架起聯(lián)系服務(wù)群眾的“連心橋”——來(lái)自中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)村黨建聯(lián)系點(diǎn)的調(diào)研

彭陽(yáng)縣是中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組農(nóng)村黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。近年來(lái)，彭陽(yáng)縣堅(jiān)持立足民族和貧困山區(qū)實(shí)際，把黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾作為抓黨建、促發(fā)展、惠民生、保和諧的重要抓手，積極探索新形勢(shì)下做好群眾工作的新途徑，全方位做好群眾工作，取得了顯著成效，有力推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2011年，全縣地方生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22.7億元、1.65億元和4146元，分別是2006年的2.89倍、9.14倍和2.1倍。先后榮獲全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣、政務(wù)公開工作先進(jìn)縣、生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣和國(guó)家園林縣城、全國(guó)文明縣城、全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、“一切為了群眾，一切方便群眾：在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系中搭建聯(lián)系服務(wù)群眾的廣闊平臺(tái)

彭陽(yáng)山大溝深，交通不便，山區(qū)群眾居住分散，村民辦事難的問(wèn)題十分突出。近年來(lái)，他們從群眾最關(guān)注最急需的便民、利民問(wèn)題抓起，在全縣范圍內(nèi)大力推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡可能為群眾辦事提供方便。

一是健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個(gè)行政村和4個(gè)居民委員會(huì)全部建立了縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)大廳、村有服務(wù)室、組有服務(wù)點(diǎn)的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。民政、計(jì)生、農(nóng)林牧、勞動(dòng)、司法等涉及群眾切身利益的服務(wù)單位，在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門服務(wù)窗口，方便群眾辦事。

二是完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)揮平臺(tái)在惠民便民、民主議事、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)管理方面的服務(wù)功能。先后投資400萬(wàn)元，對(duì)60個(gè)村部進(jìn)行了擴(kuò)建改建，配套建設(shè)黨員活動(dòng)室、“青年之家”、“婦女之家”、農(nóng)民培訓(xùn)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室等，為群眾提供“一站式”服務(wù)。

三是推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾信息化。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，建成“農(nóng)信通”服務(wù)平臺(tái)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)戶。如，城陽(yáng)鄉(xiāng)與電信寬帶網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)合作，聯(lián)手建立政務(wù)信息網(wǎng)和村民手機(jī)QQ群，采集全鎮(zhèn)群眾電話號(hào)碼，公布鄉(xiāng)干部號(hào)碼，根據(jù)服務(wù)對(duì)象類別，建立分類信息庫(kù)，通過(guò)短信形式及時(shí)宣傳政策、溝通信息、發(fā)布通告、回復(fù)問(wèn)題、收集意見，在教育服務(wù)群眾、宣傳推介城陽(yáng)方面發(fā)揮了積極作用。

二、“密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”：在培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)中激發(fā)聯(lián)系服務(wù)群眾的強(qiáng)勁動(dòng)力

近年來(lái)，彭陽(yáng)縣堅(jiān)持以密切黨群干群關(guān)系為核心、以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，以服務(wù)群眾為目的，認(rèn)真落實(shí)干部作風(fēng)“十項(xiàng)規(guī)定”和“八辦要求”，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

一是抓黨性教育轉(zhuǎn)作風(fēng)。加強(qiáng)黨員干部的黨性觀念教育、思想政治教育，深入開展“五抓五提高”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾自覺性和堅(jiān)定性。廣泛開展“三創(chuàng)三評(píng)十個(gè)一”活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大黨員多深入基層、多深入一線。扎實(shí)開展“雙育雙推五帶頭”活動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部的黨性教育和發(fā)展能力的培育，推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾的深入開展。

二是深入一線轉(zhuǎn)作風(fēng)。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部“七個(gè)一線”工作法，推動(dòng)黨員干部與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，訪民情、解民憂、幫民富。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，大力推行“一把手”下訪、走訪、接訪制度，推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)聯(lián)系點(diǎn)和機(jī)關(guān)黨員干部下鄉(xiāng)住村制度。先后建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)聯(lián)系點(diǎn)316個(gè)和下鄉(xiāng)住村聯(lián)系點(diǎn)145個(gè)，保證了黨員干部下得去、黨員群眾意愿上得來(lái)。

