第一節(jié)　學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展政策制定的出發(fā)點(diǎn)

近年來，人民群眾對(duì)加快學(xué)前教育發(fā)展的呼聲強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與社會(huì)對(duì)學(xué)前教育不斷增強(qiáng)的需求及與中小學(xué)教育相比，學(xué)前教育的發(fā)展明顯滯后，是目前整個(gè)基礎(chǔ)教育體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。其中，師資隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊，人員流動(dòng)頻繁，教師專業(yè)發(fā)展平臺(tái)缺失，成為牽制學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展離不開政府的支持，政策對(duì)教師專業(yè)發(fā)展影響至深，更攸關(guān)幼兒受教品質(zhì)。發(fā)展幼兒教育事業(yè)是政府不可推卸的責(zé)任，建立和健全幼兒教師專業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)保障體系是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展政策的變遷

幼兒教師的專業(yè)發(fā)展離不開政府的支持，政府應(yīng)把學(xué)前教育作為政府的責(zé)任，并真正納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，以政策的持續(xù)跟進(jìn)來推動(dòng)和促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

自改革開放以來，我國(guó)學(xué)前教育在改革中不斷發(fā)展，逐漸走上依法治教的軌道，先后頒行的《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園管理?xiàng)l例》及《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等幼教法規(guī)性文件，為教師的專業(yè)發(fā)展提供了基本的制度保證。

（一）明確職責(zé)，重視并規(guī)范學(xué)前教師專業(yè)發(fā)展

1987年3月9日，勞動(dòng)人事部、國(guó)家教委關(guān)于頒發(fā)《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（勞人編〔1987〕32號(hào)），其中對(duì)幼兒園教師編制做出規(guī)定。園長(zhǎng):3個(gè)班以下的幼兒園設(shè)1人；4個(gè)班以上的幼兒園一般設(shè)2人；10個(gè)班以上的寄宿制幼兒園可設(shè)3人。專職教師:全日制幼兒園平均每班配0. 8～1人；寄宿制幼兒園一律平均每班配2～2. 5人。

1987年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家教委等8個(gè)部門《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工請(qǐng)示的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1987〕69號(hào)），將發(fā)展托幼事業(yè)提到了與民族素質(zhì)密切相關(guān)的戰(zhàn)略高度。據(jù)此精神，由教育部門負(fù)責(zé)組織培養(yǎng)和訓(xùn)練各類幼兒園的園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度，指導(dǎo)幼兒教育科學(xué)研究工作。

1988年8月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等8個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》，要求各地積極發(fā)展幼兒師范教育，同時(shí)抓緊在職教師的培訓(xùn)工作，合理設(shè)置幼兒師范學(xué)校、中等師范學(xué)校幼師班、職業(yè)高中幼教專業(yè)和幼兒師資培訓(xùn)中心。

1989年8月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了新中國(guó)成立后的第一個(gè)幼兒教育行政法規(guī)《幼兒園管理?xiàng)l例》，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)教育行政部門的職責(zé)，即負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作，組織培訓(xùn)幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格。幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。

顯而易見，在這一階段，政策上明確了教育部門對(duì)學(xué)前教育教師的職責(zé)要求，也對(duì)教職工的配置比例做出了規(guī)定，而這一點(diǎn)實(shí)質(zhì)上與教師的專業(yè)發(fā)展有著密切的關(guān)系。后來教師培訓(xùn)產(chǎn)生工學(xué)矛盾，忙于事務(wù)性工作，而無暇學(xué)習(xí)進(jìn)修，顯然與師生比失調(diào)有一定關(guān)系。

（二）園長(zhǎng)培訓(xùn)受到重視，教師專業(yè)發(fā)展的重要性被提到新的高度

20世紀(jì)90年代中期，幼兒園園長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展因其工作地位的重要性，開始受到重視，對(duì)園長(zhǎng)的資格認(rèn)定、崗位培訓(xùn)的要求都做出了明確而具可操作性的規(guī)定與要求。

