進一步加強領導班子和干部隊伍建設的思考

甘肅省審計廳人事處

黨的干部隊伍建設是黨的建設新的偉大工程的關鍵環(huán)節(jié)。《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出:“提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?！秉h的十七屆四中全會針對新形勢給黨的干部隊伍建設提出的新要求，明確提出“深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質干部隊伍”的任務和要求，這是當前和今后一個時期加強和改進黨的建設的重大任務和干部隊伍建設的行動綱領。胡錦濤總書記在紀念建黨90周年慶祝大會上的重要講話指出:“我們要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！币粋€地區(qū)、一個單位的健康有序發(fā)展，關鍵在領導班子和領導干部。突出抓好班子、帶好隊伍、管好干部，是加強領導班子和干部隊伍建設的核心。加強領導班子和干部領導能力的培養(yǎng)，是世情、國情、黨情深刻變化對黨的建設提出的新要求，是關系中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的重大戰(zhàn)略課題。下面就領導班子建設和干部隊伍建設試做一些討論。

一、領導班子建設和干部隊伍建設過程中比較突出的幾個問題

(一)部分領導干部理論基礎薄弱，適應不了新形勢發(fā)展要求。一是對理論學習的認識不高。少數領導干部輕視理論學習，認為理論是虛的，主張“少務虛，多務實”。有的認為“政治思想素質的高低，關鍵要看工作成績大小”，存在“憑經驗干工作，不學理論也能應付”的思想。二是學習積極性不高，學習氛圍不濃。存在不愿意學和被動學的現(xiàn)象，有的把學習當做“軟任務”，往往以干代學，以工作忙作為不參加學習的理由，致使集中學習時，部分單位的主要領導出勤率相對較低。三是對待理論學習持實用主義態(tài)度。有的口頭上講學理論是為了用理論，但在行動上卻搞實用主義。對重大的理論問題一知半解，不善于靜下心來學習，作一些理論思考，不善于從政治上分析問題，戰(zhàn)勝困難的勇氣和辦法不足。四是運用理論解決實際問題的能力不夠強。突出表現(xiàn)在理論與實際脫節(jié)，照本宣科，不愿意或者不善于用理論武器解決面臨的實際問題，超前性研究問題少，運用理論解決實際問題的辦法不多，導致工作思路不寬，解決問題的辦法不多。

(二)部分領導干部群眾觀點不牢，宗旨觀念淡薄。一是群眾觀念淡薄。少數領導服務觀念淡薄，對群眾要求解決的問題敷衍拖拉，群眾路線堅持不好，出現(xiàn)了種種偏差。有的口頭上聯(lián)系群眾，也堅持了對口幫扶等制度，但形式上的東西多，為群眾解決實際問題的少。二是存在官僚主義現(xiàn)象。有的領導成員辦事情，作決策，往往是以自己贊成不贊成、滿意不滿意作為標準，憑主觀臆斷，獨行專斷;有的架子大，腳難伸，深入基層少，看不到群眾的智慧和力量，聽不進下面的意見和呼聲;有的只注重錦上添花，不注重雪中送炭，對困難大、矛盾多的地方兼顧不周。三是自律意識不強。在個人利益和群眾利益發(fā)生沖突時，往往是以個人利益為重，在小團體利益與大局利益發(fā)生沖突時，往往是以小團體利益為先，甚至出現(xiàn)為政不廉、違法亂紀的現(xiàn)象。

(三)部分黨員干部思想消極、貪圖享受。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經常散布消極言論。二是好人主義嚴重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風邪氣，不愿開展批評與自我批評，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過;即將退位的，時時告誡自己“栽花不栽刺”。四是不求有功但求無過，過安穩(wěn)太平日子。工作低要求，安排了就做，沒安排就拖，不動腦筋思考，沒有長遠打算，安于現(xiàn)狀，安享太平，投機取巧，敷衍塞責。五是工作責任心不強。有些干部在工作中缺乏責任心、履職意識，存在著浮、懶、散、虛等問題。任務明確了仍然等待觀望，工作部署了依舊無動于衷，庸碌無為，敷衍了事，缺乏全局觀念和大局意識。這樣的人雖不是害群之馬，卻也是暗瘡一塊，雖不會主動破壞，絕對能傳染帶動一片。有些干部講排場、比闊氣，奢侈浪費，貪圖安逸。在辦公場所不是談工作心得、講學習體會，而是討論品牌與時尚;上網不是查閱資料，了解行業(yè)最新動態(tài)，而是沉醉于“股市行情”與“淘寶網”等。工作時間不長，貢獻不大，享樂主義卻很嚴重。

