體需要提高自身的資金配置效益并增加信用合作金融服務(wù)的便利性、適應(yīng)需求拓展服務(wù)渠道和內(nèi)容時(shí)，現(xiàn)代金融的手段、品種、管理方式也同時(shí)被引進(jìn)來(lái)，信用合作社的全國(guó)乃至全球的清算渠道與其他銀行一樣暢通，保險(xiǎn)、證券及各類金融服務(wù)的需求也被拓展，在為集團(tuán)成員服務(wù)時(shí)，也為其他客戶服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)管理與控制也日漸使用統(tǒng)一的現(xiàn)代銀行標(biāo)準(zhǔn)。這就是歐美等國(guó)信用社與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展路徑。在發(fā)達(dá)的歐美經(jīng)濟(jì)中，信用合作社滲透到每一個(gè)社區(qū)和社團(tuán)之中，美國(guó)和加拿大的信用社占到銀行市場(chǎng)總規(guī)模的1/7左右，而且一直保持著這種地位。因此，信用合作社并不再作為一種低級(jí)的金融機(jī)構(gòu)存在，而是現(xiàn)代金融體系中滿足特定對(duì)象而形成的一種企業(yè)制度的安排，同樣也具有強(qiáng)大而持久的生命力。

(二)正在興起的農(nóng)民專業(yè)合作社能有效化解中國(guó)農(nóng)民走向市場(chǎng)的矛盾

有效化解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)對(duì)接難的矛盾。小生產(chǎn)者不是真正意義上的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，不具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，很難與大市場(chǎng)有效銜接。小規(guī)模、非專業(yè)化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低下，沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì);大量的個(gè)體農(nóng)戶相對(duì)于經(jīng)銷商，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)接受者的位置;無(wú)法享受規(guī)?；Y金融通、技術(shù)等社會(huì)化服務(wù);缺乏依靠技術(shù)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的能力;大量小的、分散的生產(chǎn)者處于市場(chǎng)信息的嚴(yán)重不對(duì)稱狀態(tài)，市場(chǎng)只要有風(fēng)險(xiǎn)，小生產(chǎn)者就可能承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn);分散弱小的農(nóng)戶沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，趨向于風(fēng)險(xiǎn)最小化，而不是利潤(rùn)最大化。因此，必須把小生產(chǎn)者組織起來(lái)，通過(guò)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)連接農(nóng)戶，與產(chǎn)品需求者競(jìng)爭(zhēng)，或通過(guò)建立遠(yuǎn)期合約、簽訂購(gòu)銷合同等各種手段來(lái)保護(hù)生產(chǎn)者的利益，或者統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一提供供銷服務(wù)，統(tǒng)一提供良種服務(wù)，統(tǒng)一維護(hù)權(quán)益，統(tǒng)一提供管理服務(wù)，使大量分散的農(nóng)民在統(tǒng)一的服務(wù)之下，形成相應(yīng)的能夠基本適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。專業(yè)合作社以經(jīng)濟(jì)為紐帶、以共贏為目的，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)分散的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的矛盾。

有效化解小生產(chǎn)者與現(xiàn)代金融對(duì)接難的矛盾。專業(yè)合作社既是生產(chǎn)者的聯(lián)合體，又是利益共同體，也是風(fēng)險(xiǎn)共同體。從銀行角度看，小生產(chǎn)者組織起來(lái)后，使每個(gè)個(gè)體的信用都得到增強(qiáng)。專業(yè)合作社對(duì)外采取企業(yè)的組織形式，統(tǒng)一供銷，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，也緩解了市場(chǎng)信息不對(duì)稱的矛盾。專業(yè)合作社以生產(chǎn)要素或資金為紐帶，形成組織化，有利于形成各種形式的還款保證，而且組織內(nèi)可以建立聯(lián)保機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)或形成擔(dān)保——反擔(dān)保體系來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。這就使金融需求與金融供給之間建立了信用的橋梁，銀行則可通過(guò)信貸手段，有效解決專業(yè)合作社及其成員發(fā)展的資金“瓶頸”，使專業(yè)合作社更具有組織能力和影響能力。根據(jù)這個(gè)思路，江西等地農(nóng)村信用社創(chuàng)新推出了“信用共同體貸款”模式，有效解決了抵質(zhì)押物不足、獲取金融服務(wù)成本高、信息不對(duì)稱、管理和分散風(fēng)險(xiǎn)難等諸多難題，找到了一個(gè)金融供給與金融需求之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接的有效方法，揭示出一條既有效滿足薄弱經(jīng)濟(jì)非正規(guī)金融需求又有效防范和分散金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)合作共贏的新路子。比如，江西都昌縣聯(lián)社推出的“貝殼加工信用共同體貸款”，引導(dǎo)216戶經(jīng)營(yíng)戶組建了19個(gè)信用共同體，累計(jì)發(fā)放信用共同體貸款1488萬(wàn)元，到期貸款本息收回率均達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入4000萬(wàn)元，每戶獲純利5.6萬(wàn)元，助推了貝殼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為全國(guó)淡水珍珠養(yǎng)殖及貝殼加工基地。

