第一節(jié)　旅行社及其設(shè)立

考點1　旅行社及其特征　　　　重點等級★★

根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。外商投資旅行社包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。

從《旅行社條例》對旅行社的定義來看，旅行社是市場經(jīng)濟(jì)制度下的企業(yè)經(jīng)營主體，明確具有法律意義上的三大特征。

1．經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

旅行社在法律地位上，應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營之完全民事行為能力的主體資格，其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為：

（1）企業(yè)性。旅行社是依法設(shè)立的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性企業(yè)。

（2）法人性。旅行社是依法組織旅游活動、提供有償服務(wù)的企業(yè)法人機(jī)構(gòu)。

（3）獨立性。旅行社在依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動時，具有自主的、不受他人或行政非法干擾、享有完全法律權(quán)利與義務(wù)的、完全完整的獨立地位。

2．業(yè)務(wù)范圍

（1）業(yè)務(wù)服務(wù)對象范圍。依法從事招徠、組織、接待旅游者。

（2）業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容范圍。包括：①安排交通服務(wù)；②安排住宿服務(wù)；③安排餐飲服務(wù)；④安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；⑤導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)；⑥旅游咨詢、旅游活動設(shè)計服務(wù)；⑦接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等；⑧接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會議、展覽等公務(wù)活動，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事務(wù)；⑨接受企業(yè)的委托，為其安排的各類商務(wù)活動、獎勵旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；⑩接受合同相對人的委托，提供其他旅游服務(wù)。

（3）業(yè)務(wù)服務(wù)空間范圍。①國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織和接待中國內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。②入境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待外國旅游者來我國旅游；招徠、組織、接待香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的旅游者來內(nèi)地旅游，臺灣地區(qū)居民來內(nèi)地旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在內(nèi)地的臺灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。③出境旅游業(yè)務(wù)，是指旅行社招徠、組織、接待中國內(nèi)地居民出國旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、接待在中國內(nèi)地的外國人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在內(nèi)地的臺灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。

3．法人地位

旅行社法人地位的取得，必須滿足下列最基本的四個條件：

（1）依法設(shè)立。旅行社法人是必須依法經(jīng)旅游行政管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)行政審批、再由工商行政管理部門進(jìn)行注冊審核登記而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性企業(yè)組織。

（2）有必要的資產(chǎn)。①旅行社擁有獨立的法人資產(chǎn)；②旅行社對資產(chǎn)依法享有所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)；③旅行社能夠依法完全實現(xiàn)對法人資產(chǎn)的控制與管理。

（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所。

（4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

真題回顧

旅行社是市場經(jīng)濟(jì)制度下的企業(yè)經(jīng)營主體，其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不包括（D）

A．企業(yè)性　　　B．法人性

C．獨立性　　　D．公益性

【解析】旅行社是市場經(jīng)濟(jì)制度下的企業(yè)經(jīng)營主體，它不具有公益性的特征。

考點2　《旅行社條例》的適用范圍　　　　重點等級★★

《旅行社條例》適用于“在中國境內(nèi)設(shè)立的旅行社”，即宏觀適用范圍不僅包括產(chǎn)業(yè)態(tài)的“從事旅游業(yè)務(wù)的旅游公司、旅游服務(wù)公司、旅行服務(wù)公司、旅游咨詢公司和其他同類性質(zhì)的中國旅游企業(yè)和外商投資旅行社企業(yè)”；也包括在空間態(tài)的“中國境內(nèi)”；還包括時間態(tài)的“從2009年5月1日起實施”。

考點3　旅行社設(shè)立的必要條件　　　　重點等級★★★

依照《旅行社條例》規(guī)定，我國旅行社設(shè)立實行業(yè)務(wù)經(jīng)營行政審批許可制，法人成立實行注冊行政審核登記制。

1．有固定的營業(yè)場所

旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)該符合下列要求：申請者擁有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房；或申請者擁有租期不少于一年的營業(yè)用房；營業(yè)用房還應(yīng)能滿足旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。

2．有必要的營業(yè)設(shè)施

旅行社營業(yè)設(shè)施應(yīng)至少包括：2部以上直線固定電話；傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)；具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機(jī)。

3．有合格的經(jīng)營管理人員

旅行社設(shè)立，應(yīng)當(dāng)具備必要的總經(jīng)理、經(jīng)理、會計等經(jīng)營管理人員諸條件，并需要提供符合法律規(guī)范的履歷表。