(四)教育培訓工作有待加強。主要表現(xiàn)為教育培訓計劃性前瞻性不強，最突出的是層層都有培訓計劃，都從最基本的東西培訓，造成人員素質始終在基礎知識和基本技能上打轉轉。再就是培訓方式不夠靈活，培訓理念還沒有與當前社會經濟形勢的發(fā)展完全接軌，仍處于以工作推動學習的初始階段。

二、以科學發(fā)展觀為指導，逐步探索出一條符合干部成長規(guī)律的科學培養(yǎng)選拔機制

千秋大業(yè)，在于用人。用人導向決定著發(fā)展的方向，用什么樣的人，不用什么樣的人，從某種意義上說是推進科學發(fā)展的“指揮棒”，將科學發(fā)展觀作為干部工作的“風向標”，育好、選好、用好干部，推動科學發(fā)展觀的貫徹落實，是當前干部工作的主要任務。黨的十七大把不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍作為以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的六大任務之一，單獨列題進行了闡述和部署。四中全會《決定》再次列題強調深化干部人事制度改革，并提出了明確要求。在新的歷史起點上深化干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設極端重要。

(一)領導干部應該是德才兼?zhèn)涞哪７侗砺?/p>

在現(xiàn)代社會，隨著生產和科學技術的迅猛發(fā)展，各個領域的活動越來越復雜多變，社會化程度也日趨提高，對各級各類領導管理人才的要求也隨之提高。適應這一新形勢新要求，領導干部應大力加強自身良好素質的培養(yǎng)，以應對社會的挑戰(zhàn)和任職崗位的需要。結合當前實際，應特別強調以下幾方面的素質和能力。

1.始終把“德”作為選拔干部的最重要標準

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話指出:“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颉！卑嘧又械某蓡T都是領導干部，領導干部應該具備良好的思想品德和作風。其一，對黨和黨所領導的事業(yè)忠誠堅定，始終堅持四項基本原則，自覺地認真地創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨所制訂的各項正確的路線方針政策。其二，愛崗敬業(yè)，具有為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終生的獻身精神。這要體現(xiàn)在:熱愛本職，忠于職守，具有強烈的革命事業(yè)心;勤于思考，深謀遠慮，不斷進取;堅毅頑強，勇于創(chuàng)新，具有實現(xiàn)既定目標的自信心。其三，具有高尚的良好品德與情操，言行一致，身體力行，率先垂范。其四，具有群眾觀點和民主作風，這表現(xiàn)在:實事求是，尊重科學，辦事公正，不主觀武斷，不形而上學;眼睛向下，扎根于群眾，關心愛護群眾，誠懇正派做人;謙虛謹慎，戒驕戒躁，責人寬、責己嚴，“聞過則喜”，“過則勿憚改”。

2.始終把政治素養(yǎng)和專業(yè)知識作為選拔干部的首要條件

現(xiàn)代領導干部，應該具備良好的科學理論和文化專業(yè)知識素養(yǎng)，整個班子是一支具有黨性意識和執(zhí)政意識同時又具有政治素養(yǎng)和業(yè)務能力的干部隊伍。表現(xiàn)在:其一，具有馬克思主義的基本理論修養(yǎng)，會運用馬克思主義的基本立場、觀點、方法分析和解決實際工作中的問題，能夠全面準確地理解和貫徹黨的路線方針政策。其二，注重學習創(chuàng)新，積極求知進取，既要學歷層次高，更要知識淵博扎實。其三，具有領導科學(包括科學管理學、心理學、教育學以及相關學科)基礎知識，具備健康良好的心理和身體素質。

