神府礦區(qū)煤層厚，煤質(zhì)好，埋藏淺，易開(kāi)采，是我國(guó)重要的煤炭工業(yè)基地。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成大型煤礦5個(gè)，中型煤礦8個(gè)，小型煤礦400個(gè)。2004年生產(chǎn)原煤8186萬(wàn)噸，占全省原煤總產(chǎn)量的62%;今年上半年生產(chǎn)原煤5424萬(wàn)噸，為我省乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，煤炭資源的不當(dāng)開(kāi)采也引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

煤炭開(kāi)采業(yè)是我省的重要支柱產(chǎn)業(yè)，渭北礦區(qū)規(guī)模化開(kāi)采已有數(shù)十年的歷史，黃隴礦區(qū)、彬長(zhǎng)礦區(qū)的規(guī)?；_(kāi)采已經(jīng)起步。妥善解決神府礦區(qū)日趨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我省煤炭開(kāi)采業(yè)健康發(fā)展有著重要意義。最近，我們就神府礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

一、礦區(qū)開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題

(一)地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生。隨著礦區(qū)開(kāi)采強(qiáng)度加大，采空區(qū)面積逐年擴(kuò)大，礦區(qū)山體崩塌，地表塌陷開(kāi)裂，地下水位下降，泉水干涸，河流斷流等災(zāi)害日漸增多。到2004年底，礦區(qū)采空區(qū)塌陷面積達(dá)28平方公里，受災(zāi)人口7005人，損毀房屋(窯洞)1334間。其中神東礦區(qū)所屬三個(gè)大型機(jī)械化礦井采空區(qū)的塌陷面積24．72平方公里，造成14村1801戶(hù)6194人受災(zāi)，損毀房屋(窯洞)787間，損毀基本農(nóng)田22690畝、林草地、再生植被36050畝;地方煤礦采空區(qū)的塌陷面積3．28平方公里，造成20村230戶(hù)932人受災(zāi)，損毀房屋(窯洞)805間，損毀基本農(nóng)田4541畝。塌陷區(qū)農(nóng)民雖然進(jìn)行了異地搬遷安置，但仍有部分農(nóng)民居住在采空區(qū)上部的危房之中。其主要原因，一是搬遷補(bǔ)償費(fèi)與新建房屋所需資金差距較大，農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)。二是農(nóng)民異地集中安置后遠(yuǎn)離原有生活環(huán)境，失去了原有生產(chǎn)要素和生活條件，基本生活沒(méi)有保障。隨著礦井開(kāi)采的推進(jìn)，采空區(qū)和塌陷區(qū)的面積不斷擴(kuò)大，搬遷安置任務(wù)日益繁重。

采空區(qū)塌陷還能導(dǎo)致地表裂縫與井下巷道貫通，造成礦井漏風(fēng)，若企業(yè)不及時(shí)充填裂縫，阻斷空氣進(jìn)入采空塌陷區(qū)，必將誘發(fā)采空區(qū)殘煤氧化自燃，為誘發(fā)煤層自燃等地質(zhì)災(zāi)害埋下隱患。

(二)水資源遭受破壞。神府礦區(qū)煤層厚，埋藏淺，不當(dāng)開(kāi)采很容易破壞煤層上覆隔水層的完整性，導(dǎo)致地下潛水乃至區(qū)域性地表水泄漏，破壞采煤區(qū)的水均衡系統(tǒng)，加劇礦區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏。據(jù)神木縣有關(guān)部門(mén)介紹，該縣境內(nèi)已有數(shù)十條河流斷流，20多個(gè)泉眼干涸。區(qū)內(nèi)主要河流窟野河溫家川水文站1980年至1989年平均流量為5．29×108米3/年，2001年流量減少為1．79×108米3/年;同期，禿尾河的流量也由3．053×108米3/年(高家堡站)減少為2．52×108米3/年(高家川站)。中雞鎮(zhèn)束雞河村村內(nèi)3座水庫(kù)、18口水井已無(wú)存水，當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊綆桌镏饫曰蛸I(mǎi)水吃。大柳塔鎮(zhèn)母河溝泉水由1998年的0．16×104米3/天下降到0．046×104米3/天;雙溝泉由1998年的0．28×104米3/天下降到0．008×104米3/天，幾近干涸，200多畝水地變?yōu)楹档亍Ｎ鳒仙硿厢闺姽嗾窘ㄓ?0個(gè)世紀(jì)70年代，因水源干涸，300多畝水地?zé)o法澆灌，電灌站已經(jīng)閑置。采煤引起部分含水層疏干，泉水干涸，致使小環(huán)境更趨干燥，蒸發(fā)量增大，地表植被大片枯萎死亡，土地沙化加劇，給本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)新的壓力。

