一、問題

(一)廣州市義務(wù)教育民辦學(xué)校生師比居高不下，高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，遠遠大于全國、廣東省、京津滬均值，影響了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的達成

從表1-3-21可以看出，2015年廣州市民辦初中生師比為15.02、民辦小學(xué)生師比為20.69，遠遠超過國家規(guī)定的“初中1∶13.5、小學(xué)1∶19”的教職工與學(xué)生比[1]，遠遠大于全國、廣東省以及京津滬均值；廣州市義務(wù)教育生師比遠未達成《廣州市教師隊伍發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》“到2015年，全市各級各類學(xué)校生師比接近或達到京津滬平均水平”的目標(biāo)值[2]，是民辦學(xué)校生師比過高的影響。

表1-3-21　2015年廣州市義務(wù)教育民辦學(xué)校生師比與相關(guān)值比較

(二)廣州市義務(wù)教育民辦學(xué)校教師本科畢業(yè)及以上學(xué)歷比例遠遠低于公辦學(xué)校，以及全國、廣東省、京津滬均值，影響了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的達成

表1-3-22　廣州市義務(wù)教育民辦學(xué)校專任教師學(xué)歷與省市相關(guān)政策目標(biāo)值比較

從表1-3-22可以看出，2015年廣州市民辦小學(xué)專任教師本科畢業(yè)及以上學(xué)歷比例為41.48%，遠遠低于全國(45.93%)以及京津滬均值(76.00%)；2015年廣州市民辦初中專任教師本科畢業(yè)及以上學(xué)歷比例為77.22%，遠遠低于全國(80.23%)以及京津滬均值(95.00%)；廣州市義務(wù)教育專任教師本科畢業(yè)及以上學(xué)歷比例未達成《廣州市教師隊伍發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的到2015年“小學(xué)專任教師具有本科及以上學(xué)歷比例達70%以上”“普通初中專任教師具有本科及以上學(xué)歷的比例達95%以上”的目標(biāo)值[2]，主要是民辦學(xué)校教師學(xué)歷層次過低的影響。

(三)廣州市義務(wù)教育民辦學(xué)校教師職稱結(jié)構(gòu)失衡，高級職稱比例遠遠低于公辦學(xué)校，以及全國、廣東省、京津滬均值，影響了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的達成

表1-3-23　廣州市義務(wù)教育民辦學(xué)校專任教師職稱與相關(guān)值比較　(單位：%)

從表1-3-23可以看出，2015年廣州市民辦小學(xué)專任教師小高級職稱及以上比例為7.75%，遠遠低于全國均值(53.17%)以及“十二五”規(guī)劃目標(biāo)(60.50%)；2015年廣州市民辦初中專任教師副高職稱及以上比例為3.82%，遠遠低于全國均值(17.48%)以及“十二五”規(guī)劃目標(biāo)值(22.00%)；廣州市義務(wù)教育專任教師高級職稱比例遠未達成《廣州市教師隊伍發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的到2015年“小學(xué)專任教師小高級職稱及以上比例達60.50%以上，初中專任教師副高職稱及以上比例達22%以上”目標(biāo)值[2]，主要是民辦學(xué)校專任教師高級職稱比例過低的影響。

(四)民辦學(xué)校教師隊伍流動性大，年均錄用畢業(yè)生的比例高，青年教師比例過高，專任教師年齡結(jié)構(gòu)失衡，教師的培養(yǎng)與穩(wěn)定工作迫在眉睫

從專任教師流進、流出的百分比來看，廣州市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校教師隊伍很不穩(wěn)定，且年均錄用畢業(yè)生的比例遠遠大于公辦學(xué)校。“十二五”期間民辦小學(xué)年均流進教師占比20.14%、流出教師占比14.16%，年均錄用畢業(yè)生的比例為7.55%；民辦初中年均流進教師占比21.19%、流出教師占比15.29%，年均錄用畢業(yè)生的比例為7.74%。廣州市義務(wù)教育民辦學(xué)校以青年教師為主體，專任教師年齡結(jié)構(gòu)失衡，“十二五”期間教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)并沒有隨著時間的推移而得以優(yōu)化。