三是立足崗位轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入開展黨員承諾制、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)和評(píng)星定格等活動(dòng)，促進(jìn)黨員干部圍繞本職工作，結(jié)合自身特長(zhǎng)履職盡責(zé)，服務(wù)群眾。在全縣窗口單位和服務(wù)行業(yè)廣泛開展以“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、亮形象，創(chuàng)崗位奉獻(xiàn)先鋒、創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、創(chuàng)先進(jìn)黨群團(tuán)組織，黨員自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)”為主要活動(dòng)的“四亮四創(chuàng)四評(píng)”活動(dòng)。去年窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨組織承諾為民解決實(shí)際困難和問(wèn)題325件、黨員承諾為民辦實(shí)事2360件。四是督促激勵(lì)轉(zhuǎn)作風(fēng)。在全縣實(shí)行“兩管三評(píng)一推優(yōu)”考核方式，掛牌督辦，獎(jiǎng)勤罰懶，末位淘汰，督促提高工作效率。加大對(duì)村“兩委”班子考核力度，對(duì)軟弱渙散的黨支部進(jìn)行整頓調(diào)整，選派機(jī)關(guān)干部到村掛職黨支部書記，有力改進(jìn)了后進(jìn)村工作。加大激勵(lì)力度，把帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的黨員推薦為村級(jí)后備干部，把綜合素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)技能優(yōu)的黨員推薦為科級(jí)后備干部，引導(dǎo)黨員積極參與到聯(lián)系服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作中去。

三、“想群眾之所想，急群眾之所急”：在創(chuàng)新方式方法中拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的有效渠道

滿足群眾所想所盼是黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。彭陽(yáng)縣積極適應(yīng)聯(lián)系群眾服務(wù)群眾工作的新任務(wù)、新要求，努力探索新方法、新手段。

一是深入開展“雙進(jìn)共建活動(dòng)”。探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)結(jié)、合作、促進(jìn)的有效途徑，廣泛開展機(jī)關(guān)和農(nóng)村、黨員與群眾“1+1”結(jié)對(duì)幫扶、互助共建活動(dòng)。采取組織聯(lián)建、發(fā)展聯(lián)議、產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、實(shí)事聯(lián)辦、黨員聯(lián)管、黨群聯(lián)促“六聯(lián)”措施，組建城鄉(xiāng)、村村、村企聯(lián)合黨組織，選派1000名機(jī)關(guān)黨員干部到156個(gè)村、4個(gè)社區(qū)、6個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織幫助開展工作。從機(jī)關(guān)單位選派116名能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部，到信訪接待、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目工地等崗位掛職鍛煉，幫助解決急難險(xiǎn)重的困難問(wèn)題。

二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員“雙帶”能力建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力弱的實(shí)際，探索建立了“農(nóng)村黨員雙帶發(fā)展基金”，圍繞林果、草畜、蔬菜、勞務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)村黨員增強(qiáng)雙帶能力。目前，“雙帶”基金已達(dá)到3000多萬(wàn)元，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及73個(gè)村2136戶黨員和群眾，受益人達(dá)10252人，在全縣培育了30個(gè)“雙帶”示范村，選樹了1000名“雙帶”標(biāo)兵，形成的特色產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民人均純收入達(dá)到了2453元，占農(nóng)民總收入的69%。

三是鼓勵(lì)各類組織參與聯(lián)系服務(wù)群眾。城市社區(qū)以“三有一化”為重點(diǎn)，黨團(tuán)員為主要力量，組建社區(qū)科普咨詢、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、法制教育、義務(wù)巡邏、結(jié)對(duì)幫扶等志愿者服務(wù)隊(duì)14個(gè)，定期開展全民健身、青少年教育、愛心服務(wù)等活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理服務(wù)，積極預(yù)防化解社會(huì)矛盾，先后扶持創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等69個(gè)，在推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾中發(fā)揮了積極作用。

四、“打鐵還需自身硬”：在強(qiáng)化培養(yǎng)教育中提升聯(lián)系服務(wù)群眾的能力水平

基層群眾工作復(fù)雜而艱巨。如何做好新時(shí)期聯(lián)系服務(wù)群眾工作，對(duì)黨員干部自身服務(wù)能力提出了新的更高的要求。近年來(lái)，彭陽(yáng)縣把強(qiáng)能力、提素質(zhì)作為重點(diǎn)工作，使黨員干部能為群眾服務(wù)、會(huì)為群眾服務(wù)。

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主陣地作用，搭建了上海展望學(xué)院、福建對(duì)口幫扶部門、深圳市委黨校、基層實(shí)踐教育基地等培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)教育。三年來(lái)，共分批選派223名領(lǐng)導(dǎo)干部到中央和區(qū)市黨校、香港、深圳、福建等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。邀請(qǐng)專家教授舉辦現(xiàn)代科技、社會(huì)管理、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輿情應(yīng)對(duì)等專題培訓(xùn)班12期，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

二是壯大村集體經(jīng)濟(jì)。制定實(shí)施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法，積極探索土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、資本經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收、管理服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，全縣90%以上的村有了穩(wěn)定的創(chuàng)收項(xiàng)目和門路，有效解決了“空殼村”無(wú)錢辦事的問(wèn)題，提高了村級(jí)組織為群眾辦事的能力。

