9　大眾傳播的自由與控制

導(dǎo)言

本章學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能把握言論和出版自由的歷史，掌握傳播控制的兩個層面，了解極權(quán)主義媒介規(guī)范理論，理解資本主義制度下的5種媒介規(guī)范理論。同時，能結(jié)合我國媒介實踐，對社會主義國家的媒介規(guī)范理論有清楚的認(rèn)識。

本章重點

把關(guān)人擬態(tài)環(huán)境　自由主義媒介規(guī)范理論　社會責(zé)任理論　民主參與理論　社會主義制度下的媒介規(guī)范理論

“傳播制度問題主要是大眾傳播工具與政府關(guān)系問題。即言論、出版自由問題?！?sup>[1]作為具有強大影響力的社會機構(gòu)，政府總是千方百計地希望將媒介納入自己的管理軌道中來，而媒介則一直試圖擺脫這一控制，獨立于政府并能反過來監(jiān)督政府成為媒介的理想。因而，媒介的發(fā)展史在一定意義上可以看作自由與控制博弈的過程。自由和控制猶如硬幣的兩面，二者相互依存、相互制約。本章所探討的正是新聞自由的發(fā)展史以及控制大眾傳播行為的幾種媒介規(guī)范理論。

9．1　言論自由與出版自由

美國學(xué)者柏雷在《思想自由史》一書中說:“當(dāng)今在最文明的國家里，言論自由仿佛是一件當(dāng)然的事，最簡單不過的東西，我們怎能習(xí)以為常，以至于把它當(dāng)作自然的權(quán)利。哪知道得到這種權(quán)利，不過是很近代之事;而得到的經(jīng)過，至于流血成渠，費了幾個世紀(jì)的歷史，才能把那些開明的人勸轉(zhuǎn)過來，使他們知道發(fā)表個人的意見，討論各種的問題，是好事兒不是壞事。”^[2]這段話表明了人們在爭取言論自由權(quán)利過程中的不易。無數(shù)的哲學(xué)家、法學(xué)家、思想家、革命者在追隨自由思想、實踐自由思想的過程中做出了重大的貢獻(xiàn)。因此，回過頭去追溯思想自由的歷史更有助于我們?nèi)ダ斫庋哉撟杂珊统霭孀杂蓛蓚€概念。

9．1．1　古希臘與言論自由

“在古希臘哲學(xué)的多種多樣的形式中，差不多可以找到以后各種觀點的胚胎、萌芽。因此，如果理論自然科學(xué)要追溯自己今天的一般原理發(fā)生和發(fā)展的歷史，它也不得不回到古希臘人那里去，而這種見解愈來愈為自己開拓道路?！?sup>[3]思想自由也是如此，“最先明確表達(dá)個人自由理想的正是古希臘人”^[4]。

說到希臘文明，很多人會提到蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德三位哲學(xué)家，其實在此之前自由的萌芽已經(jīng)在希臘出現(xiàn)，例如荷馬，公元前8世紀(jì)古希臘著名的盲人詩人，他以口頭傳誦的方式傳播了當(dāng)時的英雄事跡，后被人編訂為《荷馬史詩》。畫作《荷馬詠史詩圖》描繪的就是荷馬彈著豎琴向人們歌頌特洛伊英雄的畫面。在荷馬看來，能說會道不僅體現(xiàn)了人的語言能力，同時也是作為一名王者所要具備的基本能力之一。由此我們可以看出，作為詩人，荷馬能夠以口頭傳播的方式傳誦英雄事跡本身就表明了古希臘言論自由的存在。同時，史詩通過口語在普通民眾之間傳播，使對語言的使用從貴族轉(zhuǎn)向平民，“在那些以口語為核心的語族中，聲音更具有神圣性，……希臘民族甚至只認(rèn)‘言’不認(rèn)‘義’”^[5]，“這可以看作是古希臘人的公民發(fā)言權(quán)的來源”^[6]。

到蘇格拉底時代，希臘的奴隸民主制從興盛開始走向衰落。作為哲學(xué)家，蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德都是奴隸制的擁護(hù)者，并且他們認(rèn)為正是民主制的實行才使奴隸制開始走下坡路。從這一點上看，蘇格拉底等人似乎走到自由的對立面，因為我們通常會將民主與自由相互聯(lián)系。但是民主并不等于自由，反對民主不等于其思想中沒有自由的影子。

蘇格拉底被稱為西方哲學(xué)之父，對自由的最大貢獻(xiàn)體現(xiàn)在他提出的“德性”這一概念。什么是“德性”，德性本身就是知識，并且是最高的知識。獲取最高的知識的方式就是“認(rèn)識你自己”。蘇格拉底利用這句古希臘德爾斐神廟中的箴言，使哲學(xué)轉(zhuǎn)向關(guān)懷和認(rèn)識人類的人本主義至上^[7]。公元前399年，在法庭上為自己辯護(hù)時，他說:

假使你們提議釋放我而以我不再探求真理為條件，那么，我就說:啊，敬謝諸位雅典人，我只服從我所相信使我來做這種事業(yè)的神，卻不服從諸位，我一日有氣有力，一日不肯舍棄我研究哲學(xué)的事業(yè)。我繼續(xù)實行教導(dǎo)我所遇的人。我是你們的刺激性的批評者，以勸說和譴責(zé)堅執(zhí)不移地來告誡你們，又反復(fù)檢驗?zāi)銈兊囊庖?，希冀你們明了你們所認(rèn)為你們已知道的事物，你們實毫然不知，能夠日日討論從我聽得的諸問題，就是為人最高的善，未用這種討論檢證過的生活是無價值的生活。^[8]

這可以看作蘇格拉底自由思想的集中體現(xiàn)。他寧可放棄自己的生命也不愿放棄追求真理的自由，只有自由地探求知識和真理才能實現(xiàn)有價值的生活。此外，作為一名教育家，蘇格拉底獨創(chuàng)“精神助產(chǎn)術(shù)”，他認(rèn)為教師的職責(zé)不是告訴學(xué)生知識，而是幫助學(xué)生在自由討論和對話中獲取真理，教育的方法是對話和辯論，即使學(xué)生回答錯誤，也不直接指出來，而是在教師進(jìn)一步的提問中讓學(xué)生自己認(rèn)識到問題的所在。做到這一點，首先要給予每個學(xué)生說話的機會，其次每個人要有質(zhì)疑的精神。這其中同樣包含有言論自由的理念。

柏拉圖通常被認(rèn)為是極權(quán)主義的代表，他強調(diào)國家和集體，反對個體，反對民主制度，但他在“自由”問題上同樣有所貢獻(xiàn)。在言論自由上，他曾明確提出:“在城邦政治中，公民們?nèi)绻枰紤]有關(guān)城邦管理的問題，那么每個人都可以站出來發(fā)表意見。無論他是鐵匠、鞋匠、商人還是船長，是富人還是窮人，是出身高貴的人還是出身低賤的人，都是平等的。沒有人會像譏笑上面說過的那些人一樣地譏笑他們?！?sup>[9]

亞里士多德被譽為“百科全書”式的思想家。與蘇格拉底和柏拉圖不同，亞里士多德提倡思想的多元化，反對“一致性”。他認(rèn)為，讓城邦里的人穿同樣的衣服，說同樣的話，無疑使城邦失去了活力，“如果一個城邦達(dá)到了這種一致性，那么它就不再是一個城邦，或者它雖然實際上還存在著，但將會成為劣等城邦，就像同音的和諧，或已經(jīng)變成了單一音部的節(jié)律”^[10]。因而，統(tǒng)治者必須允許公民參與到政治議事和審判中來，否則的話，“城邦中就會遍地是仇敵”^[11]。

我們從古希臘哲學(xué)家的著述中可以找到言論自由的影子，但是他們筆下的言論自由和現(xiàn)代意義上的言論自由在權(quán)利主體上并不相同。后者的主體是個體，是消極的自由，即個體可以按照自己的意愿發(fā)表言論、選擇生活方式而不受國家的限制。古希臘則是將“言論自由”視為一種個人的政治權(quán)利，這是一種積極自由，是一種政治權(quán)利，個體只有作為國家的一員才能享有。雖然古希臘有公民大會和民眾審判院組成的法庭，公民可以參與到政治生活中來發(fā)表自己的言論，但“對古希臘人來說，自由和平等就是公民可以分享的政治實體，而不是賦予個人的權(quán)利”^[12]。蘇格拉底雖然不接受當(dāng)權(quán)者對他的定罪，卻用自殺的方式履行了統(tǒng)治者對他的判刑。在他看來，國家的利益高于一切，公民可以表達(dá)自己的觀點，但是“如果你不能說服你的國家，那么你就必須服從它的命令，耐心地接受它加諸于你的任何懲罰，無論是鞭撻還是監(jiān)禁……你必須做你的城邦和國家命令你做的事，否則你就得按照普遍的正義去說服它們，但是對父母使用暴力是一種罪惡，反對你的國家那就更是一樁大罪”^[13]。柏拉圖反對民主制，認(rèn)為民主制帶來的是毫無限制的自由、過分的自由，其結(jié)果只能導(dǎo)致極權(quán)主義的統(tǒng)治。這里，柏拉圖反對的仍然是個體的自由，而非作為國家一員的政治自由。亞里士多德的自由觀同樣強調(diào)的是集體而非個人，他認(rèn)為人天生是政治的動物，必須依賴城邦而存在^[14]。在蘇格拉底等人之后，古希臘出現(xiàn)的斯多賓派的哲學(xué)思想中才出現(xiàn)個人自由觀念的萌芽。

此外，古希臘哲學(xué)思想中的言論自由觀念其目的是為了維護(hù)奴隸制度，哲學(xué)家們筆下能夠參與到政治生活中的“公民”指的是奴隸主，言論自由就是奴隸主的自由，奴隸被排除在外，他們不過是奴隸主的工具和私有財產(chǎn)。因此，這一時期的言論自由并不是真正意義上的全民自由。

9．1．2　彌爾頓與《論出版自由》

彌爾頓是英國歷史上偉大的詩人和政治家，也是世界新聞史上爭取出版自由的斗士，是第一位明確提出言論和出版自由的思想家。1608年，彌爾頓出生在英國倫敦的一個清教徒家庭。16歲進(jìn)入劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)，受到培根理性主義思想的影響，這也成為他之后提出出版自由思想的哲學(xué)基礎(chǔ)。1644年，彌爾頓發(fā)表了名為《論出版自由》的小冊子，他關(guān)于出版自由的思想主要體現(xiàn)在這本小冊子中。

彌爾頓提出出版自由思想的歷史背景主要包括以下兩個方面:第一，由來已久的出版檢查制度。歐洲從中世紀(jì)開始，無論是政治統(tǒng)治者還是宗教權(quán)威都對思想自由進(jìn)行了控制。尤其是在印刷術(shù)發(fā)明之后，禁書成為教會控制思想自由的重要方式，1559年，羅馬教廷公布了第一個禁書書錄，并且規(guī)定未經(jīng)宗教裁判所的事先檢查，不得印刷任何書刊，書商必須把一切新書上報宗教裁判所，書店要受到宗教裁判員的定期檢查，連私人圖書館也不例外;凡沒收的一切書籍都要在火刑宣判儀式上隆重地焚毀^[15]。這種控制思想自由的方式，尤其是事前檢查制度很快波及歐洲的其他國家。英國在16世紀(jì)出現(xiàn)報紙之后，王室和政府就對報刊的出版做出了三大限制政策:一是出版許可;二是星法院和宗教高等法院，兩大機構(gòu)均有權(quán)對社會中不符合政府規(guī)定的出版物進(jìn)行查處;三是事前審查制度。到1643年，英國資產(chǎn)階級革命內(nèi)部掌權(quán)的長老派試圖恢復(fù)已被廢除的出版許可制度，這種情況下，受到文藝復(fù)興影響的彌爾頓未經(jīng)當(dāng)局的同意印刷了之前他在議會為自己辯護(hù)所做的長篇演講——《論出版自由》。第二，文藝復(fù)興帶來的人文主義思想的繁榮。文藝復(fù)興的實質(zhì)就是強調(diào)人、重視人，將人從神的束縛中解脫出來。而彌爾頓就讀的劍橋大學(xué)正是當(dāng)時著名的人文主義學(xué)院之一，受其影響，彌爾頓對人，尤其是作為個體的人給予很高的評價。生活在資產(chǎn)階級革命如火如荼進(jìn)展時期的彌爾頓積極投身革命的同時，用自己的實踐呼吁出版自由和民主，成為自由主義新聞思想的奠基人。

