四、投融資體制機(jī)制和政策創(chuàng)新

為保障舟山群島新區(qū)建設(shè)融資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，新區(qū)將從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，大力推進(jìn)新區(qū)投融資體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，堅(jiān)持“先行先試，勇于創(chuàng)新”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的政策支持和引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全球化、全社會(huì)資本支持新區(qū)建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

（一）政府投融資主體整合與創(chuàng)新

有效整合和規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有融資平臺(tái)。統(tǒng)籌安排舟山群島新區(qū)現(xiàn)有政府資源，將同一板塊的公益性、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)納入統(tǒng)一的主平臺(tái)公司（集團(tuán)）進(jìn)行集中管理與優(yōu)化配置，特別是要將分散于行業(yè)管理部門的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)整合到新區(qū)融資主平臺(tái)公司，盤活存量資產(chǎn)，提高平臺(tái)的收益能力，打造新區(qū)具有造血功能的融資大平臺(tái)。整合以綜合性投融資為主的舟山海洋開發(fā)投資公司、以交通基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的交通投資公司、以城市開發(fā)改造投資為主的城市建設(shè)投資公司、以旅游開發(fā)為主的旅游綜合開發(fā)集團(tuán)和以負(fù)責(zé)保稅港區(qū)吹填為主的舟山保稅港區(qū)建設(shè)投資有限公司。并且，適時(shí)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提升平臺(tái)的整體實(shí)力。同時(shí)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，把平臺(tái)公司培育成為“規(guī)范運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展政府引導(dǎo)的股權(quán)投資平臺(tái)。逐步改變主要依靠平臺(tái)公司舉債建設(shè)的政府單一融資模式，創(chuàng)新新區(qū)財(cái)政資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入方式，通過新區(qū)政府與大型中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、國(guó)內(nèi)外品牌基金公司合作，爭(zhēng)取突破設(shè)立舟山群島新區(qū)發(fā)展母基金，作為政府引導(dǎo)基金和股權(quán)投資平臺(tái)，支持企業(yè)年金、地方社?；鹜顿Y于以社會(huì)資本為主體設(shè)立的系列化私募股權(quán)投資基金（VC/PE），運(yùn)用雙重放大的金融杠桿效應(yīng)，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本參與舟山群島新區(qū)建設(shè)。

探索組建多樣化的新型投融資主體。組建保障性住房投融資公司，堅(jiān)持統(tǒng)貸統(tǒng)還與進(jìn)退有序原則，整合項(xiàng)目運(yùn)作收益、土地出讓收入、土地開發(fā)成本返還資金及相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金作為還款來(lái)源，并積極爭(zhēng)取銀行的長(zhǎng)期資金支持；由舟山港務(wù)集團(tuán)控股、舟山保稅港區(qū)建設(shè)投資有限公司參股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者組建舟山保稅港區(qū)開發(fā)控股公司，負(fù)責(zé)保稅港區(qū)碼頭建設(shè)、回購(gòu)和保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)；探索組建社會(huì)公用事業(yè)投資集團(tuán)等的可行性，爭(zhēng)取部分省級(jí)平臺(tái)落戶新區(qū)。

（二）金融體系建設(shè)和金融服務(wù)創(chuàng)新

成立推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)性銀行。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，成立海洋特色鮮明的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行，發(fā)揮集聚全國(guó)資源，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的作用，支持新區(qū)建設(shè)和我國(guó)東部沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行的合作，爭(zhēng)取政策性銀行盡早在舟山設(shè)立服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的分支機(jī)構(gòu)，加大政策性融資的規(guī)模，為舟山群島新區(qū)建設(shè)提供中長(zhǎng)期建設(shè)資金。

