“米袋子”省長負責制雖然早在幾年之前就制定了,但當時主要側(cè)重于糧食生產(chǎn)上。而此次糧改則深化了“米袋子”省長負責制的內(nèi)涵,把糧食流通納入了“米袋子”省長負責制的內(nèi)容,并是一項非常重要的內(nèi)容。國務(wù)院在《進一步深化糧食流通體制改革的決定》中明確規(guī)定:各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負責,主要任務(wù)一是加強對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導,發(fā)展糧食生產(chǎn),增加糧食供給;二是保證糧食市場供應(yīng);三是建立和完善省級糧食儲備制度;四是負責調(diào)劑本地區(qū)糧食余缺;五是加快糧食市場體系建設(shè);六是制定和落實消化新老糧食財務(wù)掛賬的措施。

省長們重新掂量“米袋子”,不由發(fā)現(xiàn)明顯的變重了。過去,糧食流通都是由中央負責,地方只管糧食生產(chǎn)。糧食少了,找中央要;糧食多了,請中央調(diào)。而現(xiàn)在,省長們不僅要抓糧食生產(chǎn),而且還要抓糧食流通,負責本地區(qū)的糧食平衡。很明顯,這是一項更加艱巨的任務(wù),但又是必須承擔的任務(wù)。

針對這次新糧改對中央及地方糧食權(quán)的重新界定,各地政府開始重新確立自己在糧食工作中的角色。

江蘇省建立了“省長負責制下的市縣分級負責體制”,該體制規(guī)定,省政府負責全省糧食總量的平衡、省級儲備和市場調(diào)控,各市政府對本地糧食生產(chǎn)、流通、儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負責,確保當?shù)丶Z食供求平衡,同時市對縣(市)也明確責任、分級負責。

江西省政府也與地市縣政府建立了“定定購數(shù)量、定糧食銷售量、定費用利息補貼和定消化財務(wù)掛賬”的“四定”關(guān)系,對各級政府的糧改責任做了進一步的細分。

浙江省省長柴松岳,在全省的的經(jīng)濟工作會議上,就給農(nóng)口的干部下達了一個任務(wù):查一查全省的“米缸”,摸一摸浙江糧食的“家底”。他自己則輕車簡從,到著名的糧倉杭嘉湖平原進行仔細的調(diào)查摸底。“米缸”查清了,柴松岳說:浙江省必須把糧食生產(chǎn)總量穩(wěn)定在150億公斤左右,低于這個數(shù),將來是要負歷史責任的。

湖南省是全國有名的產(chǎn)糧大省,糧改啟動后,該省首先從搞好順價銷售入手,推進糧食流通體制全面改革。省政府先后兩次發(fā)出關(guān)于順價銷售的緊急通知,要求全省統(tǒng)一行動,按省政府規(guī)定的零售價格掛牌銷糧,同時加強糧食市場管理,不準個體私營糧商直接到農(nóng)村收購糧食,保證順價銷售的順利進行。

河南省政府不再對省內(nèi)產(chǎn)、銷區(qū)下達定購糧對口定額調(diào)撥計劃,政府的角色將演變?yōu)樵诒匾獣r通過吞吐省級儲備來實現(xiàn)市場調(diào)控,省內(nèi)在產(chǎn)、銷區(qū)的糧食供求將主要由市場調(diào)節(jié)。