1996年1月25日，國(guó)家教委頒布《關(guān)于開展幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)工作的意見》（教人〔1996〕11號(hào)）。同年1月26日，又頒發(fā)了《全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)任職資格、職責(zé)和崗位要求（試行）》（教人〔1996〕10號(hào)），要求做好幼兒園園長(zhǎng)的資格認(rèn)定和崗位培訓(xùn)工作，逐步做到幼兒園園長(zhǎng)持證上崗；幼兒園要實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；建立和完善幼兒園教師資格審定和考核制度；采取多種形式開展培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間將全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。

園長(zhǎng)任職資質(zhì)要求明確:示范性幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校（含職業(yè)學(xué)校幼教專業(yè)）畢業(yè)及其以上學(xué)歷，有五年以上幼兒教育工作經(jīng)歷，并具有小學(xué)、幼兒園高級(jí)教師職務(wù)。其他幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校（含職業(yè)學(xué)校幼教專業(yè)）畢業(yè)及以上學(xué)歷或高中畢業(yè)并獲得幼兒園教師專業(yè)考試合格證書，有一定幼兒教育工作經(jīng)歷，并具有小學(xué)、幼兒園一級(jí)教師職務(wù)。

對(duì)此，我們可以與對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的要求作一個(gè)比較。1989年，國(guó)家教委提出，用五年左右的時(shí)間（主要在“八五”期間），使全國(guó)百萬中小學(xué)校長(zhǎng)接受一次崗位培訓(xùn)。1994年，提出要爭(zhēng)取1997年左右在全國(guó)實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度。顯然，在這個(gè)階段，與中小學(xué)校長(zhǎng)相比，園長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展政策雖稍顯滯后，但差距并不明顯。但是從目前來看，中小學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展情況，僅從崗位培訓(xùn)、提高培養(yǎng)、高級(jí)研修這個(gè)校長(zhǎng)培訓(xùn)體系來看，園長(zhǎng)培訓(xùn)體系已根本無法與之相比。顯然，不可否認(rèn)的是，這與之后的政策沒有及時(shí)跟進(jìn)有著一定的關(guān)系。

（三）細(xì)化培養(yǎng)機(jī)制與保障措施，農(nóng)村師資培養(yǎng)是關(guān)注重點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)前教育又邁上一個(gè)新階段，這一階段，政策側(cè)重于關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)筑學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。

2001年7月2日出臺(tái)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（教基〔2001〕20號(hào)）指出，教育活動(dòng)的組織與實(shí)施過程是教師創(chuàng)造性地開展工作的過程；教師應(yīng)成為幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的支持者、合作者、引導(dǎo)者。揭示出學(xué)前教育應(yīng)有的核心價(jià)值追求，倡導(dǎo)尊重幼兒、保障幼兒權(quán)利、促進(jìn)幼兒全面和諧發(fā)展的兒童觀。這些提法我們經(jīng)常在中小學(xué)教師的專業(yè)要求中看到，所以相比之前，這次非常強(qiáng)調(diào)幼兒教師的專業(yè)要求，力圖轉(zhuǎn)變社會(huì)上對(duì)于幼兒教師“高級(jí)保姆”的看法。

為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展，2003年3月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕13號(hào)），再一次明確教育部門是幼兒教育的主管部門，要求建立幼兒教育督導(dǎo)和評(píng)估制度，培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度；勞動(dòng)保障部門要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；城市幼兒教師要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，要保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益；幼兒園要建立促進(jìn)教師專業(yè)水平不斷提高的機(jī)制，要鼓勵(lì)教師立足教育實(shí)踐，開展日常教研活動(dòng)，不斷提高教師素質(zhì)；教育部門要建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)。

幼兒教師的專業(yè)發(fā)展需要眾多條件的支撐，這時(shí)的政策開始從更廣闊的視野構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，在此，幼兒師范院校的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、園長(zhǎng)和教師資格準(zhǔn)入制度、教師聘任制、幼兒教育督導(dǎo)制度、教師地位和待遇等方面都受到關(guān)注，以依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。顯然，這個(gè)階段的政策不僅對(duì)教師專業(yè)發(fā)展提出明確要求，更就切實(shí)推進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，從多層面保障與推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展提出了保障機(jī)制的建設(shè)要求。