組建服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的本土商業(yè)銀行。要努力改變舟山現(xiàn)有的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要為國(guó)有銀行的分支機(jī)構(gòu)，地方性銀行的實(shí)力薄弱，金融機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、創(chuàng)新能力不足，很難滿足國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)中的資金供給、融資產(chǎn)品創(chuàng)新等需要的局面，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，在現(xiàn)有定海、普陀農(nóng)村合作銀行的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的社會(huì)資本，通過增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者，將其改制成為股份制地方性商業(yè)銀行。同時(shí)，加快岱山、嵊泗兩家農(nóng)村信用聯(lián)社改制步伐，進(jìn)一步促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展海洋金融服務(wù)主體和服務(wù)平臺(tái)。通過體制機(jī)制創(chuàng)新、政策配套支持，加快引進(jìn)全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、外資銀行布局舟山，推動(dòng)符合條件的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)在新區(qū)組建村鎮(zhèn)（社區(qū)）銀行、海洋金融（融資）租賃公司、海洋保險(xiǎn)公司、海洋信托公司，發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村資金和保險(xiǎn)互助社等小型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；充分發(fā)揮全省農(nóng)信“資金池”潛力，由浙江省農(nóng)村信用聯(lián)社牽頭，以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、省內(nèi)農(nóng)合系統(tǒng)銀團(tuán)貸款等形式向舟山注入中期建設(shè)資金；積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，并爭(zhēng)取浙江省OTC在新區(qū)設(shè)立分中心和交易平臺(tái)，促進(jìn)舟山非上市企業(yè)股份流通并為上市提供條件；積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)各大商品交易所在新區(qū)設(shè)立優(yōu)勢(shì)品種的交割倉(cāng)庫(kù)，提升舟山大宗商品交易和物流金融服務(wù)能力；借助“浙商”回歸潮和保稅島區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，設(shè)立“離岸金融商務(wù)區(qū)”，吸引區(qū)內(nèi)外金融服務(wù)類、中介類法人機(jī)構(gòu)和投資類機(jī)構(gòu)入駐。

（三）民間資本的引導(dǎo)與轉(zhuǎn)化

構(gòu)建民間資本服務(wù)體系和對(duì)接平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策支持，出臺(tái)扶持海洋產(chǎn)業(yè)民間投資和中小微企業(yè)的具體措施，努力破解“兩多兩難”問題。構(gòu)建從創(chuàng)業(yè)融資、銀行信貸、股權(quán)投資到資本市場(chǎng)退出的較為完整的民間資本服務(wù)體系，進(jìn)一步減低民間投資和小微企業(yè)的成本，激發(fā)民間資本投資新區(qū)建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情；重點(diǎn)規(guī)劃“浙商回歸”工程，采取有力措施吸引在區(qū)外發(fā)展并壯大的舟山資本回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，支持其他回歸浙商到舟山發(fā)展；借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合舟山特點(diǎn)，探索建立民間資本對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，改善民間投資信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)民間資本的有效轉(zhuǎn)化。

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用。通過多種形式的政府引導(dǎo)基金，支持區(qū)內(nèi)社會(huì)資本設(shè)立有限合伙制、公司制等各種組織形式和投資方向的私募股權(quán)基金，吸引區(qū)外私募股權(quán)基金入駐新區(qū)，引導(dǎo)各類民間資本通過私募股權(quán)基金投資舟山的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)與民生設(shè)施等三大領(lǐng)域。要特別重視三類民間資本的引導(dǎo)：一是國(guó)際上關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的投資基金；二是響應(yīng)浙江省政府號(hào)召的“浙商回歸”資本；三是區(qū)內(nèi)外特別是長(zhǎng)三角地區(qū)豐富的民間資本。同時(shí)，要制訂鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套政策，通過有吸引力的優(yōu)惠條件，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)與新區(qū)合作，在引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化民間資本方面發(fā)揮專業(yè)化機(jī)構(gòu)的主體作用。