有效化解“統(tǒng)”與“分”結(jié)合難的矛盾。中國(guó)農(nóng)村自實(shí)行一家一戶的耕種體制改革以來(lái)，雖然中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)分結(jié)合，但絕大多數(shù)農(nóng)村的實(shí)際情況是“分”而不“統(tǒng)”。對(duì)此，黨的十七屆三中全會(huì)在明確穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，對(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作出了詳細(xì)闡述，即統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變;要培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。合作化已成為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的新定位。農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中碰到了許多一家一戶難以解決的問(wèn)題時(shí)，就期盼進(jìn)一步完善雙層經(jīng)營(yíng)體制充分發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，使統(tǒng)分結(jié)合的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。既要發(fā)揮每個(gè)小生產(chǎn)單位的優(yōu)勢(shì)，又需要發(fā)揮統(tǒng)一組織的優(yōu)勢(shì)，這兩種優(yōu)勢(shì)都要發(fā)揮的組織形態(tài)中，合作制是最佳方式。該統(tǒng)的時(shí)候就統(tǒng)，該分的時(shí)候就分，需要大家共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的大家就共同承擔(dān)，該發(fā)揮個(gè)人自主權(quán)的時(shí)候就充分尊重個(gè)人自主權(quán)。專業(yè)合作社的興起，就是國(guó)家因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織從單一的行政服務(wù)向綜合型社會(huì)化服務(wù)的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民多樣化的需求有多元化的組織為之服務(wù)，充分發(fā)揮集體的優(yōu)越性和個(gè)人的積極性，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更好地引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。專業(yè)合作社就是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，解決一家一戶“辦”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、政府“包”不了的一些產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，化解了“統(tǒng)”與“分”的矛盾。

有效化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與土地等要素經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)度分散的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一場(chǎng)自下而上的、內(nèi)生的制度變遷，其基礎(chǔ)是生產(chǎn)要素的流動(dòng)和相對(duì)集中。我國(guó)農(nóng)村的土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，構(gòu)成了農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)營(yíng)制度。土地承包制的優(yōu)點(diǎn)是便于小塊土地精耕細(xì)作，有利解決農(nóng)民家庭的吃飯、溫飽問(wèn)題，最有效地為農(nóng)民提供基本的生存保障，缺點(diǎn)是小型分散經(jīng)營(yíng)，既難以獲得土地規(guī)模效益，又難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和種種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致農(nóng)民成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)群體。因此，必須積極探索一種新的制度形式，既能兼容土地承包制長(zhǎng)期穩(wěn)定的方針、保護(hù)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，又能適應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、規(guī)?；a(chǎn)的要求。實(shí)際上，農(nóng)民早已行動(dòng)起來(lái)了。專業(yè)合作社的發(fā)展，就是農(nóng)民為解決這個(gè)問(wèn)題而自發(fā)進(jìn)行的制度改革探索。在專業(yè)合作社中農(nóng)民將山林、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給合作社取得租金，又在專業(yè)合作社從事專業(yè)化生產(chǎn)取得勞動(dòng)報(bào)酬，最終在經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中獲得分紅，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)，生產(chǎn)要素的相對(duì)集中，并沒(méi)有使大量農(nóng)民失去保障，而且從更高層次上解決了大量農(nóng)民的出路問(wèn)題。