神華集團(tuán)在內(nèi)蒙古伊旗境內(nèi)的補(bǔ)連塔礦、馬家塔礦、上灣礦等煤炭開(kāi)采和洗選企業(yè)的廢水、廢渣直接排入窟野河上游的烏蘭木倫河;該公司在神木縣境內(nèi)大柳塔礦、榆家梁礦的污水處理能力遠(yuǎn)小于實(shí)際生產(chǎn)能力，且停停開(kāi)開(kāi)、不能正常運(yùn)行，廢水經(jīng)常超標(biāo)排放;一些地方小礦完全沒(méi)有污水處理設(shè)施，生產(chǎn)生活廢水直接排放，嚴(yán)重污染窟野河水質(zhì)。

(三)煤炭資源浪費(fèi)驚人。受利益驅(qū)動(dòng)，煤炭開(kāi)采企業(yè)重視煤炭資源的占用和廉價(jià)開(kāi)采，不重視節(jié)約和充分利用資源，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率很高，經(jīng)濟(jì)效益很好，煤炭資源回采率卻普遍很低。吃肥丟瘦、采厚棄薄、采中間丟兩頭等掠奪性開(kāi)采方式非常普遍。據(jù)了解，礦區(qū)骨干企業(yè)神東公司的回采率為29．7%，地方煤礦只有25%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)重點(diǎn)煤礦65%左右的平均水平，煤炭資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，有悖于科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的基本國(guó)策。

(四)社會(huì)矛盾存在激化趨勢(shì)。采煤引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。特別是地表塌陷區(qū)農(nóng)民失去了祖祖輩輩賴(lài)以生存的土地等基本生產(chǎn)要素和生活條件，異地搬遷后基本生活問(wèn)題長(zhǎng)期不能妥善、合理解決，礦區(qū)范圍內(nèi)巨大的貧富懸殊進(jìn)一步加劇了村民的失落感，村企矛盾有激化的趨勢(shì)，村民上訪批次、人數(shù)明顯增多，治安案件時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，礦區(qū)農(nóng)民針對(duì)采煤企業(yè)，主要是神華集團(tuán)的上訪達(dá)100多批、4000多人次，有的甚至赴省、進(jìn)京上訪，影響了安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

二、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的主要原因

神府礦區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損與不當(dāng)采煤活動(dòng)引起的地表塌陷直接相關(guān)。在煤炭開(kāi)采活動(dòng)中，煤層開(kāi)采后，頂板冒落導(dǎo)致上覆巖層發(fā)生下沉、變形，形成地表下沉、斷裂和塌陷。其變形程度一般與煤層厚度、埋藏深度和采煤方法密切相關(guān)。

神府礦區(qū)的煤層一般埋深小于100米，煤層厚，企業(yè)大都采用一次采全高的方法開(kāi)采，冒落帶和裂隙帶一般可以導(dǎo)通至地表，加上地表多為流動(dòng)性較強(qiáng)的沙土等因素，地表沉陷表現(xiàn)較為明顯，形成了較多的裂縫、裂隙，引發(fā)地面塌陷，道路、耕地開(kāi)裂下沉，水土流失。同時(shí)，煤層開(kāi)采形成的裂隙破壞了采空區(qū)上覆地層潛水含水層結(jié)構(gòu)，造成地表水泄漏，地下潛水疏干，影響當(dāng)?shù)厝诵笥盟蜕鷳B(tài)系統(tǒng)，加劇土地沙化和荒漠化。這是神府礦區(qū)煤炭開(kāi)采引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的直接原因。

