2004年9月，我們曾經(jīng)分別召開過在陜甲級證持證單位負責同志和部分專家座談會，進行過很好的交流。一年來，國家和我們省的宏觀經(jīng)濟走勢、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境影響評價管理方面也發(fā)生了一些變化，需要我們坐下來認真學習和研究，從而更準確地把握政策脈絡，做好環(huán)境影響評價工作，更好地為經(jīng)濟建設和保護環(huán)境服務，為政府科學決策服務。我講四個問題。

一、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度是堅持科學發(fā)展觀、實現(xiàn)我省經(jīng)濟又快又好發(fā)展的重要保障

剛剛過去的五年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展最快的五年，GDP年均增長11．5%，高出“九五”0．7個百分點。2005年GDP達到了3673億元，經(jīng)濟總量在全國的位次由第22位前移至第19位。五年累計完成固定資產(chǎn)投資6598億元，是“九五”時期的2．4倍。這一時期，我們省的污染物排放總量也得到了較好控制，納入國家總量控制的COD、氨氮、SO2、煙塵、工業(yè)粉塵等指標，除SO2外，均控制在了國家下達的控制指標以內(nèi)。

經(jīng)濟總量急速擴大，污染物的排放量沒有同步增加，在一定程度上反映了我省發(fā)展的質(zhì)量在提高。從環(huán)境保護的角度思考分析這一問題，至少有3個方面值得肯定:

第一，持續(xù)不斷的強化環(huán)境管理見到了成效。通過創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，城市環(huán)境基礎(chǔ)設施有了較快發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了較大改善，產(chǎn)污、排污強度得到了有效控制。通過強化區(qū)域、流域治理，一些“老大難”地區(qū)的環(huán)境面貌發(fā)生了質(zhì)的變化，比如，神府地區(qū)的土焦、鐵合金治理整頓，銅川地區(qū)的水泥立窯治理，秦嶺北麓的綜合治理等都取得了較好的效果。通過加大環(huán)境執(zhí)法和限期治理力度，一些群眾反映強烈的問題開始得到解決，比如黃姜皂素污染、造紙污染以及略鋼、漢鋼等問題。通過加強生態(tài)保護，一些特殊生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善，比如，我們的自然保護區(qū)面積增加到100．5萬公頃，占我省國土總面積4．89%，比九五末翻了一番，楊凌示范區(qū)、延安寶塔區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設已經(jīng)通過國家組織的驗收。這些問題的解決，有效削減了存量污染。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整功不可沒。盡管我們對調(diào)整的速度有看法，認為太慢，但是我們畢竟開始做了。比如，水泥企業(yè)的門檻提高了，關(guān)了一些小立窯;造紙行業(yè)的整頓加強了，關(guān)了158戶造紙企業(yè);焦化、鋼鐵、火電等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策更加明晰了，制止了一些無序投資。這里既有削減存量污染的問題，也有控制增量污染的問題，這方面的很多事情是通過環(huán)境影響評價這個制度完成的，特別是國家投資體制改革以后，它的作用更加顯著。

第三，有效控制了增量污染物的產(chǎn)生。五年間，我省累計完成固定資產(chǎn)投資6598億元，當然這是全社會的投入，有相當一部分沒有納入環(huán)境影響評價范疇。這里既有制度上的缺失，也有工作中的缺位。但從總體看，我們的工作還是出色的，在省和市兩級管理的建設項目中，比較好地把握了政策，在支持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，有效控制了污染，為保證我省經(jīng)濟又快又好發(fā)展，完成環(huán)境保護“十五”計劃做出了貢獻。

“十一五”期間，我省國內(nèi)生產(chǎn)總值將以11%的速度遞增，全社會固定資產(chǎn)投入將達到17000億元(年遞增20%)，其中煤炭、電力、煤液化、煤化工等能源方面的投資將超過3600億元。今年全社會固定資產(chǎn)投入的計劃是2500億元。這一時期的污染物排放總量經(jīng)與國家局反復協(xié)商，COD、氨氮、工業(yè)粉塵、煙塵的排放量大約在2004年的排放水平上削減5%左右，SO2排放量目前僅給我省分配大約70萬噸，大概比2005年實際排放量減少20%左右，而且主要是削減電力行業(yè)的排放量。

按照發(fā)展計劃，“十一五”期間，我們省火力發(fā)電的裝機容量將從1093萬千瓦增加到2490萬千瓦，增加140%，在建裝機容量2220萬千瓦。顯然，傳統(tǒng)的發(fā)展模式不可能支持經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也不可能支持經(jīng)濟實現(xiàn)又快又好發(fā)展。唯一的選擇就是全面貫徹《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

