如果幾年前，權(quán)力的運行比較輕松，是因為不必為用權(quán)不當或權(quán)力不作為所造成的后果承擔太多的責任。自中共中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》及責任追究制度施行以來，權(quán)力不再單向運行，而逐步回歸到權(quán)力的本質(zhì)——為使用權(quán)力承擔責任，成為各級領導班子和領導干部肩頭的義務與擔子。如果有人不認真履行自己的責任或責任區(qū)內(nèi)事故頻發(fā)，問題成堆，丟面子挨“板子”是小事，弄不好還要丟“位子”。這就是責任追究的威力。

責任追究是指領導干部責任區(qū)內(nèi)黨風廉政建設出現(xiàn)重大問題或發(fā)生重大事故，領導干部雖然不是當事人，也沒有直接參與，但負有失職、失察責任的，要受到追究。責任追究制度的實行，結(jié)束了領導班子及領導干部只行使權(quán)力而少有承擔后果的權(quán)力單向運行的歷史，繃緊了他們意識深處“責任”這根弦，增強廠各級領導班子和成員的責任意識和落實黨風廉政建設責任制的主動性和自覺性。

構(gòu)建責任運作機制，使責任追究有法可依

沒有規(guī)矩，不成方圓。幾年來，自治區(qū)黨委、政府結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺了貫徹落實《規(guī)定》的《關于黨風廉政建設責任制實施辦法》《寧夏回族自治區(qū)黨風廉政建設責任追究實施細則》和《寧夏回族自治區(qū)黨風廉政建設責任制考核辦法》三個規(guī)范性文件。其中，《責任追究實施細則》將《規(guī)定》中的六類追究情況，又細分為追究領導班子和領導干部兩大類，其中領導班子應予追究的有七個方面，領導干部應予追究的有六個方面，并對追究的對象、追究的方式等做了嚴格的規(guī)定，使責任追究在制度上有了保證。各市、縣（區(qū)），各部門又結(jié)合本單位實際，制定了《實施辦法》《實施細則》和《考核辦法》，使責任追究的可操作性進一步增強。

落實責任制的關鍵是追究。在某種意義上講，沒有責任追究，就沒有責任制。正所謂沒有壓力，就沒有動力。只有抓住責任追究這個關鍵環(huán)節(jié)，黨風廉政建設責任制的作用才能有效發(fā)揮出來，領導干部才能切實負起責任。也正是基于這種認識，全區(qū)上下為強化領導班子和領導干部的責任意識，采取了許多有效的措施。

一是以“合同”的形式把責任落實到人。每年，從自治區(qū)黨委、政府到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，各責任區(qū)“一把手”都分別與下級責任區(qū)“一把手”分級分層簽訂責任書，形成了橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實的責任網(wǎng)絡運行機制。有的單位還將責任書內(nèi)容在電視、報紙等新聞媒體公開，以便有關部門和社會各界監(jiān)督。二是按照“條塊結(jié)合”的原則，實行分級負責制。把任務分解、細化、量化到具體人頭上，建立起了各級領導班子及成員對“責任區(qū)”范圍內(nèi)的黨風廉政建設有明確責任分工的工作機制。三是按照“誰主管誰負責”的原則，實行分工負責制。其內(nèi)容是將黨風廉政建設和反腐敗任務明確若干個牽頭部門主抓，部分單位配合，做到“主角”到位，“配角”盡職，形成了“部門各負其責”的良好局面。四是按照“紀委組織協(xié)調(diào)”的原則，實行專項負責制。各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)認真履行組織協(xié)調(diào)職能，從責任分工、責任考核到責任追究，全面負責黨風廉政建設責任制及責任追究的安排落實和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮了對各級黨政組織落實責任制及責任追究工作的督促、指導和協(xié)調(diào)作用。