《論出版自由》一書的基調(diào)是對檢查制度的批判。彌爾頓認(rèn)為，“決定什么應(yīng)該出版和什么禁止出版的權(quán)力不應(yīng)放在少數(shù)檢查圖書的檢查者手中，而應(yīng)該由作者或者出版者本人決定”^[16]。彌爾頓將人的自由分為宗教自由、家庭以及公民自由三類。出版自由作為家庭個人自由的一部分，是其他自由的基礎(chǔ)，而出版檢查制度則是對這一基礎(chǔ)的破壞，必須廢除。

首先，對于富有才華的學(xué)者而言，在發(fā)表自己的作品時，肯定會“運用自己的全部智慧和思慮”，而由少數(shù)檢查員來決定是否發(fā)表，“像一個晚輩由自己的保護(hù)人領(lǐng)著一樣，讓檢查員在他的標(biāo)題頁后面簽署，以保證他不是白癡或者騙子——這樣的做法對作者、對書籍、對學(xué)術(shù)的尊嚴(yán)與特權(quán)都是一莫大的侮辱”^[17]。

其次，檢查制度并不能保護(hù)民眾免受所謂壞書的侵害?！靶皭旱娘L(fēng)俗卻完全能夠不通過書籍而找到上千條其他的途徑傳播，這些途徑是沒法堵塞的。邪惡的說法只要有人指點，完全不憑書籍就可以流傳?！送膺€有一個不方便的地方，如果有學(xué)問的人首先從書籍中接收并散布邪惡與錯誤的說法，那么掌管許可證制度的人如果不是我們認(rèn)為，或他們自以為比國內(nèi)任何人都更可靠，更不容易受到腐蝕，人家又如何能信任他們呢?”^[18]

最后，檢查制度對于執(zhí)行者本身而言也是一件不光彩的事情。出版物的善惡好壞掌握在少數(shù)人手中，一旦這些人的判斷出現(xiàn)錯誤，其結(jié)果就不僅僅是民眾讀不到一本值得讀的好書，而有可能扼殺真理。因為“殺人只是殺死了一個理性的動物，破壞了一個上帝的像;而禁止好書則是扼殺了理性本身，破壞了瞳仁中的上帝圣像”^[19]。

彌爾頓出版自由思想的核心是對真理的認(rèn)識。什么是真理?他認(rèn)為“真理不過是我們認(rèn)識到的正義，正義不過是我們實踐中的真理”，“真理的特點是思索，它的最高效能在于教育人”。真理從何而來?當(dāng)“真理與圣主一道降臨世界時，其形態(tài)是十分完美而燦爛奪目的”，但當(dāng)“圣主升天而使徒們又已長眠后，這時就興起了一個惡毒的欺騙民族，他們就像埃及的泰豐及其同謀者對待善良的奧西斯一樣，他們把圣潔的真理拿來，把它可愛的形體砍成千萬個碎片四散拋開”^[20]。把四散拋開的真理重新拼裝起來是人們獲取真理的方式，而這一過程需要人們依靠他的理性去完成，完成的途徑是辯論，辯論的程度越激烈，真理出現(xiàn)的速度就會越快。真理會越辯越明，不用擔(dān)心它會受到流言蜚語的侵害，“讓她(真理)和虛偽交手吧。誰又看見過真理在放膽的交手時吃過敗仗呢?她的駁斥就是最好的和最可靠的壓制……誰都知道，除開全能的主以外就要數(shù)真理最強了。她根本不需要靠計謀或者許可制度來取得勝利。這些都是錯誤本身用來防衛(wèi)自己、對抗真理的花招。只要讓真理有實戰(zhàn)的余地，而不要在睡著了的時候把她捆住就行了。如果把她捆起來，她就不會再說真話，而會像普羅底烏斯被捉住時只說寓言一樣。這時她就會變成各種各樣的形態(tài)，而不現(xiàn)出自己的原形”^[21]。

彌爾頓提出出版自由的目的在于希望當(dāng)權(quán)者能全面聽取人民的意見。他在《論出版自由》的開篇就指出:“我們所希望的只是開明地聽取人民的怨訴，并做深入的考慮和迅速地改革，這樣便達(dá)到了賢哲們所希求的人權(quán)自由的最大限度?！?sup>[22]并且，在彌爾頓看來，出版自由并不是絕對的，而是一種有限制的相對自由，“除出版者與作者或者至少印刷者的姓名已經(jīng)登記備案以來，任何書籍不得付印。一切不遵守這一法令所出的書籍如果有毒素或進(jìn)行誹謗，查禁或者焚燒它就是人們所能拿出的最有效的辦法了”^[23]。這表明，彌爾頓將出版自由放在法律的限制之下，是在法律允許范圍中的自由。

資產(chǎn)階級革命在歐洲開展之際，彌爾頓提出的出版自由成為一個“偉大的口號”，“它反映了資產(chǎn)階級的進(jìn)步性，即資產(chǎn)階級反對僧侶、國王、封建主和地主的斗爭”^[24]。另一方面，這一思想也為自由主義新聞理論的提出奠定了基礎(chǔ)，“從彌爾頓這種思想出發(fā)，形成了現(xiàn)代關(guān)于‘觀點的公開市場’以及‘自我修正’的概念，那就是讓所有想說什么的人都自由地表達(dá)自己的思想”^[25]。

彌爾頓出版自由的思想并非完美無缺。其一，他強烈地批判了出版檢查制度，但在如何建立出版自由制度上卻沒有有力的建議;其二，彌爾頓的出版自由思想帶有濃重的宗教色彩，他認(rèn)為上帝就是真理，是人類理性的源頭，人的理性是由上帝賦予的，只有在圣主升天后，真理被打碎之后，人才能利用上帝給他們的理性重新恢復(fù)真理的美好形態(tài);其三，彌爾頓提倡的出版自由的權(quán)利主體是清教徒而非所有的民眾，在他看來，人有善惡之分，只有那些具有偉大美德的、有自制的人才配有這種權(quán)利^[26]。“出于善意的閱讀是不會達(dá)成惡果的，只要心靈純潔，知識不可能使人腐化。而對壞的胃口來說，好書和壞書一樣有害，最好的書在一個愚頑的人的心中也并非不能用來作惡，而壞書對于一個謹(jǐn)慎而明智的人來說，在很多方面都可以幫助他善于發(fā)現(xiàn)駁斥、預(yù)防和解釋。”^[27]

9．1．3　《人權(quán)宣言》與《憲法第一修正案》

我們在前面講到，盡管彌爾頓為我們提出了至關(guān)重要的“新聞自由”的概念，但在如何建立出版自由制度上并沒有有力的建議。在彌爾頓那里，“出版自由”只是反對檢查制度的一句口號。而《人權(quán)宣言》和《憲法第一修正案》作為資產(chǎn)階級革命的成果之一，則將“出版和言論自由”寫入法律中，使言論和出版自由從理論走向?qū)嵺`。

9．1．3．1　《人權(quán)宣言》

1789年8月26日，法國制憲會議通過了《人權(quán)與公民權(quán)宣言》，確立了人權(quán)、公民自由、私有財產(chǎn)等國家基本原則?！度藱?quán)宣言》的制定受到洛克、孟德斯鳩以及盧梭等人的思想的影響，尤其是洛克的自然權(quán)利學(xué)說，確立了該宣言的基本輪廓^[28]。洛克認(rèn)為，每個人都是上帝的創(chuàng)造物，在上帝面前人人平等，任何人都沒有控制他人的權(quán)利。自由是天賦的，是每個人生而具有的權(quán)利?！度藱?quán)宣言》以此為思想基礎(chǔ)，保證了個人權(quán)利的神圣不可侵犯，其中第11條規(guī)定:“思想及意見的自由傳達(dá)是人的最寶貴的權(quán)力之一。一切市民均可以自由發(fā)言、著述、印刷，但是，濫用這一法律的自由必須負(fù)有責(zé)任?！边@被認(rèn)為是人類歷史上第一個明確規(guī)定出版自由的正式文件，作為法國大革命勝利的標(biāo)志之一，《人權(quán)宣言》為個體追求思想自由提供了法律依據(jù)。

9．1．3．2　杰斐遜與《憲法第一修正案》

1791年，美國《憲法第一修正案》第一條規(guī)定:國會不得制定任何法律限制……言論或出版自由。雖然美國沒有專門的新聞法，但這條法律規(guī)定保證了公民的言論和出版自由這一基本權(quán)利，限制了政府的行為，使個體新聞自由以法律形式確立下來。

關(guān)于新聞自由在美國的實踐，我們不得不提到一個人:托馬斯·杰弗遜。杰斐遜是美國歷史上第三位總統(tǒng)，《獨立宣言》的起草者之一，《憲法第一修正案》的推動者，是美國新聞自由理念的堅決的擁護(hù)者和踐行者。

杰斐遜的新聞自由思想可以看作一種“至上論”的新聞自由觀^[29]。其思想內(nèi)涵包括以下四點:第一，新聞自由是天賦人權(quán)的一部分，是人民固有的、不可轉(zhuǎn)讓和不可侵犯的天賦權(quán)利，政府不得干涉新聞自由。在給朋友的信中，杰斐遜寫道:“人民是他們的統(tǒng)治者的唯一監(jiān)督者，甚至他們的錯誤也有助于促使統(tǒng)治者恪守他們制度的真正的原則。而對那些過失懲戒太厲，即意味著鎮(zhèn)壓公眾自由所僅有的一點保障。預(yù)防此類對人民之不正當(dāng)?shù)母深A(yù)方法，就是通過公共報刊的途徑，向人民提供關(guān)于他們自己事務(wù)的全部情況，并且力爭做到使這些報紙深入到全體群眾之中。民主是我國政府的基礎(chǔ)，所以我們先于一切的目標(biāo)就是保持這一權(quán)力?！粢襾頉Q定要一個沒有報紙的政府，還是沒有政府的報紙，我會毫不猶豫地選擇后者?！?sup>[30]第二，媒體有監(jiān)督政府，防止政府走向暴政的功能和作用，是繼立法、司法、行政之外的第四種權(quán)力。第三，通過立法來保護(hù)新聞自由，在新聞自由的保護(hù)下，人可以找到真理。“沒有什么實驗比我們現(xiàn)在正試著做的實驗更有趣。我們相信，這一實驗最后將取得下面的成果:人可以靠理性和真理來治理，所以我們的第一個目標(biāo)是向他開放一切通往真理的道路。迄今為止所發(fā)現(xiàn)的最有效的道路便是新聞自由。因此，那些害怕他們的行為受到調(diào)查的人首先關(guān)閉的就是新聞媒介?！?sup>[31]第四，防止新聞界濫用新聞自由對個人自由權(quán)利造成侵害，防止的手段是要求報刊只限于刊登事實和合理的原則^[32]。

作為一名總統(tǒng)，杰斐遜不僅是新聞自由思想的理論奠基者，更是一位實踐者。在他執(zhí)政期間，不斷受到政黨報刊的人身攻擊，杰斐遜從未正面應(yīng)戰(zhàn)。他說:“我已經(jīng)在上帝的圣壇上宣過誓，要永遠(yuǎn)與人類心靈實行的任何形式的暴政勢不兩立。”^[33]但是在杰斐遜的新聞思想中，我們?nèi)阅芸吹矫艿囊幻?，有學(xué)者認(rèn)為，這是杰斐遜給我們留下的“雙重遺產(chǎn)”。“雙重遺產(chǎn)”主要體現(xiàn)在三個方面:其一，杰斐遜認(rèn)同的新聞自由并不是絕對的，而是相對的。報刊可以監(jiān)督和批評政府，但一旦出現(xiàn)誹謗、煽動等行為必然要受到法律的嚴(yán)懲;其二，在杰斐遜看來，報刊既是人民的代言人，也是政治斗爭的戰(zhàn)場，是教育群眾的工具;其三，杰斐遜對誹謗的態(tài)度并非像他一直表現(xiàn)的那么寬容，對誹謗本身，他是反感的^[34]。另外，還需指出的是，在杰斐遜思想中的言論自由和出版自由的主體不僅是公民，更多針對的是當(dāng)時的報刊。在這里，言論和出版自由是作為新聞自由的一部分，而非僅僅是一種公民的權(quán)利或個體自由。

