10．區(qū)域管理

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)

①市場(chǎng)化進(jìn)程指數(shù)。

②非國(guó)有投資比重。

③地方財(cái)政自給率。

④行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重。

⑤黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體占總就業(yè)人數(shù)的比重。

⑥人均社會(huì)保障金額。

⑦萬(wàn)人交通火災(zāi)事故損失率。

⑧城鄉(xiāng)收入差距。

⑨農(nóng)村貧困發(fā)生率。

（2）指標(biāo)含義

區(qū)域管理是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，考察政府職能行使的效果。政府管理水平的高低直接影響到區(qū)域發(fā)展的效果，尤其在我們這樣一個(gè)中央決策權(quán)較大的國(guó)家，政府的政策導(dǎo)向作用十分重要（王為一，2002）。以下我們從政策效率、政府工作效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)控3個(gè)方面分析（牛文元，2002）。

政府政策效率主要由市場(chǎng)化進(jìn)程、非國(guó)有投資比重、地方財(cái)政自給率來(lái)反映。

①市場(chǎng)化進(jìn)程指數(shù)反映優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)的運(yùn)營(yíng)效率。主要采用中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所樊綱、王小魯?shù)冗M(jìn)行的中國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程研究成果，該研究從政府與市場(chǎng)的關(guān)系、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度、要素市場(chǎng)的發(fā)育程度、市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境5個(gè)方面、用25個(gè)指標(biāo)對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)行定量測(cè)評(píng)，較為完整、科學(xué)、客觀地定量描述制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的實(shí)際進(jìn)展。

②非國(guó)有投資比重反映經(jīng)濟(jì)活力，是能否改善投資軟硬環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外投資者前來(lái)創(chuàng)業(yè)的重要標(biāo)志。

③地方財(cái)政自給率表示政府管理的區(qū)域所提供的財(cái)政收入在多大程度上滿足政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為公共產(chǎn)品部門(mén)經(jīng)營(yíng)提供多少補(bǔ)貼以及人均擁有財(cái)政收入水平。財(cái)政入不敷出，自給率下降，區(qū)域管理者必須依靠外來(lái)幫助來(lái)維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

政府工作效率主要由行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比例、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體占總就業(yè)人數(shù)比例來(lái)表示。

④行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重反映政府機(jī)構(gòu)本身用于履行職責(zé)需要支付的經(jīng)濟(jì)成本。我國(guó)行政管理費(fèi)比重長(zhǎng)期偏高，浪費(fèi)、濫用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。前財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶曾說(shuō)過(guò)：他最不滿意的是行政管理費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)。

⑤黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體占總就業(yè)人數(shù)比例反映政府工作效率。目前政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步完善，簡(jiǎn)化行政審批項(xiàng)目，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員仍然是提高政府工作效率的任務(wù)之一。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)控能力由人均社保金額、城鄉(xiāng)居民收入差距、萬(wàn)人交通火災(zāi)事故損失率、農(nóng)村貧困發(fā)生率來(lái)反映。

⑥人均社會(huì)保障金用于反映政府在社保方面的投入力度。社會(huì)保障是保障人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。關(guān)于社會(huì)保障的評(píng)價(jià)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般可從覆蓋面和保障水平兩個(gè)方面考察。我國(guó)的社會(huì)保障制度改革起步不久，各項(xiàng)保障的水平堅(jiān)持了符合中國(guó)國(guó)情的較低水平；在覆蓋面方面，各保障項(xiàng)目有很大區(qū)別，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進(jìn)展差異更大。從理論上講，社會(huì)保障應(yīng)主要包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育和最低生活保障，其中，醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是最為基本的社會(huì)保障，而醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋全部人口，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)從業(yè)人員。但目前除養(yǎng)老保險(xiǎn)有相應(yīng)的資料外，醫(yī)療保險(xiǎn)還只有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的勞保醫(yī)療資料。

⑦城鄉(xiāng)收入差距反映城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就是要求達(dá)到居民生活富足、消除低收入群體。

⑧萬(wàn)人交通事故火災(zāi)損失率反映區(qū)域交通安全、消防安全狀況，以間接反映區(qū)域公共秩序，因?yàn)橹伟矂?dòng)態(tài)資料無(wú)法取得。

⑨農(nóng)村貧困發(fā)生率反映區(qū)域農(nóng)民生活水平。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民低收入群體的測(cè)算值90年代初期用年純收入在330元以下的人口計(jì)算，中期用625元以下的標(biāo)準(zhǔn)，2000年用880元的標(biāo)準(zhǔn)，2005年用953元的標(biāo)準(zhǔn)，這是隨著物價(jià)指數(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行階段性調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。