(三)各種形式的專業(yè)合作社的實(shí)踐，揭示出中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的方向

長(zhǎng)期以來(lái)，許多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的文化土壤，中國(guó)只有以孝為中心的家庭文化，以忠為中心的朝廷文化，在家庭與朝廷之間，廣闊的公共空間、廣闊的市場(chǎng)沒(méi)有中間組織。這種看法有一定的片面性。事實(shí)上，人作為經(jīng)濟(jì)利益的主體，任何人類的組織形態(tài)，都是在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，為爭(zhēng)取自身利益、降低自身風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)在需求下的一種自然選擇。中國(guó)農(nóng)村走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，互助合作、實(shí)現(xiàn)共贏，既是應(yīng)對(duì)各種矛盾的必然選擇，也是社會(huì)化分工在農(nóng)村和社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。合作的愿望呼喚合作的規(guī)則，必然培育出合作的意識(shí)和文化。江西上高等地專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)證明，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，正在蓬勃發(fā)展的專業(yè)合作社實(shí)際上在復(fù)興或培育我國(guó)的合作文化。江西上高縣合作社農(nóng)業(yè)占到農(nóng)業(yè)的半壁江山，在林業(yè)、畜牧業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)等領(lǐng)域中活躍著118家專業(yè)合作社，涉及糧食、生豬、漁業(yè)、兔業(yè)、畜牧業(yè)、禽類、林業(yè)和農(nóng)機(jī)等多個(gè)行業(yè)，參加合作社的社員1.3萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的53%。上高縣的專業(yè)合作社所走出的道路，對(duì)中國(guó)農(nóng)村以及對(duì)未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將有很大的啟發(fā)。

合作經(jīng)濟(jì)是分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場(chǎng)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)接的最佳路徑，符合中國(guó)國(guó)情，也符合世界潮流。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)面積很小，人均耕地面積更少，3萬(wàn)多平方公里的土地，70%是山區(qū)。狹小的土地空間卻使農(nóng)業(yè)成為向全球出口的重要產(chǎn)地之一，農(nóng)村中基本組織形態(tài)是:農(nóng)會(huì)為主體的政治組織+專業(yè)合作社為主體的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民加入農(nóng)會(huì)并選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)人代表自己的利益，反映自己的主張。政府依靠農(nóng)會(huì)，聯(lián)系廣大農(nóng)民，并作為落實(shí)支農(nóng)政策的平臺(tái)。專業(yè)合作社把分散的小農(nóng)組織起來(lái)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行工廠化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳a(chǎn)。一些專業(yè)合作社分生產(chǎn)班、加工班、運(yùn)輸班等很多班組，班組里面基本上是按企業(yè)化管理，根據(jù)銷售確定生產(chǎn)計(jì)劃，按照計(jì)劃組織生產(chǎn)。與市場(chǎng)的連接是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)拍賣來(lái)達(dá)到供求和價(jià)格的平衡，同時(shí)政府興辦涉農(nóng)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)發(fā)展方向，而且也是在中國(guó)傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一個(gè)農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)象。

改革開(kāi)放后，中國(guó)第一部《專業(yè)合作社法》頒布之時(shí)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安同志到江西調(diào)研貫徹落實(shí)意見(jiàn)，我參加了座談，我形成的一個(gè)主要觀點(diǎn)是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下、分戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上搞合作制必須堅(jiān)持引導(dǎo)農(nóng)民意愿、順應(yīng)市場(chǎng)需要、堅(jiān)持社員自主、著力創(chuàng)造環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民意愿，不是不尊重農(nóng)民意愿，而是要用現(xiàn)代市場(chǎng)的理念，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)地組織起來(lái)或參加到互利合作的組織中來(lái)。順應(yīng)市場(chǎng)需要，是從解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾出發(fā)，確定組織形態(tài)，農(nóng)民能做好的事讓農(nóng)民自己去做，需要統(tǒng)一的事“統(tǒng)”起來(lái)。堅(jiān)持社員自主，就是絕不推行行政命令式的組織管理方式，真正做到入社自愿，退社自由，社務(wù)公開(kāi)，決策民主，分配公平，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。著力創(chuàng)造環(huán)境，就是要?jiǎng)?chuàng)造合作社發(fā)展的法律環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境。能做到以上四點(diǎn)，就能區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的合作社運(yùn)動(dòng)，就能建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌并能持續(xù)發(fā)展的合作制經(jīng)濟(jì)。江西上高縣等地的專業(yè)合作社基本上是按照這些原則蓬勃發(fā)展起來(lái)的。

