加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

榆中縣委組織部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶，是各項(xiàng)工作在農(nóng)村的落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)不強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)高不高，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在群眾中的形象和威信。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，是組織工作一項(xiàng)十分重要的任務(wù)和課題。

一、近年來的實(shí)踐和探索

近年來，榆中縣按照鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定為中心，以“選優(yōu)、配強(qiáng)、激活、管嚴(yán)”為舉措，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)始終擺在重要位置，堅(jiān)持常抓不懈。

(一)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高整體功能。始終把提高、完善和發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)。一是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，在抓發(fā)展、抓項(xiàng)目中培養(yǎng)、識(shí)別干部，把抓發(fā)展、抓項(xiàng)目的實(shí)際成果作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。注重選拔在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中思想解放、作風(fēng)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、實(shí)績(jī)突出的干部;注重選拔長(zhǎng)期扎根基層、腳踏實(shí)地、埋頭苦干、任勞任怨、不事張揚(yáng)的干部;注重選拔堅(jiān)持原則、公道正派、一心為民、清正廉潔、群眾信得過的干部。二是堅(jiān)持嚴(yán)格的選配標(biāo)準(zhǔn)。把德才表現(xiàn)、實(shí)際能力和任職閱歷作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的重要條件，優(yōu)先把政治可靠、作風(fēng)民主、清正廉潔，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、開拓創(chuàng)新精神強(qiáng)，能夠統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、善于解決復(fù)雜矛盾的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來。特別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選，明確要求應(yīng)具有基層工作經(jīng)歷，無基層工作經(jīng)歷的，一般不直接安排擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。三是努力改善班子結(jié)構(gòu)。從選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子出發(fā)，綜合考慮班子成員的個(gè)性特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，注重班子成員在學(xué)識(shí)、年齡、性別、氣質(zhì)等方面的互補(bǔ)。

(二)創(chuàng)新選拔方式，提高選人質(zhì)量。按照《綱要》和《條例》的要求，積極深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選任方式，拓寬選人視野，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是改進(jìn)干部推薦提名方式。把民主推薦作為提拔任用干部的必經(jīng)程序。堅(jiān)持會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦相結(jié)合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村“兩委”班子負(fù)責(zé)人、駐地單位負(fù)責(zé)人和“兩代表一委員”納入?yún)⒓用裰魍扑]會(huì)的人員范圍，還有意識(shí)地向聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人征求意見。對(duì)于黨政正職的推薦，我們還嘗試二輪差額推薦，確定考察人選。二是提高干部考察質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)考察預(yù)告的同時(shí)，采取“一測(cè)評(píng)、四必談、三必查、兩必征求”考察干部?！耙粶y(cè)評(píng)”，即把民主測(cè)評(píng)作為干部考察的必經(jīng)程序和必要手段，把群眾認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意作為考察干部的核心內(nèi)容;“四必談”，即與所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、分管領(lǐng)導(dǎo)、下屬單位負(fù)責(zé)人必談;“三必查”，即查干部本人的工作總結(jié)、年度和平時(shí)考核結(jié)果、本人檔案;“兩必征求”，即書面征求紀(jì)檢(統(tǒng)戰(zhàn))和計(jì)生部門對(duì)擬任人選在廉潔自律、執(zhí)行計(jì)劃生育政策方面的意見。三是嚴(yán)肅干部討論決定制度。堅(jiān)持做到“七不討論”，即未經(jīng)民主推薦的不討論、未經(jīng)組織考察的不討論、不符合任職條件的不討論、任職材料不齊全的不討論、多數(shù)群眾不擁護(hù)的不討論、群眾反映問題未查清的不討論、未征求紀(jì)檢部門意見的不討論。在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，對(duì)擬任干部人選進(jìn)行集體投票表決。四是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度。先后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律副書記在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了公開選拔，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)導(dǎo)通過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決方式進(jìn)行了差額選拔。五是完善干部選拔任用工作機(jī)制。先后制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部向縣委推薦擬任干部人選暫行辦法》、《差額選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)施辦法》、《縣委常委會(huì)無記名投票表決干部任免事項(xiàng)辦法》、《干部選拔任用工作記實(shí)辦法》和《干部選拔任用工作信息公開暫行辦法》，初步形成了一套較為規(guī)范的干部選拔任用操作規(guī)程。