“十一五”期間，國家將按照協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏，強化法治、綜合治理，不欠新賬、多還舊賬，依靠科技、創(chuàng)新機制和分類指導、突出重點等五項原則統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作。要“嚴格控制污染物排放總量;所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污;積極解決歷史遺留的環(huán)境問題”?！稕Q定》要求，必須加強環(huán)境監(jiān)管制度，“嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和三同時制度，對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目;建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產(chǎn)的，責令其停建或者停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并追究有關(guān)人員的責任。對生態(tài)治理工程實行充分論證和后評估”。

在加快建設社會主義和諧社會的關(guān)鍵時刻，國務院做出《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，把“不欠新賬、多還舊賬”作為環(huán)境保護必須堅持的一項原則，把環(huán)境影響評價作為必須嚴格執(zhí)行的一項環(huán)境監(jiān)管制度，充分反映了環(huán)境保護工作以及環(huán)境影響評價制度在建設和諧社會、促進經(jīng)濟建設又快又好發(fā)展中的特殊位置。不欠新賬就是所有建設項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策、排放標準和總量控制原則，做到增產(chǎn)不增污，甚至增產(chǎn)減污。

在市場經(jīng)濟這一大環(huán)境下，這一要求希望通過市場調(diào)節(jié)、甚至是企業(yè)或地方政府的自覺行動來實現(xiàn)是不現(xiàn)實的。只有加強環(huán)境監(jiān)管，強化環(huán)境影響評價制度，包括積極開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮專家和第三方咨詢機構(gòu)的作用，才能實現(xiàn)。

二、促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會服務，是環(huán)境影響評價制度的最基本功能

環(huán)境影響評價制度是我國環(huán)境保護領(lǐng)域最早實施的管理制度之一?！董h(huán)境影響評價法》的頒布實施，不僅使得這一制度上升到國家意志層面，同時將實施了近30年的項目環(huán)境影響評價拓展到規(guī)劃、區(qū)域和項目環(huán)境影響評價等領(lǐng)域。《環(huán)境影響評價法》開宗明義，總則第一條就點明了立法主題，這就是:“為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。”要求“環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)”?！肮膭钣嘘P(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價”。

客觀地說，環(huán)境影響評價制度創(chuàng)建并實施近30年來取得了成就，特別是《環(huán)境影響評價法》實施以來，環(huán)境影響評價工作圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，促進了清潔生產(chǎn)和達標排放，有效地控制了新建項目的污染物排放總量。在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的情況下，我省的環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，環(huán)境影響評價制度功不可沒。如果沒有這項制度，環(huán)境保護行政主管部門就缺少了對建設項目實施有效管理的手段，特別是投資體制改革以后，國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導向也缺失了一項重要的調(diào)控、監(jiān)督手段，追逐利潤最大化的市場行為就會肆無忌憚地消耗環(huán)境資源，直至導致環(huán)境公害發(fā)生，危及國家環(huán)境安全，進而影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

當然，環(huán)境影響評價制度的嚴格執(zhí)行也存在諸多問題和困難:比如，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象屢禁不止。個別地方在環(huán)境影響評價審批中存在“領(lǐng)導干預”、“先上車，后買票”等違法現(xiàn)象。甚至對不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇明顯不當?shù)捻椖恳灿枰詫徟?。環(huán)評質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評單位不堅持科學評價，千方百計為業(yè)主說話，甚至將環(huán)境影響評價變成了上項目的“敲門磚”，環(huán)評制度流于形式，喪失了第三方咨詢機構(gòu)起碼的科學性和公正性。項目環(huán)境影響評價不能有效解決重大決策失誤造成的環(huán)境和生態(tài)影響，不能解決諸多達標排放項目累積所造成的區(qū)域污染問題，即容量與總量的關(guān)系。為了解決這個難題，國家在制定《環(huán)境影響評價法》時，引入了規(guī)劃環(huán)境影響評價，為環(huán)境保護參與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策、區(qū)域流域綜合開發(fā)建設、重點行業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略的制定，在法律層面上提供了保證。

規(guī)劃環(huán)境影響評價就是在政策法規(guī)制定之后，項目實施之前，對有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進行科學評價。規(guī)劃環(huán)評實現(xiàn)了從微觀到宏觀、從末端到源頭、從枝節(jié)到主干、從實施到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境影響評價制度的一次革命性改進。有了規(guī)劃環(huán)境影響評價這項法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域等重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