實(shí)踐證明，專業(yè)合作社是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)致富、建設(shè)小康的有效載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)已有各類專業(yè)合作組織140多萬(wàn)個(gè)，其中規(guī)模較大、管理較好、活動(dòng)比較規(guī)范的有14萬(wàn)個(gè)，參加農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的4%左右。這些不同種類的專業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展品牌化經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)農(nóng)民闖蕩國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是2009年，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)挑戰(zhàn)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的大背景下，中國(guó)專業(yè)合作社作出了重要的不可替代的貢獻(xiàn)。專業(yè)合作社正在成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的大熔爐、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高速立交橋。

二、信用合作+專業(yè)合作:為合作經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀

(一)信用合作與專業(yè)合作在發(fā)展上互為需求

正在改革和發(fā)展中的農(nóng)村信用社在專業(yè)合作社的發(fā)展中要搶抓機(jī)遇，在以金融手段促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展中要建立起自己全新的盈利模式。因?yàn)?，信用合作與專業(yè)合作的結(jié)合具有天然優(yōu)勢(shì)。一是客戶主體相同。服務(wù)的主體均為“三農(nóng)”，專業(yè)合作社的社員大多數(shù)是信用合作社的股東，同樣扎根基層的縣鄉(xiāng)村。二是經(jīng)營(yíng)理念相通?！靶庞脼楸?、合作共贏”是合作經(jīng)濟(jì)的共同理念，也是其最大的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。三是互為需求、相輔相成。專業(yè)合作需要資金動(dòng)力，而專業(yè)合作的組織方式有利于化解分散經(jīng)營(yíng)個(gè)體的信用不足即抵質(zhì)押不足、信息不對(duì)稱的問(wèn)題，為發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在信用資源從而解決“貸款難”和“難貸款”矛盾找到一條現(xiàn)實(shí)途徑。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在農(nóng)會(huì)的組織下，形成專業(yè)合作社的生產(chǎn)組織，同時(shí)也組成信用合作社的金融組織，信用合作社主要為專業(yè)合作社提供資金服務(wù)。政府支持“三農(nóng)”的金融政策，主要靠對(duì)信用社的扶持政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，成為其農(nóng)業(yè)迅速市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的主要杠桿，也是“三農(nóng)”體系對(duì)接現(xiàn)代金融和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一條實(shí)現(xiàn)路徑。因此，大力推動(dòng)專業(yè)合作與信用合作的融合，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化并使廣大分散的農(nóng)民走向統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大舉措和重要取向。首先，專業(yè)合作社的組織形式為有效解決農(nóng)村與現(xiàn)代金融對(duì)接信息不對(duì)稱、農(nóng)民貸款抵質(zhì)押物不足等問(wèn)題找到了替代機(jī)制。過(guò)去農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款，也是由5～10戶農(nóng)戶聯(lián)保，這種做法約束力不足，聯(lián)保往往是由親屬擔(dān)保，沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)保證，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保人互不認(rèn)賬。但是，“信用合作+專業(yè)合作”解決了規(guī)范的擔(dān)保機(jī)制問(wèn)題，一個(gè)專業(yè)合作社事實(shí)上是農(nóng)戶共同組成了一個(gè)聯(lián)保體，或者由合作社構(gòu)造一種“封閉運(yùn)行、非盈利、自我服務(wù)”的擔(dān)保基金，在為成員提供還款保證時(shí)，合作社又常常建立一種反擔(dān)保機(jī)制。此外，通過(guò)專業(yè)合作社的統(tǒng)一銷售等服務(wù)提供了有力的現(xiàn)金流控制條件。