新聞自由是一個古老而現(xiàn)實的問題。從古希臘的哲學(xué)家到近代資產(chǎn)階級革命的先行者，都從不同角度論述了“新聞自由”這一課題。但從前面的論述中我們可以看到，所有關(guān)于“新聞自由”的論述都是有限制的。不管大眾媒介是否承認(rèn)，控制一直伴隨自由存在。下面我們將討論大眾媒介在享有自由的同時會受到哪些因素的控制以及媒介自身有哪些控制行為。

9．2　傳播控制的兩個層面

按照拉斯韋爾的5W模式對傳播學(xué)研究的劃分，關(guān)于傳播者的研究屬于控制分析的范疇。作為傳播主體之一，傳播者是整個傳播活動的起點，尤其是大眾傳播，傳播者決定了什么樣的內(nèi)容能進(jìn)入傳播渠道，因此對傳播過程起到控制的作用。另一方面，大眾傳播者和傳媒機構(gòu)作為社會系統(tǒng)的一部分，又受到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響和制約。媒介就是在這種控制與被控制的制衡中向前發(fā)展的。

9．2．1　媒介的受控

所謂社會控制，指的是“各種社會因素和社會力量對傳播活動實施的牽制、約束和控制”^[35]。大眾傳播活動不會發(fā)生在真空的環(huán)境中，信息的輸入和輸出都與社會其他部門產(chǎn)生各種聯(lián)系?！澳欠N認(rèn)為媒介是獨立的力量，能夠隨意影響和塑造社會的老看法，過于簡單并已過時?！?sup>[36]控制媒介的社會力量包括以下幾個方面。

9．2．1．1　大眾媒介與政治控制

政治權(quán)利是大眾傳播的主要社會控制力量。我國古代從秦朝時起，在丞相李斯的建議下實行“焚書”“坑儒”的政策控制思想輿論，到清朝實行的“文字獄”，在封建社會只有統(tǒng)治者和君主才有言論自由;西方國家，從16世紀(jì)開始的許可證制度和事前檢查制度成為政治和宗教勢力控制思想的主要手段。即使是在標(biāo)榜絕對自由的現(xiàn)代美國，行政手段對大眾傳播的滲入仍是無孔不入。

政治控制是社會控制的主要手段，其目的在于通過宏觀規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的制定對媒介的活動進(jìn)行有效的管理和控制，為國家發(fā)展服務(wù)。政治控制的主要內(nèi)容包括以下幾點。

第一，政治所有制決定媒介所有制的形式。

媒介體制是媒介發(fā)展的根本。按照現(xiàn)有國家體制，西方國家的媒介所有制包括公營和私營兩種。私營媒介機構(gòu)例如美國三大廣播電視公司，公營媒介的代表如英國的BBC、日本的NHK。作為私有制體制下的特殊的媒介所有制，這里，我們對公共廣播電視做一闡釋。

公共廣播電視的代表是英國的BBC，并且公共服務(wù)的理念也是由曾擔(dān)任BBC總經(jīng)理的約翰·里斯提出的。BBC創(chuàng)建于1922年，創(chuàng)立之初是一家由多個無線電廠家為了銷售收音機而設(shè)立的商業(yè)化媒體。約翰·里斯擔(dān)任總經(jīng)理之后，對BBC的經(jīng)營模式進(jìn)行了改革。他認(rèn)為:“首先，廣播電視應(yīng)該從商業(yè)化的壓力下解脫出來，決不能以追隨利潤為目的;其次，它應(yīng)該在全國范圍內(nèi)為社會提供全方位的服務(wù);再次，它必須具有統(tǒng)一控制的特征，即受制于壟斷霸權(quán)的力量，而不是地方性的或者不同的利益集團(tuán);最后，廣播電視進(jìn)行封閉式的管理，以保證它管理規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)目制作的高質(zhì)量。”^[37]在約翰·里斯的努力下，BBC在1927年獲得皇家特許權(quán)并改組為英國廣播電視協(xié)會(the British Broadcasting Corporation)，形成了壟斷、執(zhí)照費模式和獨立的公共管理機構(gòu)三大原則^[38]。但是，隨著BBC壟斷地位的消失，尤其進(jìn)入21世紀(jì)之后，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，空中頻譜頻率資源不再稀缺時，公共服務(wù)的理念也在發(fā)生變化，它加入了市場的因素，“將確保公民言論自由與道德和隱私間的適度平衡以及消費者的經(jīng)濟(jì)利益納入一體”。同時，改變原來的資金模式為“純粹公共資金、商業(yè)經(jīng)營等多種資金組合的模式”^[39]，使公共廣播電視更能適應(yīng)市場競爭。BBC是在政府的支持和個人推動下，在資本主義制度內(nèi)部實行的特殊的媒介所有制，創(chuàng)辦的初衷是理想化的，在自由競爭和市場為主導(dǎo)的資本主義國家，公共服務(wù)的理念一直在發(fā)生微妙的變化，不斷受到市場等因素的滲透。

社會主義國家的媒介所有制均是公有制，其經(jīng)營和管理的宗旨是為大眾服務(wù)。第二，通過法律和行政手段對傳媒活動進(jìn)行管理和規(guī)范。

作為社會系統(tǒng)的一部分，媒介活動不同于其他系統(tǒng)，信息的搜集與傳播不僅是文化傳播的一部分，同時對社會的穩(wěn)定發(fā)展以及公眾對社會的認(rèn)知都會產(chǎn)生很大影響。因此，即使在私有制為主的美國，政治對媒介的活動也絕非放任自由，為了保證媒介有序、健康發(fā)展，政府和立法機構(gòu)會制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范媒介的行為，使其為公眾服務(wù)。在我國，雖然沒有專門的新聞法，但在《中華人民共和國憲法》第35條中明確規(guī)定:中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。為公民的大眾傳播活動提供了根本的法律保證。同時，對于媒介在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題相關(guān)部門也會及時給予糾正。例如，2011年7月，當(dāng)時的國家廣播電影電視總局(以下簡稱廣電總局)專門召開了關(guān)于防止部分廣播電視節(jié)目過度娛樂化的座談會，并要求各地方衛(wèi)視從7月份起在17:00—22:00黃金時段，娛樂節(jié)目每周播出不得超過三次。同時，7月份，廣電總局對湖南衛(wèi)視的《快樂大本營》和《還珠格格》提出了整改意見。9月份，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，提出從2012年1月1日起，34個電視上星綜合頻道要提高新聞類節(jié)目播出量，同時對部分類型節(jié)目播出實施調(diào)控，要求各衛(wèi)視需增加道德建設(shè)欄目。這一系列舉措的目的就是為了“防止過度娛樂化、低俗化傾向，滿足廣大電視觀眾多樣化、多層次、高品位的收視需求”^[40]。

第三，對傳播事業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的平衡。

我國西部大開發(fā)政策實施以來，國家在人力、物力、財力等方面對西部的傳媒事業(yè)給予各種支持。有數(shù)據(jù)表明2000年至2005年實施的西新工程前三期工程建設(shè)，共新建、擴(kuò)建了977座短波、中波、調(diào)頻、電視發(fā)射臺，更新和新增2376部中波、短波、調(diào)頻、電視發(fā)射機;配置了藏、維、哈、蒙、朝5種少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目譯制制作設(shè)備;新建擴(kuò)建了西部5座廣播電視監(jiān)測臺，53個遙控監(jiān)測站、141個數(shù)據(jù)采集點;為邊境少數(shù)民族地區(qū)的417個縣各配備了1輛電影流動放映車^[41]。這些舉措不僅增加了西部地區(qū)對內(nèi)和對外傳播的途徑，也是實現(xiàn)我國傳播事業(yè)平衡發(fā)展的有力措施。

9．2．1．2　大眾媒介與經(jīng)濟(jì)控制

與政治控制相比，經(jīng)濟(jì)手段，尤其對私有制為主的傳播媒介來說可能表現(xiàn)得更為直接和明顯。即使是在我國，20世紀(jì)90年代大眾傳播事業(yè)實行市場化運作，面向市場的媒體首先面臨的問題是缺少來自政府的資金支持，媒介如何在激烈的市場競爭中存在下去成為首要問題。美國一些大的媒介集團(tuán)背后往往都有巨大的資金為后盾來維持其運行。創(chuàng)建于1980年的新聞集團(tuán)在美國擁有21世紀(jì)?？怂闺娪肮竞?5家電視臺，占全美電視總數(shù)的40%;在拉美，默多克與3家電視臺合作，通過衛(wèi)星播出150套節(jié)目;在亞洲53個國家和地區(qū)，新聞集團(tuán)用7種語言通過40多個頻道提供節(jié)目^[42]。如此龐大的集團(tuán)在經(jīng)營過程中必須有大量的資金支持，而默多克遵循的就是“下里巴人”的經(jīng)營理念，即“財產(chǎn)、運動和性”，用通俗甚至低俗的內(nèi)容獲得市場的最大化。在我國，2012年廣電總局實行的“限娛令”從另一個側(cè)面反映出了廣告商等經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)對走向市場化的媒體的控制。

需要指出的是，作為文化產(chǎn)業(yè)的一部分，傳播媒介不同于其他的經(jīng)營實體，在公共性和商業(yè)性的排序上，公共性永遠(yuǎn)是媒介的第一屬性。因此，受到經(jīng)濟(jì)手段制約的媒體并不意味著屈服于經(jīng)濟(jì)勢力，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、傳播有可能損害公共利益的新聞甚至搞有償新聞，無論是從法律上或是倫理上來說都是不允許的。

9．2．1．3　大眾媒介與文化控制

文化的形成發(fā)展和傳播得益于大眾傳播媒介，而作為文化產(chǎn)業(yè)的一部分，媒介經(jīng)營和發(fā)展同樣受到所在地區(qū)的文化氛圍的影響。在報道同一事件時，不同的報道者會從不同的角度、價值觀念和立場采取不同的報道方式，而這些觀念、立場和價值觀均來自所處的文化背景。有學(xué)者對臺灣綜藝節(jié)目《康熙來了》和內(nèi)地談話節(jié)目《超級訪問》進(jìn)行比較，認(rèn)為，二者在話題的設(shè)置上有明顯不同，同樣是挖掘嘉賓作為平常人的一面，《康熙來了》更關(guān)注性、緋聞、收入等更為隱私的話題;而《超級訪問》則會將話題聚焦在婚姻狀況、家庭生活、子女教育等問題上^[43]?！犊滴鮼砹恕吩?006年曾在中國大陸引起廣泛的討論，原因在于大陸演員王剛參加該節(jié)目的錄制時認(rèn)為節(jié)目太低俗而中途退場。因而有人評價說這個節(jié)目太低俗，什么樣的話題都拿來談，李敖的內(nèi)褲、費翔的胸毛等。但就是這樣一個被斥為低俗的節(jié)目自2004年創(chuàng)辦以來在臺灣綜藝節(jié)目市場激烈的競爭中曾取得1．2%～1．3%的收視率。文化是一個廣泛而復(fù)雜的概念，滲透于人們社會生活的各個方面，從風(fēng)俗習(xí)慣到收視喜好、道德底線等，“文化的本質(zhì)決定了傳播的文化本質(zhì)”^[44]。大陸的觀眾可能會斥責(zé)臺灣的綜藝節(jié)目缺少道德底線，這是站在內(nèi)地的文化立場上去看問題，5 000年的文化積淀使內(nèi)地的文化導(dǎo)向更朝向“真善美”，即使是娛樂節(jié)目也要以健康、正面為主，而臺灣的文化背景使其很多節(jié)目的制作底線就是“不談嘉賓不想談的問題”，只要嘉賓愿意，其他的都不重要，觀眾也認(rèn)可。因此，不同文化背景會孕育出不同的媒介形式，我們不能簡單地用“高尚”或者“低俗”來加以總結(jié)。

