(一)民辦高等教育發(fā)展策略研究

學(xué)者靳希斌、劉林、魏真等從我國(guó)民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),從理論層面分析了民辦高校在我國(guó)持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理論依據(jù),從實(shí)證案例與國(guó)外私立高校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)角度,探討了我國(guó)民辦高校保持繼續(xù)發(fā)展的路徑與思考,并在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)我國(guó)民辦高校持續(xù)科學(xué)發(fā)展的策略與對(duì)策建議。我國(guó)民辦高校持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題是:①缺乏對(duì)民辦高校性質(zhì)、定位和作用的理性認(rèn)識(shí);②缺乏系統(tǒng)、健全的法律體系支撐;③法人體制不完善;④產(chǎn)權(quán)界定不清,經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一;⑤專業(yè)設(shè)置于調(diào)整隨意性突出,辦學(xué)質(zhì)量低下;⑥經(jīng)營(yíng)不善,管理不到位;⑦政府對(duì)民辦高校的管理存在缺位和越位現(xiàn)象。對(duì)此提出了如下對(duì)策和建議:①堅(jiān)持民辦高校持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的辦學(xué)理念;②正確認(rèn)識(shí)民辦高校的性質(zhì)、地位與作用;③進(jìn)一步擴(kuò)展我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道;④建議進(jìn)一步明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題;⑤建議民辦高校建立健全自主自律的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制;⑥加強(qiáng)政府對(duì)民辦高校的宏觀管理。[22]

學(xué)者王昆來(lái)通過(guò)對(duì)我國(guó)民辦高等教育恢復(fù)以后近30年民辦高等教育管理發(fā)展的研究,從民辦高等教育管理與公辦高等教育的不同性質(zhì)出發(fā),鎖定了民辦高等教育管理的基本理念,運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的方法,對(duì)民辦高等教育管理的演變以及管理特征進(jìn)行了分析。該學(xué)者將公民個(gè)人辦學(xué)、社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)和捐資辦學(xué)作為第一類民辦高校,將民營(yíng)企業(yè)和教育集團(tuán)辦學(xué)作為第二類民辦高校,并對(duì)這兩類學(xué)校的特點(diǎn)進(jìn)行分析:第一類是起點(diǎn)低、投入多;以學(xué)養(yǎng)學(xué),滾動(dòng)發(fā)展;發(fā)展慢,見(jiàn)效緩。第二類是起點(diǎn)高,投資大;企業(yè)家與教育家、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律有機(jī)協(xié)調(diào);企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);投入大,收費(fèi)高;教育意識(shí)良好,品牌意識(shí)濃厚。[23]

學(xué)者劉耀明在梳理我國(guó)民辦高校發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要的精神,提出了民辦高校分類管理的辦法,并用英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯(A. Giddens)的“結(jié)構(gòu)二重性理論”對(duì)民辦高校分類管理的制度邏輯進(jìn)行了解釋。[24]