如果專業(yè)合作社能夠在某種程度上掌握農(nóng)戶生產(chǎn)、加工、供銷活動(dòng)中的現(xiàn)金流，并保持相對(duì)穩(wěn)定，就可以通過(guò)信貸手段解決資金在時(shí)間和空間上的重新安排，把未來(lái)的現(xiàn)金流變成當(dāng)期所需的資金投入，從而有效解決生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中的資金需求問(wèn)題。專業(yè)合作社使參加合作社的農(nóng)民捆綁成一個(gè)信用整體，互相承擔(dān)聯(lián)保責(zé)任，顯著增強(qiáng)其誠(chéng)信約束力。同時(shí)，將合作社成員等利益相關(guān)者納入進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的收集信息、幫助監(jiān)督的作用，在現(xiàn)代金融與分散的農(nóng)戶之間搭起信息溝通的橋梁，有效解決了信息不對(duì)稱和抵質(zhì)押物不足的問(wèn)題，而且還能有效管控信貸風(fēng)險(xiǎn)。其次，支持專業(yè)合作社發(fā)展為提升農(nóng)戶小額貸款服務(wù)找到了正確的方向。專業(yè)合作社是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)的一種有效方式，但由于其缺乏核心紐帶和凝聚力，還是難以緊密抱成團(tuán)開(kāi)拓市場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)村信用社與專業(yè)合作社的合作互動(dòng)，為專業(yè)合作社注入資金，能夠促進(jìn)專業(yè)合作社形成核心凝聚力，使農(nóng)民能夠真正抱成團(tuán)開(kāi)拓市場(chǎng)、做大產(chǎn)業(yè)、做出品牌。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村信用社也同樣找到了有效伸展支農(nóng)服務(wù)的平臺(tái)，順勢(shì)推進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款服務(wù)提升工作，不僅可有效降低運(yùn)作成本，而且可共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的規(guī)模效益。當(dāng)前，農(nóng)村信用社積極加強(qiáng)與專業(yè)合作社的合作，建立各類信用共同體，創(chuàng)新授信方式，擴(kuò)大授信規(guī)模，是提供農(nóng)戶貸款的重要途徑。如江西婺源縣農(nóng)村信用社就與當(dāng)?shù)夭枞~協(xié)會(huì)“聯(lián)姻”，把過(guò)去對(duì)各個(gè)茶農(nóng)分散的貸款轉(zhuǎn)移給組織化程度較高的茶葉協(xié)會(huì)或由其擔(dān)保，并且允許以茶葉訂單金額的一定比例作為還款保證，信貸風(fēng)險(xiǎn)大大降低，茶農(nóng)擴(kuò)大生產(chǎn)的資金需求也得到了最大限度的滿足，小額農(nóng)貸獲得新生，得到了蓬勃發(fā)展。第三，支持專業(yè)合作社是農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。農(nóng)村信用社必須堅(jiān)持“立足縣域、服務(wù)三農(nóng)”的市場(chǎng)取向。這不是簡(jiǎn)單的一句口號(hào)或政治態(tài)度。農(nóng)村信用社具有客戶優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，“三農(nóng)”領(lǐng)域是農(nóng)村信用社生存發(fā)展的市場(chǎng)空間，放棄了這個(gè)領(lǐng)域也就放棄了自身比較優(yōu)勢(shì)。專業(yè)合作社是充滿增長(zhǎng)潛力和活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，蘊(yùn)藏著巨大的有效金融需求。農(nóng)村信用社以獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)支持專業(yè)合作社發(fā)展，決定了“信用合作+專業(yè)合作”大有可為，必將給農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)歷史性的機(jī)遇。農(nóng)村信用社加強(qiáng)與專業(yè)合作社對(duì)接，不僅要跟現(xiàn)有的專業(yè)合作社對(duì)接，盡量滿足現(xiàn)有的信貸需求，而且要通過(guò)信貸資源的有效配置來(lái)引導(dǎo)專業(yè)合作社發(fā)展，促其做大做強(qiáng)。同時(shí)，要關(guān)注那些游離于專業(yè)合作社之外的農(nóng)戶，推進(jìn)專業(yè)合作社組建，通過(guò)信貸紐帶把社員組織起來(lái)，通過(guò)農(nóng)村信用社的授信額度放寬、利率優(yōu)惠、貸款優(yōu)先，使不愿意進(jìn)入合作社的農(nóng)戶能夠積極進(jìn)入，進(jìn)一步促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。通過(guò)加強(qiáng)這種緊密對(duì)接，把農(nóng)村潛在的有效資金需求調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之成為農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與信用合作的良性互動(dòng)發(fā)展。江西上高縣各類專業(yè)合作社及其社員大多數(shù)獲得農(nóng)村信用社的信貸支持，目前專業(yè)合作社貸款余額達(dá)1.98億元，占全部貸款的9.7%，占涉農(nóng)貸款的14%，有效破解了農(nóng)村信貸供需對(duì)接的難題，實(shí)現(xiàn)了信用社資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益的雙提升，發(fā)放的專業(yè)合作社貸款本息到期收回率均達(dá)到100%。