9．2．1．4　大眾媒介與受眾控制

受眾是大眾傳播的信息接受者，同時也是傳播效果的檢驗者，傳播的成敗關(guān)鍵取決

于受眾對所接收到的信息的態(tài)度。因此，受眾可以采取各種手段對傳播活動加以約束和控制。

首先，受眾對傳播活動的控制主要通過反饋和前饋來實現(xiàn)。反饋指的是受眾對所接

受到的信息的反應(yīng)。傳播者可以根據(jù)此來調(diào)整下一步的傳播活動。例如讀者來信、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。前饋指的是受眾在接受信息之前對傳播者提出的要求。任何一個媒介組織或者節(jié)目在創(chuàng)辦之前都會進(jìn)行相應(yīng)的市場調(diào)查，尋找市場“空白點”。按照使用與滿足理論的觀點，只有滿足受眾某些方面的需求，受眾才會主動選擇某一媒體。因此，前饋就是通過市場調(diào)查找到受眾尚未滿足的需求。

其次，受眾可以通過影響和制約輿論對傳媒活動加以控制。2007年，湖南宏夢卡通傳播有限公司制作推出了我國第一部中華傳統(tǒng)武俠卡通片——108集的《虹貓藍(lán)兔七俠傳》。但節(jié)目在央視播出后，許多家長在網(wǎng)絡(luò)上反對此片，認(rèn)為其內(nèi)容低俗、充滿暴力、色情、恐嚇、威脅;故事沒有創(chuàng)新，向小觀眾傳遞了一個暴力加無知的價值取向。家長的反對，使這部動畫片在播出了89集之后于2007年2月26日停播。美國在1995年成立的電視家長協(xié)會，其目的就是通過與電視臺等媒體的合作以及對節(jié)目的監(jiān)控使青少年不受媒體中暴力、色情等影響。

另外需要我們注意的是，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，受眾可以通過網(wǎng)絡(luò)來形成社會輿論以影響媒體的活動，一些網(wǎng)絡(luò)社會熱點話題迅速成為傳統(tǒng)媒體的主要信息來源?！疤靸r煙”周久耕事件源于網(wǎng)民的人肉搜索，抽天價煙、戴名牌表的周局長繼而成為傳統(tǒng)媒體報道的對象;被同學(xué)冒名頂替的羅彩霞將其遭遇在網(wǎng)絡(luò)上披露之后，《中國青年報》隨即對該事件進(jìn)行跟蹤報道，使該事件受到社會的廣泛關(guān)注，最后在司法機關(guān)的介入下事件得以解決;宜黃強拆事件更是在微博的推動下，成為傳統(tǒng)媒體的報道熱點。

9．2．2　媒介的施控——把關(guān)與擬態(tài)環(huán)境的建構(gòu)

大眾傳播媒介在受到社會等其他系統(tǒng)制約的同時，同樣能通過自身的傳播活動對政治、經(jīng)濟(jì)、受眾等產(chǎn)生影響，這就是媒介的施控。本部分主要闡述“把關(guān)”和“擬態(tài)環(huán)境”兩方面的內(nèi)容。

9．2．2．1　把關(guān)人

施拉姆認(rèn)為，在信息網(wǎng)絡(luò)中到處充滿著把關(guān)人。記者、編輯、作家、圖書管理員、教員，甚至餐桌旁的丈夫都會有選擇性地告訴他的妻子，今天辦公室里發(fā)生了哪些新聞。把關(guān)的過程就是對信息加工、選擇和制作的過程，這一過程決定了傳播內(nèi)容的質(zhì)量，也直接影響傳播效果的好壞。

(1)理論陳述“把關(guān)人”(gatekeeper)最早由傳播學(xué)的奠基人之一、美國著名的社會心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因提出。第二次世界大戰(zhàn)期間，盧因參與了一項旨在勸服美國人食用牛下水的實驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除非這個家庭的家庭主婦將牛下水做成食物放在餐桌上，否則這個家庭很難接受這一飲食習(xí)慣。盧因認(rèn)為，家庭主婦在此傳播過程中起到的作用就是“把關(guān)”。1947年，在《群體生活的渠道》一書中，盧因?qū)ⅰ鞍殃P(guān)人”這一概念運用到群體傳播的過程中，認(rèn)為只有那些符合把關(guān)人標(biāo)準(zhǔn)的信息才能進(jìn)入群體傳播渠道中。

盧因提出的“把關(guān)人”是一個比較寬泛的概念，它存在于傳播的各個領(lǐng)域中。1949年，傳播學(xué)者懷特在研究一家非都市報紙的電訊編輯的審稿過程時，將“把關(guān)人”概念引入新聞學(xué)的研究中。懷特以這家報紙的一位編輯作為研究對象，把一周內(nèi)他所收到的所有電訊稿和這一周內(nèi)該報所采用的電訊稿進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)后者只占前者的10%，有90%的稿件被棄用。大眾傳播就是一個信息選擇的過程，編輯在其中起到的就是“把關(guān)”的作用。這一過程我們可以用圖9－1來表示。

圖9－1　新聞把關(guān)模式

懷特的把關(guān)研究存在兩個缺陷，一是他認(rèn)為在新聞選擇的過程中，只存在一個把關(guān)人。但實際上，從記者到執(zhí)行編輯到總編，每一個環(huán)節(jié)都存在把關(guān)行為。二是懷特將把關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)只限于把關(guān)者本人的喜好和價值判斷。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)在把關(guān)過程中體現(xiàn)得最為直接，但傳媒機構(gòu)所在的社會背景和組織本身的特點等因素都會影響到把關(guān)。這一點我們將在下面的內(nèi)容中詳細(xì)論述。

1969年，美國學(xué)者巴斯在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上提出了更為完善的把關(guān)人理論。巴斯的把關(guān)模式將新聞把關(guān)過程分為兩個階段，第一個階段是新聞采集過程，把關(guān)人包括作者、記者、當(dāng)?shù)氐木庉嫷?，其作用在于從信源中選擇適當(dāng)?shù)氖聦崒懗尚侣劯?第二個階段是新聞加工的過程，把關(guān)人包括編輯、改稿人員和翻譯者，其工作是對稿件進(jìn)行進(jìn)一步修改，形成最終的新聞成品。巴斯的把關(guān)人理論更為詳細(xì)、全面地概括了傳播中的把關(guān)行為(見圖9－2)。

圖9－2　巴斯把關(guān)雙行為模式

(2)把關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)是大眾傳播過程中的必然，那么，把關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?中國傳媒大學(xué)的胡正榮教授將影響把關(guān)的因素概括為7個方面:政治法律因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會文化因素、信息自身的因素、組織自身的因素、受眾因素和技術(shù)因素。參照這一觀點，我們將把關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)歸納為外部環(huán)境、內(nèi)部機制和信息內(nèi)容三個方面。

1)外部環(huán)境前文中已經(jīng)提到，大眾傳媒的活動受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、受眾等方面的控制和影響，在信息傳播的過程中，這些因素對傳媒的控制就體現(xiàn)為把關(guān)人對信息內(nèi)容的價值判斷和選擇上。我們以美國新聞界為例，學(xué)者展江在《美國政府對新聞界的控制》一文中將政府對傳媒業(yè)的控制分為軟性調(diào)控和硬性調(diào)控兩個方面。前者指的是采取非強制性的手段，例如政府控制著較大的公關(guān)網(wǎng)絡(luò)，從而控制公務(wù)信息;政府擁有記者招待會等直接調(diào)控信息的手段;籠絡(luò)新聞界頭面人物等。硬性調(diào)控指的是政府依靠司法、行政等手段進(jìn)行的強制性控制，如戰(zhàn)時新聞檢查制度;保密制度;對刑事誹謗和煽動叛亂的懲戒;對司法系統(tǒng)的保護(hù);對法庭報道的限制;對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以限制新聞媒體進(jìn)入新聞現(xiàn)場;對媒介廣告的管理;對廣播電視的特殊管理，即許可證制度等^[45]。在經(jīng)濟(jì)方面，傳媒業(yè)更愿意選擇不會引起爭議的新聞進(jìn)行報道，以高銷售量贏得廣告商的青睞。即使是在總統(tǒng)競選的政治報道中，媒體更注重的是結(jié)果，而非候選人的政治主張。有學(xué)者將這種報道方式稱為“賽馬式報道”，其出現(xiàn)的原因就在于經(jīng)濟(jì)力量對把關(guān)人的限制。而在文化上，每個國家和民族都有自己的文化風(fēng)俗習(xí)慣以及文化禁忌，這些都成為信息選擇的標(biāo)準(zhǔn)。在受眾方面，受眾的喜好更是對傳播者的信息選擇產(chǎn)生直接影響。

2)內(nèi)部機制內(nèi)部機制主要指兩個方面，一是傳媒機構(gòu)自身的性質(zhì);二是傳播者本人的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。前者指的是傳媒組織自身的特點、定位和目標(biāo)對把關(guān)人的影響。同樣是對兩會的報道，全國性的綜合類報紙更注重會議的決議對全國政治、經(jīng)濟(jì)的影響;而地方都市類報紙會選擇從當(dāng)?shù)乩习傩盏纳畛霭l(fā)來進(jìn)行解讀。傳播者本人的價值判斷指的是傳播者的個人喜好和價值觀念、態(tài)度等對把關(guān)的影響。懷特的調(diào)查驗證的正是這一點。

3)信息自身的因素信息自身的因素指的是信息中所包含的新聞價值要素。新聞價值是西方新聞界在信息內(nèi)容取舍上采取的選擇標(biāo)準(zhǔn)。早在17世紀(jì)末期，德國人托比亞斯·樸瑟所提交的新聞史上的第一份關(guān)于報紙的論文中就指出了他認(rèn)為值得報道的事件。到19世紀(jì)30年代，大眾化報刊出現(xiàn)之后，關(guān)于“新聞”的定義越來越多，例如，《紐約太陽報》的主編約翰·博加特給出的經(jīng)典定義是:狗咬人不是新聞，人咬狗才是新聞;20世紀(jì)30年代，《紐約先驅(qū)論壇報》主編沃爾克認(rèn)為，只有具備3W要素的事件才能稱之為“新聞”:Women(女人)，Wampum(金錢)，Wrongdoing(壞事)。由此看來，西方傳統(tǒng)的新聞價值觀念更突出了事件的反常性、奇異性，以此來滿足受眾的獵奇心理。到20世紀(jì)60年代，學(xué)者約翰·格爾騰和瑪麗·魯基羅列了新聞的12個要素，對西方的新聞價值進(jìn)行了較為全面的概括。

把關(guān)是一個復(fù)雜的過程，其外在的表現(xiàn)是記者、編輯的個人行為，本質(zhì)上反映了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素綜合作用的結(jié)果。

9．2．2．2　擬態(tài)環(huán)境

美國學(xué)者李普曼在對自己的媒介從業(yè)實踐反思和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了“擬態(tài)環(huán)境”的概念。他認(rèn)為，媒體給我們描述的并非真實的客觀環(huán)境，而是經(jīng)過加工、選擇和處理后的關(guān)于外部環(huán)境的“重構(gòu)”。

(1)李普曼與擬態(tài)環(huán)境沃爾特·李普曼(1889—1974)，美國著名的新聞工作者、專欄作家、政治家。他一生與美國歷史上12位總統(tǒng)保持密切的聯(lián)系，由他所撰寫的刊登了36年的專欄《今日與明日》不僅對美國的政界產(chǎn)生了影響，也樹立了李普曼在美國甚至世界新聞界的威望。李普曼的新聞思想主要體現(xiàn)在他在1922年發(fā)表的《輿論學(xué)》一書中，擬態(tài)環(huán)境就是其中的重要概念。