4．有符合法規(guī)要求的資本金和保證金

（1）注冊資本金。不得少于30萬元人民幣。

（2）質(zhì)量保證金。諸如：①經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，須在指定銀行存入質(zhì)量保證金20萬元人民幣；②經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，須在指定銀行增存質(zhì)量保證金120萬元人民幣。

考點4　旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的申請與批復(fù)　　　　重點等級★★

1．旅游業(yè)務(wù)申請

（1）申請受理部門。①申請經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)向所在地?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請。②申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市旅游行政管理部門提出申請。

（2）申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的充分條件。即：旅行社申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)向國務(wù)院旅游行政主管部門提交原許可的旅游行政管理部門出具的，證明其經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)滿兩年、且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的文件。

（3）提交相關(guān)文件。其分別是：①設(shè)立申請書。內(nèi)容包括：設(shè)立社的中英文名稱及英文縮寫；設(shè)立地址、企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式；申請人、受理申請部門的全稱、申請書名稱和申請的時間。②法定代表人履歷表及身份證明。③企業(yè)章程。④依法設(shè)立的驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資證明。⑤經(jīng)營場所的證明。⑥營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明。⑦工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

2．旅游業(yè)務(wù)申請批復(fù)

受理申請的旅游行政管理部門，應(yīng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可或不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》并備案。不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

3．工商注冊登記與稅務(wù)登記

設(shè)立旅行社的申請人，持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理部門辦理注冊登記，至此旅行社正式成立，才能開展旅游經(jīng)營活動。旅行社成立后，還要依照《稅務(wù)法》規(guī)定，進(jìn)行稅務(wù)登記。

考點5　外商投資旅行社　　　　重點等級★★

1．外商投資旅行社設(shè)立申請與批復(fù)

（1）經(jīng)營業(yè)務(wù)申請受理部門與申請條件。申請設(shè)立外商投資旅行社，應(yīng)由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出業(yè)務(wù)許可申請，并提交申請設(shè)立旅行社規(guī)定條件的以下相關(guān)證明文件：①有固定的經(jīng)營場所；②有必要的營業(yè)設(shè)施；③有不少于30萬元人民幣的注冊資本。

（2）業(yè)務(wù)經(jīng)營申請的批復(fù)。①國務(wù)院旅游行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)審查完畢；②同意設(shè)立的，出具《外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書》；③不同意設(shè)立的，書面通知申請人并說明理由。

（3）外商投資企業(yè)的設(shè)立申請。設(shè)立外商投資旅行社的申請人，須持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書》、章程，合資、合作雙方簽訂的合同，向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。

（4）外商投資企業(yè)設(shè)立申請的批復(fù)。要求如下：①國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人，并說明理由。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。②申請人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記。③向稅務(wù)行政管理部門辦理稅務(wù)登記。

2．中外合資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)

（1）試點企業(yè)限定。試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營旅行社，由國務(wù)院旅游行政主管部門在申請人中選擇確定，并向申請人頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》。

（2）數(shù)量規(guī)模限定。國家嚴(yán)格控制試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營旅行社的數(shù)量。具體數(shù)量由國務(wù)院旅游行政主管部門決定。

（3）經(jīng)營業(yè)務(wù)限定。中外合資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)：①取得試點資格的中外合資經(jīng)營旅行社，從事招徠、組織、接待中國內(nèi)地居民出國旅游和赴香港、澳門特別行政區(qū)旅游的經(jīng)營活動。②內(nèi)地居民赴臺灣地區(qū)旅游的除外。

（4）審批程序。①申請人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向商務(wù)主管部門提出變更經(jīng)營范圍的申請；②商務(wù)主管部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；③予以批準(zhǔn)的，換發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門換領(lǐng)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；④不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由；⑤申請人持換領(lǐng)的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)經(jīng)營范圍變更登記。

（5）其他相關(guān)要求。諸如：①取得試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)資格的中外合資經(jīng)營旅行社（以下簡稱試點旅行社），應(yīng)當(dāng)自換領(lǐng)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》之日起3個工作日內(nèi)，增存質(zhì)量保證金120萬元人民幣，并向國務(wù)院旅游行政主管部門提交相關(guān)證明文件。②試點旅行社在經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)后3年內(nèi)，應(yīng)每半年向國務(wù)院旅游行政主管部門提交下列經(jīng)營情況和資料：組織、接待出境旅游者的組團(tuán)數(shù)量和人次；出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營額；取得的經(jīng)驗和效果。