鼓勵(lì)民間資本投資金融機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的民間投資“新36條”精神，積極鼓勵(lì)民間資本參與新區(qū)金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)類企業(yè)的發(fā)起設(shè)立和增資擴(kuò)股。爭(zhēng)取與“溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”同等的試點(diǎn)權(quán)限，允許民間資本發(fā)起設(shè)立小型地方商業(yè)銀行，允許民資發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行（社區(qū)銀行）或通過增資擴(kuò)股成為其控股股東，允許優(yōu)秀小額貸款公司轉(zhuǎn)型村鎮(zhèn)銀行時(shí)主發(fā)起人保留控股股東地位；爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的政策支持，簡(jiǎn)化審批程序，放寬條件限制，鼓勵(lì)在新區(qū)設(shè)立由民資舉辦的金融（融資）租賃公司、金融倉(cāng)儲(chǔ)公司、航運(yùn)保險(xiǎn)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)舟山海洋航運(yùn)、物流等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）政府職能改革與政策創(chuàng)新

提升政府金融管理職能和區(qū)域協(xié)調(diào)能力。爭(zhēng)取賦予舟山市計(jì)劃單列市的金融管理權(quán)限，創(chuàng)造條件下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批程序和創(chuàng)業(yè)投資設(shè)立備案程序，尤其是跨行政區(qū)域金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批程序；爭(zhēng)取新區(qū)市政債計(jì)劃和規(guī)模單列，借助國(guó)務(wù)院允許浙江發(fā)行地方債的有利契機(jī)，爭(zhēng)取省政府通過自主發(fā)行渠道為新區(qū)發(fā)行海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)債券；建立跨區(qū)域公共投資和民間投資的合作機(jī)制，突破資源要素跨區(qū)域流動(dòng)的體制性障礙；探索與創(chuàng)新投融資領(lǐng)域境外合作與開發(fā)模式，鼓勵(lì)本土機(jī)構(gòu)開展跨境業(yè)務(wù)以及外資機(jī)構(gòu)在新區(qū)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

積極爭(zhēng)取“先行先試”政策。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政集中收取的海域使用金返還，加大支持海岸帶與無(wú)居民海島整治與修復(fù)、海洋管理和海洋生態(tài)保護(hù)的力度；開展“漁耕平衡”試點(diǎn)與采用“飛地模式”解決土地資源要素約束，放開圍海海域使用權(quán)限，支持新區(qū)有條件圍墾，同時(shí)探索建立海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，并爭(zhēng)取離島退稅的試點(diǎn)；賦予新區(qū)更為靈活的稅收征管權(quán)限，積極試點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅、海洋使用金返還與金融機(jī)構(gòu)稅收全額返還，加大推進(jìn)并爭(zhēng)取增值稅改革試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取突破存貸比限制。爭(zhēng)取國(guó)家外匯管理局允許保稅監(jiān)管區(qū)域所在地的中資銀行開辦離岸金融業(yè)務(wù)，支持舟山保稅港建設(shè)。積極爭(zhēng)取人民幣境外投資、境外人民幣境內(nèi)投資、人民幣債券等業(yè)務(wù)在舟山試點(diǎn)，大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，并允許其開展人民幣業(yè)務(wù)。

進(jìn)一步完善現(xiàn)有支持政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)通過合并、收購(gòu)等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。使用投資補(bǔ)助政策，支持、鼓勵(lì)節(jié)能減排、海洋新能源、沿?；A(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。運(yùn)用貸款貼息方式支持技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、海洋產(chǎn)業(yè)、海島開發(fā)等領(lǐng)域的發(fā)展，試行“龍頭企業(yè)＋研發(fā)基地＋銀行授信＋財(cái)政貼息”的特色貼息方式。對(duì)列入國(guó)家和省、市重點(diǎn)的涉海工程、海洋保護(hù)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用海指標(biāo)。

改進(jìn)政府投資方式。設(shè)立財(cái)政性專項(xiàng)資金，支持新區(qū)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度和做大做強(qiáng)。在直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資方式的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施政府引導(dǎo)基金等間接投資方式。

（五）政府投融資風(fēng)險(xiǎn)管理

有效防范政府投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)（2005）5號(hào)）的要求，積極推進(jìn)政府債務(wù)的科學(xué)管理，嚴(yán)防三條政府債務(wù)警戒線，即：負(fù)債率小于10%，債務(wù)率小于100%，償債率小于15%。引入情景模擬與壓力測(cè)試等科學(xué)方法建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系；通過第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保方式，構(gòu)建完善的平臺(tái)融資擔(dān)保結(jié)構(gòu)，確保貸款資金安全。