李普曼在《輿論學(xué)》的開篇即引用了柏拉圖“洞穴人”的寓言。關(guān)在洞穴中的囚犯因為被鎖著只能看到墻上的影子，他們就以此來判斷其他人在做什么，沒有人懷疑影子的真實性。在現(xiàn)實生活中也是如此，1914年，當(dāng)居住在海島上的英國人、德國人和法國人還是好鄰居、好朋友的時候，其實他們早已成了敵人。居住在海島中的居民了解外部世界的唯一途徑是60天才來一次的郵輪，時間的延遲使島上的居民仍把他們之前在報紙上看到的新聞當(dāng)作現(xiàn)實，而實際上情況已經(jīng)發(fā)生了變化。因此，李普曼說:“由于真正的環(huán)境總體上太大、太復(fù)雜、變化太快而無法直接去了解，我們沒有條件去對付那么多難以捉摸、那么多種類、那么多的變換的綜合體。然而我們必須在那種環(huán)境中行動就必須先以一個簡單得多的模式來重構(gòu)真實的環(huán)境，然后才能掌握它，要洞察世界，人們必須裝有一幅世界面貌之地圖?！?sup>[46]關(guān)于“世界全貌之地圖”從何而來，獲得的途徑就是媒介的報道。但媒介的報道并不是對世界全面的、真實的寫照，而是在加工和選擇的基礎(chǔ)上對世界的有選擇的復(fù)制，這是“擬態(tài)的”，而非“真實全面的”。因此，“我們必須特別關(guān)注一個共同的要素，即人們和環(huán)境之間的插入物——擬態(tài)環(huán)境。人們的行為是對擬態(tài)環(huán)境做出反應(yīng)……因為是行為，如果見諸行動，行為后果就不是出現(xiàn)在刺激行為的擬態(tài)環(huán)境中，而是在行動發(fā)生的真實環(huán)境中?！驗?，在社會生活層面上，所謂人做出適應(yīng)環(huán)境的調(diào)整是以虛構(gòu)為環(huán)境來進(jìn)行的”^[47]。

綜上所述，我們可以得出以下結(jié)論:所謂“擬態(tài)環(huán)境”指的是大眾傳播媒介給受眾提供的環(huán)境，這是信息加工和選擇的結(jié)果，并不是客觀環(huán)境本身。但人們往往把從媒體中看到的當(dāng)作現(xiàn)實，并以此做出行動。李普曼的一生幾乎都在與新聞界打交道，他自己的新聞生涯使他清楚地了解媒介的內(nèi)部機制。因此，他提出“擬態(tài)環(huán)境”旨在提醒人們?nèi)绾慰创侣剤蟮酪约罢f明輿論如何形成。從受眾角度上看，這一概念多少反映出受眾在媒介面前的無奈，但從傳播學(xué)史上看，這一概念的提出為后來的傳播學(xué)研究提供了重要的借鑒意義。

(2)擬態(tài)環(huán)境提出的意義擬態(tài)環(huán)境提出的意義有以下幾點。

首先，擬態(tài)環(huán)境是議程設(shè)置理論的思想淵源。議程設(shè)置理論形成于20世紀(jì)70年代，簡單來說，這一理論的內(nèi)涵是“媒介可能沒辦法決定受眾怎么想，但是可以決定受眾想什么”。從輿論學(xué)的角度上看，擬態(tài)環(huán)境和議程設(shè)置都關(guān)注到了輿論的第一個層面——受眾對環(huán)境的認(rèn)知。并且擬態(tài)環(huán)境比議程設(shè)置更進(jìn)一步指出，人們往往根據(jù)媒介所提供的“擬態(tài)環(huán)境”來做出行動作用于現(xiàn)實生活，使現(xiàn)實環(huán)境越來越具有擬態(tài)環(huán)境的特點，出現(xiàn)了“擬態(tài)環(huán)境的環(huán)境化”^[48]現(xiàn)象。

其次，擬態(tài)環(huán)境指出了大眾傳媒在輿論引導(dǎo)上的功能。輿論的形成包括兩個階段，一是公眾對某一事件的關(guān)注;二是公眾對該事件形成較為一致的態(tài)度和意見。誠如李普曼所說，這個世界“太大、太復(fù)雜、變化太快而無法直接了解”，媒體對世界的報道成為人們認(rèn)識外部環(huán)境的主要途徑。盡管所有人都清楚大眾傳播的過程是一個選擇的過程，但正如洞穴人一樣，“在大眾媒介十分昌盛的時代，人們早已習(xí)慣于把媒介折射的現(xiàn)實當(dāng)作現(xiàn)實的本身，而對實際存在中的現(xiàn)實卻是渾然不曉、漠然處之”，“大眾傳媒不由自主地自然而然地在我們同實際世界之間嵌入一個間接的虛擬的環(huán)境”^[49]。正是在這種自然而然的狀態(tài)中，受眾的注意力被吸引到某一事件中來，并且形成了對該事件的認(rèn)識和態(tài)度，媒介完成輿論引導(dǎo)的功能。

9．3　幾種媒介規(guī)范理論

學(xué)者麥奎爾將大眾傳播理論分為社會科學(xué)理論、媒介規(guī)范理論、操作理論和日常理論四種類型。其中媒介規(guī)范理論研究的是“大眾媒介如何運作，或者人們期望媒介應(yīng)如何組織以及為了更廣泛的公共利益和社會整體而進(jìn)行運作的觀念”^[50]。概括來說，媒介規(guī)范理論討論的就是媒介在社會中的角色和地位。研究媒介規(guī)范理論的代表性著作是施拉姆等人所著的《報刊的四種理論》。該書詳細(xì)論述了封建社會、資本主義制度和社會主義制度三種不同的社會制度下的4種媒介規(guī)范理論。本部分內(nèi)容以此為基礎(chǔ)，重點介紹5種在傳播史上產(chǎn)生重大影響的媒介規(guī)范理論。

9．3．1　極權(quán)主義理論

極權(quán)主義是封建社會時期占統(tǒng)治地位的媒介思想，在第二次世界大戰(zhàn)期間，法西斯的新聞觀被認(rèn)為是極權(quán)主義最極端的形式。學(xué)者一般將極權(quán)主義的思想淵源追溯到柏拉圖。柏拉圖在《理想國》中強調(diào)極權(quán)和集體，強調(diào)個人利益服從集體利益，過共產(chǎn)共妻的集體生活，認(rèn)為只有這樣的國家才稱得上是理想的國度。柏拉圖將城邦公民分為金子、銀子、銅鐵鑄造的三個等級，認(rèn)為人生來就不平等，國家必須掌握在那些能言善辯的“哲學(xué)王”(這是柏拉圖《理想國》中的核心概念)手中?！爸灰y(tǒng)治者統(tǒng)治，工人們工作，而奴隸們被奴役，國家就是正義的。”^[51]在柏拉圖眼中，只有絕對服從君主，個人服從集體，國家才會發(fā)展，個體才會幸福。這顯然與強調(diào)個體自由的自由主義思想是相違背的。

極權(quán)主義起源于混沌主體性的哲學(xué)思想^[52]，前提是否認(rèn)個體的存在與發(fā)展。其觀點認(rèn)為，個體和自然界中的其他物種一樣并沒有本質(zhì)的區(qū)別，盡管人已經(jīng)從自然界中分化出來，但單個主體是無能的，無法實現(xiàn)自身的目標(biāo)，只有加入到集體中，成為國家的一員，在國家的領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)個體的目標(biāo)和價值。而作為統(tǒng)治者的君主，都是聰明的、有權(quán)威的，能有效地治理國家和組織民眾，實現(xiàn)國家的有序統(tǒng)一和個體的幸福。

在這一思想統(tǒng)治下，國家對大眾傳播的控制體現(xiàn)為:^[53]真理掌握在統(tǒng)治者手中，因此報刊必須由統(tǒng)治者掌管，無條件為其服務(wù);②報刊不得批評政府或?qū)φ臎Q策提出異議;③報刊不得刊登有悖統(tǒng)治者意愿的信息;④國家有權(quán)對報刊進(jìn)行事先檢查，這種檢查是合法的。

極權(quán)主義對大眾傳播的控制從另一個方面反映出了大眾傳播在社會發(fā)展中的巨大影響力。因此，資產(chǎn)階級革命從一開始就提出言論自由和出版自由的口號，只有傳播領(lǐng)域開放了，新興的資產(chǎn)階級才能利用報刊等工具宣傳自己的主張，從而為革命的開展做好思想準(zhǔn)備。

9．3．2　自由主義新聞理論

隨著資產(chǎn)階級革命的勝利，極權(quán)主義不復(fù)存在，隨之代替的是自由主義新聞理論。

這是資本主義制度下出現(xiàn)的第一個媒介規(guī)范理論。美國傳播學(xué)者弗雷德·希伯特對自由主義新聞理論的發(fā)展史做出了這樣的概括:“16世紀(jì)提供了直接的現(xiàn)實基礎(chǔ);17世紀(jì)有了哲學(xué)原理的發(fā)展;18世紀(jì)將這一理論付諸于實踐?！?6世紀(jì)直接的現(xiàn)實基礎(chǔ)源于歐洲資產(chǎn)階級革命的興起;18世紀(jì)付諸實踐主要體現(xiàn)在《人權(quán)宣言》等法案的頒布。這里，我們著重分析該理論的哲學(xué)原理。

9．3．2．1　自由主義新聞理論的哲學(xué)前提

自由主義新聞理論反映了新興的資產(chǎn)階級對個體自由的追求。對個體的肯定尤其對個體理性的強調(diào)構(gòu)成了自由主義新聞理論的哲學(xué)基礎(chǔ)。

(1)人論^[54]從歐洲的文藝復(fù)興到啟蒙運動，對“人”的強調(diào)是一脈相承的。文藝復(fù)興的核心就是“人的哲學(xué)”。其核心思想是對個體的尊重，對個人價值的尊重。到啟蒙運動時期的思想家更進(jìn)一步強調(diào)了個體的價值。“從長期而言，一個國家的價值就是組成這個國家的個人的價值。一個國家如果為了使他的人民成為他手中馴服的工具，哪怕是為了有益的目的，……使人民渺小，就會發(fā)現(xiàn)靠渺小的人民是不能完成偉大事業(yè)的?！?sup>[55]

自由主義新聞理論繼承了這一思想遺產(chǎn)，在對“人”的看法上，與極權(quán)主義針鋒相對。極權(quán)主義否認(rèn)個體的存在，它認(rèn)為，人只有作為國家的一員，在英明的君主的領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)個人目標(biāo)。而自由主義則認(rèn)為個體利益和個人幸福才是國家的最終目標(biāo)。個體是有理性的，能自主做出價值判斷，不需要別人告訴他應(yīng)該怎么做。每個人作為個體享有思想自由，這是人生而享有的一種權(quán)利，不是其他人所賦予的，任何人也無權(quán)剝奪這一權(quán)利。

(2)真理觀什么是真理?真理從何而來?極權(quán)主義對此的回答是:真理掌握在統(tǒng)治者手中，統(tǒng)治者的話就是真理。因此，個人必須服從國家。自由主義新聞理論則在“人論”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了它的真理觀:①人人都想認(rèn)識真理，都希望在真理的指引下獲得幸福;②真理并非掌握在統(tǒng)治者手中，也不會自然而然地出現(xiàn)，而是在各種意見和觀點的自由競爭中產(chǎn)生的;③應(yīng)當(dāng)允許各種觀點意見表達(dá)出來，不管它是否與統(tǒng)治者的意愿相符;④通過各種意見的自由競爭，人們自然會發(fā)現(xiàn)正確的、合理的意見并接受它。

(3)理性理性是近代西方社會思潮中的一個核心概念。在希臘哲學(xué)中，理性被認(rèn)為是神賜的能力，而從文藝復(fù)興開始，理性即被看作人的特征，人生而具有，人能夠在理性的指引下找到具有普遍意義的、永恒的真理。彌爾頓也正是在理性的基礎(chǔ)上提出廢除出版物的事前檢查制度，認(rèn)為這是對人的理性的侮辱。他認(rèn)為，人自然會運用理性對事物做出判斷，只要允許各種意見公開、自由表達(dá)，人們會運用理性在觀點的競爭中發(fā)現(xiàn)真理。