(三)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手，建立健全學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)分制考核管理制度，把學(xué)習(xí)能力和理論素養(yǎng)作為干部選拔任用的重要依據(jù)。一是堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。充分發(fā)揮縣委黨校、農(nóng)村基層干部專修學(xué)校的主渠道作用，利用縣內(nèi)高校教育培訓(xùn)資源，辦好各類主體班次，每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專題培訓(xùn)。為適應(yīng)新形勢(shì)下做好農(nóng)村和群眾工作的需要，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加縣委舉辦的發(fā)展論壇，重點(diǎn)圍繞社會(huì)矛盾調(diào)處、民生保障等方面的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，由部門主要負(fù)責(zé)同志主講，通過相互研討交流，不斷提高依法行政、科學(xué)執(zhí)政的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)一步完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，通過集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、個(gè)人自學(xué)、寫學(xué)習(xí)心得等形式建立理論學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。二是堅(jiān)持調(diào)查研究與考察學(xué)習(xí)相結(jié)合。落實(shí)調(diào)查研究工作制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年用不少于3個(gè)月的時(shí)間下基層調(diào)研，每年完成1個(gè)以上重點(diǎn)調(diào)研課題。做到專題培訓(xùn)與實(shí)地考察相結(jié)合，先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到金昌、隴南以及寧夏銀川、山東壽光、河南沁陽(yáng)等地實(shí)地考察，學(xué)習(xí)設(shè)施農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、災(zāi)后重建、生態(tài)移民等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開闊視野，增長(zhǎng)見識(shí)，完善思路。三是堅(jiān)持雙向交流與掛職鍛煉相結(jié)合。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為培養(yǎng)干部的重要陣地，選派縣直部門優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，既讓機(jī)關(guān)干部接受基層鍛煉、增長(zhǎng)才干，也極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、專業(yè)、性別等方面的結(jié)構(gòu)，提升了班子的整體功能。

(四)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。堅(jiān)持從嚴(yán)管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍尤其是關(guān)鍵崗位干部的經(jīng)常性教育和重點(diǎn)監(jiān)督管理。一是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。先后修訂完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議制度》，認(rèn)真落實(shí)重大決策、重要干部調(diào)整、重大建設(shè)項(xiàng)目安排及大額度資金使用集體研究決定制度，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)失誤、誰(shuí)承擔(dān)”的責(zé)任追究制，有效規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。二是實(shí)行干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。由組織部門牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等職能部門每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，分析干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，掌握班子運(yùn)行情況，研究制定防范措施。三是落實(shí)誡勉談話制度。結(jié)合班子考察、干部提拔調(diào)整、年度考核和群眾反映，對(duì)在思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在一定問題或在民主測(cè)評(píng)中評(píng)價(jià)較差、工作實(shí)績(jī)不明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話。四是完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全部進(jìn)行離任審計(jì)。同時(shí)將監(jiān)督關(guān)口前移，研究制定了《榆中縣領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，將事后監(jiān)督改為事中監(jiān)督，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的監(jiān)督作用得到了有效發(fā)揮。

二、現(xiàn)存的問題及成因

經(jīng)過多年的不懈努力，榆中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提升，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些亟待解決的突出問題。

(一)從干部能力素質(zhì)層面看，主要存在四個(gè)“不適應(yīng)”。一是思想觀念不適應(yīng)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，有些干部瞻前顧后，顧慮重重，不敢“冒尖”、不敢“突破”，存在等待觀望的“不敢為”思想;有的思想僵化、因循守舊、不求變革、不善變通，存在按老經(jīng)驗(yàn)辦事的“不善為”思想;有的工作動(dòng)力不足，不求有功、但求無過，存在得過且過、守?cái)傋拥摹安幌霝椤彼枷?。二是能力素質(zhì)不適應(yīng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，農(nóng)村思想觀念的深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)越來越繁重、越來越艱巨。而榆中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的知識(shí)、專業(yè)水平與促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要還有較大差距，主要表現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，急需一批懂土地規(guī)劃、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、社會(huì)管理方面的專業(yè)型人才。三是工作方法不適應(yīng)。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，把握不準(zhǔn)，總感到“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不頂用”，不善于運(yùn)用法律知識(shí)去謀劃整體工作和解決實(shí)際問題，在處理應(yīng)急和突發(fā)事件面前常常束手無策。部分干部過分強(qiáng)調(diào)權(quán)力，習(xí)慣于行政命令和“遙控指揮”，不能夠經(jīng)常深入基層摸情況、找問題，沒有從感情上真正融入群眾，主動(dòng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)。四是工作作風(fēng)不適應(yīng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心浮氣躁，作風(fēng)懶散，進(jìn)取心和實(shí)干精神不強(qiáng)，本職工作敷衍了事，不了解現(xiàn)在農(nóng)民群眾最需要什么、最關(guān)心什么。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法治觀念淡薄，依法行政水平低，特別對(duì)新時(shí)期的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策掌握不到位、宣傳不到位、解釋不到位，對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不認(rèn)識(shí)分析，不用心解決。