(二)農(nóng)村信用社要針對(duì)不同類型的專業(yè)合作社因地制宜創(chuàng)新貸款授信方式

對(duì)專業(yè)合作社授信的指導(dǎo)思想不是保證條件越強(qiáng)越好，而是要堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)不同類型的專業(yè)合作社，采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活授信策略，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，盡量減輕客戶的負(fù)擔(dān)和麻煩，減少專業(yè)合作社及社員接受信用的成本。要不斷創(chuàng)新貸款方式，采取“集中開(kāi)展評(píng)級(jí)授信”和“分散授信、集中擔(dān)?！薄ⅰ胺稚?dān)保、集中授信”、“信用共同體貸款”等多種授信模式，有效滿足專業(yè)合作社及社員的信貸需求。一是集中開(kāi)展評(píng)級(jí)授信。對(duì)于資金需求相對(duì)較小的專業(yè)合作社社員，充分發(fā)揮小額信用貸款的品牌優(yōu)勢(shì)，集中開(kāi)展評(píng)級(jí)授信，深入開(kāi)展好農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放工作。二是分散授信，整體擔(dān)保。對(duì)于資金需求量較大又不能提供足夠抵押的社員，可由其所在專業(yè)合作社向社員提供擔(dān)保，對(duì)其進(jìn)行貸款授信，并由專業(yè)合作社控制貸款社員的現(xiàn)金流，銷售貨款直接回籠到專業(yè)合作社在農(nóng)村信用社所開(kāi)立的賬戶上，保障貸款本息可由專業(yè)合作社負(fù)責(zé)收回。三是整體授信，分散擔(dān)保。對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)化程度較高、內(nèi)部管理規(guī)范、市場(chǎng)前景較好的生產(chǎn)型、加工型、流通型專業(yè)合作社，通過(guò)專業(yè)合作社社員聯(lián)?；驌?dān)保公司擔(dān)保的方式，對(duì)專業(yè)合作社進(jìn)行貸款授信，然后再通過(guò)專業(yè)合作社向社員提供生產(chǎn)資料等關(guān)聯(lián)交易方式，將資金轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶使用，貸款到期由專業(yè)合作社負(fù)責(zé)全部?jī)斶€。四是推廣各種形式的信用共同體貸款。專業(yè)合作社的利益相關(guān)者組成信用共同體，按照約定繳存信用保證金，農(nóng)村信用社以保證金的若干放大倍數(shù)向信用共同體成員發(fā)放貸款，信用共同體成員之間相互承擔(dān)連帶保證責(zé)任，并相互監(jiān)督貸款資金的使用，使每個(gè)信用共同體的成員都能自覺(jué)維護(hù)“集體榮譽(yù)”。