在建章立制的同時，全區(qū)從上到下都相繼成立了落實黨風廉政建設責任制領導小組，絕大多數(shù)地區(qū)和部門黨委（黨組）“一把手”任領導小組組長，每年組織對所屬地區(qū)和部門落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核。幾年來，我區(qū)各市、縣（區(qū)），各部門，堅持在細化考核內(nèi)容上做文章，在完善考核辦法上想措施，將責任制考核與經(jīng)濟發(fā)展指標及業(yè)務工作的檢查考核相結(jié)合，將考核與民主測評相結(jié)合，考核結(jié)果與干部的任用、獎懲相結(jié)合，實行黨風廉政建設責任制“一票否決制”。一些市、縣（區(qū)）、部門還實行了“末位淘汰制”。陶樂縣制定了《領導班子和領導干部民主考核制度》等，對考核排在末位的干部實行追究淘汰。1999年以來，排在末位的4名正科級干部和2名副科級干部免職，1名正科級干部降為副科級，1名副科級干部降為一般干部，對2名正科級干部和2名科級領導班子進行了誡勉談話，對考核中排在后15位的干部和后12位的領導班子實行集體談話，提出“黃牌”警告。每年，各地都有領導干部因責任制考核不過關而丟了“位子”的現(xiàn)象發(fā)生，真正體現(xiàn)出了責任制考核及責任追究工作的威力，使各級領導班子和領導干部端正了“官念”，確確實實感到了當好官、為人民用好手中權(quán)力的重要性。

幾年來，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關緊緊抓住責任制考核和責任追究這兩個關鍵環(huán)節(jié)，使責任區(qū)內(nèi)發(fā)生重大事故和惡性事件負有責任的領導干部得到追究。據(jù)統(tǒng)計，自2000年至今，全區(qū)實施責任制追究共立案84起，有173人被追究了責任，其中廳級干部9人，處級干部27人。

嚴肅追究，讓權(quán)力不再單向運行

領導干部的職務和權(quán)力，不是名與利的標志，而是一種實實在在的責任和義務。你身在其位，手中掌握一定權(quán)力，就要對責任區(qū)內(nèi)的一切負起責任。幾年來我區(qū)在推行黨風廉政建設責任追究中，真追實究，使責任追究發(fā)揮著越來越深遠的影響。

以重大事故查處為突破口，帶動責任追究工作的全面展開，2000年5月31日，彭陽縣境內(nèi)發(fā)生了一起特大交通事故，7人死亡，10人受傷。彭陽縣紀委依據(jù)規(guī)定，對此事嚴肅地進行了責任追究，給予縣交警隊隊長、交警隊1名干警、縣客運公司經(jīng)理、運管所所長黨內(nèi)嚴重警告、行政記過、行政撤職、黨內(nèi)警告處分。

1998年11月18日，某檔案館發(fā)生火災，致使館藏檔案2369余卷被毀，118卷受損，造成嚴重后果?；馂陌l(fā)生后，該館2名主要領導被追究責任，受到行政記過處分。

2000年6月14日，石嘴山市某中學因管理不善，造成298名學生中毒，影響重大。事件發(fā)生后，石嘴山市紀委監(jiān)察局嚴肅追究了有關人員的責任，給予負有直接領導責任的該校副校長黨內(nèi)嚴重警告處分，該縣教育局局長，防疫站站長被給予黨內(nèi)警告處分。

2001年10月19日下午，海原縣境內(nèi)發(fā)生一起特大交通事故，造成10人死亡，3人重傷，11人輕傷。事件發(fā)生后，按有關規(guī)定對責任人進行了責任追究，給予違反有關規(guī)定，擅自給交通肇事當事人李某私加車廂篷子的農(nóng)用三輪運輸車辦理入戶手續(xù)的車管所業(yè)務員行政記大過處分；給予沒有認真履行職責、應負直接領導責任和領導責任的縣車管所所長與交警大隊隊長行政記過處分；給予負主要領導責任的縣公安局局長行政警告處分。

