當前，中國經(jīng)濟的一個重要特征就是，經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)。新常態(tài)下，我們強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展既不能片面追求過去那種粗放的高增長，但也要保持合理發(fā)展速度，防止經(jīng)濟慣性下滑，這種辯證思想對指導建設(shè)經(jīng)濟強國的前進方向至關(guān)重要。作為擁有13億人口的發(fā)展中大國，發(fā)展好經(jīng)濟始終是建設(shè)經(jīng)濟強國的關(guān)鍵所在。

堅持區(qū)間管理，注重定向調(diào)控。2013年年初，我國經(jīng)濟下行壓力加大，中央出臺新的調(diào)控思路和方式，確定了經(jīng)濟運行的合理區(qū)間。下限是保增長、保就業(yè)，經(jīng)濟增長、就業(yè)增加不能低于一定幅度，上限是防通脹，物價上漲不能高于一定幅度。此舉增強了市場信心，2013年下半年經(jīng)濟回穩(wěn)向好。2014年以來，受世界經(jīng)濟波動和我國經(jīng)濟固有矛盾的影響，全年我國經(jīng)濟增速為7.4%，2015年前三季度雖經(jīng)濟下滑態(tài)勢進一步顯現(xiàn)，但經(jīng)濟運行仍處于合理區(qū)間。從區(qū)域經(jīng)濟增長的趨勢看，總的特征是：東部緩中趨穩(wěn)，中部穩(wěn)中有進，西部穩(wěn)中有憂，東北降幅較大。面對這種情況，中央創(chuàng)新了宏觀調(diào)控的思路和方式，不搞強刺激、大調(diào)整，而是適時預調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，增強調(diào)控的針對性。用李克強總理的話講，就是不搞“大水漫灌”，而是進行“噴灌”“滴灌”。定向調(diào)控是區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，是區(qū)間調(diào)控的深化，也是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。實施定向調(diào)控，就是要抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力、定向施策，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，既穩(wěn)增長，又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當前，更惠長遠。

鏈接：區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控

區(qū)間調(diào)控是我國政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控方式的一種創(chuàng)新。它與過去制定經(jīng)濟指標的某個具體數(shù)值不同，更加重視用區(qū)間概念來觀察宏觀經(jīng)濟運行情況。區(qū)間調(diào)控的“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)；而“上限”就是防范通貨膨脹。2014年，我國在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上創(chuàng)新實施定向調(diào)控，其基本思路是激活力、補短板、強實體，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確定調(diào)控“靶點”，實現(xiàn)精準調(diào)控。

大力度推進簡政放權(quán)，激發(fā)市場和社會活力。2014年以來，國務(wù)院和地方政府保持簡政放權(quán)力度不放松，繼續(xù)取消和下放了一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批，并制定出負面清單、責任清單、權(quán)力清單制度等?！耙皇て鹎永恕保喺艡?quán)已經(jīng)取得明顯效果，激發(fā)了市場活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。以全面推進工商登記制度改革為例，由于企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”、注冊資本由“實繳登記制”改為“認繳登記制”、“年檢制”改為“年報公示制”，市場的經(jīng)營和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松便利，社會新注冊企業(yè)數(shù)量大幅度增加。下一步要繼續(xù)取消一些不必要的審批，完善事中事后監(jiān)管，使制度更為公開透明，給權(quán)力涂上防腐劑，營造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境，激勵更多人去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，讓松綁的企業(yè)在市場上充分競爭，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

加大公共投資，彌補經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。穩(wěn)增長有效的手段仍然是投資，特別是公共領(lǐng)域的投資，能夠起到補“短板”的作用，從而為經(jīng)濟增長提供持久動力。2012年以來，經(jīng)濟發(fā)展能在合理區(qū)間運行，這其中投資無疑是重要的抓手。穩(wěn)增長增加投資是非常必要的，關(guān)鍵是要把握好投資方向。應(yīng)當增加調(diào)結(jié)構(gòu)的投資，投向符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向，公共服務(wù)投資就具有這樣的屬性。我國公共產(chǎn)品供給總體上看仍然是發(fā)展的“短板”。鐵路、公路、水利等有許多屬于公共產(chǎn)品，目前還比較薄弱。比如鐵路，不僅中西部地區(qū)缺乏，東部地區(qū)也不完善。機場、公路等交通設(shè)施，世界經(jīng)濟強國的網(wǎng)絡(luò)密度比我們要高得多，而他們的人口密度比我們要小得多。在涉及教育、醫(yī)療、社會保障等重大國計民生方面的公共設(shè)施投入也存在著明顯不足的問題。因此，在未來較長一段時間里，加強這些領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、社會保障等方面的公共投入有利于經(jīng)濟增長。

鏈接：公共投資

公共投資一般被界定為由中央和地方政府投資形成的固定資本，這些政府投資往往被限定在特定的公共服務(wù)領(lǐng)域中，因此這些資本被稱為“公共投資”，也被稱為“政府投資”。公共投資是政府運用財政政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的重要工具之一，是凱恩斯主義倡導的重要宏觀調(diào)控工具。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)業(yè)投資、教育投資、科技研發(fā)投資等方面的內(nèi)容。

向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。國際金融危機以來，世界經(jīng)濟進入新一輪調(diào)整期，全球經(jīng)濟在大調(diào)整大變革中，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級形成巨大的壓力。我們只有主動適應(yīng)外部變化，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能在新一輪國際競爭中搶得優(yōu)勢。對于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要有扶有控、有保有壓。落后產(chǎn)能要淘汰，過剩產(chǎn)能要消化，要靠改革來推進。對基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)要加強，服務(wù)業(yè)比重要提高。要創(chuàng)造條件，讓核電、高鐵以及更多裝備走出去，努力消化過剩但并不落后的產(chǎn)能。當然，調(diào)結(jié)構(gòu)的根本出路在于創(chuàng)新，現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都更加需要充分發(fā)揮科學技術(shù)的支撐引領(lǐng)作用。通過科技進步，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從中低端水平向中高端水平邁進。通過創(chuàng)新解決制約發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境等瓶頸問題，推動經(jīng)濟向有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的方向發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展上，要創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，不斷提高區(qū)域政策的精準性和有效性。加快京津冀、長三角、珠三角協(xié)同發(fā)展，促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。加快“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。總的來看，需要推動東部地區(qū)實現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)揮東部地區(qū)拉動經(jīng)濟增長的重要引擎作用。采取更有針對性的政策措施，進一步激發(fā)發(fā)展活力，努力扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)經(jīng)濟下滑趨勢。落實促進中西部地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，保持中西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。