（四）全面完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)的規(guī)范性與系統(tǒng)性

應(yīng)該說，學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展政策是逐步跟進(jìn)的，其操作性也越來越強(qiáng)，但因缺乏執(zhí)行力度，更由于一段時(shí)間內(nèi)，地方對(duì)學(xué)前教育的定位出現(xiàn)偏差，學(xué)前教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，導(dǎo)致學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展明顯滯后于中小學(xué)教師，更難以應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展要求。在這個(gè)背景下，相關(guān)針對(duì)性的政策不斷推出，其中教師專業(yè)發(fā)展成為政策制定的著力點(diǎn)。

2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）出臺(tái)，明確提出解決入園難、入園貴問題屬于“重大民生問題”。在關(guān)于加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)這一內(nèi)容中，針對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的不足與欠缺，提出了更明確的要求與實(shí)施路徑:

第一，嚴(yán)格教師專業(yè)要求。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。第二，充實(shí)教師隊(duì)伍。要求公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍，中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。第三，扶持薄弱區(qū)域。要求對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰，加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模；第四，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。要求辦好中等幼兒師范學(xué)校、高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校，積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)，并要求三年內(nèi)對(duì)1萬名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

這一次，政策對(duì)如何擴(kuò)大教師隊(duì)伍、側(cè)重農(nóng)村薄弱地區(qū)、提升專業(yè)水平都作了針對(duì)性的要求。顯然，學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展政策是隨著形勢(shì)的發(fā)展而層層推進(jìn)的，一系列政策的出臺(tái)，有力推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，使中國(guó)幼兒教育步入依法治教的軌道。

當(dāng)然，我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)政策法規(guī)雖為教師專業(yè)發(fā)展提供了基本的制度保證，但在很多方面機(jī)制不健全、不完善，如職稱評(píng)定、工資待遇、福利保障、培訓(xùn)進(jìn)修等方面，不能與中小學(xué)教師享受同等待遇。這種政策法規(guī)保障機(jī)制的缺失對(duì)幼兒教師專業(yè)發(fā)展形成重大障礙。分析起來，相關(guān)政策主要存在以下不足與缺失:

第一，我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育法律法規(guī)表現(xiàn)出零散、不系統(tǒng)的特點(diǎn)，當(dāng)前學(xué)前教育立法層次偏低，其較低的法制地位不能很好地保障其發(fā)展，如面對(duì)新出現(xiàn)的早期教育機(jī)構(gòu)良莠不齊的現(xiàn)象，政府職能部門在管理上往往會(huì)出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。

第二，“有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”存在職責(zé)虛位和缺失，幼兒園教師編制、幼兒教育投入等方面的政策未落實(shí)到位，一些原本重要的問題沒有得到規(guī)范和落實(shí)，如幼兒園教師待遇、培訓(xùn)進(jìn)修、醫(yī)療保險(xiǎn)等沒有獲得切實(shí)保障，對(duì)某些問題的規(guī)定與約束不到位、不明確或不妥當(dāng)，不能真正有效地發(fā)揮其規(guī)范作用。幼兒園教師應(yīng)享受與中小學(xué)教師同樣的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。遺憾的是，由于主客觀諸多因素的影響，我國(guó)幼兒教師的待遇仍然普遍較低，接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)和條件也沒有相應(yīng)的保障。

第三，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。近年來，由于缺乏政策與機(jī)制的調(diào)控，加上一些地方對(duì)幼兒教育的重要性認(rèn)識(shí)不到位，將幼兒園推向市場(chǎng)，減少或停止投入，管理力量薄弱，致使師資流失嚴(yán)重，辦園質(zhì)量下降明顯，“入園難”日趨嚴(yán)重。有些地區(qū)撤銷了幼教管理機(jī)構(gòu)、幼教管理專業(yè)人員流失嚴(yán)重，客觀上削弱了對(duì)幼兒教育的宏觀管理。^[2]