二、主要原因分析

(一)廣州市義務(wù)教育階段民辦教育擴張速度過快，“兩主”政策以及生師比政策實施效果不明顯，專任教師數(shù)量還不能滿足民辦教育事業(yè)發(fā)展需要

表1-3-24　2015年廣州與全國^[7]義務(wù)教育民辦學(xué)校在校生、專任教師占比情況比較

表1-3-25　滬穗義務(wù)教育民辦學(xué)校在校學(xué)生占比情況比較^[8](單位：%)

民辦教育發(fā)展規(guī)模大、擴張速度過快，加劇了教師的供需矛盾?！笆濉逼陂g廣州市民辦小學(xué)在校學(xué)生占比由2011年的32.22%提高到2015年的34.27%，專任教師占比由2011年的26.81%提高到2015年的31.49%；民辦初中在校學(xué)生數(shù)占比由2011年的24.81%提高到2015年的32.56%，專任教師占比由2011年的20.57%提高到2015年的26.50%。從表1-3-24可以看出，2015年廣州市民辦小學(xué)在校學(xué)生所占比例為34.27%，遠遠高于全國民辦小學(xué)均值(7.36%)；廣州市民辦初中在校學(xué)生所占比例為32.56%，遠遠高于全國民辦初中均值(11.66%)?；诳色@得的數(shù)據(jù)，從表1-3-25可以看出，廣州市義務(wù)教育民辦學(xué)校在校學(xué)生比例遠遠大于上海市，“十二五”中期廣州市義務(wù)教育民辦學(xué)校在校學(xué)生比例呈上升趨勢，上海市呈降低趨勢。2011—2012年廣州市民辦小學(xué)在校學(xué)生所占比例均接近三分之一，上海市民辦小學(xué)在校學(xué)生所占比例不足四分之一；廣州市民辦初中在校學(xué)生所占比例約為四分之一，上海市民辦初中在校學(xué)生所占比例約為七分之一。

廣州市解決外來務(wù)工人員子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的比例整體偏低，離國家“兩主”政策目標(biāo)還有較大差距。2014年廣州市解決外來務(wù)工人員子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的比例為43.04%，不少區(qū)該比例僅為30%^[9]，與教育部規(guī)定的“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”(50%以上)的政策目標(biāo)還有很大差距。

對生師比政策目標(biāo)缺乏市本級的監(jiān)管體系，降低了政策的實施效果。廣州市政府非常重視教師隊伍建設(shè)，將生師比等發(fā)展目標(biāo)納入政策體系，2013年頒發(fā)《廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實“強師工程”加強教師隊伍建設(shè)的意見》(穗府〔2013〕27號)明確規(guī)定：“民辦學(xué)校參照公辦學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)配備教師”[3]。廣州市對生師比政策目標(biāo)缺乏市本級的督導(dǎo)評估，主要執(zhí)行廣東省的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)；廣東省生師比督導(dǎo)評估指標(biāo)偏高^[10]，遠遠超過國家規(guī)定的“初中1∶13.5、小學(xué)1∶19”的教職工與學(xué)生比標(biāo)準(zhǔn)[1]。

(二)民辦學(xué)校教師總體上工資待遇低、社會保障程度不高，專業(yè)發(fā)展平臺不足，難以吸引和留住優(yōu)秀教師

民辦學(xué)校教師工資待遇總體偏低，教師隊伍流動性大?！敖處煿べY對教師職業(yè)吸引力產(chǎn)生直接影響，不僅影響教師招聘，也影響教師的保有率。”“退休后養(yǎng)老保險待遇與公辦學(xué)校教師的不平等，是影響民辦學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定的主要因素之一”[4]。“民辦學(xué)校教師工資是公辦學(xué)校教師工資的三分之一到二分之一。”[5]“2013年廣州市在崗職工月平均工資為5808元，民辦學(xué)校教師的月平均工資為3600元。民辦學(xué)校教師養(yǎng)老問題突出。民辦學(xué)校教師退休后的養(yǎng)老金只能夠達到公辦學(xué)校教師退休后養(yǎng)老金的一半左右水平。”[6]民辦學(xué)校教師待遇總體偏低，難以吸引和留住優(yōu)秀教師。教師隊伍的不穩(wěn)定，不僅影響了民辦學(xué)校教師隊伍的規(guī)模，也影響了民辦學(xué)校教師隊伍的職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，“已成為影響民辦學(xué)校發(fā)展的主要原因之一”[4]。