（6）對試點旅行社的行政管理。這體現(xiàn)為：①國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)按年度對試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的效果進(jìn)行評估，并可根據(jù)評估結(jié)果，對試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)及試點旅行社的數(shù)量作出調(diào)整；②旅游行政管理部門和其他有關(guān)行政管理部門，按照《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對試點旅行社實施監(jiān)督管理；③試點旅行社違反《中外合資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定的，由旅游行政管理部門和其他有關(guān)行政管理部門，按照《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》，以及國家有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

考點6　旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立　　　　重點等級★★

旅行社分支機(jī)構(gòu)，是指根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，旅行社設(shè)立不具備獨立法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的分社和服務(wù)網(wǎng)點等機(jī)構(gòu)。

1．旅行社分社設(shè)立

（1）申請書遞交與批復(fù)。具體要求如下：①旅行社設(shè)立分社，應(yīng)持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》副本，向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案；②沒有同級的旅游行政管理部門的，向上一級旅游行政管理部門備案。

（2）備案應(yīng)提供的文件。其包括：①設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；②分社的《營業(yè)執(zhí)照》；③分社經(jīng)理的履歷表和身份證明；④增存質(zhì)量保證金的證明文件。

（3）其他法規(guī)要求。諸如：①旅行社分社設(shè)立不受地域限制；②分社經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社經(jīng)營范圍；③分社的經(jīng)營場所、營業(yè)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)符合申請設(shè)立旅行社規(guī)定條件的相關(guān)要求；④分社名稱中應(yīng)包含設(shè)立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣；⑤每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元人民幣；⑥每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元人民幣；⑦每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)、入境和出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存35萬元人民幣；⑧赴臺游旅行社跨省級行政區(qū)域設(shè)立的分社，一律不得經(jīng)營赴臺游業(yè)務(wù)，在本省級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分社只能從事赴臺游客招徠業(yè)務(wù)。

（4）頒發(fā)經(jīng)營證明。分社備案后，受理備案的旅游行政管理部門應(yīng)向旅行社頒發(fā)《旅行社分社備案登記證明》。

2．旅行社服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立

（1）辦理設(shè)立登記。具體要求如下：①設(shè)立社向服務(wù)網(wǎng)點所在地工商行政管理部門辦理服務(wù)網(wǎng)點辦理設(shè)立登記后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，持設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、服務(wù)網(wǎng)點的《營業(yè)執(zhí)照》、服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)理的履歷表和身份證明等文件，向服務(wù)網(wǎng)點昕在地與工商登記同級的旅游行政管理部門備案。②沒有同級的旅游行政管理部門的，向上一級旅游行政管理部門備案。

（2）備案應(yīng)提供的文件。其包括：①設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；②服務(wù)網(wǎng)點《營業(yè)執(zhí)照》：③服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)理履歷表和身份證明。

（3）其他法規(guī)要求。①服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)市的行政區(qū)劃內(nèi)；②服務(wù)網(wǎng)點的名稱、標(biāo)牌，應(yīng)包括設(shè)立社名稱、服務(wù)網(wǎng)點所在地地名等，不得含有使消費者誤解為旅行社或者分社的內(nèi)容，也不得作易使消費者誤解的簡稱；③服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)在設(shè)立社的經(jīng)營范圍內(nèi)，招徠旅游者、提供旅游咨詢服務(wù)。

（4）頒發(fā)經(jīng)營證明。服務(wù)網(wǎng)點備案后，受理備案的旅游行政管理部門應(yīng)向旅行社頒發(fā)《旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案登記證明》。

考點7　旅行社的變更和終止　　　　重點等級★

旅行社變更旅行社的名稱、經(jīng)營場所、出資人、法定代表人等登記事項的，應(yīng)在辦理變更登記完畢之日起10個工作日內(nèi)，持已變更的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》向原許可的旅游行政管理部門備案，并換領(lǐng)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

旅行社終止經(jīng)營，應(yīng)在辦理注銷手續(xù)之日起10個工作日內(nèi)，持工商行政管理部門出具的注銷文件，向原許可的旅游行政管理部門備案，并交回《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

真題回顧

下列關(guān)于旅行社設(shè)立分社的敘述錯誤的是（B）

A．旅行社分社設(shè)立不受地域限制

B．每設(shè)立一個分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元人民幣

C．分社名稱中應(yīng)包含設(shè)立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣

D．分社經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社經(jīng)營范圍

【解析】每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元人民幣；每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元人民幣。