3.始終把領導力作為選拔干部的重要條件

領導干部尤其是黨員領導干部，應是一個保持黨的先進性，懂得運用政治、道德、知識、技能和經驗等綜合解決實際問題的，執(zhí)政能力和領導水平比較強的領導者。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。”毛澤東早在《中國共產黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中就指出:“領導者的責任歸納起來，主要的是出主意、用干部兩件事。一切計劃、決議、命令、指示等等，都屬于‘出主意’一類。使這一切主意見之實行，必須團結干部，推動他們去做，屬于‘用干部’一類。”身為領導干部，理應具備這些方面的修養(yǎng)和能力。其一，在計劃決策能力方面:善于依據黨和國家的方針政策，結合本地區(qū)、本單位(或部門)的實際，提出切實可行的計劃、方案和辦法等，主要體現(xiàn)在觀察敏銳，思考周密，想象和獨創(chuàng)豐富，意志堅強和行為果斷。其二，在組織指揮能力方面:有鑒別評審能力，精通人事管理，了解下屬之所長并用其所長，容下屬之所短并幫其所短;有協(xié)調溝通能力，善于用全局統(tǒng)一的目標和理想團結大家，使本單位的人力、物力、財力達到最佳的結合;有科學實施的能力，能根據工作的性質、特點及任務要求，科學系統(tǒng)地實施監(jiān)督檢查和指導幫助。

(二)領導班子應該是團結堅強的戰(zhàn)斗堡壘

領導班子建設是一門很大的學問，它所從事的領導活動是一種非常復雜的社會實踐?，F(xiàn)代領導班子，應該是一個求真務實、團結和諧、開拓進取的堅強集體。當前，要特別強調以下幾方面的要求。

1.民主議事，科學決策

提高領導干部素質和決策能力，是領導班子建設的核心。實踐證明，領導班子決策能力如何，與堅持貫徹民主集中制以及班子機體的和諧程度有直接關系。其一，好的領導班子是一個民主議事典范。只有在班子機制中堅持民主集中制，才有助于促進領導班子內部的團結，充分調動班子成員的積極性和創(chuàng)造性。貫徹民主集中制要求重大問題由集體討論決策，班子每名成員都能在重大決策中開動腦筋、積極思考、互相啟發(fā)、互相提高。通過討論后，統(tǒng)一意識，博采眾長，從而搞好團結，不斷提高領導水平和領導決策能力。為了進一步提高班子決策的民主化、科學化水平，要明確議事范圍、議事原則和議事程序，堅持做到會前充分論證醞釀，會中深入討論、集中民意、統(tǒng)一思想，會后貫徹執(zhí)行、落實到位。其二，好的領導班子是科學決策的團隊?？茖W決策，是指領導班子作出的決策(這是一種有選擇、有組織、有目標的活動)必須來源于客觀實際，符合客觀事物發(fā)展的規(guī)律，決策的制定和實施必須以科學的理論為指導，采用科學的程序、方法、技術和手段。古往今來，成功的領導者，無不重視總結決策的實踐經驗，研究決策的學問，追求決策的效益。

2.團結務實，開拓進取

領導班子應該是團結戰(zhàn)斗的堡壘，是求真務實、不斷開拓創(chuàng)新的團隊。各級班子應該營造一個“團結協(xié)作、顧全大局、爭創(chuàng)一流、親政愛民”的良好風氣。防止各行其是、上下梗阻、不作為、慢作為、亂作為問題的發(fā)生。在領導班子中分工不同是一種工作需要。但當主官的要真正信任班子其他成員，放手讓他們工作，這是對他們最好的尊重和認可。班子成員間要互相學習、互相借鑒、嚴格律己、寬以待人，充分發(fā)揮各自的聰明才智，以促進班子和諧和各項工作的順利開展。要堅持“以發(fā)展論英雄，憑實績用干部”原則，構建科學的干部擇優(yōu)選拔和領導班子考核體系，建立健全班子成員的選拔、任用和考核制度，比如年度考核、屆中考核和屆滿考核等。除了對其德、能、勤、績四個方面進行定性的考評外，還可以用民主測評方式進行定量分析，以不斷提高領導班子建設工作的整體水平，形成“班子成員齊努力，千斤重擔大家挑”的良好工作局面。

