俗話說(shuō):家大難當(dāng)。對(duì)于有12億多人口的中國(guó)來(lái)說(shuō),似乎感受更深。

我們必須保護(hù)農(nóng)民的利益,因而糧食購(gòu)價(jià)不能不逐年提高,直至與價(jià)值基本相符。

但我們又必須考慮城市居民的生活,因而糧食銷(xiāo)售價(jià)不能不保持穩(wěn)定,以至二十幾年無(wú)變化。

“谷賤傷農(nóng)”,“谷貴傷民”,為難了中國(guó)政府:手背手心都是肉,哪一邊都傷不得!

一把難以把握的雙刃劍。一塊難以平衡的翹翹板。這就使得中國(guó)的糧食流通體制改革,不能不小心翼翼,不能不慎之又慎。

1985年對(duì)糧食統(tǒng)派購(gòu)進(jìn)行了一次改革,但由于改革不徹底,措施不配套,效果并不明顯。必須向統(tǒng)銷(xiāo)開(kāi)刀,成為了全社會(huì)的共識(shí)。國(guó)家用大筆的財(cái)政補(bǔ)貼維持了25年“一貫制”的統(tǒng)銷(xiāo)價(jià),雖然保持了糧食供應(yīng)的“超穩(wěn)定”性,但國(guó)家為此付出了沉重的代價(jià)。并且也人為扭曲了生產(chǎn)和消費(fèi)的價(jià)格關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)家花在糧食消費(fèi)上的錢(qián)要比花在糧食生產(chǎn)上的錢(qián)多11倍。

1991年,國(guó)務(wù)院決定,從5月1日起適當(dāng)調(diào)整糧油統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格。這是1966年后的第一次全面調(diào)價(jià)。

雖然這是一次較小幅度的調(diào)整,一公斤大米仍只要0.294元,僅增加了0.18元(標(biāo)一米);一公斤面粉也只要多花兩毛錢(qián)。而經(jīng)過(guò)1988年的漲價(jià)風(fēng)潮,我們的日常消費(fèi)品都有了較大幅度的提價(jià),這次糧油調(diào)劑又給每個(gè)職工每月補(bǔ)貼了6元錢(qián),按說(shuō)沒(méi)有什么大的承受困難。但由于人們對(duì)糧食價(jià)格的特殊敏感,仍然在全國(guó)引起了一場(chǎng)大的波瀾。從4月23日的“解密令”下達(dá),全國(guó)便出現(xiàn)了大規(guī)模的搶購(gòu)風(fēng)潮。

在北京,1828個(gè)糧店,90%的糧店出現(xiàn)數(shù)百人的購(gòu)糧群眾,自行車(chē)、手推車(chē)、三輪車(chē)塞滿了糧店,西城區(qū)平安里、東城區(qū)鼓樓大街一帶由于居民在糧店前排隊(duì),引起了交通堵塞。

重慶市連續(xù)三天,所有的糧店都有排成長(zhǎng)龍的購(gòu)糧群眾,一麻袋一麻袋地買(mǎi),一板車(chē)一板車(chē)地拖。

在湖南耒陽(yáng)市,居民的600多萬(wàn)公斤節(jié)余糧,有423萬(wàn)公斤在“五一”前購(gòu)出,相當(dāng)于全市4個(gè)月的糧食購(gòu)買(mǎi)力,大部分家庭存糧100公斤以上,多的達(dá)500公斤。

幸好這次糧油物資準(zhǔn)備充足,因此,雖出現(xiàn)搶購(gòu),但未引起大的波瀾,算是有驚無(wú)險(xiǎn)。5月1日正式實(shí)行新價(jià)格,人們?cè)敿?xì)一看,也就幾分毛把的漲價(jià),很快就穩(wěn)定了下來(lái)。

有了這次的經(jīng)驗(yàn),1992年4月1日,政府再次提高城鎮(zhèn)居民平價(jià)口糧,實(shí)行購(gòu)銷(xiāo)同價(jià)。西方記者立即電告世界:“中國(guó)正在突破價(jià)格改革的最后一個(gè)禁區(qū)”。

糧食提價(jià),是必然的事情,因此在許多人的心里是預(yù)料之中,以至這一次的提價(jià)居然平靜得令人不敢相信,根本看不到上一年調(diào)價(jià)時(shí)的排隊(duì)搶購(gòu)現(xiàn)象。

糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制開(kāi)始動(dòng)搖。廣東、福建等沿海地區(qū)開(kāi)始率先一步全面放開(kāi)糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)。從1988年以來(lái),內(nèi)蒙卓資縣、四川廣漢市、廣東珠海市、深圳市、海南省都先后放開(kāi)了市場(chǎng)。1992年11月1日,全國(guó)正式宣布,放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格和經(jīng)營(yíng),維持了40年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制宣告結(jié)束。

這是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最核心的一次改革,也是牽涉面最廣、影響面最大的一次改革。農(nóng)民生產(chǎn)的糧食可以上市自由貿(mào)易,而城市居民則從此再?zèng)]有象征特權(quán)的購(gòu)糧本保護(hù)了。