(三)建立相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

一是要建立責(zé)權(quán)利掛鉤的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。建立嚴(yán)格的責(zé)權(quán)利掛鉤機(jī)制，貸款的發(fā)放、回收、效益或風(fēng)險(xiǎn)損失，都必須與承貸信用社、與發(fā)放貸款經(jīng)辦信貸員、與責(zé)任包干的片區(qū)信貸員以及負(fù)責(zé)監(jiān)控那個(gè)片區(qū)的信用社領(lǐng)導(dǎo)、與縣級(jí)聯(lián)社負(fù)責(zé)包干的干部等貸款管理的相關(guān)主體的利益充分掛鉤。如果發(fā)放的貸款能夠及時(shí)足額回收并產(chǎn)生效益，不僅可以得到相應(yīng)的工資，而且到年終或者幾年以后還可以得到一筆獎(jiǎng)勵(lì)。這樣激勵(lì)是充分的，約束也是嚴(yán)格的。二是利用利率杠桿來(lái)促進(jìn)專業(yè)合作社的發(fā)展。專業(yè)合作社社員多數(shù)是農(nóng)村信用社的股東，農(nóng)村信用社要貫徹合作共贏理念，辦成真正為農(nóng)民辦事的銀行。專業(yè)合作社實(shí)際上承擔(dān)了貸款管理人的角色，為授信提供調(diào)查信息，協(xié)助催收貸款，出了風(fēng)險(xiǎn)給予一定彌補(bǔ)，在這種情況下，應(yīng)降低利率，利潤(rùn)空間壓一點(diǎn)，讓利給農(nóng)民，堅(jiān)持這樣的原則來(lái)指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用利率杠桿來(lái)促進(jìn)專業(yè)合作社的發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村信用社開(kāi)拓發(fā)展空間。三是建立信貸擔(dān)保機(jī)制，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立信貸擔(dān)保機(jī)制，加強(qiáng)與政府之間的協(xié)作，使政府對(duì)合作社提供最直接的資金支持，如對(duì)合作社貸款進(jìn)行貼息支持和擔(dān)保費(fèi)用支持，構(gòu)成政府、合作社、農(nóng)信社三位一體的擔(dān)保格局。專業(yè)合作社社員貸款時(shí)可通過(guò)合作社集中向保險(xiǎn)公司投保意外保險(xiǎn)，社員貸款后如在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遭受自然災(zāi)害和突發(fā)事故造成損失的，由農(nóng)民專業(yè)合作社集中向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)理賠。理賠所得資金用于償還信用社貸款，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)信社信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。四是鼓勵(lì)專業(yè)合作社完善內(nèi)部擔(dān)保機(jī)制。繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社，運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的授信規(guī)模，同時(shí)借助擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等相關(guān)農(nóng)村市場(chǎng)主體作用，以解除農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、各級(jí)政府要為推動(dòng)專業(yè)合作發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

專業(yè)合作社的發(fā)展，是中國(guó)農(nóng)業(yè)組織化的最佳路徑選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可行道路。因此，政府及有關(guān)部門應(yīng)該從宏觀上著手，為專業(yè)合作社創(chuàng)造寬松、健康、良好的環(huán)境，加大政策支持力度，規(guī)范和引導(dǎo)專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展。

(一)形成專業(yè)合作社發(fā)展的法治環(huán)境

現(xiàn)有的政策、法規(guī)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、登記尚無(wú)法律依據(jù)，其法律地位不明確。在民政部門登記的不能經(jīng)營(yíng)，在工商部門登記則門檻過(guò)高、手續(xù)繁瑣，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到較大限制，缺乏必要的法律保護(hù)。應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律制度，對(duì)專業(yè)合作社法人類型做進(jìn)一步明確，在既能體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社民辦、民有、民管、民受益的互助合作性質(zhì)的同時(shí)，凸顯合作社法人市場(chǎng)主體地位，為更有效地對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、扶持和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。要優(yōu)化登記注冊(cè)程序，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定積極主動(dòng)做好登記工作，放寬準(zhǔn)入門檻，不增加登記條件，優(yōu)惠或不收取登記費(fèi)用。農(nóng)業(yè)主管部門要積極為專業(yè)合作社完善工商注冊(cè)登記、機(jī)構(gòu)代碼辦理、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶等手續(xù)。專業(yè)合作社作為農(nóng)民的互助組織，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處弱勢(shì)地位，其權(quán)益保護(hù)必須受到政府和司法部門的高度重視，要向他們提供低成本法律服務(wù)，依法保護(hù)其權(quán)益。

(二)加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)