(二)從干部工作環(huán)境層面看，主要存在三個(gè)“不滿意”。一是對(duì)工作崗位不滿意。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)和新型合作醫(yī)療等方面，工作任務(wù)重、頭緒多、責(zé)任大。加之法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力越來越小，缺乏必要的強(qiáng)制措施和執(zhí)行手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓計(jì)劃生育主要靠“磨”，調(diào)解矛盾主要靠“講”，收繳社保資金主要靠“勸”，說到底，就是靠一張“嘴”去做工作，有時(shí)工作任務(wù)壓得急、辦得緊，還得加班加點(diǎn)，雙休日、節(jié)假日都不能休息，干部普遍感到心力不及、身心疲憊，長(zhǎng)期承受極大的心理壓力。二是對(duì)工作環(huán)境不滿意。榆中縣地形上有川水地區(qū)、干旱山區(qū)和二陰山區(qū)，環(huán)境各異，條件不同。其中有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處南北山區(qū)，自然條件艱苦，信息相對(duì)封閉，交通不夠便利，干部十天半個(gè)月才回一次家。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公室與干部宿舍混用，甚至2、3人同住一室;學(xué)習(xí)環(huán)境不好，文化活動(dòng)貧乏，給干部工作生活帶來諸多不便。三是對(duì)工作待遇不滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作壓力和時(shí)間上都是超負(fù)荷運(yùn)行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作量、工作壓力與工資待遇之間形成很大的反差。很多干部辛辛苦苦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了一輩子，卻只能在科員一級(jí)走完職業(yè)生涯。

(三)從干部從業(yè)心態(tài)層面看，主要存在“三個(gè)不安心”。一是年輕干部不安心。由于高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，大多數(shù)高校生在參加公開招考時(shí)抱著先找工作，再求發(fā)展的思想，扎根基層的思想觀念不夠牢固，很多年輕干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位、工作環(huán)境和工作待遇不滿意，千方百計(jì)找人、托關(guān)系想調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是女性干部不安心。由于女性承擔(dān)著較多的照顧家庭和子女的任務(wù)，普遍存在不安心基層工作的問題。三是“老鄉(xiāng)干”不安心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員由于上升空間有限，大多數(shù)干部在同一個(gè)崗位一干就是幾年，甚至十幾年。這些干部普遍覺得工作沒有勁頭，政治上升遷無望，唯一的想法就是調(diào)到縣城工作。

(四)從干部管理機(jī)制層面看，主要存在四個(gè)“不完善”。一是干部補(bǔ)充機(jī)制不完善。公務(wù)員實(shí)行“凡進(jìn)必考”后，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)入的“門檻”。從2004年至今，榆中縣共招考過兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，除此之外，再?zèng)]有別的渠道補(bǔ)充過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，干部補(bǔ)充數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。加之市縣層層遴選，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的萎縮。二是干部資源分配機(jī)制不完善。榆中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的現(xiàn)行編制數(shù)是2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)按照區(qū)域人口數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)核定的。隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有編制與實(shí)際情況已不相適應(yīng)，尤其是川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，工作量不斷加大，現(xiàn)有的干部力量明顯滿足不了發(fā)展需求。與川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶舉家外遷，人口數(shù)量逐年減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的任務(wù)量相對(duì)小些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源相對(duì)比較富余。但受編制所限，干部資源又不能很好地統(tǒng)籌和整合。三是干部崗位管理機(jī)制不夠完善。由于公務(wù)員入口渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員數(shù)量有限，行政崗位空缺時(shí)，得不到及時(shí)補(bǔ)充，急需用人時(shí)只能從事業(yè)單位選調(diào)人員，造成混崗、混編和人員借調(diào)現(xiàn)象，給干部規(guī)范管理帶來很大困難。四是干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，尚未形成一套針對(duì)不同職務(wù)級(jí)別、不同工作崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際考核工作中不便于操作;在考核方式上，注重于年度考核，在平時(shí)考核、重點(diǎn)工作考核上還未形成配套性機(jī)制;在考核結(jié)果的運(yùn)用上還不夠充分，沒有把考核的激勵(lì)與導(dǎo)向作用完全發(fā)揮出來。