二、學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)社會(huì)的學(xué)前教育需求，如何破解學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展的難題？這就需要立足原有政策基礎(chǔ)，一方面要查漏補(bǔ)缺，健全、完善并切實(shí)提升政策與制度的執(zhí)行力；另一方面不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是要積極參照世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，從尋求學(xué)前教育發(fā)展的突破口入手，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡快改變滯后于中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的局面。

受文化及社會(huì)傳統(tǒng)影響，各國(guó)對(duì)學(xué)前教育的定位有所區(qū)別。但學(xué)前教育是各級(jí)教育中公共性最強(qiáng)、社會(huì)受益面最廣的一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，這是近年達(dá)成的國(guó)際共識(shí)，服務(wù)性和福利性是其中的關(guān)鍵詞。對(duì)此，國(guó)際上有幾個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)與借鑒。

（一）重視學(xué)前教育立法

學(xué)前教育立法是國(guó)際性趨勢(shì)，美國(guó)聯(lián)邦政府早在1979年就頒發(fā)了《兒童保育法案》（Child Care Act），1990年通過了《兒童早期教育法案》（Early Childhood and Education Act）和《兒童保育和發(fā)展基金法案》（Child Care and Development Block Grant Act），并在1995年對(duì)《兒童保育和發(fā)展基金法案》進(jìn)行了修訂。英國(guó)、澳大利亞、葡萄牙等許多國(guó)家不約而同地采取政府立法的形式來保證和促進(jìn)本國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。^[3]

發(fā)達(dá)國(guó)家把學(xué)前教育正式納入或部分納入國(guó)家學(xué)制系統(tǒng)，作為或基本作為義務(wù)教育組成部分的同時(shí)，均普遍重視學(xué)前教育的規(guī)模與質(zhì)量問題，出臺(tái)多種相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際舉措保障學(xué)前教育的公平與效率。

而相比之下，我國(guó)目前學(xué)前教育立法層次偏低，現(xiàn)有相關(guān)的最高立法層次僅處于我國(guó)法律中的第四層次（部門規(guī)章），比較而言，義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等則有全國(guó)性的專門性法律，這種較低層次的立法狀況是一大消極因素。

（二）學(xué)前教育財(cái)政投入持續(xù)遞增

歐洲部分國(guó)家把GDP的1%投入幼兒保育和教育，巴西、俄羅斯則分別達(dá)到4. 5%、5. 5%。而中國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例僅為0. 035%。^[4]

美國(guó)《不讓一個(gè)兒童落后法》對(duì)學(xué)前教育者的專業(yè)發(fā)展做出了明確規(guī)定，并對(duì)學(xué)前教師培訓(xùn)項(xiàng)目承辦機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)、授權(quán)、撥款、職責(zé)、活動(dòng)方案設(shè)計(jì)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。該法2002財(cái)政年度在包括幼兒教師在內(nèi)的教師培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展上的預(yù)算是30億美元，2003財(cái)政年度則高達(dá)40億美元。^[5]

近年來，各國(guó)均紛紛加大對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的投入力度，而且投入重點(diǎn)向國(guó)家主導(dǎo)的大型學(xué)前教育項(xiàng)目?jī)A斜，并通過傾斜方向和力度影響本國(guó)學(xué)前教育。著名的美國(guó)“提前開端”項(xiàng)目、英國(guó)“確保開端計(jì)劃”以及全球最大的早期兒童發(fā)展項(xiàng)目———印度“兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目”都是由政府投入經(jīng)費(fèi)的國(guó)家大型學(xué)前教育項(xiàng)目。

（三）極具公平性的政策支持

芬蘭是一個(gè)社會(huì)福利制度良好的國(guó)家，不僅公立幼教托育機(jī)構(gòu)可接受補(bǔ)助，私立機(jī)構(gòu)也可接受相當(dāng)于公立機(jī)構(gòu)90%的補(bǔ)助。丹麥、芬蘭及瑞典投入大量公共經(jīng)費(fèi)培育涵蓋0～6歲的幼兒教育與保育人員，其薪資與工作條件和教育系統(tǒng)相同。

