高校后勤社會化改革應循序漸進

章彩燕　李美群

（浙江工業(yè)大學容大集團　杭州　310014）

摘　要　高校后勤社會化改革的全面興起始于1999年下半年，經(jīng)過幾年的運作，已取得了令人矚目的成果，初步解決了制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”問題。但正如所有改革一樣，經(jīng)過快速運作之后，后勤社會化在改革進程中開始暴露出新的問題，如管理體制不順、經(jīng)費不足等，這在一定程度阻礙了后勤社會化改革的進程。本文從目前后勤改革所面臨的難點入手，闡述了高校后勤社會化改革要繼續(xù)深入發(fā)展，必須穩(wěn)健、循序漸進。

關鍵詞　高校后勤社會化　難點　循序漸進

1999年11月，首次全國高校后勤社會化改革工作會議在上海召開，使這項改革跨入了全面推進的快車道。以后連續(xù)兩年，國務院辦公廳又先后召開第二、第三次后勤改革工作會議，保障了后勤改革的穩(wěn)健、快速發(fā)展。但改革的任務是非常艱巨和繁重的，在改革過程中還存在不少困難和障礙，我們必須有計劃、有目標、有步驟地推進高校后勤社會化改革。

一、高校后勤社會化改革所取得的成績

高校后勤改革是高等教育領域一項重大改革，后勤社會化是改革的方向和目標。近幾年高校后勤改革積累了許多寶貴的管理經(jīng)驗和切實有效的工作制度。經(jīng)歷過高校后勤社會化的人都能掰著指頭數(shù)出改革帶來的一連串好處：分管校長不再瑣事纏身，能騰出全部的精力去考慮教學、科研及學校的發(fā)展、政策等問題；后勤社會化后吸引了社會資金建設學生公寓、學生食堂，減少了學校對后勤設施的財政投入，又使后勤硬件設施面貌煥然一新，后勤人員的服務意識也越來越強！……高校后勤社會化改革初步解決了擴大高等教育規(guī)模的“瓶頸”制約問題，增強了高校培養(yǎng)人才、吸引人才、聚集人才的能力，促進了高校和社會的穩(wěn)定，受到了社會各界的普遍肯定和擁護。

二、高校后勤社會化改革目前所面臨的困難及對策

高校后勤社會化改革所取得的成績是大家有目共睹的，但更應清醒地看到目前改革所面臨的種種困難。高校后勤改革沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，只能邊摸索邊前進，這必然會碰到很多困難：全國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，高校的地理位置、周邊環(huán)境和基礎條件的種種差異造成各校之間改革進展的不平衡；有些地方和高校對中央的有關政策理解和執(zhí)行有偏差，把后勤改革想得過于簡單，甩“包袱”似地推向社會；有些領導對高校后勤改革認識不到位，組織推動不力，支持不夠；學生公寓等后勤設施建設所需資金投入嚴重不足；后勤社會化發(fā)展所需要的人才因為待遇等政策問題穩(wěn)定不了等等。要改變目前后勤社會化改革舉步維艱的現(xiàn)狀，作為后勤人必須要重視這些問題并設法解決。

（一）思想觀念的滯后

眾所周知，任何改革首先是一場思想和觀念上的變革。目前思想觀念問題仍是后勤社會化改革的難點之一。從高校后勤改革不同的對象來說：有些領導擔心后勤社會化后會脫離學校、脫離領導，不聽指揮；師生員工怕后勤社會化后無法再享受到“福利型”服務，什么都要錢；而后勤員工則擔心后勤社會化后，將來不能再依靠學校，沒有了“背靠大樹好乘涼”的“鐵飯碗”。這三個層次所處的位置不同，想法也不同，無法形成共識，對后勤社會化的重視度、支持度不一樣，有的甚至成為阻力。對作為后勤改革的直接對象——后勤員工本身來說，“等、要、靠”的思想還比較嚴重，吃大鍋飯，抱鐵飯碗的念頭很強烈，特別是一些工齡長、文化低的后勤職工，他們沒有從行動上支持改革，甚至成為后勤改革的很大阻力。總之，后勤就是福利這個觀念在很多人的頭腦中根深蒂固，不是一朝一夕就能克服的。因此，必須解放思想，提高認識，加大力度，深化改革，破除單一由國家撥款辦后勤專吃“皇糧”和鐵飯碗的舊思想，樹立起自我發(fā)展和市場經(jīng)濟競爭意識，使后勤服務由以福利型服務為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)營服務為主過渡。作為既是改革者又是被改革者的后勤人員，應該充分認識到只有改革才有而且才能發(fā)展，我們必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，全力支持后勤改革。