其核心原因:一是礦區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏剛性措施。礦區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，沒(méi)有從源頭對(duì)開(kāi)采開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行充分論證，并提出明確的預(yù)防對(duì)策，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保全、重建責(zé)任缺位，措施缺失，出現(xiàn)了煤炭開(kāi)采和生態(tài)保護(hù)兩張皮。

二是煤炭開(kāi)采企業(yè)的發(fā)展觀出了問(wèn)題。片面追求企業(yè)自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，沒(méi)有主動(dòng)承擔(dān)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的保護(hù)生態(tài)環(huán)境任務(wù);問(wèn)題出來(lái)以后，消極被動(dòng)、沒(méi)有主動(dòng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。

三是有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣O(jiān)管不到位。部門(mén)監(jiān)管職責(zé)既相互交差又存在缺位，企業(yè)擇其利而聽(tīng)之，弱化了監(jiān)管強(qiáng)度。地方政府只注重點(diǎn)上問(wèn)題的解決，沒(méi)有從建設(shè)和諧礦區(qū)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高度研究解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決的難度較大，力度較小。

四是政策導(dǎo)向不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)和諧礦區(qū)。煤炭礦產(chǎn)資源稅稅率過(guò)低且計(jì)稅基數(shù)選擇不當(dāng)，征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的政策剛剛出臺(tái)又被取消，塌陷區(qū)的農(nóng)田損毀、農(nóng)民搬遷補(bǔ)償沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，失地農(nóng)民的生活保障沒(méi)有著落等等。

三、幾點(diǎn)建議

(一)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌礦區(qū)的發(fā)展和保護(hù)。神府礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活比較貧困，急于致富脫貧的愿望比較迫切;區(qū)內(nèi)企業(yè)出于自身發(fā)展的需要，有一種追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的內(nèi)在需求，只顧發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境承載能力，只顧當(dāng)前發(fā)展、不顧永續(xù)發(fā)展，先開(kāi)發(fā)、后治理的思想和做法比較普遍，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌礦區(qū)的發(fā)展和保護(hù)。

一是基層政府和入?yún)^(qū)企業(yè)法人要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五統(tǒng)籌”的要求，處理好資源開(kāi)采利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，落實(shí)“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，平衡各方利益，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)三方協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)良好型礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的人與自然和諧。

二是基層政府、農(nóng)民和入?yún)^(qū)企業(yè)要毫無(wú)例外地落實(shí)《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜北能源化工基地建設(shè)規(guī)劃》，按照人與自然和諧共生的理念，依據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，修訂礦區(qū)總體開(kāi)采規(guī)劃，并對(duì)新修訂的總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止一切可能造成生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)的開(kāi)采開(kāi)發(fā)活動(dòng)，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。

三是運(yùn)用各種手段大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的理念，普及保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的法律知識(shí)，提高保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)家園、保護(hù)自己、保護(hù)子孫的意識(shí)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，落實(shí)公眾對(duì)住地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)、違法行為的監(jiān)督力度。

(二)用經(jīng)濟(jì)政策杠桿調(diào)整礦區(qū)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，有助于從源頭上促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式;有利于調(diào)整各方利益，激發(fā)全社會(huì)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