比利時(shí)、荷蘭、葡萄牙及英國(guó)通過對(duì)于學(xué)前教育及小學(xué)教育相同的師資要求，使得學(xué)前教育教師所得的薪資及補(bǔ)助與小學(xué)系統(tǒng)教師平等，并樹立同等的社會(huì)地位，幼教老師也有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校教育系統(tǒng)任教。

日本、法國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都將幼兒教師納入國(guó)家統(tǒng)一的教師資格制度系列。香港特區(qū)政府先后制定了《幼稚園教師的建議薪級(jí)表》（1995年）和《強(qiáng)制性公積金計(jì)劃實(shí)施后的退休福利撥款安排》（2000年）等政策，明確規(guī)定特區(qū)政府及教育等相關(guān)行政部門在保障幼兒教師工資和公積金等待遇方面的職責(zé)，香港特區(qū)政府參照了公務(wù)員的薪酬水平標(biāo)準(zhǔn)，將教師入職的學(xué)歷水平、工作環(huán)境及所需承擔(dān)的職責(zé)等納入考慮，盡量以合理的報(bào)酬去吸引、穩(wěn)定并激勵(lì)優(yōu)秀教師。

（四）教師起點(diǎn)學(xué)歷高

學(xué)前教育教師的起點(diǎn)學(xué)歷是保證其專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

不少歐洲國(guó)家對(duì)學(xué)前教育教師的起點(diǎn)學(xué)歷都有較高要求，英國(guó)的師資培育是三年制學(xué)位外加一年的進(jìn)修教育課程或接受四年高等教育，芬蘭、葡萄牙及瑞典則要求有大學(xué)學(xué)歷，丹麥、比利時(shí)、挪威、荷蘭及英國(guó)規(guī)定需完成高等教育。瑞典主修幼兒教育的大學(xué)生在畢業(yè)取得學(xué)士學(xué)位后，有機(jī)會(huì)再選修學(xué)分并可取得碩士學(xué)士。

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)以立法形式大力提高對(duì)幼兒教師的資質(zhì)要求，高度重視幼兒教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，努力改善幼兒教師的工資待遇，保障幼兒教師的合法權(quán)益，使政府在幼兒教師專業(yè)發(fā)展中的作用和職責(zé)得到了最充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。如《提前開始法》2003年修訂案規(guī)定，從2011年9月30日起，所有任職于“提前開始”的教師均要擁有兒童早期教育的協(xié)士、學(xué)士或更高級(jí)的學(xué)位。

（五）注重理論與實(shí)務(wù)平衡的培養(yǎng)培訓(xùn)

不少國(guó)家的學(xué)前教育師資培育課程多偏重教育領(lǐng)域，包括心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)及其他學(xué)科類。而丹麥自1992年之后，成立幼教師資培訓(xùn)計(jì)劃，訓(xùn)練課程包括:30%的教學(xué)理論和心理學(xué)；20%的社會(huì)與健康教育；40%的文化與活動(dòng)；10%的溝通、組織、管理能力之訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)老師的合作與反思能力，跨系統(tǒng)的協(xié)同教學(xué)，對(duì)于提高教師的實(shí)踐工作能力，有較大的促進(jìn)作用。

美國(guó)教師資格認(rèn)證體系取消了終身制的教師證書，而改為進(jìn)階式的體系。新任職時(shí)所取得的幼兒教師執(zhí)照只是臨時(shí)證書，有效期只有二到三年時(shí)間，因此新教師也有迫切的接受繼續(xù)教育的愿望，以便通過下一階段的執(zhí)照考試，獲得教師資格證。美國(guó)針對(duì)不同階段的幼兒教師，采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）全面保障教師的專業(yè)進(jìn)修