（二）管理體制和運行機制的不適應

應該說，改革管理體制和轉(zhuǎn)換內(nèi)部運行機制是當前高校后勤改革的重點，也是難點。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和教育基礎差別較大，高校后勤社會化的具體形式也是多種多樣的，在目前還沒有形成一套理得順、行得通、推得廣的管理體制。“現(xiàn)行的管理體制和運行機制上的尚未完全理順，這比較明顯的是反映在學校和后勤部門的關系上，學校行政性的管理體制與后勤社會化的要求有一定的差距：學校管理部門習慣于對后勤“統(tǒng)、管、包”的工作方式未完全改變，后勤部門樂于“等、靠、要”的思想觀念也未完全轉(zhuǎn)變；在需要投資時，希望后勤社會化；在需要服務時，又希望后勤福利化、無償化，使高校后勤改革有時處于進退兩難的境地；而后勤在走向社會的同時，如何保證為學校教學、科研服務，二者之間也會經(jīng)常出現(xiàn)摩擦和碰撞?！睂嶋H上在后勤改革中，管理體制與運行機制必須同步進行，體制改革的目的就是保證運行機制的轉(zhuǎn)換，運行機制的順利轉(zhuǎn)換，才能體現(xiàn)管理體制的成功改革。它們是相互依存、相互制約而又不可分割的有機聯(lián)系體。因此，按照經(jīng)營服務多樣化的思路，創(chuàng)建新的管理服務型、經(jīng)營服務型、產(chǎn)業(yè)型相結(jié)合的管理服務新體系，以沖破單一行政管理體制；同時根據(jù)優(yōu)化后勤結(jié)構(gòu)機制的原則，進行責、權、利相結(jié)合的分配機制，建立新的現(xiàn)代后勤運行機制

（三）經(jīng)費不足及不到位。

長期以來高校后勤的運作經(jīng)費都是采用撥款的形式進行的，實行后勤社會化改革之后，要求后勤的運作經(jīng)費“撥改收”，但實際上后勤的一些收費根本就不可能實現(xiàn)。因為，第一，高校后勤具有的教育屬性和“三服務、兩育人”的宗旨決定了后勤不同于追求利潤最大化的社會企業(yè)，其很多服務項目都是無償供給，就算是有償服務項目，由于學校各機關存在抵觸心理，甚至懷疑、埋怨和指責，根本就收不了。第二，從學校剝離的后勤部門原本實力就不行，對市場運營不熟悉，再加上物價上漲，如今年農(nóng)副產(chǎn)品價格猛漲，上漲幅度高達20％～30％，這樣要后勤既保證服務優(yōu)質(zhì)，又不能脫離服務的公益性，就造成后勤經(jīng)營陷入困境。所以后勤經(jīng)費運作的“撥改收”在實際操作中存在著種種難度。再者隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，后勤的基礎設施迫切需要進行改造，但經(jīng)費沒有出處。第三，一些高校領導對后勤社會化改革的態(tài)度不一樣，對后勤的政策也就不一樣，支持力度也不同。如學校與后勤之間的經(jīng)濟測算問題，因為與校方經(jīng)濟測算方式的不同或方式的多變，造成了經(jīng)費的不到位。以上種種現(xiàn)象的存在，嚴重制約著后勤的改革和發(fā)展。因此，在改革的“過渡期”，除了配套政策要落實到位之外，學校作為后勤改革的直接受益人，對后勤更應該“扶上馬送一程”，在政策、資金、場地等方面給予大力支持，要保證后勤基本的運作經(jīng)費，大型的基礎設施建設和改造項目還是要靠學校來投入，凡學校內(nèi)屬于生活后勤的項目和資源都應該歸口到后勤部門，以增強后勤的經(jīng)濟實力，加快改革的進程。

