三、我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展與教育公平

在我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域，不公平現(xiàn)象突出地體現(xiàn)在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支出失衡上。以普通高中和職業(yè)中學(xué)比較，2003年全國(guó)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出，普通高中為264.83元，較2000年增長(zhǎng)24.87％，職業(yè)中學(xué)為239.23元，則增長(zhǎng)11.32％?？梢钥闯觯毥探?jīng)費(fèi)雖然也有所增長(zhǎng)，但是增幅不大。從教育成本來(lái)看，兩類教育近幾年都保持在1000元以上。而培養(yǎng)一個(gè)普通高中學(xué)生的教育成本要比培養(yǎng)一個(gè)職業(yè)高中學(xué)生的成本低得多。世界銀行的一項(xiàng)研究認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育生均成本通常比普通中學(xué)要高153％。國(guó)內(nèi)有關(guān)研究證實(shí)，1993年我國(guó)職業(yè)教育的預(yù)算內(nèi)生均成本是普通高中的4.77倍。對(duì)普通教育和職業(yè)教育投入同樣的教育成本既不合理，也欠公平。再以中部省份湖南為例，2000年普通高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為865.85元，2003年增長(zhǎng)到l004.25元，2000年職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為1293.37元，2003年下降到1242.77元，只相當(dāng)于全國(guó)水平的73.76％；2000年普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為65.50元，2003年增長(zhǎng)為103.96元，2000年職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為138.95元，2003年下降到90.57元，只相當(dāng)于全國(guó)水平的37.86％。普教經(jīng)費(fèi)的年年上漲和職教經(jīng)費(fèi)的逐年下滑形成了鮮明的對(duì)比。

除中國(guó)臺(tái)灣省以外，全國(guó)其他省、自治區(qū)、直轄市都沒(méi)有按要求制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；各地教育費(fèi)附加中用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)很少；全國(guó)多數(shù)地方?jīng)]有落實(shí)利用銀行貸款舉辦職業(yè)學(xué)校政策，沒(méi)有建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或利用助學(xué)貸款資助職校學(xué)生；近些年，地方財(cái)政實(shí)行收支兩條線，一些地方把職業(yè)學(xué)校學(xué)雜費(fèi)當(dāng)成財(cái)政預(yù)算外收入，甚至要統(tǒng)籌調(diào)控學(xué)雜費(fèi)的15％～20％用于其他方面的財(cái)政支出，使本來(lái)經(jīng)費(fèi)不足的職業(yè)學(xué)校舉步維艱。

國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和教育政策的不公平，使職業(yè)教育在整個(gè)教育系統(tǒng)中地位明顯偏低。首先，在教育資源的配置、師資配備上，職業(yè)教育不能與其他教育一樣享受同等待遇。有專家對(duì)湖南、遼寧、河北、貴州四省l7所職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)備和教職工結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行了專門調(diào)查，結(jié)果顯示，這l7所職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)設(shè)備生均為1372.9元，比湖南省制定的示范性職業(yè)學(xué)校B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還低227.1元，17所職業(yè)學(xué)校設(shè)備差額總值達(dá)582多萬(wàn)元。在158個(gè)專業(yè)中，有28個(gè)專業(yè)沒(méi)有專職對(duì)口專業(yè)教師，17個(gè)專業(yè)僅1名專業(yè)課教師。其次，在教師工資待遇上，相比普通高中，同地區(qū)職業(yè)中學(xué)教師明顯偏低。一些縣（市）還以職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育為由，沒(méi)有把職業(yè)學(xué)校教師工資納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌范圍，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師工資甚至得不到保證。這些原因直接加重了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視。據(jù)有關(guān)專家對(duì)初三教師調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有27％的教師認(rèn)為職業(yè)學(xué)校不利于學(xué)生發(fā)展。河北省對(duì)2898名不同文化程度的學(xué)生家長(zhǎng)如何看待職業(yè)教育作用的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有56％的人認(rèn)為職業(yè)教育沒(méi)有用處或作用不大。

我國(guó)職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生有80％乃至更多都來(lái)自農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭等社會(huì)弱勢(shì)階層，相比其他類型教育，職業(yè)教育是真正的“平民教育”，發(fā)展職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)教育公平意義更大，作用更明顯，黃炎培先生早在80多年前就主張職業(yè)教育應(yīng)“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”?？梢?jiàn)職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平上的重要意義。楊金土在《教育公平與職業(yè)教育》一文中也詳細(xì)闡述了職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要條件的觀點(diǎn)。他指出，職業(yè)教育主要面向中、低收入家庭子女，職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系這些家庭的利益，關(guān)系這些平民子女接受教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量，關(guān)系他們的就業(yè)生計(jì)和這些家庭的生活水平。發(fā)展職業(yè)教育有助于改善“平民百姓” 的生活水平和社會(huì)地位，給學(xué)習(xí)者帶來(lái)眼前的實(shí)惠和未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)。可以肯定地說(shuō)，沒(méi)有職業(yè)教育絕對(duì)不可能有教育公平。實(shí)現(xiàn)教育公平需要職業(yè)教育的參與，職業(yè)教育也能在促進(jìn)教育公平上大有作為。職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急是要努力調(diào)整發(fā)展思路，拓展發(fā)展空間，使其真正成為黃炎培先生所說(shuō)的面向“人人” 的教育。