教師的專業(yè)發(fā)展需要時(shí)間、經(jīng)費(fèi)的保障。挪威1995年通過的幼兒園法案，規(guī)定了人員的配置，一個(gè)老師最多只能照顧14～18位三歲以上的幼兒。在公立系統(tǒng)，幼兒園每年停課五天以供員工在職訓(xùn)練，所有地方政府必須有員工發(fā)展計(jì)劃。教師每周工作37小時(shí)，包含4小時(shí)準(zhǔn)備課程及其他“非接觸性”的工作，以及每年五天的在職進(jìn)修。美國(guó)通過不同的方案提供在職進(jìn)修，通過提供多種助學(xué)金，贊助在職教師參加進(jìn)修課程。

丹麥自1992年之后，成立幼教師資培訓(xùn)計(jì)劃，訓(xùn)練時(shí)間為三年半，有32所大學(xué)提供這樣的訓(xùn)練課程，所有的訓(xùn)練課程由教育部負(fù)責(zé)，政府公費(fèi)全額補(bǔ)助，學(xué)生獲得的訓(xùn)練是免費(fèi)的，實(shí)習(xí)期間也支付薪水。多年來，這個(gè)訓(xùn)練計(jì)劃深受年輕人青睞，吸引了許多人報(bào)名，就讀者的平均年齡為27歲，較一般國(guó)家的年長(zhǎng)，就讀男性比例也比其他國(guó)家高出許多。

通過政策的引導(dǎo)與推動(dòng)，各種教師聯(lián)盟與專業(yè)協(xié)會(huì)在很多國(guó)家扮演著改善教師工作條件的角色。例如，在荷蘭，通過私立機(jī)構(gòu)的集體勞工協(xié)議，以確保幼教工作的最低薪資與工作條件。美國(guó)NA EYC則提供專業(yè)人員的進(jìn)修與幼教機(jī)構(gòu)的專業(yè)認(rèn)證。

2007年香港特區(qū)政府開始實(shí)施“學(xué)券計(jì)劃”，設(shè)立了面向幼兒教師專業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)津貼，把一部分“學(xué)券”投放到幼兒園教師的崗位培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展上?！秾W(xué)前教育新措施》中明確規(guī)定:“對(duì)于參加‘學(xué)券計(jì)劃’的幼稚園，政府將提供4年的資助以提升教師專業(yè)水平，資助將主要用于發(fā)還課程學(xué)費(fèi)、聘請(qǐng)代課教師以替代正修讀進(jìn)修的老師、提供校本專業(yè)發(fā)展計(jì)劃等，參與學(xué)券計(jì)劃的學(xué)生每人每年13000港元學(xué)券中的3000港元作為教師專業(yè)發(fā)展津貼；對(duì)于沒有參加‘學(xué)券計(jì)劃’的幼稚園，如園長(zhǎng)或教師修讀的是政府認(rèn)可的幼兒教育文憑或幼兒教育的學(xué)位課程及園長(zhǎng)證書課程，則可向教育局申請(qǐng)發(fā)還最多50%的學(xué)費(fèi)，資助上限為港幣6萬元。”^[6]

（七）規(guī)范而嚴(yán)格的資質(zhì)要求

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，個(gè)人取得幼兒教師從業(yè)許可證須具備兩個(gè)條件:一是修滿四年的職前課程，包括普通課程、專門課程、教育專業(yè)課程和半年的實(shí)習(xí)課程；二是通過臺(tái)灣地區(qū)幼兒教師資格檢定考試。只有兩項(xiàng)都通過者，方能獲得資格證書。而且，在臺(tái)灣地區(qū)必須要求修習(xí)滿一年的師資職前課程，另加半年的教育實(shí)習(xí)課程，才能獲得參加臺(tái)灣地區(qū)教師資格考試的資格。

而日本則不論公立或私立與否，凡幼兒園教師均須具備幼兒園教師資格證書。日本幼兒教師資格證書分為三種:特別資格證書、普通資格證書、臨時(shí)資格證書。每一種證書都有相應(yīng)的要求，不僅要有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷，要學(xué)完一定的師范課程，而且還要經(jīng)過教師資格考核，方能取得證書。日本永久性的教師許可證制度自2008年起，被改訂的《教育職員許可法》取消，建立了教師許可證更新制度。此法案自2009年4月1日起正式實(shí)施。根據(jù)《教育職員許可法》第9條規(guī)定:“普通許可證和臨時(shí)許可證的有效期限分別為自取得之日起滿10年和3年?！?sup>[7]