著名學(xué)者潘懋元等對(duì)民辦高校的公益性和營(yíng)利性問(wèn)題進(jìn)行了深刻的闡述,提出了民辦高校辦學(xué)具有非商業(yè)投機(jī)性、社會(huì)效益外溢性,所提供的教育服務(wù)具有與商品交易不同的特點(diǎn)。在公益性辦學(xué)的同時(shí),民間投資舉辦的民辦高校還具有營(yíng)利屬性,營(yíng)利性是其生存與發(fā)展的必要條件,有利于實(shí)現(xiàn)公益性辦學(xué)目的。同時(shí)還提出:民間投資辦學(xué)具有公共投資替代性,應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)而非限定性政策,鼓勵(lì)民間資金投資辦學(xué),給予民辦高校一定的營(yíng)利空間,提高民間投資辦學(xué)的積極性,以促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)健康、快速發(fā)展。潘懋元等對(duì)民辦高校投資辦學(xué)的公益性給予了充分的肯定:民辦高校投資辦學(xué)的效益不僅表現(xiàn)在為學(xué)生及家長(zhǎng)提供了教育服務(wù),還表現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)公平,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正是后者所體現(xiàn)的社會(huì)效益的外溢性,將民辦高校投資辦學(xué)與一般商貿(mào)投資行為區(qū)別開(kāi)來(lái),使其具有了更加廣泛的公益性。另外,潘懋元等對(duì)民辦高校投資者所獲合理回報(bào)與營(yíng)利問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明:當(dāng)投資者以民辦高校作為營(yíng)利的手段之后,民辦高校是否還具有公益性? 投資者的行為是否也還具有公益性? 毫無(wú)疑問(wèn),兩個(gè)問(wèn)題的答案都是肯定的。盡管投資者在辦學(xué)中營(yíng)利了,但民辦高校辦起來(lái)了,減輕了公共財(cái)政負(fù)擔(dān),受教育者獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì),促進(jìn)地區(qū)社會(huì)文明進(jìn)步的作用發(fā)揮出來(lái)了,其公益性得到了實(shí)現(xiàn);投資者沒(méi)有將資本投到其他產(chǎn)業(yè)部門,而是選擇了投資高等教育事業(yè),且保障了民辦高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),其行為也具有公益性。不能因?yàn)橥顿Y者的營(yíng)利而否定民辦高校辦學(xué)以及投資行為的公益性。[25]與潘懋元先生持相同觀點(diǎn)的別敦榮教授提出了民辦教育發(fā)展的第三條路徑,他指出:“過(guò)去30多年我國(guó)民辦教育發(fā)展所走過(guò)的道路實(shí)際上就是第三條道路,因?yàn)樗炔皇羌兇獾木栀Y辦學(xué),也不是純粹的營(yíng)利性辦學(xué),而是公益性的投資辦學(xué)?！薄暗谌龡l道路不僅是民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,而且在理論上也是無(wú)可爭(zhēng)議的?！?span id="1txzkuo" class="super" id="ref32">[26]他引用潘懋元先生關(guān)于“教育產(chǎn)品的既可以是公共產(chǎn)品,也可以是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,還可以是私人產(chǎn)品”的觀點(diǎn)深刻分析了民辦學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀,最終總結(jié)出以下的觀點(diǎn):“民辦學(xué)校兼具公益性和營(yíng)利性兩重屬性,其公益性是與生俱來(lái)的,是由學(xué)校的教育功能所賦予的;而營(yíng)利性則是由舉辦者或出資者的辦學(xué)動(dòng)機(jī)所決定的,與此同時(shí),也是由政府對(duì)民辦學(xué)校投資者舉辦公益性事業(yè)所給予的優(yōu)惠政策所決定的?！?span id="ek1hp2t" class="super" id="ref33">[27]這些觀點(diǎn)為民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展找到了理論和實(shí)踐的依據(jù)。這是對(duì)公益性與營(yíng)利性在民辦高校只能非此即彼、不可兼容一體的傳統(tǒng)思維的創(chuàng)新。

學(xué)者周海濤根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育的發(fā)展特征,以“以深化綜合改革增強(qiáng)民辦教育發(fā)展活力”為題從八個(gè)方面對(duì)民辦教育發(fā)展進(jìn)行了梳理,在分析民辦教育內(nèi)外部影響因素的基礎(chǔ)上,提出了獨(dú)到的見(jiàn)解[28]:①把握階段發(fā)展特征,創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境;②加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌民辦教育發(fā)展;③完善配套法律法規(guī),提供政策法律保障;④明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬,穩(wěn)步推進(jìn)分類管理;⑤落實(shí)辦學(xué)自主權(quán),凸顯辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì);⑥維護(hù)教師合法權(quán)益,確保師資隊(duì)伍穩(wěn)定;⑦健全學(xué)校治理體系,提升學(xué)校辦學(xué)效率;⑧完善財(cái)政支持制度,強(qiáng)化公益屬性導(dǎo)向。

學(xué)者程接力等借助SWOT矩陣模型分析了當(dāng)前我國(guó)民辦高校的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的外部機(jī)會(huì)、潛在威脅。與公辦高校相比,民辦高校的優(yōu)勢(shì)在于其獨(dú)立自主的辦學(xué)機(jī)制;劣勢(shì)在于其高昂的學(xué)費(fèi)與低下的教育質(zhì)量不成正比;外部機(jī)會(huì)包括近年來(lái)日臻完善的法律與政策環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)更多高等教育人才的多樣化需求;潛在威脅在于2008年以來(lái)高等教育目標(biāo)人群的持續(xù)減少、政府的政策歧視以及深深根植于社會(huì)文化傳統(tǒng)的公眾偏見(jiàn)等。據(jù)此從民辦高校自身和政府的責(zé)任兩個(gè)角度提出富有針對(duì)性的建議。[29]

(二)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)研究

學(xué)者劉喜琴?gòu)慕⒐k、民辦高校教師同等社會(huì)保障體系的必要性和可行性出發(fā),提出了建立合理的民辦高校教師社會(huì)保障體系應(yīng)采取的幾點(diǎn)措施:解放思想,更新觀念;建立相對(duì)統(tǒng)一的社保標(biāo)準(zhǔn)和暢通的轉(zhuǎn)接渠道;提升民辦高校整體素質(zhì),嚴(yán)格教師準(zhǔn)入機(jī)制。[30]

