從非公領(lǐng)域黨建的發(fā)展歷程和實(shí)踐來看,非公黨建是圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程總體布局和總要求來展開的,體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面:一是以執(zhí)政能力建設(shè)為主線,著重非公領(lǐng)域黨建改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),改進(jìn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,確保黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)強(qiáng)有力、在非公領(lǐng)域執(zhí)政活動(dòng)科學(xué)、規(guī)范、高效,提高非公領(lǐng)域黨建的“層次”和“境界”;二是立足推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大視野,引領(lǐng)非公企業(yè)黨組織的工作進(jìn)入非公企業(yè)的治理體系,在推進(jìn)非公領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度找準(zhǔn)定位,特別是要在貫徹黨的方針政策的“監(jiān)督”上下功夫,在維護(hù)職工合法權(quán)益上出對(duì)策,在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展上謀思路;三是從自身建設(shè)的角度,以提高黨建工作科學(xué)化水平為主線,把基層黨組織規(guī)范化建設(shè)作為重要任務(wù),強(qiáng)化組織覆蓋和工作覆蓋作為重點(diǎn),創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式、工作機(jī)制體制,加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),使基層黨組織的政治組織屬性更加鮮明,戰(zhàn)斗堡壘作用更加充分,進(jìn)一步夯實(shí)非公領(lǐng)域黨建的基礎(chǔ)。

圍繞“怎樣建設(shè)黨”的頂層設(shè)計(jì),非公領(lǐng)域黨建的探索具有鮮明的中國(guó)特色,呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):一是統(tǒng)攬當(dāng)前黨的建設(shè)總體運(yùn)行狀態(tài)和存在狀態(tài),科學(xué)把握非公領(lǐng)域黨的建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和前景;二是帶著問題意識(shí),緊扣長(zhǎng)期以來非公領(lǐng)域黨建的核心問題,如兩個(gè)覆蓋、兩個(gè)作用、黨員人才隊(duì)伍建設(shè)等,研究和部署非公領(lǐng)域黨建;三是推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng),鼓勵(lì)地方、基層解放思想、積極探索,鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn),推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

(一)提出了加強(qiáng)和改進(jìn)非公黨建“四個(gè)需要”的總依據(jù)

2012年,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》明確指出,加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作,是堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要,是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要,是以改革創(chuàng)新精神提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。這“六個(gè)需要”,是基于黨的歷史方位“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,得出的在非公領(lǐng)域開展黨的建設(shè)的重要性、必要性的科學(xué)論斷,奠定了非公黨建的理論基礎(chǔ)。

(二)明確了在非公領(lǐng)域開展黨的建設(shè)必須牢牢把握“兩個(gè)作用”的總?cè)蝿?wù)

在非公企業(yè)開展黨建工作中最基本的就是要牢牢把握黨組織是政治組織,必須體現(xiàn)政治屬性、履行政治責(zé)任的要求。中辦《意見》指出:“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘,在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用,在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用?！边@“兩個(gè)作用”是在總結(jié)多年來非公企業(yè)黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,形成的非公企業(yè)黨組織功能定位的新認(rèn)識(shí),是黨的“政治屬性、履行政治責(zé)任”的體現(xiàn),也是非公黨建總?cè)蝿?wù)的最新概括?！皯?zhàn)斗堡壘”作用,是黨的基礎(chǔ)組織共同的任務(wù),這是共性的范疇?！皟蓚€(gè)作用”則兼顧了非公領(lǐng)域黨建的特殊性,“在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用,”強(qiáng)調(diào)了黨的政治屬性中的政治領(lǐng)導(dǎo),“在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”強(qiáng)調(diào)了黨的政治屬性中治理的領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)了“黨要管黨”的重大方向。

(三)明確了在非公領(lǐng)域開展黨的建設(shè)必須緊扣“六項(xiàng)職責(zé)”的總要求

緊扣“六項(xiàng)職責(zé)”的總要求,即通過宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、建設(shè)先進(jìn)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)這六項(xiàng)職責(zé)的落實(shí),保證“兩個(gè)作用”的發(fā)揮。六項(xiàng)職責(zé)是非公黨建的工作定位,圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的黨建主線展開,分三個(gè)層次:“宣傳貫徹黨的路線方針政策”“團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾”,是落實(shí)“在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用”的具體要求;“維護(hù)各方合法權(quán)益”“建設(shè)先進(jìn)文化”“促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”是貫徹“在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”的根本要求;“加強(qiáng)自身建設(shè)”是非公黨組織建設(shè)的要求。前兩個(gè)層次的要求涉及在黨非公領(lǐng)域執(zhí)政能力建設(shè)及如何執(zhí)政的問題,最后一個(gè)層次涉及的是黨的先進(jìn)性建設(shè)問題。