三、學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展政策制定的原則

2010年11月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確指出，要努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，促進(jìn)幼教事業(yè)整體均衡發(fā)展。盡快制定具有針對(duì)性的農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育法規(guī)，對(duì)農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、參與機(jī)構(gòu)的確定，以及經(jīng)費(fèi)來源、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、考核辦法等都應(yīng)有明確的規(guī)定，真正地把農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育納入法制化軌道。由國(guó)家、地方與教育行政部門做出全面規(guī)劃，從組織上、經(jīng)濟(jì)上確保農(nóng)村幼兒教師的進(jìn)修工作順利進(jìn)行。

立足已有基礎(chǔ)，整合世界發(fā)展國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展政策的制定應(yīng)在健全幼兒園教師資格認(rèn)定、注冊(cè)登記、在職培訓(xùn)、保教規(guī)范、職務(wù)晉升、待遇保障、合理流動(dòng)等方面，做出研究與探索。

（一）強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)公平

我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)、世界各國(guó)學(xué)前教育管理的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)表明:中央和省級(jí)政府共同主導(dǎo)學(xué)前教育，推進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的政策、法規(guī)和相關(guān)制度的完善，是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提高的必要條件。

當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展表現(xiàn)出高普及率背景下的教育質(zhì)量相對(duì)滑坡、教育公平問題日益突出以及教師隊(duì)伍整體素質(zhì)下降等問題，究其原因，是現(xiàn)行教育體制對(duì)學(xué)前教育事業(yè)性質(zhì)定位模糊，政府責(zé)任不清，財(cái)政、人事及管理制度不合理所致。

前些年，由于地方上對(duì)中央關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)實(shí)行“兩條腿走路”發(fā)展方針的理解有失偏頗，采用企業(yè)改制的做法，對(duì)公辦園實(shí)行“斷奶”“改制”，停撥教師人頭費(fèi)，某些地方甚至風(fēng)行“賣”園，將公辦幼兒園產(chǎn)權(quán)變賣給個(gè)人，造成了教師的流失和師資素質(zhì)的下降，教師的專業(yè)發(fā)展更是處于放任自流狀態(tài)，從而導(dǎo)致教育質(zhì)量的大幅滑坡。^[8]

所以，發(fā)展學(xué)前教育對(duì)區(qū)域人力資源質(zhì)量的提升具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，各級(jí)政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)起學(xué)前教育體系的構(gòu)建者、學(xué)前教育條件的保障者、學(xué)前教育服務(wù)的提供者、學(xué)前教育公平的維護(hù)者、學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者和學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)管者等角色，切實(shí)履行財(cái)政投入以及服務(wù)、管理的職責(zé)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破

在學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展中，完善幼兒教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定和資格認(rèn)定制度是專業(yè)發(fā)展的有效推動(dòng)力，修訂現(xiàn)有的政策，補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)前教育的相關(guān)政策是形勢(shì)所需。幼兒教師專業(yè)身份認(rèn)同在很大程度上取決于國(guó)家法律的有力支撐和保障。

有無獨(dú)立的、可操作性強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定和資格認(rèn)定的規(guī)范與制度，是職業(yè)有無嚴(yán)格的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)基本表現(xiàn)。我國(guó)幼兒教師并非沒有專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定和資格認(rèn)定的規(guī)范和制度，只是長(zhǎng)期以來，因種種原因，這套規(guī)范和制度很不健全和完善，從而使幼兒教師的職業(yè)特性較其他教師群體相對(duì)較弱。

從專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定來看，我國(guó)幼兒園教師沒有單獨(dú)的職稱評(píng)定體系，而是與中小學(xué)混在一起，使用的是中小學(xué)的職稱等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。2001年，由國(guó)務(wù)院辦公廳、中編辦和財(cái)政部共同發(fā)布關(guān)于中小學(xué)教師編制的文件中沒有明確包含幼兒園教師，這在客觀上導(dǎo)致了職稱評(píng)定中對(duì)幼兒園教師的排斥現(xiàn)象，時(shí)至今日，仍有大量的幼兒教師未能參加職稱評(píng)定。