這是幾起在社會上造成一定影響的案件，通過對這幾起案件的責任追究，對領導班子和領導干部敲響了責任意識的警鐘。

抓“一把手”工程，促責任追究。各市、縣（區(qū)），各部門把黨風廉政建設責任制作為“一把手”工程來抓，堅持黨政“一把手”是“第一責任人”，按照“一把手負總責、分管領導各負其責，一級抓一級，層層抓落實”原則，“一把手”在黨風廉政建設中負總責，黨政副職實行“一崗雙責”，既抓分管的業(yè)務工作，又對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設負責。責任明確、分工合理的責任制，既為“一把手”監(jiān)督落實各地各單位黨風廉政建設及責任追究情況提供了政策、制度保障，也使分管領導明確了肩負工作的分量。同時，全區(qū)各級黨委、政府及紀檢監(jiān)察機關堅持原則，把“一把手”當作重點來抓，嚴肅追究責任區(qū)內(nèi)發(fā)生重大問題的“一把手”的責任，為促進責任制及責任追究工作的落實，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2002年4月15日，靈武市長流水村多人以周某某所種樹林阻擋羊只飲水為由，將周某某在長流水水庫一帶2002年新栽植樹苗拔折12378株，2001年栽的新疆楊拔折77株，并堵塞供水管線的觀察井14口。這起事件在社會上造成了極壞的影響。事件發(fā)生后，靈武市紀委監(jiān)察局嚴肅追究了有關責任人員的責任，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長及主管林業(yè)的副鄉(xiāng)長受到了行政警告處分和行政記過處分。

2000年，某市紀委立案查處了某區(qū)文體局原正、副局長伙同內(nèi)部工作人員虛開發(fā)票、虛列支出，套取現(xiàn)金13萬余元的案件，有關當事人受到黨政紀處分和刑事制裁。事后，該市紀委監(jiān)察局依據(jù)規(guī)定進行了責任追究，分管該局工作的某區(qū)黨委常委、副區(qū)長受到了黨內(nèi)警告處分。

1991年至1998年，同心縣嚴重違反政策規(guī)定和錄用干部工作程序，非法違規(guī)錄用干部357人。區(qū)紀委除對同心縣原書記、縣長進行了嚴肅的查處外，有關部門還追究了對違規(guī)簽批錄、轉(zhuǎn)干部負有領導責任的原銀南地區(qū)人大聯(lián)絡處副主任和原吳忠市勞動和社會保障局局長的責任，分別給予他們黨內(nèi)嚴重警告處分。

這兩起責任追究案件，或追究了第一責任人的責任，或追究分管領導的責任，將權(quán)力與責任掛鉤，懲罰有別，責任分明，體現(xiàn)責任追究的原則。

堅持原則，維護責任追究的嚴肅性。對失職、失察或因管理不嚴致使本地區(qū)本部門或下屬出現(xiàn)問題的，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察部門不護短、不手軟，堅決追究責任，從而樹立領導干部“守土有責，失責必究”的意識，促使領導干部“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”，真正使責任制由“寬”變“嚴”，由“軟”變“硬”。1998年6月，某局出納員王某多次從本局賬戶上提取和截留現(xiàn)金，并利用本局某賬戶提取現(xiàn)金102萬元，攜款潛逃，給國家造成巨大經(jīng)濟損失。作為王某上司的該局辦公室主任和某處處長沒有認真履行職責，疏于對下屬的監(jiān)督管理，被追究了責任，分別受到留黨察看一年、撤銷調(diào)研員職務和行政警告處分。

2000年4月，某區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊個別民警在查辦某廠駐銀川辦事處偷稅漏稅案中，越權(quán)辦案被有關部門查處，當事人分別受到行政記過、免職處分，該分局分管副局長、政委對干警的違紀行為負有一定的責任，被有關部門通報批評并向市公安局黨委寫出書面檢查。