3.風清氣正，民心所向

領導班子的執(zhí)政能力強不強，很大程度上取決于他們在群眾中的威信高不高，作風正不正，人氣旺不旺。風清氣正，形象就好，威信就大，政令就暢通，執(zhí)政能力就強。反之則權力再大，威信也難以樹立，政令也難以暢通，執(zhí)政能力也難以施展。領導班子建設的重點，應放在抓作風、抓正氣上。在用人問題上，注重從身邊挖掘典型，積極倡導“干事業(yè)有位、干事業(yè)有功、干事業(yè)光榮”的思想和政策導向，堅持用好的作風選作風好的人，全力營造積極主動想事、扎扎實實干事、千方百計成事、廉潔從政不出事的良好氛圍。建立健全工作獎懲機制，堅持以政績論英雄，鼓勵重用干事的、教育批評看事的、誡勉調整整事的、懲治撤換壞事的，通過制度來督促大家干好本職工作。在工作路線上，堅決走群眾路線，心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

(三)領導班子應該是具有強大凝聚力的有機整體

領導班子應是一個和諧健康的有機統(tǒng)一體。加強領導班子建設，既要打好班子成員間這個班子建設的基礎，更要抓好個體與整體這個班子建設的中間環(huán)節(jié)，還應夯實整體和諧這個班子建設的要求和目的。結合當前班子建設實際，要特別強調處理好班子建設中的內部矛盾。

1.和衷共濟

一個團隊要團結協(xié)作，一個班子更要和諧共事。和諧共事的關鍵是正確處理好班子建設中的內部矛盾，尤其是正職與副職的矛盾。一個稱職的正職，應把副職的積極性發(fā)揮到最大限度。在堅持大原則的前提下，既要真正放手放權，通過高超的領導藝術把副職的內在潛力挖掘出來，使其內在的創(chuàng)造力釋放出來，同時又要對副職進行有效有力的監(jiān)督，將不良的傾向消除在萌芽之中。當主官的要謀劃大局，提出思路，要對本地區(qū)、本單位當前和長遠的發(fā)展，提出有針對性、操作性和實效性的整體思路，這個思路要體現(xiàn)民意，集中民智，要凝聚班子各成員的集體智慧。作為副職，最基本的是要有負責意識，既要對“一把手”負責，也要對班子整體負責。雖說各負其責，工作互有交叉，但仍需要彼此間的溝通協(xié)調。副職之間要相互理解，在各自履行職責時，出于公心，力求公正，不能只顧所分管部門的利益而不顧相關部門的利益，也不能憑個人好惡和主觀情感草率行事，要善于進行平衡和協(xié)調，盡最大努力去尋求各方面的“共贏”。副職之間更要相互信任，要有真誠感，不要兜圈子、耍手段，更不能下絆子。只要以誠相待，敞開心扉，就沒有解不開的矛盾，沒有處理不好的問題。

2.求同存異

領導班子不是領導成員的簡單相加，而是一個有機有序的結合整體。就班子整體而言，是由富有活力、創(chuàng)造力的個體按照班子整體的規(guī)范和要求有機組合而成。就班子中的個體來說，則要充分體現(xiàn)整體的要求，要按照整體的目標發(fā)揮各自的作用。換句話說，班子中的個體，不是孤立的個體，無不體現(xiàn)出整體因子，而整體是靠有活力的個體凝聚起來的。每個成員所擔負的工作只是大局中的一部分，要在大局中找好自己的位置，給自己定好位。在總的原則和目標之下，班子成員要各盡其職、各顯其能、和諧相處，使班子的個體活力在工作實踐中競相進發(fā)，班子成員的指揮才能像源泉一樣充分涌現(xiàn)。同時，又要充分展現(xiàn)個體活力，實現(xiàn)個人的價值，從而使班子整體更富先進性、更富活力、更富激情。常言說得好:“君子合而不同，小人同而不合?！卑嘧映蓡T應該和諧相處卻又不盲同，互相補充配合但又不失自我，在共性前提下充分發(fā)展個性。

三、意見建議

領導班子缺乏凝聚力，就難有創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。增強領導班子凝聚力與提高黨的執(zhí)政能力有著內在的聯(lián)系，是黨的建設中一個值得研究解決的重要課題。選好干部、配強班子，班子強在哪里，就強在強大的凝聚力，只有以強大的凝聚力為基礎，才能使班子凝心聚力，形成整體合力，發(fā)揮出1+1＞2的效果。下面重點就提升班子凝聚力提出一點意見和建議:

第一，加強學習和培訓，提高領導干部的綜合素質，是提高班子凝聚力的前提和基礎。提高領導班子凝聚力，歸根結底要靠提高領導班子的執(zhí)政能力和水平，而提高執(zhí)政能力和水平的基礎是提高領導干部的能力和水平。只有不斷加強領導干部的學習、教育和培訓，使其更加系統(tǒng)地掌握馬克思主義基本理論，掌握更多的做好本職工作所需要的專業(yè)知識，提高實際工作水平，才能為提高領導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力打好基礎。

第二，健全民主集中制，實施科學決策。靠制度使領導班子工作運轉實現(xiàn)規(guī)范化、民主化、科學化?？茖W、民主、規(guī)范的領導體制和決策機制是加強領導班子建設、提高領導班子凝聚力的保證。只有不斷加強民主集中制建設，建立和完善領導班子議事、決策、協(xié)調等各項工作制度，不斷總結、完善和探索各項制度有效落實的長效機制，才能提高領導班子科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，從而提高領導班子的凝聚力。

第三，唱響“樹正氣、講團結、求發(fā)展”的主旋律，開創(chuàng)干事業(yè)的濃厚氛圍，使班子更加團結協(xié)調，增強班子在干部群眾中的感召力。增強領導班子凝聚力，絕不僅僅是上級黨委和組織部門的事，也絕不僅僅是“班長”的事，而是每個班子成員的共同任務，每位同志都應該有所作為和主動盡到責任。正氣足，才能風氣正，才能形成干事業(yè)的濃厚氛圍，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展;團結緊，才能聚合力，才能充分發(fā)揮每個班子成員的智慧和力量，才能心往一處想，勁往一處使，共同開創(chuàng)工作新局面;“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展快，才能順民心，才能更好地解決群眾關心的熱點、難點問題，才能不斷提高群眾的物質文化生活水平，從而提高領導班子在黨員干部和廣大群眾中的威信，增強領導班子凝聚力和號召力。

第四，加強作風建設，密切聯(lián)系群眾，不斷改善執(zhí)政形象。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是增強領導班子凝聚力的核心內容。只有不斷加強領導班子和領導干部的作風建設，才能使領導班子樹立團結務實，干事創(chuàng)業(yè)、勤政廉政、開拓進取的良好形象，才能增加領導班子公信力和親和力，從而提高領導班子在群眾中的感召力、號召力和凝聚力。

第五，加強領導班子建設，合理搭配班子，選好配強“一把手”。在班子配備中，要注意優(yōu)化結構，充分考慮班子成員的年齡、性別、黨振、專業(yè)知識結構和性格氣質特點等方面的因素，進行合理搭配。同時，要注意選好一把手，配好二把手和其他副手。一把手在領導班子中起著關鍵作用，其政治思想素質和領導能力水平的高低，直接關系到領導班子凝聚力的強弱。作為一把手，必須把增強領導班子凝聚力作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措深入研究好，并作為加強領導班子建設的重要舉措和重要標準，抓好落實、長期堅持。同時，還要注意與二把手和其他班子成員多溝通多交流思想，充分聽取和吸納班子成員中的正確意見和建議，特別是在重大問題、重大決策、重要人事調整、重大項目和資金的使用等方面，一定要充分發(fā)揚民主，在民主的基礎上實行科學決策。二把手在班子中起著橋梁紐帶的作用。只有這樣，才能增強領導班子的團結，提高領導班子的凝聚力。

第六，適時加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督、考察、考核，對凝聚力較弱的領導班子要果斷調整。作為上級黨委、政府的主管領導或組織、紀檢和人事部門的領導，要注意加強對所管理的領導班子和領導干部的監(jiān)督，把年度考核與平時考察有機結合起來，注意研究群眾對干部的反映，遇有傾向性、苗頭性問題，紀檢和組織部門的領導要及時進行個別談話。堅持領導干部離任經濟責任審計制度，凡領導干部離任，都要實行經濟責任審計，并將審計結果向社會或在一定范圍內公布。對領導班子成員中一些不團結苗頭，上級黨委主管領導要及時了解情況，分清責任，進行個別談話，對談話之后仍然不能解決的問題，上級黨委應該及時對領導班子加以調整和充實。