規(guī)劃環(huán)境影響評價要注重分析規(guī)劃對環(huán)境資源的需求，根據(jù)環(huán)境資源對規(guī)劃實施過程中的實際支撐能力提出相應措施。要提倡開發(fā)活動全過程的循環(huán)經(jīng)濟理念，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，將上游產(chǎn)業(yè)的“廢物”變成下游產(chǎn)業(yè)的原料，使物質(zhì)最大限度地轉(zhuǎn)化為財富和價值，實現(xiàn)污染物排放最小化。要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模控制在生態(tài)環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)。

2005年9月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，明確規(guī)定我省的規(guī)劃環(huán)境影響評價實行省、市兩級審查。由省政府及其有關(guān)部門、設區(qū)市政府負責審批的規(guī)劃，其環(huán)境影響評價由省環(huán)境保護行政主管部門負責審查。希望有規(guī)劃環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位抓住機遇，積極開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會服務。

三、環(huán)境影響評價質(zhì)量是這項制度賴以生存和發(fā)揮作用的關(guān)鍵，提高評價質(zhì)量是所有參與者的共同責任

為了全面貫徹《環(huán)境影響評價法》，推進環(huán)境影響評價制度，實現(xiàn)規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響審批的科學決策和民主決策，國家環(huán)?？偩殖雠_了一系列規(guī)范性文件。2003年10月總局以第18號令頒布了《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》;2005年8月、11月總局以第26號令、第29號令、第30號令頒布了《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》《國家環(huán)境保護總局建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》《建設項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》。12月，總局以環(huán)發(fā)［2005］152號急件發(fā)出了《關(guān)于加強環(huán)境影響評價管理，防范環(huán)境風險的通知》，年內(nèi)總局曝光處理了圓明園湖底防滲工程、三峽工程自備電站等一批嚴重違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的建設項目和評價單位，刮起了一次所謂的“環(huán)境風暴”。在不到半年的時間里，國家環(huán)?？偩诌B續(xù)出臺三個總局令、一個急件，高調(diào)處理違反環(huán)境影響評價制度的建設單位和評價單位，在反映環(huán)境影響評價制度對當前經(jīng)濟社會發(fā)展重要作用的同時，也折射出了環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中的諸多問題。

今年春節(jié)前一天，我在網(wǎng)上看到了總局對我省一個評價單位的通報批評，心里很不是個滋味。客觀地說，這個評價單位在我省還是比較有實力的，管理也不錯，但是一著不慎，滿盤皆輸。對于這件事，大家不要幸災樂禍，也不要抱打不平，應該用一種平常的心態(tài)去仔細思考，假如我們省上負責審查的報告書都用這一標準嚴格審查，你的報告書能通得過嗎?你能避免通報處理嗎?如果說我們在作環(huán)境影響評價的時候，評價等級確定失誤，現(xiàn)狀監(jiān)測指標判斷和環(huán)境影響預測因子出現(xiàn)漏項、參數(shù)計算錯誤，能說我們完成了評價任務嗎?這樣的例子很多，比這個嚴重的例子也有。省氣象局不是對我們審查的報告書使用氣象資料的準確性有過一個資料性的東西嗎?希望大家好自為之，把精力和工夫放在努力提高報告書的質(zhì)量上，不要花在跑門子拉關(guān)系上。

省環(huán)保局對規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響審批的科學決策十分重視。2004年陸續(xù)成立省環(huán)境工程評估中心和由何發(fā)理局長擔任主任的環(huán)境影響評價審查委員會。2005年評估中心主持審查了100多份環(huán)境影響報告書，審查委員會召開了10多次委員會，對評估中心審查認可的報告書和總局負責審批、但需要省局出具意見的項目進行審查。1年多來，新的審查決策系統(tǒng)運轉(zhuǎn)良好，達到了民主決策、科學決策的目的。最近，省環(huán)保局對規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響行政審查程序作了一些微調(diào)，要求省管規(guī)劃和建設項目，不論作書還是作表，一律先經(jīng)評估中心進行技術(shù)評估后，再進入決策審查系統(tǒng)，希望各評價單位自覺遵守。

環(huán)境影響評價質(zhì)量是這項制度賴以生存的基礎(chǔ)，提高規(guī)劃和項目環(huán)境影響評價質(zhì)量，需要參與各方各司其職、各負其責，共同努力。省環(huán)境工程評估中心要增強服務意識，注意提高評估質(zhì)量，按照省環(huán)保局的授權(quán)，依據(jù)國家及省上的宏觀經(jīng)濟政策、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局和政策、相關(guān)區(qū)域、流域和行業(yè)規(guī)劃以及環(huán)境影響評價導則等法規(guī)性文件規(guī)定，切實加強報告書、表的技術(shù)審查，包括產(chǎn)業(yè)政策的相容性、選址合理性以及報告書綜合質(zhì)量等進行全面、綜合評估。要真實記錄每一位專家在評估會上的發(fā)言和出具的書面意見，對建設項目及其環(huán)境影響評價報告書作出明確的評估意見并對審查意見負責。不能出具似是而非、模棱兩可的評估意見。凡未經(jīng)評估中心審查、或經(jīng)評估中心審查未獲通過的規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響報告書、表，一律不得進入行政審批程序。