9．3．2．2　自由主義新聞理論的內(nèi)涵

自由主義新聞理論是對極權(quán)主義理論的否定和革命。因而，在媒體在國家中的地位、媒體的作用以及媒體和政府的關(guān)系這些問題上給出了不同的答案。自由主義新聞理論的內(nèi)涵包括以下三個方面。

一是意見的自由市場和觀點的自我修正。這是從彌爾頓的《論出版自由》中延伸出的兩個概念。在自由主義媒介規(guī)范理論看來，報刊應(yīng)該成為一個“意見的自由市場”，允許各種觀點，不管是正確的還是錯誤的，在報刊中報道出來。如果觀點是錯誤的怎么辦?人有理性，可以在觀點的競爭中找到真理。而對意見本身，競爭的過程就是一個自我修正、優(yōu)勝劣汰的過程。對此，英國哲學(xué)家穆勒曾說:假如被加之的言論是正確的，不僅顯而易見地踐踏了被壓制者的政治權(quán)利，而且壓制者自身被剝奪了以錯誤換取真理的機會;假如被加之者的言論或是思想是錯誤的，這也意味著大家同樣失去了讓真理同錯誤在公開的較量中使其更加明顯的機會^[56]。

二是政府不得以各種理由對媒體的建立和管理進(jìn)行干涉。媒介獨立于政府而存在，這是自由主義媒介規(guī)范理論在處理媒介和政府關(guān)系上的核心。這一點對西方新聞界影響深遠(yuǎn)。任何一家私有制的媒體首先要撇清的就是與政黨的關(guān)系，沒有哪家媒體宣稱自己是某一政黨的候選人，媒介的建立和管理運營不受政府的限制，而政府的職責(zé)就是保護(hù)新聞自由，為媒介服務(wù)。

三是媒體有權(quán)監(jiān)督政府。在西方，記者被奉為“無冕之王”，媒體被視為獨立于立法、司法、行政之外的第四種權(quán)力，有權(quán)監(jiān)督政府的行為。需要指出的是，媒介對政府的監(jiān)督只是中介，其最終的目的是希望公眾能通過媒介來約束和監(jiān)督政府的行為，是公眾了解和參與公共事務(wù)的途徑。

9．3．2．3　對自由主義新聞理論的評價

首先，自由主義新聞理論為資產(chǎn)階級革命提供了輿論和思想陣地，只有言論和出版自由了，新興的資產(chǎn)階級才能利用媒介宣傳自己的主張，為革命造勢。其次，自由主義與極權(quán)主義的觀點是對立的，無論是在對“人”的看法上，還是在真理觀上，抑或是在政府和媒介的關(guān)系上，自由的觀念為媒介的發(fā)展提供了廣闊的空間，這一理論也成為資本主義制度下新聞理論的基礎(chǔ)。

但是，自由主義新聞理論并非完美無缺，尤其是在資本主義制度確立之后，殘酷的市場競爭使媒介逐漸放棄自由主義新聞理論所提出的種種設(shè)想，自由不僅沒有成為媒介發(fā)展的更大的動力，反而成為媒介飽受質(zhì)疑的根源。其中，最明顯的就是壟斷的出現(xiàn)。按照自由主義新聞理論的觀點，媒介與其他經(jīng)營實體沒有區(qū)別，應(yīng)當(dāng)參與到市場競爭中來，遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。這樣一來，大魚吃小魚，小魚吃蝦米，媒介壟斷的趨勢越來越明顯，媒介集團(tuán)越來越大。由此造成的結(jié)果是，一方面，媒介越大，受到的牽制就會越多，為了維持龐大的開支，媒體往往會選擇那些不會引起爭議的、能贏得廣告商、滿足人們基本心理欲望的新聞，從而使得煽情新聞、暴力、色情新聞泛濫。即使進(jìn)行有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的報道，媒體也會極力回避那些可能引起資本方不快的，或是有悖于自己政治理念的新聞，多元化的觀點市場不再存在。另一方面，創(chuàng)辦一家新媒體越來越困難，所需要的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般民眾的承受能力，造成媒介市場越來越單一，資本取代政府成為控制媒介的主要手段，而壟斷則扼殺了觀點的自由市場。這樣，作為自由主義新聞理論的基礎(chǔ):觀點的自由市場和意見的自我修正就失去了現(xiàn)實基礎(chǔ)。另外，需要指出的是，自由主義新聞理論究其理論本身而言，它只強調(diào)了媒介和政府的關(guān)系，反而忽略了最重要的因素——受眾。盡管我們從其理論內(nèi)涵中隱約能看到受眾的影子，但它更多是在強調(diào)媒介應(yīng)享有那些自由，忽略了一個前提，媒介的自由源自于媒介的公共性，應(yīng)該為受眾服務(wù)。這樣，絕對的自由給新聞界帶來了一系列問題，這也成為社會責(zé)任理論提出的背景。

9．3．3　社會責(zé)任理論

社會責(zé)任理論并不是對自由主義新聞理論的否定，是新聞自由面對壟斷挑戰(zhàn)而提出的解決方案。盡管這一理論從一開始就沒有得到美國新聞業(yè)界的普遍認(rèn)可，但是它給了我們一個啟示，自由不是絕對的，而是伴隨責(zé)任而存在的。

9．3．3．1　理論的提出

面對自由主義給新聞界帶來的一系列問題，1943年，在美國時代出版公司的創(chuàng)始人亨利·魯斯的提議和資助下，成立了一個13人組成的由芝加哥大學(xué)羅伯特·哈欽斯教授任主席的報刊自由委員會，又稱為哈欽斯委員會(這13個人的研究領(lǐng)域包括政治學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)和歷史學(xué))。該委員會試圖在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對新聞界存在的問題提出解決方案，在委員會的最終報告《一個自由而負(fù)責(zé)的新聞界》中他們提出了“社會責(zé)任”的理念，該理論的最終命名則是在施拉姆等人出版的《報刊的四種理論》一書中。

9．3．3．2　理論內(nèi)涵

哈欽斯委員會在《一個自由而負(fù)責(zé)的新聞界》報告開篇就提出，“新聞自由處于危險之中”。原因在于“第一，隨著新聞業(yè)的發(fā)展，大眾傳播作為一種工具對人們來說更加重要。但是作為大眾傳播的工具，其發(fā)展卻極大地降低了那些依賴報業(yè)發(fā)表意見和思想的人的比例。第二，那些將新聞機器當(dāng)作大眾傳播工具的少數(shù)人，不能滿足社會的需求。第三，那些掌握新聞機構(gòu)的人時常參與被社會所譴責(zé)的活動，如果這種狀況持續(xù)下去，社會將不可避免地采取限制或控制措施”^[57]。概括來說，使新聞自由處于危險之中的主要原因在于新聞界缺少社會責(zé)任感，自由與義務(wù)應(yīng)該是相輔相成的，沒有絕對的自由。因而，哈欽斯委員會對媒介提出了以下五點要求，這也構(gòu)成了社會責(zé)任理論的主要內(nèi)容。

其一，新聞報道必須真實、全面、理智。這是對大眾傳播媒介的最基本要求。媒介不能因為經(jīng)濟(jì)等方面的原因去隱瞞，甚至歪曲事實。同時應(yīng)當(dāng)對事件的起因、發(fā)展過程與結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)報道，媒介有責(zé)任為公眾做出詳細(xì)的解釋。

其二，媒介要成為交換評論和批評的論壇。這是再一次重申了媒介應(yīng)該成為“觀點的自由市場”，成為各種意見發(fā)表的平臺，無論這一觀點是正確的、還是錯誤的，是否與報刊的立場保持一致，都應(yīng)該給他們平等的機會。

其三，媒介要能反映社會各集團(tuán)的真實寫照，反映各個集團(tuán)的利益。當(dāng)人們越來越依靠媒介來對外界做出反應(yīng)的時候，這就要求媒介放棄偏見，對社會各集團(tuán)、各階層群體進(jìn)行真實寫照，防止“刻板成見”對公眾造成誤解。

其四，媒介要為公眾提出社會目標(biāo)和價值觀。這是對媒體提出的新要求。媒介不僅僅是一個信息和觀點發(fā)布的平臺，更應(yīng)當(dāng)成為一個教育者和引導(dǎo)者，在人們迷茫或者多數(shù)公眾隨大流選擇錯誤觀點的時候引導(dǎo)公眾接近真理。

其五，報刊要完全接近每日的信息。自由主義媒介規(guī)范理論重點強調(diào)了媒介和政府的關(guān)系，而社會責(zé)任理論則增加了公眾這一核心要素。它認(rèn)為，每一個公眾都有權(quán)平等地享有媒介所提供的信息。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，哈欽斯委員會將希望寄托于政府，認(rèn)為政府有責(zé)任采取措施來遏制媒介壟斷的趨勢，重新恢復(fù)傳媒業(yè)的自由競爭。一旦媒介沒有履行對公眾的職責(zé)，政府同樣可以采取措施使媒介承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

9．3．3．3　社會責(zé)任理論對自由主義新聞理論的發(fā)展

第一，社會責(zé)任理論并沒有從根本上否認(rèn)自由主義新聞理論，而是在維護(hù)新聞自由的前提下對政府、媒體和公眾的關(guān)系進(jìn)行了重新調(diào)整。社會責(zé)任理論認(rèn)為，自由主義新聞理論之下媒體和政府的關(guān)系是對立的，前者不得干涉后者的行為，而后者有權(quán)對前者進(jìn)行監(jiān)督。這一思想源自于避免出現(xiàn)封建制度下的新聞檢查和監(jiān)督現(xiàn)象。但隨著資本主義國家的發(fā)展，政府不再是敵對的，而成為新聞自由的保護(hù)神，一旦媒介沒有承擔(dān)對公眾的責(zé)任，政府就可以對媒介的行為進(jìn)行干涉。

第二，對“自由”概念的發(fā)展。在社會責(zé)任理論看來，自由主義新聞理論所倡導(dǎo)的自由僅僅是消極的自由，即媒體有不受……限制的自由。但實際上，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有“積極的自由”，即媒體有“做……的自由”，后者是前者的前提?！跋麡O自由的目標(biāo)是尋求自我保護(hù)，只要自由不受外力的束縛，就會看到思想意識的自由市場上真理的出現(xiàn);而積極自由的目標(biāo)是獲取新聞自由，服務(wù)于社會需要的權(quán)利，并且要主動追求達(dá)到這些目標(biāo)的手段?！?sup>[58]舉例來說，政府肯定公民和媒體有新聞自由，但卻不提供相關(guān)的物質(zhì)設(shè)備，這樣一來，政府所賦予的所有權(quán)利不過是空口號，沒有任何實際的意義。因此，積極自由保證了媒體享有消極自由所必需的物質(zhì)手段和設(shè)備。

第三，與責(zé)任相結(jié)合的自由。自由不再是自由主義新聞理論下天賦人權(quán)的自然的權(quán)利，而是道德與責(zé)任的孿生兄弟。社會責(zé)任理論認(rèn)為，沒有絕對的、沒有限制的自由，自由和義務(wù)是相互聯(lián)系的，只有履行了相應(yīng)的義務(wù)才能獲取自由。媒體只有在實現(xiàn)為公眾服務(wù)、提供事實真相、約束自己行為的基礎(chǔ)上才能享有各種權(quán)利。換句話來說，媒體不能為所欲為。