民辦學(xué)校教師職稱晉升途經(jīng)不暢，專業(yè)發(fā)展平臺不足。中小學(xué)教師申報職稱需要繼續(xù)教育學(xué)分驗證合格；調(diào)查結(jié)果表明，2014年度廣州市基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校教師確定自己完成繼續(xù)教育規(guī)定學(xué)分的比例為39.14%。繼續(xù)教育未納入民辦學(xué)校年檢指標(biāo)體系，學(xué)校不重視；繼續(xù)教育與工資待遇不掛鉤，教師自己不重視；調(diào)查結(jié)果表明，2014年度民辦學(xué)校教師繼續(xù)教育與工資、獎金福利掛鉤的比例均為23%左右，繼續(xù)教育與評優(yōu)評先、職位升遷掛鉤的比例分別為38.33%、33.51%。民辦學(xué)校教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會不足，“十二五”期間，廣州市義務(wù)教育民辦學(xué)校專任教師參加培訓(xùn)的機會遠遠少于公辦學(xué)校，培訓(xùn)的層次也遠遠低于公辦學(xué)校。

(三)民辦學(xué)校準(zhǔn)入門檻低，教師學(xué)歷、繼續(xù)教育等未納入市級民辦學(xué)校年檢指標(biāo)體系，市本級對義務(wù)教育民辦學(xué)校年檢結(jié)論缺乏督查和公示制度

民辦學(xué)校缺乏統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入門檻低。據(jù)調(diào)查，廣州市沒有統(tǒng)一的民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)在具體的操作中比較隨意，目前大多數(shù)區(qū)主要參照廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)[7]。廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)^[11]是辦學(xué)的準(zhǔn)入門檻和最低標(biāo)準(zhǔn)，是教師隊伍建設(shè)方面僅涉及生師比、學(xué)歷達標(biāo)率、教師資格證等維度的最低要求，其生師比標(biāo)準(zhǔn)甚至遠遠大于國家規(guī)定的“初中1∶13.5、小學(xué)1∶19”的教職工與學(xué)生比標(biāo)準(zhǔn)[1]。2015年廣州市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校共有312所，2015年廣州市認定179所義務(wù)教育階段民辦學(xué)校為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校[8]，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校占比僅為57.37%，這一數(shù)據(jù)說明了廣州市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的準(zhǔn)入門檻偏低。

年檢指標(biāo)體系有待健全，操作性不強。廣州市民辦學(xué)校年檢指標(biāo)體系亟待健全，教師學(xué)歷、繼續(xù)教育等重要維度未納入市級民辦學(xué)校年檢指標(biāo)體系。“十二五”期間廣州市把教師配置、生師比、任職資格、聘任、工資待遇等納入民辦學(xué)校年檢指標(biāo)體系[9]，但表述總體偏原則性指引，缺乏量化數(shù)據(jù)，操作性不強。

對義務(wù)教育民辦學(xué)校，缺乏市本級的年檢結(jié)論督查和公示制度。廣州市規(guī)定“年檢結(jié)論將作為學(xué)校評優(yōu)評先、資助獎勵、招生計劃安排和行政處罰等規(guī)范管理的重要依據(jù)”[10]，但市本級對義務(wù)教育民辦學(xué)校的年檢結(jié)論欠督查和公示制度，降低了年檢政策的實施效果。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校由各區(qū)管理，廣州市民辦學(xué)校的年檢實行“分級管理、分級年檢，誰審批、誰年檢”的原則，由于對民辦教育發(fā)展的重視程度及治理能力的差異，各區(qū)對本區(qū)民辦學(xué)校的年檢及年檢結(jié)論的公示、運用差別很大，至2017年2月23日，用關(guān)鍵詞“年檢”在各區(qū)教育局官網(wǎng)搜索，僅見越秀、海珠、番禺等區(qū)教育局官網(wǎng)公示了近幾年的義務(wù)教育民辦學(xué)校年檢結(jié)果，并明確規(guī)定了年檢結(jié)果的運用。