第一，要通過(guò)各種途徑努力降低公民接受職業(yè)教育的門檻。在我國(guó)的1.2億進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中，85％的人員基本都是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)原因沒(méi)有受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其中50％左右有明確的技術(shù)要求。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》2002年9月15日?qǐng)?bào)道，2002年秋季，青島市將全市職業(yè)學(xué)校全部向農(nóng)民工開(kāi)放，并通過(guò)一年多次招生、放寬年齡限制、單獨(dú)編班開(kāi)設(shè)專業(yè)分段完成學(xué)業(yè)等靈活的入學(xué)形式，為農(nóng)民工上學(xué)培訓(xùn)開(kāi)通“綠色通道”。國(guó)家、省、市級(jí)新聞媒體爭(zhēng)相進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道，可是在持續(xù)一個(gè)多月的報(bào)名工作結(jié)束時(shí)，青島市整座城市中最終只有6名農(nóng)民工報(bào)名參加學(xué)習(xí)。青島市有流動(dòng)人口68萬(wàn)，其中18～25歲之間的占35％，有23.8萬(wàn)人。生源不成問(wèn)題，為何農(nóng)民工卻不買賬呢？其中，求學(xué)需要交納一定數(shù)目的學(xué)費(fèi)是阻止農(nóng)民工受教育的主要原因。因此，要降低公民接受職業(yè)教育的門檻。關(guān)鍵是要解決職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)上的困難，讓更多平民能夠享受到職業(yè)教育。在政策選擇上重點(diǎn)是要以政府為主對(duì)經(jīng)濟(jì)困難又愿意接受職業(yè)教育的學(xué)生給予資助。如在職業(yè)學(xué)校建立類似高校的專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度；建立職業(yè)學(xué)校學(xué)生延期支付學(xué)費(fèi)制度；建立以生產(chǎn)實(shí)習(xí)為核心的助學(xué)制度，讓學(xué)生通過(guò)在用人單位的實(shí)用性生產(chǎn)勞動(dòng)，獲取一定的報(bào)酬；建立資金來(lái)源以中央和地方政府的扶貧資金為主的就學(xué)補(bǔ)助制度；鼓勵(lì)和支持有關(guān)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和公民設(shè)立職業(yè)教育基金；建立學(xué)費(fèi)減免制度等。要降低平民接受職業(yè)教育的門檻，除了在經(jīng)費(fèi)上要廣開(kāi)財(cái)路外，職業(yè)教育還必須擴(kuò)大其結(jié)構(gòu)范疇，開(kāi)放辦學(xué)體制，擴(kuò)大教育對(duì)象和辦學(xué)的時(shí)間與空間，最大化地向社會(huì)開(kāi)放。如舉辦短訓(xùn)班、講座、各種技術(shù)成果展覽、競(jìng)技活動(dòng)，向社會(huì)提供各種教育資源、培訓(xùn)力量、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等；支持一些營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，如企業(yè)、咨詢與文化服務(wù)業(yè)成為從事職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的新生力量；拓寬職業(yè)教育功能，努力使職業(yè)教育成為“認(rèn)證”的考核、檢查與發(fā)證機(jī)構(gòu)。

第二，要從根本上轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視心態(tài)，樹(shù)立職業(yè)教育的新形象。鄙薄職業(yè)教育，矮化、弱化職業(yè)教育是有歷史的、社會(huì)的原因。但不難看出，這幾年職業(yè)教育遇到的困難，更多的來(lái)自于教育發(fā)展的指導(dǎo)思想，來(lái)自于教育內(nèi)部的認(rèn)識(shí)偏頗。我國(guó)現(xiàn)在已被譽(yù)為“世界工廠”，在今后一段時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)仍將是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的火車頭，而熟練技工，尤其是高級(jí)技工不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。要將人口資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)首先要靠教育，尤其是要靠職業(yè)教育。所以，要轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視心態(tài)，首先是要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的高度來(lái)認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的重要作用。其次，要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在促進(jìn)人的全面發(fā)展和終身發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)在基礎(chǔ)教育中滲透職業(yè)技術(shù)課程，使技術(shù)、技能和人文要素、思想品德、科學(xué)知識(shí)等得到均衡發(fā)展。另外，在教育政策上，要堅(jiān)持職業(yè)教育和普通教育同步發(fā)展。如在招生政策上，實(shí)行普通教育和職業(yè)教育同批錄取；在教育資源分配上，保持職業(yè)教育和普通教育同等水平；在人才選拔上，不人為地強(qiáng)化某一類教育在人的發(fā)展上的優(yōu)越性；在勞動(dòng)報(bào)酬上，努力健全社會(huì)分配機(jī)制，使技能型人才得到相應(yīng)的社會(huì)地位等。

第三，要完善職業(yè)教育人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)的職業(yè)教育還是簡(jiǎn)單的從業(yè)需要，讓接受職業(yè)教育者掌握一門技能。這種教育思想忽視了培養(yǎng)全面發(fā)展型人才的迫切性。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家以人為本的職業(yè)教育傾向不僅使受教育者從中學(xué)到了技能，而且突出地發(fā)展了自我，提高了開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了工作責(zé)任感。我國(guó)的職業(yè)教育應(yīng)該在尊重受教育者、服務(wù)受教育者、滿足受教育者個(gè)體要求方面形成著力點(diǎn)，培養(yǎng)全面發(fā)展的高技能人才。要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的職業(yè)教育思想，首要任務(wù)是采用國(guó)際慣例調(diào)整我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在指導(dǎo)思想上，既要重視技術(shù)的成分，又不可唯技術(shù)至上；既強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的職業(yè)性和實(shí)用性，又要避免把職業(yè)教育“近視”地理解為“就業(yè)教育”。只有當(dāng)我們不再將職業(yè)教育和普通教育視為等級(jí)、智力上的區(qū)別，而將其理解為分工的不同和人才規(guī)格、人才類型的區(qū)別的時(shí)候，職業(yè)教育才有可能得到真正的公平、持續(xù)發(fā)展。只有這樣，具有中國(guó)特色的職業(yè)教育體系才能確立。