三是培育“能人”標(biāo)兵。通過(guò)基層組織牽頭引領(lǐng)、黨員干部示范帶動(dòng)、專家服務(wù)團(tuán)指導(dǎo)、農(nóng)村實(shí)用人才探索實(shí)踐等方式方法，培育了楊坪設(shè)施林果、長(zhǎng)城塬食用菌、任河肉牛養(yǎng)殖、紅河辣椒蔬菜、古城苗木花卉5個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地。廣泛開展技能競(jìng)賽、科技攻關(guān)、實(shí)驗(yàn)示范等活動(dòng)，先后向生態(tài)移民村、產(chǎn)業(yè)示范基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等選派科技特派員100名，帶動(dòng)了一批“雙帶”標(biāo)兵、養(yǎng)殖狀元、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等實(shí)用人才，助推了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“雙培雙推”工程，先后從農(nóng)村黨員干部中培養(yǎng)實(shí)用人才182名，從農(nóng)村實(shí)用人才中培養(yǎng)黨員干部59名，推選385名農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)入村“兩委”班子，為提升黨員干部服務(wù)基層能力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、“百姓的事百姓說(shuō)了算”：在推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開中實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾陽(yáng)光透明

彭陽(yáng)縣堅(jiān)持把充分尊重群眾、充分依靠群眾作為做好一切工作的前提，真正做到讓老百姓知情，讓老百姓做主，讓老百姓滿意。

一是推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。以開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作為契機(jī)，在縣、鄉(xiāng)、村和部門全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。采取逐層清權(quán)、科學(xué)確權(quán)、準(zhǔn)確述權(quán)、規(guī)范用權(quán)四項(xiàng)措施，積極推行決策公開、用人公開、黨務(wù)政務(wù)公開。采取多種形式，重點(diǎn)對(duì)選人用人、就業(yè)安置、土地征用、城市拆遷、社會(huì)保障等內(nèi)容進(jìn)行公開，贏得了群眾的信任與擁護(hù)。

二是深化村務(wù)公開。在農(nóng)村基層黨組織中大力推進(jìn)以黨務(wù)公開促進(jìn)村務(wù)公開工作，積極推行黨務(wù)公開“六步工作法”，深入實(shí)施“四議兩公開”“一事一議”“民情村務(wù)評(píng)促會(huì)”“五牙子章”民主理財(cái)?shù)?，推行“?yáng)光村務(wù)”集中辦公活動(dòng)，有效保障了黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。

三是推進(jìn)選人用人公開。全面推行“兩公開四差額”選舉辦法，積極開展公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，在全縣機(jī)關(guān)黨組織和村級(jí)黨組織全面推行“公推直選”。近兩年公開選拔科級(jí)干部44名，占新提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的56.6%。

四是接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，把黨務(wù)村務(wù)公開、民主議事、服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，使廣大黨員干部真正成為“致富帶頭人、群眾貼心人”。

六、“把好的做法用制度形式固定下來(lái)”：在建章立制中推動(dòng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾持久長(zhǎng)效

近年來(lái)，彭陽(yáng)縣在聯(lián)系服務(wù)群眾工作中探索出了一系列好的經(jīng)驗(yàn)做法，并在不斷健全聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，使得這些好經(jīng)驗(yàn)好做法一以貫之的保持下去。建立健全干部幫扶機(jī)制。全面建立大規(guī)模黨員干部培訓(xùn)、黨員干部和部門直接聯(lián)系服務(wù)群眾、雙帶能力建設(shè)“三擴(kuò)一樹”、村級(jí)陣地“一體六功能”服務(wù)平臺(tái)、流動(dòng)黨員“五個(gè)一”教育管理、城鄉(xiāng)黨建“六聯(lián)”雙進(jìn)共建等機(jī)制。建立健全民情暢通機(jī)制。堅(jiān)持縣委書記“大接訪”“黨員干部大走訪”和信訪事項(xiàng)“雙向承諾”，以及黨內(nèi)情況通報(bào)、民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)等制度，暢通黨員群眾政治訴求和民主監(jiān)督渠道。建立健全考評(píng)制度。制定出臺(tái)了各領(lǐng)域基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾實(shí)績(jī)考核辦法。建立承諾、評(píng)議、考核制度，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)深入開展。建立健全保障制度。縣委制定出臺(tái)了基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見，縣財(cái)政每年列支基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)專項(xiàng)基金100萬(wàn)元，增列村干部報(bào)酬補(bǔ)貼專項(xiàng)資金80多萬(wàn)元，把村黨支部書記和村委會(huì)主任報(bào)酬由縣農(nóng)民人均純收入的1.5倍提高到2倍，在全市率先為所有村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，有效激發(fā)了基層黨組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

自治區(qū)黨委政研室

（摘自《共產(chǎn)黨人》2012年第14期）