專業(yè)合作社一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)。聯(lián)結(jié)農(nóng)戶靠利益紐帶，實(shí)現(xiàn)合作共贏，推進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓農(nóng)民在專業(yè)合作的機(jī)制下，共享規(guī)模效益、品牌效益及生產(chǎn)分工的效益，形成維權(quán)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。但所有的效益，只有形成與市場(chǎng)對(duì)接的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值，才能最終實(shí)現(xiàn)。因此，必須加強(qiáng)與之相配套的市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。一是建立社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。為專業(yè)合作社提供各種科技服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范管理，完善內(nèi)部管理機(jī)制。二是建立交易平臺(tái)。包括公共物流、公共營(yíng)銷信息的交易平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場(chǎng)。創(chuàng)造條件，積極支持專業(yè)合作社參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)各類超市大賣場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立對(duì)接渠道，加快推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”工作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷路。三是建立培訓(xùn)平臺(tái)。通過(guò)多渠道對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員和合作社社員培訓(xùn)，讓社員掌握專業(yè)化生產(chǎn)技能，讓管理人員具有現(xiàn)代企業(yè)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷的本領(lǐng)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。四是建立品牌推廣平臺(tái)。農(nóng)產(chǎn)品的品牌認(rèn)知度是市場(chǎng)接受度的綜合反映。要圍繞打造品牌，形成生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成消費(fèi)者放心的品牌商品。

(三)進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策

一是要加大財(cái)政扶持力度。將專業(yè)合作社納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持范圍，每年在支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，重點(diǎn)扶持組織機(jī)構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、運(yùn)作活動(dòng)規(guī)范的專業(yè)合作社。對(duì)專業(yè)合作社購(gòu)置加工設(shè)備、農(nóng)機(jī)具等享受政策性補(bǔ)貼，或?qū)I(yè)合作社貸款給予貼息。在政府給農(nóng)產(chǎn)品和安全檢測(cè)的補(bǔ)貼中，安排部分資金建設(shè)技術(shù)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化推廣中心，并為產(chǎn)品拓展市場(chǎng)提供媒體支持。二是要開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要考慮建立分散重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能避免因出現(xiàn)疫情或其他嚴(yán)重自然災(zāi)害而導(dǎo)致大范圍的損失和大量的貸款呆賬。三是要落實(shí)稅費(fèi)減免政策。進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策，對(duì)專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等實(shí)體減免有關(guān)稅費(fèi)。比照農(nóng)戶小額信用貸款，對(duì)專業(yè)合作社貸款給予減免稅收政策。四是要消除對(duì)農(nóng)村信用社的歧視政策。在農(nóng)村信用社加大專業(yè)合作社信貸支持力度的同時(shí)，各級(jí)政府及有關(guān)部門要消除財(cái)政、社保、農(nóng)保和其他涉農(nóng)資金不能存入農(nóng)村信用社的歧視政策，讓農(nóng)村信用社有更強(qiáng)大的支農(nóng)資金實(shí)力，同時(shí)還要加大對(duì)信貸支持專業(yè)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助力度。五是要提供人才智力支持。鼓勵(lì)行政和企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人才積極參加創(chuàng)辦專業(yè)合作社，或在專業(yè)合作社兼職，允許其按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)報(bào)酬。吸引優(yōu)秀人才到專業(yè)合作社工作。六是要完善土地流轉(zhuǎn)政策。允許通過(guò)入股、承包、租賃等流轉(zhuǎn)方式取得土地使用權(quán)，對(duì)土地使用的相關(guān)規(guī)費(fèi)可以適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間繳納或減免。

(四)營(yíng)造良好的農(nóng)民專業(yè)合作社輿論氛圍

利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是專業(yè)合作社發(fā)展的核心理念，需要每個(gè)社員身體力行。因此，風(fēng)雨同舟的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和遵守契約的信用意識(shí)的培養(yǎng)至關(guān)重要，要避免“有利益時(shí)合作，有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)散伙”的局面。大力宣傳專業(yè)合作社在推進(jìn)農(nóng)村改革、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、提高農(nóng)民組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的重要意義。大力宣傳專業(yè)合作社的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)同感和加入合作社的積極性，努力促進(jìn)其生產(chǎn)理念由“依賴型”傳統(tǒng)觀念向“創(chuàng)業(yè)型”現(xiàn)代理念的轉(zhuǎn)變，激發(fā)廣大農(nóng)民積極參與合作。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村信用工程建設(shè)，創(chuàng)建“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，培育農(nóng)民良好的信用意識(shí)，不斷改善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。