9．3．3．4　對社會責(zé)任理論的評價

首先，不能否認(rèn)社會責(zé)任理論在20世紀(jì)40年代提出適應(yīng)了美國當(dāng)時的新聞現(xiàn)實。自由競爭引發(fā)的媒介壟斷已經(jīng)完全破壞了自由主義的基礎(chǔ)，而社會責(zé)任理論提出的有限制的、基于義務(wù)的自由想要解決的恰恰是這一問題。其次，自由主義新聞理論所涉及的僅僅是政府和媒體兩個因素，并且將二者處于兩個極端的位置，是一種對立關(guān)系。而對于媒體和政府真正要服務(wù)的對象——公眾卻處于缺失的地位。社會責(zé)任理論彌補了這一缺陷，它探討了媒體、政府和公眾三者之間的關(guān)系，在權(quán)利－義務(wù)的框架下對維持三者之間的平衡提出了要求。最后，社會責(zé)任理論的提出使美國的新聞界開始重視自律和新聞道德問題，并建立了各種自律法規(guī)以及各種協(xié)會來實現(xiàn)新聞界內(nèi)部的監(jiān)督。對公眾而言，它使公眾開始意識到可以通過各種方式來監(jiān)督媒體的行為，維護(hù)自身的利益。對政府而言，社會責(zé)任理論給政府重新定位，不再是事不關(guān)己的旁觀者，而是積極介入到媒介的傳播過程中，通過適當(dāng)?shù)姆绞綄ζ溥M(jìn)行有效管理。

但是哈欽斯委員會關(guān)于《一個自由而負(fù)責(zé)的新聞界》的報告在20世紀(jì)40年代提出之后，并沒有產(chǎn)生多大的影響，甚至遭到新聞業(yè)界的反對。其中的原因:一是哈欽斯委員會的13名成員中沒有一位來自新聞界，給人的感覺是外行人在對新聞界指手畫腳，話很好說，但做起來完全是另外一回事。二是報告對新聞界提出的要求，尤其在處理媒體和政府之間的關(guān)系上提出的想法在現(xiàn)實生活中無法實踐。從資產(chǎn)階級革命開始，自由主義的理念就成為西方資本主義國家發(fā)展的思想基礎(chǔ)，根深蒂固。對于以私有制為主體的美國新聞界來說，大眾傳媒在其創(chuàng)建和發(fā)展過程中首先要明確的就是與政府的關(guān)系，獨立于政府存在并有權(quán)監(jiān)督政府，這是新聞業(yè)標(biāo)榜客觀、公正的前提。但社會責(zé)任理論卻將政府看作新聞自由的保護(hù)神，認(rèn)為一旦媒體沒有履行其義務(wù)，政府就有權(quán)干涉媒體的行為，這在新聞界看來，無疑為政府控制媒體打開了大門，長此下去，媒體的自由將不復(fù)存在。因為通過什么來判斷媒體是否履行了自己的責(zé)任?媒體越線的標(biāo)準(zhǔn)是什么?政府管理媒體的方式是什么?政府對媒介的干涉哪些是合理的，哪些是不合理的?如何保證政府對媒介的約束不越線?這些現(xiàn)實問題社會責(zé)任理論都沒有給予回答。因此，到施拉姆等人撰寫的《報刊的四種理論》時，對社會責(zé)任理論的評價依然是“社會責(zé)任理論現(xiàn)在主要地仍然是一種理論，記住這一點是重要的”。三是在解決壟斷問題上，哈欽斯委員會除了認(rèn)為可以通過政府干預(yù)行為之外，更多將希望寄托于新聞界的自律。而實際上，造成媒介壟斷的根本原因是媒介私有制，只有從根本上改變媒介體制，才能解決這一問題，至于媒體的自律，雖然在一定程度上可以緩和這一危機，但是治標(biāo)不治本。

9．3．4　民主參與理論

社會責(zé)任理論并沒有解決壟斷問題，壟斷的進(jìn)一步加劇使媒介逐漸集中在少數(shù)集團(tuán)手中。另一方面，隨著大眾傳播媒介在社會生活中的滲透，人們對媒介的依賴度越來越高。面對兩者的沖突，一般民眾開始要求自主接觸和使用媒介。在這種情況下，民主參與理論應(yīng)運而生。

9．3．4．1　理論內(nèi)涵

民主參與理論的提出者是丹尼斯·麥奎爾。它的提出反映了20世紀(jì)70年代在媒介壟斷背景下要求媒介接近公眾，滿足公眾參與媒體活動需求的呼聲。

民主參與理論的基本主張是媒介應(yīng)該向一般民眾開放，使他們能利用媒介傳遞信息。這一理論的主要觀點有:①任何民眾個人和弱小社會群體都擁有知曉權(quán)、傳播權(quán)、對媒介的接近和使用權(quán)、接受媒介服務(wù)的權(quán)利;②媒介應(yīng)主要為受眾而存在，而不應(yīng)主要為媒介組織、職業(yè)宣傳家或廣告贊助人而存在;③社會各種群體、組織、社區(qū)都應(yīng)該擁有自己的媒介;④與大規(guī)模的、單向的、壟斷性的巨大媒介相比，小規(guī)模的、雙向的、參與性的媒介更合乎社會理想^[59]。

9．3．4．2　公共新聞運動與民主參與理論

公共新聞運動是20世紀(jì)90年代美國地方媒體所發(fā)起的一場新聞改革，它的發(fā)起正是為了解決新聞界因為市場競爭而導(dǎo)致的遠(yuǎn)離政治生活和公眾生活的問題。公共新聞運動對“新聞”和記者的職能進(jìn)行重新定位，該運動的倡導(dǎo)者、美國紐約大學(xué)的羅森教授指出:“新聞記者不應(yīng)該僅僅是報道新聞，新聞記者的工作還應(yīng)該包含這樣的一些內(nèi)容:致力于提高社會公眾在獲得新聞信息的基礎(chǔ)上的行動能力，關(guān)注公眾之間對話和交流的質(zhì)量，幫助人們積極地尋求解決問題的途徑，告訴社會公眾如何去應(yīng)對社會問題，而不僅僅是讓他們?nèi)ラ喿x或觀看這些問題。”他認(rèn)為新聞業(yè)是健康的公共生活中的重要組成部分，“所有被公共生活包圍著的人——記者，學(xué)者，政治家，市民，左派，右派，中立者……，都應(yīng)該認(rèn)識到，如果市場取代了公眾而成為現(xiàn)代社會中唯一的舞臺，我們將全部沉淪”^[60]。公共新聞運動的實踐者認(rèn)為新聞的目的不是告知，而是促使問題的解決。記者不僅是新聞事實的報道者，更應(yīng)該是一名組織者和引導(dǎo)者。記者有責(zé)任將遠(yuǎn)離公共生活的民眾重新吸引到社會生活中來，提高他們參與社會事務(wù)的熱情。媒體報道的內(nèi)容不是廣告商喜歡的，而應(yīng)是民眾需要的。因此，媒體必須首先為公眾提供接近和使用媒體的機會，才能了解公眾的真正需求。這與民主參與理論所倡導(dǎo)的“參與”理念是一致的。

民主參與理論提出的背景仍然是媒介壟斷造成的媒體越來越脫離受眾，普通民眾想利用媒體表達(dá)自己的觀點越來越難的現(xiàn)狀。社會責(zé)任理論、民主參與理論以及公共新聞運動試圖在不動搖媒介體制的前提下來解決這一問題都是不現(xiàn)實的。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在《多種聲音，一個世界》中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)現(xiàn)實，從20世紀(jì)初期到20世紀(jì)70年代，美國報業(yè)集團(tuán)所控制的報紙總數(shù)在全部報紙總數(shù)的比例從7．5%上升到62%，可見壟斷一直在持續(xù)，并且逐漸加劇。指望新聞界自覺地向公眾靠攏，履行其社會責(zé)任在市場化體制下困難重重。

從自由主義新聞理論到民主參與理論，資本主義社會所出現(xiàn)的這3種媒介規(guī)范理論盡管在不同的時期都發(fā)揮過重要的作用，但從整體上看，占統(tǒng)治地位的仍然是自由主義新聞理論。一方面從資產(chǎn)階級革命開始，資產(chǎn)階級的思想家們極力倡導(dǎo)的理念就是個體自由。個人的財產(chǎn)、安全、隱私、思想自由不受任何組織和法律的限制。在經(jīng)濟(jì)制度上，市場經(jīng)濟(jì)遵循的是優(yōu)勢劣汰的競爭原則，而作為市場一分子的媒介組織，亦無法擺脫這一規(guī)律的約束。另一方面，自由主義新聞理論為美國等信息發(fā)達(dá)國家的對外傳播提供了理論基礎(chǔ)。自由主義倡導(dǎo)的是信息的自由流通，信息的輸入與輸出不受任何限制?？此乒?，實際上一個國家的信息輸出能力是與該國的綜合實力相聯(lián)系的。對于發(fā)展中國家來說，無論在資金實力上還是技術(shù)設(shè)備上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，在全球信息傳播中只能扮演信息接收者的角色，信息的輸出很少，輸入和輸出處于失衡的狀態(tài)。因此，所謂的信息自由只能是少數(shù)發(fā)達(dá)國家的自由。

9．3．5　社會主義制度下的媒介規(guī)范理論

社會主義制度下的媒介規(guī)范理論是在無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級的革命中形成的。和資本主義制度下的媒介規(guī)范理論有著完全不同的理論基礎(chǔ)和社會實踐。

9．3．5．1　蘇聯(lián)的媒介規(guī)范理論

施拉姆在《報刊的四種理論》一書中對蘇聯(lián)的媒介規(guī)范理論持嚴(yán)厲批評的態(tài)度。他站在資本主義新聞自由的立場上認(rèn)為，在蘇聯(lián)，媒介不是一個獨立的實體，個人不允許經(jīng)營媒介，媒介不過是政府和國家手中的工具，為工人階級服務(wù)。其任務(wù)不僅是新聞報道，更重要的是要完成宣傳工作，傳達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)者所下達(dá)的各種方針、政策。媒介的領(lǐng)導(dǎo)者是居于統(tǒng)治地位的政黨，直接的管理者是政黨中的忠實黨員。媒體經(jīng)營和管理的指導(dǎo)原則是馬列主義，同時，媒體必須接受國家的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

施拉姆對蘇聯(lián)媒介規(guī)范理論的批評反映了冷戰(zhàn)時期資本主義國家和社會主義國家的對立。作為資本主義國家的代言人，施拉姆無法接受社會主義制度下的媒介和政府的關(guān)系。正如阿特休爾所提出的，《報刊的四種理論》的分類方法是一種“我們對他們”的方式，反映了冷戰(zhàn)時期的相互對立^[61]。

9．3．5．2　我國的傳播制度與規(guī)范

新中國成立之后，1954年我國頒布了第一部憲法，其中第87條規(guī)定:中華人民共和國公民享有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由。言論與出版自由作為公民的基本權(quán)利寫入憲法得到了根本的保證。

隨著社會主義各項制度的建立和完善，我國的傳播制度也逐步確立。由于十年動亂，傳媒不僅沒有發(fā)展，反而遭到極大的破壞，媒體淪為四人幫進(jìn)行階級斗爭的工具，標(biāo)語、口號充斥在新聞報道中，淪為專政的工具。

我國媒體的真正發(fā)展是在1978年之后。以報業(yè)為例，1978年我國報紙總量為186種，到2005年，報紙的總量已經(jīng)達(dá)到1926種。其中總量最多的是各級黨報，占438種，其次是都市類報紙，285種，生活類報紙245種，其他專業(yè)報紙958種^[62]。形成了以黨報為中心的多元化報業(yè)格局。

當(dāng)前，我國媒體的主要任務(wù)是為社會主義建設(shè)服務(wù)。因此，我國的傳播制度和媒介規(guī)范主要包括以下幾點。

第一，我國的傳媒制度是公有制，媒體屬于國家和集體所有，個人不得經(jīng)營媒體。

第二，我國新聞媒體要堅持群眾性原則，走群眾路線，滿足群眾的需求，在報道形式上采用群眾喜聞樂見、樂于接受的方式。

第三，我國新聞事業(yè)要堅持黨性原則，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義國家的媒體并不否認(rèn)自己與執(zhí)政黨之間的關(guān)系，黨性原則的堅持能保證新聞事業(yè)堅持正確的政治方向，為社會主義建設(shè)服務(wù)。堅持黨性原則主要表現(xiàn)在堅持鮮明的傾向性和真實性的統(tǒng)一;堅持維護(hù)黨的利益和人民利益的統(tǒng)一;堅持宣傳黨的原則和掌握靈活的宣傳策略的統(tǒng)一;堅持嚴(yán)肅的態(tài)度和生動活潑的文風(fēng)的統(tǒng)一^[63]。