提升政府投融資風(fēng)險(xiǎn)管理能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算與績(jī)效的評(píng)估，建立政府融資風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體制，對(duì)政府直接債務(wù)、間接負(fù)債和各種或有負(fù)債進(jìn)行統(tǒng)一歸口統(tǒng)計(jì)，科學(xué)制定債務(wù)償還計(jì)劃，研究制定政府融資風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控預(yù)案；建立償債準(zhǔn)備金制度，積極籌措償債準(zhǔn)備金，主要用于彌補(bǔ)政府負(fù)債流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的資金缺口；建立政府投資項(xiàng)目資本金補(bǔ)充機(jī)制，主要保障在建項(xiàng)目，確保在建項(xiàng)目出現(xiàn)資本金配套困難時(shí)迅速獲得替代來(lái)源。

提高政府融資和債務(wù)的透明度。盡可能采取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券、資金信托等相對(duì)比較公開、透明的直接融資方式籌措建設(shè)資金；推動(dòng)政府融資和投融資平臺(tái)公司融資活動(dòng)的“陽(yáng)光化”；著力提高政府債務(wù)透明度，實(shí)現(xiàn)政府融資規(guī)劃、債務(wù)資金使用、債務(wù)償還等全過程及其各環(huán)節(jié)的透明化。

（六）支持海島開發(fā)開放和中小企業(yè)融資創(chuàng)新

促進(jìn)海島開發(fā)投資主體多元化和融資機(jī)制創(chuàng)新。按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)收益”的原則，加大招商選資力度，爭(zhēng)取國(guó)資、激活民資、優(yōu)選外資，培育發(fā)展多元投資主體，共同參與重要海島的開發(fā)建設(shè)。大力支持海島開發(fā)股權(quán)投資基金、海島開發(fā)信托投資基金、海島開發(fā)集合債的發(fā)展，鼓勵(lì)各國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)施總行直貸、系統(tǒng)銀團(tuán)或直接單列信貸規(guī)模等方式支持海島開發(fā)建設(shè)。積極爭(zhēng)取“以島養(yǎng)島”政策落實(shí)，提升地方財(cái)力。嘗試運(yùn)用海島租賃權(quán)、海島相關(guān)在建項(xiàng)目權(quán)益等進(jìn)行對(duì)外融資。

借鑒“臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展中小企業(yè)金融服務(wù)。充分借鑒臺(tái)灣地區(qū)金融業(yè)支持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，積極利用兩岸簽署“ECFA協(xié)議”和“金融備忘錄”以后形成的良好合作局面，爭(zhēng)取國(guó)家和省政府的政策支持，在浙江省率先開展兩岸金融合作試驗(yàn)。試驗(yàn)內(nèi)容包括：引進(jìn)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者參股新區(qū)的新設(shè)金融機(jī)構(gòu)或小額貸款公司；設(shè)立臺(tái)資銀行獨(dú)資或合資的金融機(jī)構(gòu)，合作開展中小企業(yè)小額貸款和微型貸款業(yè)務(wù)；舉辦合資融資租賃公司，合作開展船舶、港口設(shè)備的金融租賃業(yè)務(wù)；試點(diǎn)開展人民幣跨境業(yè)務(wù)。

探索中小漁業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新。積極探索漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資的創(chuàng)新機(jī)制，支持運(yùn)用金融手段優(yōu)化和整合現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；加快發(fā)展?jié)O業(yè)政策性貸款、優(yōu)惠貸款、漁船抵押、漁業(yè)信用擔(dān)保、中小漁業(yè)企業(yè)集合債或私募債等融資產(chǎn)品，支持漁業(yè)小額貸款公司、漁業(yè)船舶和設(shè)備融資租賃公司等專業(yè)化特色金融服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展；積極借鑒臺(tái)灣地區(qū)金融支持中小漁業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立舟山漁業(yè)信用保證基金，為中小漁業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)融資提供信用支持。