一是調(diào)整礦產(chǎn)資源稅的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)高計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。目前礦產(chǎn)資源稅按年度開(kāi)采量計(jì)稅的辦法和陜西稅率過(guò)低，是造成在陜煤炭開(kāi)采企業(yè)吃肥丟瘦、采厚棄薄、采中間丟兩頭等掠奪性開(kāi)采的政策性缺陷，應(yīng)當(dāng)將資源稅的計(jì)稅基礎(chǔ)調(diào)整為按照企業(yè)實(shí)際劃撥的資源占有總量為計(jì)稅基礎(chǔ)征收，以增強(qiáng)企業(yè)提高資源回采率的內(nèi)在動(dòng)力。煤炭資源稅稅率過(guò)低不利于推進(jìn)礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，去年國(guó)家雖然將我省的煤炭資源稅調(diào)至2．3元/噸，但仍然低于全國(guó)平均水平，不利于提高煤炭資源利用率，也與國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)的方針極不相稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取將我省的煤炭資源稅調(diào)至與周邊晉、豫、寧、蒙等省區(qū)大致相當(dāng)?shù)乃?，即每?～5元。

二是開(kāi)征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。1994年，原國(guó)家環(huán)保局將我省榆林、銅川確定為征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)省政府同意，省財(cái)政廳、環(huán)保局和物價(jià)局決定從1997年起在上述地區(qū)開(kāi)始征收，后因種種原因省政府常務(wù)會(huì)議決定取消。征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)環(huán)境資源損害的一種必要補(bǔ)償，有利于調(diào)整資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧。建議省政府責(zé)成省財(cái)政廳、環(huán)保局和物價(jià)局研究制定此項(xiàng)政策并在榆林重新試點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)實(shí)際占有的資源總量、按照噸煤二元的標(biāo)準(zhǔn)由屬地征收，所在地市級(jí)政府統(tǒng)籌管理，全額用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理，不得挪作他用。

三是礦產(chǎn)資源稅和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的稅(費(fèi))率應(yīng)與煤炭開(kāi)采企業(yè)的煤炭資源回采率掛鉤，實(shí)行浮動(dòng)稅(費(fèi))率。將礦產(chǎn)資源稅和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收額與資源利用率掛鉤，有利于提高煤炭開(kāi)采企業(yè)的資源回采率，促進(jìn)資源綜合利用，提高企業(yè)對(duì)資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的自覺(jué)性。

四是妥善解決煤炭開(kāi)采塌陷區(qū)異地搬遷農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。礦產(chǎn)資源稅應(yīng)該首先用于發(fā)展安置異地搬遷農(nóng)民的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，為他們?cè)倬蜆I(yè)創(chuàng)造起碼的生產(chǎn)條件，掌握起碼的再就業(yè)勞動(dòng)技能。要盡快建立異地搬遷農(nóng)民的最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)救助和保障制度，讓異地搬遷農(nóng)民的基本生活得到保障并逐步有所改善，實(shí)實(shí)在在感受資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的好處，成為自覺(jué)維護(hù)和建設(shè)和諧礦區(qū)的積極力量。

(三)用法律手段保證礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。礦區(qū)內(nèi)既有中央企業(yè)，也有地方企業(yè);既有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的迫切要求，也有區(qū)內(nèi)企業(yè)謀求快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力;既有當(dāng)代人眼前發(fā)展的要求，也有確保子孫后代永續(xù)發(fā)展的重大責(zé)任。各種利益相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，必須用法律手段予以協(xié)調(diào)。

一是要明確礦區(qū)地方政府和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)。礦區(qū)地方政府必須牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展思想，積極協(xié)調(diào)平衡各方利益，大力推進(jìn)人與自然和諧礦區(qū)的建設(shè)。要帶頭落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理“一把手”負(fù)總責(zé)和“屬地管、管屬地”的職責(zé)，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理。要積極幫助屬地企業(yè)做好采空塌陷區(qū)農(nóng)民的搬遷和安置工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的、寬松的外部環(huán)境。

礦區(qū)企業(yè)要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，自覺(jué)承擔(dān)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，落實(shí)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的出資與治理義務(wù)，維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