三、對(duì)策和建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，以深化干部人事制度改革為動(dòng)力，進(jìn)一步健全和完善干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為、廉潔高效、團(tuán)結(jié)和諧的集體，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為綜合素質(zhì)高、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)的農(nóng)民貼心人隊(duì)伍。

(一)抓根本，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，把各方面優(yōu)秀人才選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。一要擇優(yōu)選拔。堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的改革方針，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，不拘一格選拔人才，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，規(guī)范公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，加大不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整力度，形成能上能下、優(yōu)勝劣汰、充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。二要配強(qiáng)書記。著力選拔政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠駕馭全局、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、善于解決復(fù)雜矛盾、善于做好群眾工作，善于抓班子帶隊(duì)伍，民主作風(fēng)好、清正廉潔的干部。三要合理搭配。充分考慮班子成員在年齡、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、性格等方面的差異，注重年齡互補(bǔ)、智能互補(bǔ)、氣質(zhì)互補(bǔ)、性格相容，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，增強(qiáng)整體合力。四要增進(jìn)合力。切實(shí)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，建立健全民主科學(xué)的決策機(jī)制，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

(二)抓源頭，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍注入新鮮“血液”。大力推進(jìn)干部人事制度改革，廣開進(jìn)賢之路，源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。一要加大考錄公務(wù)員力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)需要，力爭(zhēng)每年招錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，形成干部隊(duì)伍的正常更替。二要加大縣鄉(xiāng)干部交流。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高學(xué)歷、有特長(zhǎng)的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。每年從縣直機(jī)關(guān)選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部，引導(dǎo)他們到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干，使年輕干部的培養(yǎng)選拔常態(tài)化、制度化。對(duì)表現(xiàn)突出、有知識(shí)、有能力、有水平的干部大膽選拔任用。三要拓寬選人用人視野。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，打破區(qū)域壁壘和體制障礙，暢通優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道，以更加開闊的視野選拔人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把大學(xué)生村官納入鄉(xiāng)村后備干部隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，注重從優(yōu)秀村黨組織書記和大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)抓重點(diǎn)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)。以實(shí)施“素質(zhì)提升”工程為抓手，采取加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提升學(xué)歷水平、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉等措施，加快培養(yǎng)和造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。根據(jù)新時(shí)期“三農(nóng)”工作發(fā)展的需要，綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)和在職自學(xué)相結(jié)合、脫產(chǎn)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合、崗位實(shí)踐與外出培訓(xùn)相結(jié)合、教學(xué)與研討相結(jié)合等方法，積極借助電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代教育手段，提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意參加培訓(xùn)的問題。二是精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，堅(jiān)持做到“重點(diǎn)干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先培訓(xùn)，緊缺干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部全面培訓(xùn)”。重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、思想道德、業(yè)務(wù)能力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的考核。建立考學(xué)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度，定期查閱學(xué)習(xí)筆記、組織理論考試，并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長(zhǎng)進(jìn)步和崗位交流的依據(jù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部變“沒時(shí)間學(xué)”為“擠時(shí)間學(xué)”，形成“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的良好氛圍。

(四)抓關(guān)鍵，不斷完善干部管理關(guān)愛機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)管理和以人為本相結(jié)合，完善干部關(guān)愛、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身心健康和政治進(jìn)步創(chuàng)造條件。一要健全來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。把具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為選拔任用干部的重要條件，注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，讓干部在基層鍛煉成長(zhǎng)，使人才向基層有序流動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。二要不斷改善工作生活條件。關(guān)心干部身心健康，堅(jiān)持和健全干部休假、體檢等制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，盡力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、家屬調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制。按照“平時(shí)與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾”相結(jié)合的原則，建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)明確、突出實(shí)績(jī)、效能管理”有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法。注重考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的干部，及時(shí)進(jìn)行提拔使用;對(duì)工作上不積極進(jìn)取、消極應(yīng)付的干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，促使干部自我加壓，扎實(shí)工作，努力打造一支扎根基層、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。