發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

史偉民

（浙江工業(yè)大學(xué)　化工過程機(jī)械2003級博士研究生 學(xué)號03b1006）

摘　要　可持續(xù)發(fā)展即既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。本文從傳統(tǒng)的發(fā)展觀、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與實質(zhì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義、基礎(chǔ)和我國加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策措施來闡述了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對實施可持續(xù)發(fā)展的重要引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞　發(fā)展　循環(huán)經(jīng)濟(jì)　途徑

1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會出版的《我們共同的未來》最早提出了可持續(xù)發(fā)展的定義：“既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”，其實質(zhì)是在發(fā)展過程中精心維護(hù)人類生存與發(fā)展的可持續(xù)性，它體現(xiàn)了人類與客觀物質(zhì)世界的相互關(guān)系。從這一角度講，其含義包括：（1）人類對自然的認(rèn)識和人類發(fā)展觀的進(jìn)步；(2)人與人之間的關(guān)系、人與自然之間的關(guān)系、人類自身的道德觀、價值觀和行為方式的變革；（3）經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展的目的是為了不斷改善人們的生活質(zhì)量，更充分地滿足當(dāng)代和后代人的需求，促進(jìn)社會文明的進(jìn)步。1992年2月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，會議通過了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等文件。標(biāo)志著世界各國已普遍地認(rèn)識到人類的發(fā)展必須系統(tǒng)地研究和解決人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等綜合協(xié)調(diào)與發(fā)展的問題，國際關(guān)注的熱點已由單純重視環(huán)境保護(hù)問題轉(zhuǎn)移到環(huán)境與發(fā)展的主題。《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》開篇序言中也指出：“走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國在未來和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇”。《中國21世紀(jì)議程》是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、走可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。作為國家戰(zhàn)略，它提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)中帶動人口、資源和環(huán)境問題的解決，逐步將高投入、高消耗、低產(chǎn)出和低效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型的發(fā)展模式。同時，通過生產(chǎn)模式和生活方式的改變，重新確立人與自然和諧共處的關(guān)系，推動和建立新的社會文明。

一、傳統(tǒng)的發(fā)展觀

傳統(tǒng)發(fā)展觀基本上是一種“工業(yè)化實現(xiàn)觀”，它以工業(yè)增長作為衡量發(fā)展的唯一標(biāo)志，把一個國家的工業(yè)化和由此產(chǎn)生的工業(yè)文明當(dāng)作是現(xiàn)代化實現(xiàn)的標(biāo)志。在實際經(jīng)濟(jì)生活中，這一發(fā)展觀表現(xiàn)為對GNP(國民生產(chǎn)總值)的強(qiáng)烈追求。這種發(fā)展觀認(rèn)為，GNP高的國家就是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，人均GNP多的國家就是經(jīng)濟(jì)成功或繁榮的標(biāo)志，GNP增長迅速的國家就是經(jīng)濟(jì)上取得很大進(jìn)步的國家，因此，追求GNP的增長就成了經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展的目標(biāo)和動力。

單純片面追求GNP增長的發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的一個嚴(yán)重后果是：環(huán)境急劇惡化，資源日趨短缺，人民的實際福利水平下降，發(fā)展將難以持續(xù)而陷入困境。問題的癥結(jié)在于這種經(jīng)濟(jì)增長沒有建立在生態(tài)基礎(chǔ)之上，沒有確保那些支持長期增長的資源和環(huán)境基礎(chǔ)受到保護(hù)和發(fā)展。相反，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價來求得發(fā)展，其結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡或崩潰，最終使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展因失去健全的生態(tài)基礎(chǔ)而難以持續(xù)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與實質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從根本上改變我國資源過度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以“資源-產(chǎn)品-廢棄物-污染物排放”單向流動為基本特征的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩高-低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持續(xù)發(fā)展的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源-產(chǎn)品-再生資源-產(chǎn)品”為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。首先在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實現(xiàn)廢棄物的減量化；其次是對生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化；三是對不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無害化處理，使其不對環(huán)境帶來污染?？傊?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費等方面。

三、充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實施資源戰(zhàn)略，促進(jìn)資源永續(xù)利用，保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。我國的資源狀況，一方面人均資源量相對不足，另一方面資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費嚴(yán)重。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在節(jié)約資源方面是大有可為的。若到2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60％，可節(jié)水580億立方米，相當(dāng)于2000年工業(yè)取水量的50％左右；“十五”期間，我國節(jié)約和替代石油目標(biāo)是2000萬噸，相當(dāng)于石油消費量的近1/10；目前我國鋼鐵、有色、造紙工業(yè)三分之一以上的原料來自再生資源；“九五”期間我國木材年節(jié)約代用量2000萬立方米，相當(dāng)于年消費量的20％。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實施清潔生產(chǎn)，這可以從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，是保護(hù)環(huán)境的治本措施。另外，各種廢棄物的回收再利用也大大地減少了固體污染物的排放。據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用率每提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要途徑和客觀要求。加入世貿(mào)組織后，企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，企業(yè)要生存和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變增長方式，走內(nèi)涵發(fā)展道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的競爭能力得到增強(qiáng)。目前，我國單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國外先進(jìn)水平高40％；我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75％左右，若降低一個百分點就能取得100多億元的效益。