杜志強(qiáng)、歐陽(yáng)夢(mèng)琴等根據(jù)目前民辦高校教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀提出了“民辦高校教師專業(yè)發(fā)展存在著嚴(yán)重滯后的狀況”的觀點(diǎn),并分析了滯后的原因:教師待遇較差、教師專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件較差、學(xué)校投入不足和教師教育的實(shí)效性較差。為此提出了促進(jìn)民辦高校教師專業(yè)發(fā)展的建議:①保證生存需要,引導(dǎo)民辦高校教師實(shí)現(xiàn)自主專業(yè)發(fā)展;②加大經(jīng)費(fèi)投入,讓更多的民辦高校教師參與到接受繼續(xù)教育中來(lái);③開(kāi)展校本培訓(xùn),提高民辦高校教師教育的實(shí)效;④教師應(yīng)開(kāi)展反思性教學(xué),提升自己的實(shí)踐智慧。[31]

安波、徐會(huì)吉比較全面地總結(jié)了20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)取得的成就、存在的問(wèn)題及制約因素,并以北京、上海、江蘇、陜西、山東等省市的民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)為實(shí)證調(diào)研對(duì)象,深刻剖析了民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的模式。然后從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)層面分析了不同體制下師資隊(duì)伍建設(shè)的路徑和啟示,并從“質(zhì)量工程”的視域出發(fā),提出了適合我國(guó)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議:①加快相關(guān)法規(guī)建設(shè),提供法律保障;②制定和完善民辦高校教師合法權(quán)益的社會(huì)保障制度;③完善聘任制度,創(chuàng)設(shè)充滿活力的人才資源環(huán)境;④提高民辦高校師資隊(duì)伍的社會(huì)地位和待遇。[32]

(三)以各省區(qū)域經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)研究

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),研究本地區(qū)的民辦高校教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的有:學(xué)者沈柳以上海市14所民辦高校為樣本開(kāi)展的教師職業(yè)滿意度調(diào)查,調(diào)查數(shù)據(jù)表明:從總體上看,上海市民辦高校教師對(duì)工作滿意度較低。民辦學(xué)院需要從以下六個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):①學(xué)校的教學(xué)環(huán)境與辦公設(shè)施有待改善;②加強(qiáng)對(duì)學(xué)生管理,提高學(xué)生的素質(zhì);③提高教職員工的工資待遇和福利待遇;④改善學(xué)校的管理體制,改革績(jī)效考核制度;⑤設(shè)計(jì)娛樂(lè)活動(dòng),加強(qiáng)教師之間的溝通;⑥加強(qiáng)校園文化建設(shè),形成較濃的學(xué)術(shù)氛圍。[33]

學(xué)者高耀明等根據(jù)對(duì)上海市19所民辦高校專職教師學(xué)術(shù)職業(yè)狀況的調(diào)查,提出了改善民辦高校教師學(xué)術(shù)職業(yè)現(xiàn)狀的關(guān)鍵是增加專職教師收入的觀點(diǎn)。并建議:①政府出臺(tái)有關(guān)民辦高校專職教師最低工資的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn);②改進(jìn)民辦高校職稱評(píng)審制度,改變唯論文為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀;③政府和學(xué)校要重視青年教師的培訓(xùn),為他們提升專業(yè)水平和增強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐能力提供更多的機(jī)會(huì)。[34]

學(xué)者王慧英、黃元維通過(guò)對(duì)遼寧省部分民辦高校的調(diào)研,從校企合作的視角提出了建構(gòu)新型校企合作模式是當(dāng)前民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)然選擇。遼寧省部分民辦高校的校企合作實(shí)踐主要體現(xiàn)在:企業(yè)全程參與教育教學(xué)改革決策、全面打通校企間的師生流動(dòng)渠道、校企合作促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化、校企協(xié)作開(kāi)拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、政企合作創(chuàng)設(shè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)打造發(fā)展平臺(tái)等方面。同時(shí),作者還提出了具體策略,如:創(chuàng)設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)的校企合作理念、建構(gòu)多主體參與決策的院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)政府統(tǒng)籌創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境、建立靈活多元的教師供給機(jī)制、積極鼓勵(lì)行業(yè)引領(lǐng)者參與辦學(xué)。[35]

梁瑞雄、李英分別以“廣東省民辦高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策”、“湖南省民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)與管理問(wèn)題研究”為題發(fā)表了碩士論文,對(duì)某一個(gè)區(qū)域民辦高校的師資隊(duì)伍的建設(shè)和管理問(wèn)題提出了對(duì)策和建議。

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