第四，我國的新聞事業(yè)承擔(dān)新聞報道、宣傳、輿論引導(dǎo)、提供娛樂、教育、經(jīng)濟(jì)等多方面的職能。新聞報道是媒體的基本功能，這一點糾正了之前只將媒體看作黨的宣傳工具的片面思想。宣傳的功能可以使民眾更清楚地了解國家的大政方針。引導(dǎo)輿論可以使民眾找到正確的方向。娛樂、教育功能滿足了民眾基本的心理和知識需求。在社會主義初級階段，媒體所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)功能，如經(jīng)濟(jì)信息的發(fā)布、經(jīng)濟(jì)政策的制定、市場管理等都有助于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

我國的新聞媒體具有雙重屬性:事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化經(jīng)營。從20世紀(jì)90年代媒體進(jìn)入市場以來，激烈的市場競爭一方面給媒體注入了活力，另一方面在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，我國媒體在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了一些問題，如有償新聞、虛假新聞的頻頻出現(xiàn)，媒體產(chǎn)品的媚俗化、低俗化、庸俗化的趨勢等。國家新聞出版廣電總局等部門已出臺相應(yīng)政策來遏制這一現(xiàn)象。

【思考題】

1．簡述蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德的言論自由的思想。

2．彌爾頓提出出版自由的背景是什么?簡述彌爾頓出版自由思想的主要內(nèi)容。

3．簡述杰斐遜對新聞自由的貢獻(xiàn)。

4．對大眾傳媒活動產(chǎn)生影響的因素有哪些?

5．簡述把關(guān)人理論的內(nèi)涵。

6．你認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時代的“把關(guān)人”有何特點?

7．談?wù)劇皵M態(tài)環(huán)境”對我國媒體實踐的意義。

8．簡述自由主義媒介規(guī)范理論的內(nèi)涵。

9．簡述社會責(zé)任理論對自由主義媒介規(guī)范理論的發(fā)展。

10．在網(wǎng)絡(luò)傳播的今天，你認(rèn)為應(yīng)如何實踐民主參與理論?

11．簡述我國的傳播制度與媒介規(guī)范。

【參考書目】

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［2］［德］恩格斯．自然辯證法［M］．北京:人民出版社，1971．

［3］顧肅．自由主義基本理念［M］．北京:中央編譯出版社，2003．

［4］洪濤．邏各斯與空間——古代希臘政治哲學(xué)研究［M］．上海:上海人民出版社，1998．

［5］許正林．歐洲傳播思想史［M］．上海:上海三聯(lián)書店，2005．

［6］楊適．哲學(xué)的童年［M］．北京:中國社會科學(xué)出版社，1987．

［7］苗力田．古希臘哲學(xué)［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，1989．

［8］［古希臘］亞里士多德．政治學(xué)［M］．顏一，秦典華，譯．北京:中國人民大學(xué)出版社，2003．

［9］柏拉圖全集(第一卷)［M］．北京:人民出版社，2002．

［10］［英］彌爾頓．論出版自由［M］．吳之椿，譯．北京:商務(wù)印書館，1959．

［11］陳遙．論杰斐遜新聞自由思想和實踐的統(tǒng)一及其原因［J］．國際新聞界，2009(7):54－58．

［12］［美］沃濃·路易·帕靈頓．美國新聞史［M］．長春:吉林大學(xué)出版社，2002．

［13］［美］杰斐遜．杰斐遜集［M］．上海:三聯(lián)書店，1993．

［14］戴元光，金冠軍．傳播學(xué)通論［M］．2版．上海:上海交通大學(xué)出版社，2007．

［15］［美］梅爾文·德弗勒．大眾傳播學(xué)緒論［M］．北京:新華出版社，1990．

［16］［美］李普曼．輿論學(xué)［M］．林珊，譯．北京:華夏出版社，1989．

［17］新聞自由委員會．一個自由而負(fù)責(zé)的新聞界［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2005．

【注釋】

[1]張隆棟:《大眾傳播學(xué)總論》，中國人民大學(xué)出版社1993年版，第41頁。

[2](英)柏雷:《思想自由史》，羅家倫譯，岳麓書社1988年版，第13頁。

[3](德)恩格斯:《自然辯證法》，人民出版社1971年版，第30—31頁。

[4]顧肅:《自由主義基本理念》，中央編譯出版社2003年版，第181頁。

[5]洪濤:《邏各斯與空間——古代希臘政治哲學(xué)研究》，上海人民出版社1998年版，第53頁。

[6]許正林:《歐洲傳播思想史》，上海三聯(lián)書店2005年版，第65頁。

[7]楊適:《哲學(xué)的童年》，中國社會科學(xué)出版社1987年版，第40頁。

[8]劉亞敏:《西方大學(xué)學(xué)術(shù)自由探源:對古希臘羅馬時代的歷史解讀》，載《現(xiàn)代大學(xué)教育》2008年第3期，第60—61頁。

[9]苗力田:《古希臘哲學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1989年版，第185頁。

[10](古希臘)亞里士多德:《政治學(xué)》，顏一、秦典華譯，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第34頁。

[11](古希臘)亞里士多德:《政治學(xué)》，顏一、秦典華譯，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第97頁。

[12]魏鳳蓮:《蘇格拉底之死與雅典民主政治中的自由》，載《魯東大學(xué)學(xué)報》2007年第3期，第10頁。

[13]《柏拉圖全集(第一卷)》，人民出版社2002年版，第45—46頁。

[14]魏洪鐘:《古希臘自由思想的演化》，載《中共浙江省委黨校學(xué)報》2009年第5期，第109頁。

[15]許正林:《歐洲傳播思想史》，上海三聯(lián)書店2005年版，第111頁。

[16](英)彌爾頓:《論出版自由》，吳之椿譯，商務(wù)印書館1959年版，第18頁。

[17](英)彌爾頓:《論出版自由》，吳之椿譯，商務(wù)印書館1959年版，第35頁。

[18](英)彌爾頓:《論出版自由》，吳之椿譯，商務(wù)印書館1959年版，第19—20頁。

[19](英)彌爾頓:《論出版自由》，吳之椿譯，商務(wù)印書館1959年版，第5—6頁。

[20](英)彌爾頓:《論出版自由》，吳之椿譯，商務(wù)印書館1959年版，第38頁。

[21](英)彌爾頓:《論出版自由》，吳之椿譯，商務(wù)印書館1959年版，第46—47頁。

[22](英)彌爾頓:《論出版自由》，吳之椿譯，商務(wù)印書館1959年版，第1頁。

[23](英)彌爾頓:《論出版自由》，吳之椿譯，商務(wù)印書館1959年版，第51頁。

[24](俄)列寧:《給格·米亞斯尼科夫的一封信》，見《列寧全集》，人民出版社1958年版，第492頁。

[25](美)弗雷德·西伯特、西奧多·彼得森、韋爾伯·施拉姆:《報刊的四種理論》，新華出版社1980年版，第51頁。

[26]唐海江:《彌爾頓出版自由思想的局限性剖析》，載《國際新聞界》2004年第3期，第69—73頁。

[27](英)彌爾頓:《論出版自由》，吳之椿譯，商務(wù)印書館1959年版，第14—15頁。

[28]王雅楠:《論〈人權(quán)宣言〉的理論淵源與歷史意義》，載《法制與社會》2009年第2期，第384—385頁。

[29]江峰:《杰斐遜與美國新聞自由的確立》，載《甘肅政治學(xué)院學(xué)報》2007年第11期，第42—47頁。

[30](美)沃濃·路易·帕靈頓．美國新聞史，吉林大學(xué)出版社2002年版，第249頁。

[31](美)杰斐遜:《杰斐遜集》，三聯(lián)書店1993年版，第1002頁。

[32]陳遙:《論杰斐遜新聞自由思想和實踐的統(tǒng)一及其原因》，載《國際新聞界》2009年第7期，第55頁。

[33](美)杰斐遜:《杰斐遜集》，三聯(lián)書店1993年版，第85頁。

[34]馬凌:《雙重遺產(chǎn):托馬斯·杰斐遜的新聞思想》，載《天津師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2003年第1期，第64—68頁。

[35]戴元光、金冠軍:《傳播學(xué)通論》，第二版，上海交通大學(xué)出版社2007年版，第135頁。

[36](美)梅爾文·德弗勒:《大眾傳播學(xué)緒論》，新華出版社1990年版，第137頁。

[37]李書藏:《公共廣播電視體質(zhì)的首席設(shè)計師》，載《中國廣播電視學(xué)刊》2007年第7期，第92—93頁。

[38]李繼東:《論英國公共廣播電視理念的緣起與嬗變》，載《現(xiàn)代傳播》2007年第3期，第58—61頁。

[39]李繼東:《論英國公共廣播電視理念的緣起與嬗變》，載《現(xiàn)代傳播》2007年第3期，第58—61頁。

[40]《廣電總局發(fā)言人:電視過度娛樂化群眾反映強烈》，http://news，xinhuanet．com/ent/2011－10/27/c_122204615．htm(2011－10－27)．

[41]《廣電總局西部大開發(fā)10周年成就》，http://finance．people．com．cn/GB/8215/174398/10547781．htm(2009－12－09)．

[42]蘇婉姝:《默多克如何建立起他的傳媒帝國》，載《媒體時代》2011年第8期，第17頁。

[43]熊文婷:《臺灣與大陸綜藝類節(jié)目的異同》，載《新聞愛好者》2011年第23期，第9頁。

[44]戴元光、金冠軍:《傳播學(xué)通論》，第二版，上海交通大學(xué)出版社2007年版，第136頁。

[45]展江:《美國政府對新聞界的調(diào)控》，載《新聞與傳播研究》1996年第3期，第85頁。

[46](美)李普曼:《輿論學(xué)》，林珊譯，華夏出版社1989年版，第10頁。

[47](美)李普曼:《輿論學(xué)》，林珊譯，華夏出版社1989年版，第9頁。

[48]郭慶光:《傳播學(xué)教程》，中國人民大學(xué)出版社1999年版，第127頁。

[49]李彬:《傳播學(xué)引論》，增補版，新華出版社2003年版，第200—201頁。

[50]賀程:《媒介規(guī)范理論研究的內(nèi)涵與意義》，載《東南傳播》2011年第5期，第35—36頁。

[51](古希臘)柏拉圖:《理想國》，商務(wù)印書館1997年版，第190頁。

[52]徐耀魁:《西方新聞理論評析》，新華出版社1998年版，第156頁。

[53]賀程:《媒介規(guī)范理論研究的內(nèi)涵與意義》，載《東南傳播》2011年第5期，第35—36頁。

[54]徐耀魁:《西方新聞理論評析》，新華出版社1998年版，第210頁。

[55](英)阿倫·布洛克:《西方人文主義傳統(tǒng)》，北京三聯(lián)書店1997年版，第163頁。

[56](英)穆勒:《論自由》，商務(wù)印書館1982年版，第30頁。

[57]新聞自由委員會:《一個自由而負(fù)責(zé)的新聞界》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第1—2頁。

[58]徐耀魁:《西方新聞理論評析》，新華出版社1998年版，第230頁。

[59]郭慶光:《傳播學(xué)教程》，中國人民大學(xué)出版社1999年版，第139—140頁。

[60]Jay Rosen，Public Journalism:A case for scholarship，Change，May1995，pp．42－43．

[61]許靜:《傳播學(xué)概論》，清華大學(xué)出版社、北京交通大學(xué)出版社2007年版，第175頁。

[62]李良榮:《新聞學(xué)導(dǎo)論(修訂版)》，第2版，高等教育出版社2006年版，第112頁。

[63]李良榮:《新聞學(xué)導(dǎo)論(修訂版)》，第2版，高等教育出版社2006年版，第255—256頁。