(四)結(jié)合非公企業(yè)實(shí)際系統(tǒng)設(shè)計(jì)了在非公領(lǐng)域“怎樣建設(shè)黨”的基本原則

黨組織設(shè)置的原則。按照“企業(yè)需要,黨員、職工贊成”的原則,注意取得非公企業(yè)出資人的理解和支持,把黨組織活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合起來,“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、互促共進(jìn);從企業(yè)實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效,“因企制宜,合理設(shè)置”的原則;組織覆蓋和工作覆蓋相結(jié)合的原則等。

黨建工作遵循“既要理直氣壯、又要耐心細(xì)致”的原則,活動(dòng)方式上遵循“小型、業(yè)余、分散、務(wù)實(shí)”的原則;基層黨組織書記和行政人員遵循“雙向進(jìn)入、交叉兼職”的工作原則。

黨組織分類管理原則。對(duì)非公有制企業(yè)相對(duì)集中的各類開發(fā)區(qū),設(shè)立企業(yè)黨委和綜合黨委,實(shí)行屬地管理、直接管理;對(duì)規(guī)模以下企業(yè),實(shí)行區(qū)域化、網(wǎng)格化管理;對(duì)專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè),實(shí)行歸口管理;對(duì)暫不具備條件的,按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則,聯(lián)合建立黨支部;對(duì)沒有黨員的,采取派駐黨建工作指導(dǎo)員和建立黨建工作站、黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站或依托工會(huì)組織等形式開展黨的工作。

黨員發(fā)展遵循“一方為主、兩地考察、互相銜接”的原則,黨員管理要遵循“一方隸屬、多重管理”的動(dòng)態(tài)管理原則等。

(五)探索形成了在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作的行之有效的方法

細(xì)化分類指導(dǎo)。一是規(guī)模以上非公企業(yè)要注重規(guī)范管理,強(qiáng)化作用發(fā)揮。全面開展“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)反映好”的“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)和促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的健康發(fā)展軌道。二是規(guī)模以下非公企業(yè)要注重靈活施策,擴(kuò)大黨的影響。針對(duì)規(guī)模以下非公企業(yè)特別是小微企業(yè)黨建工作仍顯薄弱的實(shí)際,注重“因企施策、靈活設(shè)置、注重實(shí)效”,探索“兩個(gè)覆蓋”有效途徑,擴(kuò)大黨的影響。三是外商投資企業(yè)要注重有效融合,增強(qiáng)工作滲透。

強(qiáng)化服務(wù)功能。按照“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員共同為群眾服務(wù)”工作思路,推動(dòng)了非公黨建從“外延式發(fā)展”到“內(nèi)涵式發(fā)展”的提高,實(shí)現(xiàn)基層黨建融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)、整合社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移。

注重文化引領(lǐng)。引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè),大力培育積極向上的企業(yè)精神;引領(lǐng)誠(chéng)信文化建設(shè),以文化力提升公信力,打造企業(yè)品牌,提高企業(yè)信譽(yù),樹立企業(yè)形象;引領(lǐng)和諧文化建設(shè),注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),維護(hù)職工合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,以文化力提升凝聚力;注重公益文化建設(shè),引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織推動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí),積極履行社會(huì)責(zé)任,做到更好地反哺社會(huì)、造福群眾,贏得社會(huì)各界的尊重與贊同。

堅(jiān)持“黨要管黨”。明確了基層黨組織書記“一崗雙責(zé)”的工作責(zé)任,形成了“書記抓、抓書記”的工作要求;把黨管干部與黨管人才結(jié)合起來,圍繞“人才資源開發(fā)好”發(fā)揮作用。各級(jí)黨組織把非公有制企業(yè)中具有較高代表性的“高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才,高級(jí)技術(shù)、技能人才,技術(shù)創(chuàng)業(yè)者和黨群工作者”確定為重點(diǎn)聯(lián)系和服務(wù)的對(duì)象。通過建立人才庫(kù),夯實(shí)工作基礎(chǔ);通過組織各類人才到中央黨校、市委黨校等各級(jí)黨校學(xué)習(xí)深造和出國(guó)考察,拓寬培訓(xùn)渠道,加大各類人才的教育培訓(xùn)力度;加強(qiáng)業(yè)主教育和培訓(xùn),堅(jiān)定他們“聽黨話、跟黨走”的信念。

創(chuàng)新活動(dòng)載體。把“雙培雙帶”“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員模范班組”“黨員示范崗”“黨員承諾”“黨員科技標(biāo)兵”“一個(gè)黨員一面旗”“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策創(chuàng)新增效”“黨員陽(yáng)光服務(wù)”“黨員誠(chéng)信銷售”“過政治生日”“困難黨員救助”等作為具體活動(dòng)載體,為非公有制企業(yè)黨組織開展搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體。

整合資源力量。將非公黨建納入“強(qiáng)基工程”總體布局、整體推進(jìn),注重抓好與農(nóng)村、社區(qū)、開發(fā)園區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域黨建銜接,形成不同領(lǐng)域黨建互為依托、彼此融合、相互促進(jìn)、共同提高的大黨建新格局。圍繞“群團(tuán)力量整合好”發(fā)揮作用,形成黨群工作一體化思路。