河北省政府則實行分級負責制,層層落實責任與任務(wù)。突出的是在糧食收購方面,哪個地方出問題,哪個地方的領(lǐng)導便要受處罰。1998年底,河南省政府就發(fā)出通報,宣布對藁城市梅花鎮(zhèn)糧食加工戶違法收糧和棗強縣部分糧站違反糧改政策問題的處理結(jié)果,除直接責任人受到嚴肅處理外,藁城市和棗強縣政府主管糧食工作的領(lǐng)導以及糧食、工商部門負責人也受到了黨紀、政紀處分。石家莊藁城市梅花鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村小面粉廠集中地,有240多家面粉加工廠。在1998年的夏收中,這些面粉加工廠違反糧改政策收購糧食的問題突出,有關(guān)部門雖多次整頓但總是沒有徹底解決。為此,石家莊政府作出決定,對藁城市主管糧食工作的副市長彭繼昌給予行政記過處分。藁城市政府決定,對藁城市工商行政管理局局長孫瑞海、糧食局局長李國坤給予行政記大過處分,撤消梅花鎮(zhèn)糧食市場工商所吳俊喜的所長職務(wù)。另外,衡水市棗強縣3個糧站違反糧食收購政策,城關(guān)糧站服務(wù)態(tài)度差,工作時間沒有開門收購;馬均寨糧站不執(zhí)行敞開收購政策,壓級壓價收糧;流常糧站會計與糧販勾結(jié)私開糧食調(diào)撥單。為此,衡水市委、市政府決定,給予棗強縣副縣長馬玉來行政記大過處分;給予棗強縣糧食局局長張金雙撤消黨內(nèi)職務(wù)處分;分別給予馬均寨糧站、城關(guān)糧站、流常糧站法人代表撤職處分;給予馬均寨糧站糧檢員孟凡一開除公職處分;對流常糧站會計李俊娥開除公職并移交司法機關(guān)處理。

因糧食市場沒有管理好而處分地方領(lǐng)導,這在過去是聞所未聞的,可見各級政府對糧食工作的重視程度。也許有人認為這過于苛刻了,但有令不行,有禁不止,什么事情也干不好,辦不成。對于糧食流通體制改革這樣一項牽涉面大、影響范圍廣、障礙多的大事情,更是如此。

上述種種,在很大程度上使中央政府擺脫了以往對糧食流通管得過多,調(diào)控無效的弊病,加強了地方政府管好糧食問題的責任感和緊迫性,同時也加強了可操作性,使“米袋子”省長負責制得以進一步完善。

以前有人擔心,省長“米袋子”負責制,會使產(chǎn)、銷區(qū)“各掃門前雪”,會形成地區(qū)間糧食供求的割裂局面。事實上,新的糧食流通體制實施后,產(chǎn)、銷區(qū)之間計劃體制下的行政調(diào)撥關(guān)系演變?yōu)樾滦偷氖袌龊贤P(guān)系。最近,江西、湖北、湖南3個大米產(chǎn)區(qū)和廣東、廣西兩個主銷區(qū)第一次聯(lián)手出臺了區(qū)域性糧食購銷價格,并對今年的產(chǎn)銷計劃進行了溝通,隨后,東北、內(nèi)蒙古等四省區(qū)也召開了類似的糧食經(jīng)營協(xié)調(diào)會,統(tǒng)一出臺了國有糧食收儲企業(yè)糧食銷售最低價格。這表明,產(chǎn)、銷區(qū)開始意識到,靠市場、合同來合理配置糧食這一基礎(chǔ)資源已是大勢所趨。東北、內(nèi)蒙古四省區(qū)是中國最重要的糧食產(chǎn)區(qū),糧食總產(chǎn)占全國的1/6,特別是玉米庫存占全國的3/4;而湖北、湖南和江西作為大米主產(chǎn)區(qū),每年提供的大米商品量約為65億公斤,在全國大米市場中舉足輕重。但長期以來,這些地區(qū)面臨著共同的困擾:豐收時,銷區(qū)不積極調(diào)銷,把高額的倉儲保管費用甩給產(chǎn)區(qū);而一旦歉收,往往由中央政府出面,讓產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)平價調(diào)糧。這種產(chǎn)、銷區(qū)的利益不平衡曾直接影響著主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性。這次糧食流通體制改革正促使產(chǎn)、銷區(qū)重新調(diào)整彼此之間的利益關(guān)系。