到第二年初,全國(guó)幾乎所有的縣市都全面放開(kāi)了糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)。購(gòu)糧本退出流通,被稱(chēng)為“第二人民幣”的糧票被宣布作廢。

但是,這一次的改革由于有關(guān)部門(mén)和一些地方領(lǐng)導(dǎo)在思想上認(rèn)識(shí)不清,在行動(dòng)上方向不明,加上準(zhǔn)備不充分,措施不配套,結(jié)果不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果,反而引發(fā)一場(chǎng)全國(guó)性的糧食漲價(jià)風(fēng)潮。最突出的表現(xiàn)是在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的片面理解上。一些人認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就是什么都要放開(kāi),讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié),國(guó)家不要去干預(yù)。生豬放開(kāi)了,我們沒(méi)有出問(wèn)題,雞蛋放開(kāi)了,也運(yùn)行得比較好,蔬菜放開(kāi)了,也是量增價(jià)穩(wěn)。糧食難道就不能放開(kāi)?我國(guó)已經(jīng)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制了,當(dāng)然不能容許這最具計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)存在。

想法似乎很有道理,但他們忽略了一個(gè)重要的問(wèn)題,那就是糧食絕不是一件普通的商品,而是一件關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資。世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相當(dāng)發(fā)達(dá)與完善的美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家都沒(méi)有徹底放開(kāi)糧食,原因就在于一個(gè)國(guó)家如果放棄了對(duì)糧食市場(chǎng)的管理與控制,就難以有效地調(diào)節(jié)糧食的供需平衡,保持社會(huì)的穩(wěn)定。何況我們還是一個(gè)人多地少、糧食供求矛盾將長(zhǎng)期存在的不發(fā)達(dá)國(guó)家呢?認(rèn)識(shí)上的模糊,必然帶來(lái)行動(dòng)上的偏差。一時(shí)間,糧食生產(chǎn)受到排擠,糧食種植面積迅速下滑,糧食購(gòu)銷(xiāo)不被重視,國(guó)家掌握的糧源嚴(yán)重不足……于是,就在糧食大豐收的1993年,我們的糧食出了問(wèn)題。我們不知道這是不幸還是幸運(yùn)。說(shuō)其不幸,在糧食豐收、庫(kù)存充盈的情況下竟發(fā)生了糧食波動(dòng),可見(jiàn)我國(guó)的糧食市場(chǎng)是如何的脆弱;說(shuō)其幸運(yùn),假如不是在糧食豐收年而是災(zāi)害年,假如不是在國(guó)家糧食庫(kù)存較多的時(shí)候而是國(guó)家糧食儲(chǔ)備不足的情況下發(fā)生這次風(fēng)波,我們不知道結(jié)局會(huì)是什么樣子,想必我們不會(huì)有如此輕松。

事實(shí)上,早在廣東放開(kāi)糧食經(jīng)營(yíng)后,就已經(jīng)顯示出一些不好的苗頭,但未引起我們的重視。當(dāng)時(shí),廣東的糧食經(jīng)營(yíng)放開(kāi)后,一是糧食生產(chǎn)連續(xù)下滑,1993年與1991年相比,全省糧食播種面積減少803萬(wàn)畝,下滑14.2%,糧食總產(chǎn)量減少24.4億公斤,下滑13%。二是掌握糧源缺少有效的手段,各方面對(duì)糧食定購(gòu)任務(wù)觀念淡化,收購(gòu)合同缺乏約束力,公糧征收政策不落實(shí),市場(chǎng)糧食被私營(yíng)糧販搶走,國(guó)有糧食部門(mén)收購(gòu)量大幅度下降。1992年,廣東省僅收購(gòu)糧食16億公斤,比1991年減少61%,1993年經(jīng)過(guò)努力也只收購(gòu)23億公斤,仍比1991年減少44%。三是市場(chǎng)管理無(wú)序,基本上處于放任不管的狀態(tài)。無(wú)證經(jīng)營(yíng)比比皆是,糧食批發(fā)商林立,規(guī)范化的糧食批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有幾家,沒(méi)有一個(gè)完整的糧食市場(chǎng)管理法規(guī),致使一些私營(yíng)糧販故意哄抬糧價(jià)。四是國(guó)有糧食企業(yè)主渠道地位削弱,放開(kāi)經(jīng)營(yíng)前,全省國(guó)有糧食部門(mén)市場(chǎng)占有率達(dá)80%,放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后,1992年降至65%,1993年也只占68%。

對(duì)于廣東等先走一步的地方的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)沒(méi)有認(rèn)真總結(jié),便匆匆忙忙地推出了這項(xiàng)糧食收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)與供應(yīng)的“三放開(kāi)”改革,其出發(fā)點(diǎn)是好的,但結(jié)果卻未獲成功。原設(shè)想在價(jià)格放開(kāi)以后,糧食購(gòu)銷(xiāo)基本上就如同其它已經(jīng)放開(kāi)的農(nóng)副產(chǎn)品一樣,在價(jià)格上主要由市場(chǎng)決定,政府給以指導(dǎo)性管理即可,沒(méi)有想到價(jià)格會(huì)如此暴漲,以致引發(fā)一次物價(jià)全面上漲的嚴(yán)重通貨膨脹。原設(shè)想糧食經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼可以很快取消,歷史掛賬可以慢慢消化,但運(yùn)行的結(jié)果,因?yàn)殇N(xiāo)售限價(jià)、資金運(yùn)轉(zhuǎn)及儲(chǔ)備方面的問(wèn)題,財(cái)政補(bǔ)貼及銀行掛賬仍居高不下。

