2014年8月31日我國頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管定位、加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有十大亮點。

一、堅持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展

指出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以員工為核心，最大限度體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，堅守發(fā)展決不能以犧牲員工的生命為代價這條紅線，牢固樹立以員工為核心、生命至上的理念，積極維護(hù)員工的生命健康，明確了企業(yè)在保障員工人身安全時的責(zé)任。

二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制

明確了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了員工在安全生產(chǎn)中的重要地位、中心任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的核心方式?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營活動必須把員工的安全放在第一位置，不能以犧牲員工的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防員工違規(guī)操作上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運用多種手段，充分發(fā)揮員工各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。堅持“十二字方針”，總結(jié)實踐經(jīng)驗，明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好員工的安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是基礎(chǔ)，員工參與是中心工作。

三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，積極維護(hù)員工的根本利益。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，特別是對員工安全的監(jiān)督，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的使命。

五、進(jìn)一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

做好員工的安全生產(chǎn)工作，責(zé)任重大，更是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的核心內(nèi)容。新法明確規(guī)定，要把員工的人身安全放在首要位置，把員工的安全責(zé)任落實到方方面面，明確員工的責(zé)任和義務(wù)，明確為保障員工安全所采取的措施，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的多種職責(zé)。與此同時，新法還規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收，確保員工安全不受侵害。

六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度

新的安全生產(chǎn)法把加強員工人身安全事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立員工生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取多種思路，及時發(fā)現(xiàn)并消除員工實際工作中的事故隱患，并向員工通報隱患排查治理情況的制度；二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患，確保員工的安全不受侵害；三是對沒有建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰；四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定；五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。

七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度

新法所說的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指在傳統(tǒng)的安全水平標(biāo)準(zhǔn)化前提下，按照當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的總體部署、企業(yè)生產(chǎn)實際情況，吸收歐美國家現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的員工安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）均對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。千千萬萬的員工要明白，這幾年許多行業(yè)的員工安全生產(chǎn)取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高，這對下一級段員工的安全生產(chǎn)提供了發(fā)展依據(jù)。

八、推行注冊安全工程師制度

為解決一些企業(yè)員工安全生產(chǎn)“無人管、不會管”的詬病，促進(jìn)員工安全生產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)。這是員工理論化、專業(yè)化、技術(shù)化的體現(xiàn)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進(jìn)：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作；二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法，最大限度保障員工安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度

新的安全生產(chǎn)法以員工生命安全為基本，總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，依靠引入保險機制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵員工投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和員工賠付的資金來源，有助于減輕員工的家庭負(fù)擔(dān)，構(gòu)建和諧社會。當(dāng)前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡員工家屬的補償。二是有利于調(diào)動員工的工作積極性，使他們更加快樂地工作，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的寶貴力量。

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律層面，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項罰款處罰規(guī)定。第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故罰款50萬至100萬，重大事故罰款100萬至500萬，特別重大事故罰款500萬至1000萬；特別重大事故、情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

二是加大罰款處罰力度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、企業(yè)規(guī)模等客觀環(huán)境，新法維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了數(shù)倍，而且很多罰則不再將限期整改作為前置條件。這反映了“打非治違”“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對員工安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。

三是建立了員工嚴(yán)重違法行為公告和社會通報責(zé)任制度。新法規(guī)定，員工不能對事故有所隱瞞，要積極舉報企業(yè)在生產(chǎn)中的違法行為，發(fā)現(xiàn)隱患要及時上報，防患于未然，做到及時處理，及時解決。