評價單位是報告書質(zhì)量的關(guān)鍵。按照總局26號令的要求，評價單位應當堅持公正、科學、誠信的工作原則，遵守職業(yè)道德，講求專業(yè)信譽，對相關(guān)社會責任負責，不得違反國家法律、法規(guī)、政策及有關(guān)管理要求承擔環(huán)境影響評價工作，不得無任何正當理由拒絕承擔環(huán)境影響評價工作。不得涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書;不得超越評價資質(zhì)等級、評價范圍提供環(huán)境影響評價技術(shù)服務。這些原則我們應當牢記遵從并且千方百計、想方設法把評價報告的質(zhì)量搞上去。

百年大計，質(zhì)量第一。評價質(zhì)量上不去，就沒有市場競爭力。評價單位一定要把主要精力用在吃透國家及省上的宏觀經(jīng)濟政策、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局和政策、相關(guān)區(qū)域、流域和行業(yè)規(guī)劃，吃透水、氣、聲、生態(tài)、危險廢物等專項導則，吃透污染物的排放標準，苦練內(nèi)功，培養(yǎng)人才，提高隊伍整體素質(zhì)?，F(xiàn)在講究問責制，建設單位按照你編制的報告書，采取了相應的措施，不能實現(xiàn)達標排放，甚至引發(fā)大的區(qū)域污染或生態(tài)破壞，引起污染糾紛，你必然要承擔相應的法律責任。這絕非危言聳聽，環(huán)境保護這個基本國策正在變得硬朗起來。陜西金泰氯堿化工有限公司在試生產(chǎn)期間發(fā)生了2000噸堿性廢水泄露，造成無定河污染。前天，省環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的規(guī)定，對其實施了停產(chǎn)整治。這是省環(huán)保局成立三十年來的第一次。大家想一想，這個評價報告書中如果沒有集中排污的要求，沒有明確的保護措施將會怎樣?因此，我在前面說，希望大家好自為之，把精力和工夫放在努力提高報告書的質(zhì)量上，而不要花在跑門子拉關(guān)系上，因為出了問題，誰也幫不了你，也救不了你。

專家是社會的精英和脊梁，背負著更多的責任和希望。環(huán)境影響評價制度從創(chuàng)建之日起就引入了專家參與決策的機制，對專家寄托了更多的期望。多年來，專家們利用自己豐富的專業(yè)知識和社會閱歷，積極參與環(huán)境影響報告書的編制和審查，做了很多有益的工作。我希望專家們能夠一如既往，繼續(xù)發(fā)揚中國知識分子不畏權(quán)貴、仗義執(zhí)言、以天下為己任的精神，以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，講真話，講實話，幫助評價、評估單位提高評價、評估質(zhì)量，幫助審批單位科學決策，減少失誤，共同推進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

人心齊，泰山移。只要我們有關(guān)各方共同努力，切實依法行政，嚴格環(huán)保準入，大力健全和完善公眾參與機制，促進環(huán)境決策民主化的落實，加強環(huán)境影響評價隊伍的建設與管理，就一定能夠提高環(huán)境影響評價技術(shù)水平。

四、遵紀守法、廉潔奉公、服務社會、樹立良好形象是環(huán)境影響評價制度健康發(fā)展的基石

遵紀守法、廉潔奉公是公民守則對每一位公民提出的要求，也是對環(huán)境影響評價參與者的要求。為了規(guī)范這方面的行為，總局于去年11月印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》，即30號令。它要求評價機構(gòu)應當遵守下列規(guī)定:評價機構(gòu)及評價項目負責人應當對環(huán)境影響評價結(jié)論負責;建立嚴格的環(huán)境影響評價文件質(zhì)量審核制度和質(zhì)量保證體系，明確責任，落實環(huán)境影響評價質(zhì)量保證措施，并接受環(huán)境保護行政主管部門的日常監(jiān)督檢查;不得為違反國家產(chǎn)業(yè)政策以及國家明令禁止建設的建設項目進行環(huán)境影響評價;必須依照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求編制環(huán)境影響評價文件;應當嚴格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的收費標準，不得隨意抬高或壓低評價費用或者采取其他不正當競爭手段;評價機構(gòu)應當按照相應環(huán)境影響評價資質(zhì)等級、評價范圍承擔環(huán)境影響評價工作，不得無任何正當理由拒絕承擔環(huán)境影響評價工作;不得轉(zhuǎn)包或者變相轉(zhuǎn)包環(huán)境影響評價業(yè)務，不得轉(zhuǎn)讓環(huán)境影響評價資質(zhì)證書;應當為建設單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密;在環(huán)境影響評價工作中不得隱瞞真實情況、提供虛假材料、編造數(shù)據(jù)或者實施其他弄虛作假行為;應當按照環(huán)境保護行政主管部門的要求，參加其所承擔環(huán)境影響評價工作的建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作，并如實回答驗收委員會(組)提出的問題;不得進行其他妨礙環(huán)境影響評價工作廉潔、獨立、客觀、公正的活動。