從1993年的糧食風(fēng)波,我們可以清楚地看到,中國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)生巨大波動(dòng),很大程度上還不是出在糧食生產(chǎn)上,而是流通體制上。繼續(xù)沿習(xí)傳統(tǒng)的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制顯然行不通了,而以走向市場(chǎng)的名義一放了之也是不現(xiàn)實(shí)的。1993年以來(lái)的糧食大波動(dòng),不是糧食“少”了價(jià)格上漲,而是糧食“多”了價(jià)格也漲。糧價(jià)變動(dòng)的實(shí)質(zhì)是國(guó)家、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促使購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格一步放開(kāi)的原因,是國(guó)家負(fù)擔(dān)太重,無(wú)法既保護(hù)生產(chǎn)者,又保消費(fèi)者。當(dāng)時(shí)專(zhuān)儲(chǔ)糧庫(kù)存400億公斤,周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存1000～1200億公斤,幾乎壟斷了整個(gè)糧食市場(chǎng)。本來(lái)有糧在手,不必?fù)?dān)心糧價(jià)波動(dòng),可糧食價(jià)格上漲恰恰是從庫(kù)存量最大的早秈稻搶購(gòu)開(kāi)始的。國(guó)有糧食企業(yè)搶購(gòu)早秈稻,目的是為彌補(bǔ)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后的庫(kù)存虧空。據(jù)了解, 在1992～1993年期間,由于一些地方取消糧食收購(gòu)任務(wù),造成原定的糧食收購(gòu)資金被挪用,而靠糧食經(jīng)營(yíng)為生的國(guó)有糧食企業(yè),只有動(dòng)用庫(kù)存糧來(lái)維持運(yùn)行,其中國(guó)家專(zhuān)儲(chǔ)糧也有因此而被挪用造成“虧庫(kù)”的。另一方面,糧價(jià)波動(dòng)與金融形勢(shì)密切相關(guān)?！凹Z多”還是“糧少”,往往取決于“錢(qián)少”還是“錢(qián)多”。“賣(mài)糧難”出現(xiàn)時(shí),一般是政府無(wú)錢(qián)收糧而糧價(jià)一跌再跌之時(shí);當(dāng)糧價(jià)高漲時(shí),又是政府千方百計(jì)籌款收糧,政府越是搶進(jìn)度,保收購(gòu),糧價(jià)攀升就越快。因此,金融改革也是糧食流通體制改革的一個(gè)內(nèi)容。

作為最大宗農(nóng)產(chǎn)品的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,絕不是一件容易的事情,也不是一般人想象的一放了之,相反,加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的管理與調(diào)控,是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的糧食流通體制的一個(gè)基本內(nèi)容。這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍要求,而且也是糧食作為特殊商品的特殊所在。當(dāng)然,這種管理和調(diào)控,絕不是過(guò)去統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)那樣的強(qiáng)迫性管理和行政化調(diào)控。根據(jù)朱镕基同志的構(gòu)想,主要是遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,一方面要確立一個(gè)既照顧農(nóng)民利益又能讓城市居民承受的合理糧價(jià),另一方面國(guó)有糧食部門(mén)要掌握足夠的糧源,以確保平衡調(diào)節(jié)和市場(chǎng)供應(yīng)。

由于這次糧食流通體制改革的不成功,國(guó)家不得不采取嚴(yán)格的調(diào)控措施,來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng),平抑糧價(jià),很多方面又恢復(fù)到了原來(lái)的狀況。一是從取消定購(gòu)到恢復(fù)定購(gòu)。1993年初宣布把國(guó)家定購(gòu)改為合同定購(gòu),被一些人視為農(nóng)民的第三次解放,而1994年5月,國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革的文件又明確把糧食定購(gòu)作為國(guó)家任務(wù)、農(nóng)民義務(wù),各級(jí)政府必須完成。二是從取消價(jià)格“雙軌制”到重新實(shí)行“雙軌制”。1993年糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售都實(shí)行一道價(jià),稱(chēng)之為價(jià)格并軌,平價(jià)、議價(jià)隨之消失,但事隔幾個(gè)月,年底首先在糧食銷(xiāo)售上實(shí)行國(guó)家定價(jià)掛牌供應(yīng),1994年收購(gòu)新糧又實(shí)行雙軌價(jià)格,定購(gòu)任務(wù)按國(guó)家定價(jià)收購(gòu),其它隨行就市收購(gòu),國(guó)家采用行政手段掌握一部分(70～80%)社會(huì)商品糧。三是從取消糧票到恢復(fù)糧本,憑證限量供應(yīng)。