2000年8月4日，某集團公司一小煤礦發(fā)生特大透水事故，造成11人死亡，經(jīng)濟損失110萬元。該集團公司總經(jīng)理、經(jīng)理等5名廳級干部被追究了責任，分別給予行政記過和行政警告處分。同時，16名負有相關責任的處和科級干部，也被有關部門給予了黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過、開除廠籍留用察看兩年或撤銷職務處分。

2001年4月16日，某縣公安局監(jiān)管大隊強制戒毒所發(fā)生17名戒毒人員脫逃事件，在社會上造成極壞影響。事件發(fā)生后，對原強制戒毒所所長、監(jiān)管大隊大隊長、局分管領導、政委、局長等10人進行了責任追究，給予原強制戒毒所所長撤銷黨內(nèi)、行政職務處分；監(jiān)管大隊大隊長黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分；給予公安局副政委行政警告處分；責成縣公安局依照有關規(guī)定，對負有直接責任的人員予以警銜降級處分，責成公安局局長、政委向縣委、政府及上級公安機關做出深刻檢查。

2001年春節(jié)，某縣公安局看守所所長私自動用警車攜家屬探親，在途中發(fā)生車禍，造成30萬元的經(jīng)濟損失。該縣公安局局長、副政委被追究責任，兩人分別受到行政警告處分。

嚴格的責任追究，讓工作不力者“丟面子”，讓失職、失察者“挪位子”，使各級領導班子和領導干部從中受到了震動與警醒，體會到了權(quán)力不再單向運行的“甘苦”。

責任追究路漫漫

在肯定成績的同時，應該看到落實黨風廉政建設責任制中責任追究工作的艱巨性。

近幾年，我區(qū)紀檢監(jiān)察機關每年都辦理立案案件數(shù)百件，處分黨員和監(jiān)察對象數(shù)百人。按照《規(guī)定》，相當一部分案件都應該進行責任追究，但實際進行了責任追究的只是一部分。一些地方、部門或單位，只注重對重大事故、重大違規(guī)違紀案件責任人進行責任追究，而忽視對一般案件責任人的責任追究；有些單位往往以“集體決定”為由，搞法不責眾，逃避責任追究；個別單位責任追究只停留在文件上。同樣造成了重大的經(jīng)濟損失，同樣是責任區(qū)內(nèi)發(fā)生了不該發(fā)生的惡性事件，有的責任人受到了嚴肅的責任追究，有的責任人卻沒有受到責任追究，這說明責任追究工作在我區(qū)開展的并不平衡，部門、縣市、條塊、單位之間還存在著差異。一方面，一些部門、單位對黨風廉政建設責任制及責任追究的意義、內(nèi)涵理解的不深不透，落實中存在著不主動、錯把違紀當事人當作責任人追究責任或以責任追究代替黨政紀處分等問題。另一方面，個別部門、單位的“一把手”還存在“捂蓋子”拒絕追究，推諉、隱瞞應負的責任不愿被追究，“護短心疼”不想追究的心理。由于這些心理的作祟，責任追究工作必然會大打折扣。

“一把手”負總責，分管領導“一崗雙責”是黨風廉政建設責任制及責任追究的基本工作機制。實際工作中，許多黨政領導班子和領導干部對分管范圍內(nèi)的責任追究工作積極性不高，組織人事部門對應給予組織處理的責任追究事項關注不夠，造成紀檢監(jiān)察部門疲于唱“獨角戲”的局面，影響了責任追究的效果和質(zhì)量。

因此，如何解決上述問題，進一步推動我區(qū)黨風廉政建設責任制及責任追究工作向全面、縱深、均衡的方向發(fā)展，保證將“黨政齊抓共管”“紀委組織協(xié)調(diào)”落實在責任追究的具體環(huán)節(jié)上，讓黨風廉政建設責任制及責任追究工作發(fā)揮更好的作用，這是我們今后工作的努力方向。

（原載于《黨風建設》2002年第9期，合作人桑敏麗）