所以，加強(qiáng)幼兒教師管理制度建設(shè)，將在職幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職稱評(píng)定全面納入中小學(xué)教師管理體系。切實(shí)保障在職幼兒教師工資待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)之間以及事業(yè)編制教師與非事業(yè)編制教師之間的待遇差距是推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)突破口。

（三）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制

要加快推進(jìn)學(xué)前教育教師的專業(yè)發(fā)展，應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)制作保證并予以落實(shí)。

從目前制約教師專業(yè)發(fā)展的因素來看，一是要改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師自我發(fā)展的積極性。包括從政策上立法保障，政府立法明確幼兒教師身份，使幼兒教師更有尊嚴(yán)和地位；在物質(zhì)上提供實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)勵(lì)，通過降低或減免學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才進(jìn)入幼兒教師行列，同時(shí)鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的教師引導(dǎo)、帶動(dòng)新教師，提供持續(xù)開展教學(xué)實(shí)踐和個(gè)人反思的動(dòng)力。

二是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，著力規(guī)范教師的專業(yè)發(fā)展。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)幼兒教師沒有明確、嚴(yán)格的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使幼兒教師隊(duì)伍魚龍混雜，近年來，幼教管理機(jī)構(gòu)的撤銷、幼教管理專業(yè)人員的流失，客觀上削弱了對(duì)幼兒教育的宏觀管理，相當(dāng)數(shù)量的專職學(xué)前教育管理人員“專職不專干”，工作無法做深、做細(xì)、做實(shí)，大大降低了幼兒教師的專業(yè)化程度。應(yīng)使學(xué)前教育真正成為基礎(chǔ)教育的一部分，強(qiáng)化政府管理和督導(dǎo)職能，堅(jiān)持人事檔案管理、職稱評(píng)聘、民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師、評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)等四個(gè)方面和中小學(xué)教師一視同仁，規(guī)范教師的專業(yè)發(fā)展。

（四）合理參照，有效銜接

多年來，義務(wù)教育段的教師專業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)形成了較為完備的體系，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。在義務(wù)教育段，教師的專業(yè)能力與專業(yè)培訓(xùn)資歷是專業(yè)內(nèi)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，職稱評(píng)定、工資晉升、職務(wù)提升等方面的激勵(lì)政策激發(fā)著教師參加專業(yè)培訓(xùn)、提高專業(yè)能力的積極性；教師繼續(xù)教育的情況與加薪、職稱晉升、職務(wù)提升及各種獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，教師帶薪進(jìn)修、休假進(jìn)修以及長(zhǎng)期進(jìn)修、中期進(jìn)修和短期進(jìn)修制度正逐步推進(jìn)；日趨合理的教師評(píng)價(jià)制度，正不斷影響著教師專業(yè)發(fā)展的動(dòng)機(jī)、方向和程度，并對(duì)教師專業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向、診斷和鼓勵(lì)作用，這些行之有效的措施，都是值得學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展政策參照和借鑒的。其內(nèi)容構(gòu)成、路徑實(shí)施與政策評(píng)價(jià)都是學(xué)前教育政策的極好參照。而從孩子的成長(zhǎng)過程而言，也必須加以參照，因?yàn)樗麄冊(cè)诓煌砷L(zhǎng)時(shí)期所需要的“養(yǎng)分”，直接關(guān)系到幼兒教師專業(yè)發(fā)展方向與內(nèi)容的選擇，所以，如何從政策上加以引導(dǎo)與推進(jìn)，也應(yīng)視為影響幼小銜接成功與否的因素。

所以，政策應(yīng)立足市情、民情、教情，根據(jù)本地區(qū)學(xué)前教育需求的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，創(chuàng)造條件，為學(xué)前教育發(fā)展提供各種人力、物力、財(cái)力及制度保障。