二是企業(yè)要按照核定生產(chǎn)能力組織原煤生產(chǎn)。超核定能力組織生產(chǎn)的企業(yè)，要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造的有關(guān)規(guī)定，重新組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，禁止企業(yè)未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自超設(shè)計(jì)能力組織生產(chǎn)。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自提高生產(chǎn)能力，導(dǎo)致礦井達(dá)不到規(guī)劃服務(wù)年限的，一般不應(yīng)增加新的資源配給量。

三是煤炭資源回采率應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)法人和領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)考核的否決型指標(biāo)。

四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要落實(shí)政府各部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法效能，嚴(yán)肅查處重大生態(tài)環(huán)境破壞和污染事故，依法追究法律責(zé)任，保證煤炭資源開(kāi)采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響在可控制范圍。行政執(zhí)法部門(mén)不作為、亂作為的，要依法追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任;造成重大生態(tài)破壞和污染事故的，要追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

(四)用科技進(jìn)步推進(jìn)礦區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，用科技進(jìn)步推動(dòng)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型和諧礦區(qū)建設(shè)，可以起到事半功倍的效果。

一是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重中之重，認(rèn)真抓好落實(shí)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的理念，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力，保持人與自然的和諧發(fā)展，推進(jìn)自然資源永續(xù)利用和社會(huì)永續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)神府礦區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的唯一途徑，礦區(qū)地方政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取積極措施，共同制定礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并予以落實(shí)。

二是編制礦區(qū)開(kāi)采項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，要將地表沉陷的預(yù)測(cè)、分析、預(yù)防和控制措施，列專(zhuān)章進(jìn)行論述，提出生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償要求和標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)結(jié)論的真實(shí)性和方法的可行性。企業(yè)基建預(yù)算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須保證生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用。所有開(kāi)采企業(yè)都要按照統(tǒng)一部署，建立礦區(qū)的巖移觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地表沉陷的預(yù)測(cè)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)建設(shè)資金并保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。建立全省地表變形數(shù)據(jù)庫(kù)，做到數(shù)據(jù)信息政府部門(mén)共享，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

三是深化科學(xué)技術(shù)研究。要組織省內(nèi)科研院所開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，對(duì)水平或緩傾斜煤層的開(kāi)采方法、地表變形規(guī)律、保護(hù)地表敏感目標(biāo)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)等提出新的思路與方法。積極探索科學(xué)采煤方法，減輕采煤對(duì)水資源的破壞和影響，不以犧牲水資源環(huán)境來(lái)?yè)Q取煤炭開(kāi)采產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，應(yīng)該成為神府礦區(qū)、乃至整個(gè)陜北地區(qū)煤炭開(kāi)采工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。所有煤炭開(kāi)采企業(yè)都要建設(shè)與生產(chǎn)能力配套的生產(chǎn)生活廢水處理設(shè)施，中水回收利用，做到零排放。

三是大幅度提高煤炭資源回采率。煤炭是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原材料，是不可再生的重要資源，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)當(dāng)前乃至整個(gè)“十一五”期間的戰(zhàn)略任務(wù)。所有入?yún)^(qū)企業(yè)必須盡快制定提高煤炭資源回采率的工作規(guī)劃和技術(shù)措施，半年內(nèi)不能達(dá)到國(guó)家重點(diǎn)煤礦平均回采率的礦井應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓。

四是以富民為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為民、富民是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)。神府煤炭資源的開(kāi)采開(kāi)發(fā)必須同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合，同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃緊密結(jié)合，要十分注重改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活條件，提高他們的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共生共富的戰(zhàn)略目標(biāo)。煤炭資源的開(kāi)采開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)律，做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展策劃，在資源的深加工、再加工業(yè)和服務(wù)業(yè)上下工夫，讓盡可能多的失地農(nóng)民參與資源開(kāi)采開(kāi)發(fā)，得到就業(yè)機(jī)會(huì)，共享資源開(kāi)采開(kāi)發(fā)帶來(lái)的好處，共同謀求、支持永續(xù)發(fā)展。

(2005年與張振文同志合作完成)