評估機構(gòu)或者其技術(shù)評估人員、評審專家應當遵守下列規(guī)定:技術(shù)評估機構(gòu)及其主要負責人應當對環(huán)境影響評價文件的技術(shù)評估結(jié)論負責;應當以科學的態(tài)度和方法，嚴格依照技術(shù)評估工作的有關(guān)規(guī)定和程序，實事求是，獨立、客觀、公正地對項目做出技術(shù)評估或者提出意見，并接受環(huán)境保護行政主管部門的日常監(jiān)督檢查;禁止索取或收受建設單位、評價機構(gòu)或個人饋贈的財物或給予的其他不當利益，不得讓建設單位、評價機構(gòu)或個人報銷應由評估機構(gòu)或者其技術(shù)評估人員、評審專家個人負擔的費用(按有關(guān)規(guī)定收取的咨詢費等除外);禁止向建設單位、評價機構(gòu)或個人提出與技術(shù)評估工作無關(guān)的要求或暗示，不得接受邀請，參加旅游、社會營業(yè)性娛樂場所的活動以及任何賭博性質(zhì)的活動;技術(shù)評估人員、評審專家不得以個人名義參加環(huán)境影響報告書編制工作或者對環(huán)境影響評價大綱和環(huán)境影響報告書提供咨詢;承擔技術(shù)評估工作時，與建設單位、評價機構(gòu)或個人有直接利害關(guān)系的，應當回避;技術(shù)評估人員、評審專家不得泄露建設單位、評價機構(gòu)或個人的技術(shù)秘密和業(yè)務秘密以及評估工作內(nèi)情，不得擅自對建設單位、評價機構(gòu)或個人作出與評估工作有關(guān)的承諾;技術(shù)評估人員在技術(shù)評估工作中，不得接受咨詢費、評審費、專家費等相關(guān)費用;不得進行其他妨礙技術(shù)評估工作廉潔、獨立、客觀、公正的活動。

這個行為準則和廉政規(guī)定既重申了26號令中關(guān)于評價單位資質(zhì)管理中的一些要求，同時對廉政方面提出了更加明確的要求。希望大家相互監(jiān)督，共同遵守，既不做害人的事，也不要被擋不住的誘惑所累及。

俗話說，己所不欲，勿施于人，君子之交淡如水。大家做的是同一件事情的不同方面，為的是同一個目標，理應堂堂正正、清清白白，不存在誰求誰的問題。只要大家經(jīng)常能夠做一些換位思考，多一些相互理解，公事就一定能夠公辦。我希望大家能夠開誠布公作好朋友，好朋友就應該相互負責，不做對不起朋友的事。國家法律、黨紀、政紀明確禁止的事情，你能讓朋友去做嗎?如果這樣做了，我們還是朋友嗎?還能對得起朋友嗎?這個問題國家規(guī)定得非常明確，請大家嚴格執(zhí)行，互相監(jiān)督，共同創(chuàng)造一個清廉、高效、和諧的小環(huán)境。

所有評價、評估單位都是服務性單位，要牢固樹立服務意識，主動熱情做好服務。省環(huán)境工程評估中心也是社會第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)，不是“二衙門”，在報告書、表的評估審查中既要堅持原則，也要搞好服務。要積極為評價單位、業(yè)主排憂解困，努力把評估中心辦成環(huán)境保護政策、技術(shù)信息交流中心，環(huán)境影響評價技術(shù)研發(fā)中心，一句話，就是辦成評價單位之家，讓大家有家的感覺。不能門難進，臉難看，給人留下除了收費就是設卡的印象。評價單位在服務社會、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也要服務好自己管理的對象，要關(guān)心愛護職工，注意保護他們的積極性，幫助他們解決工作和生活中的困難，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

(2006年2月17日在評價單位及部分專家座談會上的發(fā)言)