第二節(jié)　綜合生態(tài)系統(tǒng)管理基本原則與基本法律要素的關(guān)聯(lián)性

本章第一節(jié)已介紹過，任何一部涉及綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和土地退化防治的法律、法規(guī)，都應(yīng)當是基本法律要素的集中展現(xiàn)和綜合反映，缺少了其中一項，從嚴格意義上來講，都不符合IEM原則的要求。那么，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的基本法律要素與其基本原則之間又是什么關(guān)系，它們之間構(gòu)成怎樣的邏輯聯(lián)系，在相關(guān)法律和政策的制定上，如何使其法律要素（法律條款）充分體現(xiàn)基本原則，最大限度地為綜合生態(tài)系統(tǒng)管理能力的提升和土地退化的防治提供強有力的制度支持和保障。根據(jù)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理法律制度的要求，需要注意以下幾個方面相互關(guān)聯(lián)的問題：

第一，IEM第一項原則即“確定土地、水及其他生命資源管理目標是一種社會選擇”應(yīng)當在所制定的法律文書中通篇貫穿，這項原則可以概括為是“目標著眼社會”原則，它體現(xiàn)的是以人為本、執(zhí)政為民的精神，符合現(xiàn)代治國理念的要求。

第二，IEM第二項原則即“管理必須下放到最低的適當層級”是法律中應(yīng)當有所表達的核心條款之一，體現(xiàn)的是“管理面向基層”的民主性理念，該由公眾或基層民眾自己管理的事，全交由其自己去處理，作為行政機關(guān)只給予指導，公眾遇到困難和問題時給予排除。

第三，IEM第五項原則即“為了保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),保護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能應(yīng)成為生態(tài)系統(tǒng)方式的一個優(yōu)先管理目標”應(yīng)當自始至終反映在法律文書當中，這項原則可以概括為“系統(tǒng)保護優(yōu)先”原則，它反映的是經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當是可持續(xù)的、健康的，要樹立科學發(fā)展觀，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去發(fā)展經(jīng)濟。

第四，IEM第十項原則即“生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)尋求生物多樣性保護與利用間的適當平衡與統(tǒng)一”要在法律文件的大多數(shù)條款中體現(xiàn)。這項原則可以概括為是“保護利用結(jié)合”原則，它所反映的是資源的開發(fā)既要滿足現(xiàn)實的要求，但不能搞掠奪性開發(fā)，不能斷送子孫后代的生活之路。

第五，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理12項原則應(yīng)當在法律評估要素9“利益關(guān)聯(lián)機構(gòu)的作用”，要素10“行政管制”，要素11“教育、科研和宣傳”，要素12“調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計和評價”，要素13“公眾參與”，要素19“法律責任”中都有所體現(xiàn)。

有關(guān)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理基本法律要素與其基本原則的關(guān)聯(lián)性詳細內(nèi)容見表3-2。

表3-2　綜合生態(tài)系統(tǒng)管理基本原則與基本法律要素的關(guān)聯(lián)性