近幾年，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益凸顯出來?！熬G色壁壘”成為我國擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問題，有的已對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成重要的影響。對此，我們不僅要有清醒的認(rèn)識，更要及時和巧妙應(yīng)對。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在突破“綠色壁壘”和實施“走出去”戰(zhàn)略中能發(fā)揮重要作用。如采用符合國際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，掃清我國產(chǎn)品出口的技術(shù)障礙；研究建立我國企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“綠色通行證”，包括節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源效率標(biāo)識制度、包裝物強(qiáng)制回收利用制度，以及建立相應(yīng)的國際互認(rèn)制度等。

四、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

一是中央提出切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，這些重大方針政策的貫徹實施，推動了清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約綜合利用的開展。二是國家對資源節(jié)約綜合利用給予減免稅收的優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)資源節(jié)約綜合利用，并取得了較大進(jìn)展。三是大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)污染預(yù)防。清潔生產(chǎn)實質(zhì)是節(jié)約、降耗、減污、增效，既有環(huán)境效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，是污染防治的最佳模式。今年1月1日起正式施行的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》將使我國步入依法實施清潔生產(chǎn)的新階段。四是加快推進(jìn)再生資源回收利用，包括廢舊家用電器和電子垃圾的回收利用，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生，同時通過綜合利用，使廢棄物最大限度資源化。五是有關(guān)部門在一些省市進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。六是研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路和對策措施等。所有這些都為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

目前我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問題，一是在指導(dǎo)思想上，還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相差甚遠(yuǎn)。二是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。三是法律法規(guī)建設(shè)滯后。四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不完善。五是技術(shù)落后，尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。六是全民資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強(qiáng)。需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過在理論思維、實現(xiàn)途徑、操作方式等問題上的借鑒與創(chuàng)新，推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、我國加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策措施

第一，加快制定我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟和政策措施等，指導(dǎo)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實“十六大”精神，認(rèn)真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實現(xiàn)永續(xù)利用”的方針。要緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路的要求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)競爭力為目標(biāo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀管理體系和運行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，依法推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無害化等。二是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系的研究。抓緊制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，如《再生資源回收管理條例》、《廢舊家電回收利用管理辦法》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》、《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。

第三，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅持鼓勵與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制。一是用足用好國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵、引導(dǎo)和扶持作用。二是以與時俱進(jìn)精神，完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策。三是研究制定適應(yīng)新形勢的政策體系，包括財政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。

第四，依靠技術(shù)進(jìn)步，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。一要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。二要組織重大示范項目。要以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點，選擇具有標(biāo)志性目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點行業(yè)、重點企業(yè)組織實施一批重大示范工程。三要加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。不要僅僅搞示范，還要使示范的技術(shù)開花結(jié)果，發(fā)揮效益。技術(shù)推廣這個環(huán)節(jié)很重要，特別要做好推廣技術(shù)的篩選、信息傳播和技術(shù)服務(wù)工作。

第五，突出重點，注重實效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，涉及面廣，必須抓住重點不放松。一是以節(jié)水、節(jié)能為重點，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率。二是以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。三是以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進(jìn)資源綜合利用再上新臺階，為新型工業(yè)化奠定堅實的基礎(chǔ)。

第六，加大示范試點和典型企業(yè)的推動和輻射作用。一是繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范試點計劃的實施。二是開展“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”創(chuàng)建活動。使企業(yè)經(jīng)過幾年努力，其清潔生產(chǎn)主要指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先水平或國際先進(jìn)水平，污染物達(dá)到或接近“零”排放，為可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。在開展創(chuàng)建活動中，要特別注重工作機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。三是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計到整個實施過程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。四是抓緊推動全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點城市的工作。

參考文獻(xiàn)

[1]王浣塵.可持續(xù)發(fā)展理論與沿革.上海環(huán)境科學(xué)，1998，(1)：61.

[2]朱達(dá).關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的思考.上海環(huán)境科學(xué)，1997，(1)：221.

[3]曲格平.論可持續(xù)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略.上海環(huán)境科學(xué)，1997，(1)：1～21.

[4]呂淑萍.環(huán)保產(chǎn)業(yè)——上海21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點.上海環(huán)境科學(xué)，1997，(6)：11.

[5]諸大建.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與上?？沙掷m(xù)發(fā)展.上海環(huán)境科學(xué)，1998，(10)：1～31.

[6]胡延照.論上海經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展.上海環(huán)境科學(xué)，1996，(4)：1～31.

[7]楊春林，戴流芳等.上海環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)及對策探討.上海環(huán)境科學(xué)，1996，(6)：6～71.

[8]楊凱，汪興濤.環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透性及價值體現(xiàn).上海環(huán)境科學(xué)，1998，(8)：7～81