（四）資產(chǎn)不明晰

1999年國務院召開的全國高校后勤社會化改革工作會議及國辦發(fā)[2000]1號文件均指出后勤社會化改革要將“所有高校的后勤服務經(jīng)營人員，相應資源及操作運行，都成建制從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來”，組建成企業(yè)化經(jīng)營服務的后勤實體。但資產(chǎn)問題是一個很復雜又敏感的問題?！皳?jù)我了解的情況，目前還沒有一所高校的后勤企業(yè)是完全按現(xiàn)代企業(yè)制度運行的。這中間有很多障礙，社會經(jīng)濟環(huán)境的、觀念的、政策法規(guī)的。”這是一位熟諳高校后勤社會化改革現(xiàn)狀的圈內(nèi)人士所說?，F(xiàn)實確實如此，目前我國高校后勤資產(chǎn)的占有權在高校，終極權在國家，后勤部門只有經(jīng)營權。后勤實體大多沒有產(chǎn)權，有些幾乎是“光棍”實體，學校既沒有實物形式的投資，也沒有現(xiàn)金形式的投資，是一種“有產(chǎn)無業(yè)”的狀態(tài)。后勤實體不是法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算，就不能成為真正的企業(yè)。目前全國高校對資產(chǎn)問題普遍采取先擱著不界定，等國家政策的辦法。而產(chǎn)權清晰是后勤社會化改革成功與否的基礎，也是后勤實體構(gòu)建新型現(xiàn)代后勤企業(yè)的基礎，因此，各相關部門包括政府、教育行政部門和學校要從歷史的、現(xiàn)實的、未來的角度出發(fā)考慮后勤社會化改革過程中的資產(chǎn)規(guī)范分離問題，構(gòu)建切實可行的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。

（五）人才缺乏的問題

后勤的管理工作其實是一門高深的科學，同樣需要高素質(zhì)的、懂管理、會經(jīng)營的各類人才，特別是社會化改革之后，對人才的需求越來越強烈。但后勤人才缺乏卻是各個高校普遍存在的問題。后勤隊伍一直處于一種文化偏低、年齡偏大、整體素質(zhì)不高的狀態(tài)：被改革分流的“正式工”占主導地位，人員老化，文化偏低，思想觀念落后；因后勤發(fā)展需要招聘的一部分“新人”，即大學生，又因為人事關系等后顧之憂沒有解決，無法安心工作，穩(wěn)定不了優(yōu)秀人才隊伍；“臨時工”占后勤員工隊伍的一半之多，但素質(zhì)不高，只能做一些“簡單勞動”，從而降低了后勤隊伍的整體素質(zhì)；一些學校領導認為后勤服務是“侍候人”的工作，地位低下，知識含量少，不重視后勤隊伍建議，需要的人不給，不要的人硬往里塞。因此必須改變后勤用人觀念，要有切實可行的措施來加強后勤的新生力量，補充新鮮血液。如對優(yōu)秀大學畢業(yè)生要著力培養(yǎng)，解決其生活、工作的后顧之憂，形成人才梯隊；用“移崗植人”的辦法為“正式工”創(chuàng)造條件，增加學習培訓機會，提高理論水平和技術技能；對“臨時工”清理整頓，穩(wěn)定骨干，適度流動。從而形成一支思想高尚、技術精良、愛崗敬業(yè)，有事業(yè)心，具有創(chuàng)造力和無私奉獻精神的后勤人才隊伍。

三、因地制宜、循序漸進地推進后勤社會化改革

以上所列的僅僅是改革進行到現(xiàn)在我們所面臨的困難，隨著改革的不斷深化，我們還會遇到越來越多的深層次問題。后勤社會化改革的任務還很艱巨，高校后勤改革從表面看是單項改革，實際上涉及很多方面，而且是一個不斷發(fā)展的漫長的實踐和認識過程。從唯物論角度來說，高校后勤社會化改革既有普遍性又有各自不同的特點；它既要遵循市場規(guī)律，更要遵循教育規(guī)律；既要兼顧經(jīng)濟效益，更要注重社會效益。因此，后勤改革要從本地區(qū)、本學校的實際情況出發(fā)，做到具體問題具體分析，要深切明白后勤改革不可能一步到位。必須處理好改革與穩(wěn)定、經(jīng)營與服務的關系；既不能甩包袱一腳踢，簡單地推向社會，更不能不放權，統(tǒng)抓統(tǒng)管；既要抓住機遇大刀闊斧地深化改革，又本著先易后難，成熟一個，出臺一個，有計劃逐步地推進改革。我們要積極穩(wěn)妥地走出一條符合事物發(fā)展規(guī)律，具有自身特點的后勤改革之路，使后勤改革順利、健康地深入發(fā)展，逐步實現(xiàn)后勤社會化改革。