1. 《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》

1995年6月20日，原國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》。此規(guī)定適用于在中國境內(nèi)投資舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的項(xiàng)目以及其他形式的外商投資項(xiàng)目，明確提出了由國家計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定和國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展情況，定期編制和適時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。而《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將作為指導(dǎo)審批外商投資項(xiàng)目的依據(jù)。

此規(guī)定將外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類。其中鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目，列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。不屬于鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目，為允許類外商投資項(xiàng)目，不列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

列為鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目的有：（1）屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)建設(shè)的；（2）屬于高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)，能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料的；（3）屬于適應(yīng)國際市場需求，能夠提高產(chǎn)品檔次，開拓新市場，擴(kuò)大產(chǎn)品外銷，增加出口的；（4）屬于綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的新技術(shù)、新設(shè)備的；（5）屬于能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；（6）屬于國家法律、行政法規(guī)規(guī)定鼓勵(lì)的其他項(xiàng)目。

列為限制類外商投資項(xiàng)目包括：（1）屬于國內(nèi)已開發(fā)或者已引進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)能力已能滿足國內(nèi)市場需求的；（2）屬于國家吸收外商投資試點(diǎn)或者實(shí)行專賣的產(chǎn)業(yè)的；（3）屬于從事稀有、貴重礦產(chǎn)資源勘探、開采的；（4）屬于需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)的；（5）屬于國家法律、行政法規(guī)規(guī)定限制的其他項(xiàng)目。

列為禁止類外商投資項(xiàng)目包括：（1）屬于危害國家安全或者損害社會(huì)公共利益的；（2）屬于對環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的；（3）屬于占用大量耕地，不利于保護(hù)、開發(fā)土地資源，或者危害軍事設(shè)施安全和使用效能的；（4）屬于運(yùn)用我國特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的；（5）屬于國家法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他項(xiàng)目。

2. 《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》

2002年2月11日，朱镕基總理簽署了國務(wù)院令第346號(hào)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，自2002年4月1日起施行。與《暫行規(guī)定》相比，這次新提出了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，由原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。外商投資項(xiàng)目仍分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類。與暫行規(guī)定相比，在限制類中增加了“不利于節(jié)約能源和改善生態(tài)保護(hù)的”一條，這也表明了國家限制外商投資于高能耗和高污染行業(yè)的態(tài)度。

3. 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》

早在20世紀(jì)80年代中期，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》就作為一份內(nèi)部文件來實(shí)施。1995年6月，原國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部首次聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，由此成為中國在規(guī)范外商投資、引導(dǎo)進(jìn)出口貿(mào)易方面操作性最強(qiáng)的一個(gè)指導(dǎo)性文件。1997年底，為抵消亞洲金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響，對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了第一次修訂，對外資企業(yè)執(zhí)行更優(yōu)惠的稅收政策。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，2002年國家對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》做了相應(yīng)修訂。2004年，為配合國家宏觀調(diào)控政策，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)一步調(diào)整，取消了鋼鐵、水泥、電解鋁等領(lǐng)域的鼓勵(lì)類政策。

4. 《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》

2000年6月，原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，成為推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)全面對外開放的重要政策措施，對于推動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、加大利用外資起到了積極作用。

根據(jù)國務(wù)院《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》均為指導(dǎo)審批外商投資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)適用有關(guān)政策的依據(jù)，兩者配套實(shí)施，但也有所區(qū)別。一是適用范圍不同?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》適用于在我國境內(nèi)投資舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的項(xiàng)目以及其他形式的外商投資項(xiàng)目?！吨形鞑康貐^(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》僅適用于中西部地區(qū)的上述企業(yè)。二是編制方法不同。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分為鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類條目（允許類不列條目），而《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》所列條目均為鼓勵(lì)類。三是有股比限制的條目不同?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類中包含股比限制的條目共48類，而新《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》要求中方控股的條目僅6類。