第一節(jié)　印度的中學(xué)教育

印度獨(dú)立后，雖然憲法規(guī)定國(guó)家要為適齡兒童和青少年提供義務(wù)教育，但是印度的中學(xué)教育并沒有得到足夠重視，中學(xué)教育的毛入學(xué)率只有40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東亞地區(qū)的70%和拉丁美洲的82%的水平（World Bank，2009）。主要原因是由于印度經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展導(dǎo)致落后與貧窮，種族和階級(jí)制度使很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位低下的家庭無法讓自己的孩子接受中學(xué)或者更高的教育。此外，印度中學(xué)教育的教育質(zhì)量偏低。但是過去十年中，印度政府增加了對(duì)基本教育的投資并進(jìn)行了改革，越來越多的適齡兒童和青少年完成了基礎(chǔ)教育。世界銀行2009年的研究數(shù)據(jù)顯示，印度的中學(xué)入學(xué)人數(shù)將會(huì)從2007年的4000萬人增加到2017年的5700萬人（World Bank，2009）。為了解決入學(xué)率低的問題和提高中學(xué)教育質(zhì)量，印度政府計(jì)劃加大對(duì)中學(xué)教育的資金投入，并且在政策方面更多關(guān)照中學(xué)發(fā)展，比如，提高教師的工資、為貧窮家庭提供獎(jiǎng)學(xué)金、增加對(duì)師范生的培訓(xùn)以及在偏遠(yuǎn)地區(qū)修建更多的學(xué)校以方便適齡兒童和青少年。

印度教育體制采用的是“8＋2＋2＋3”模式，即八年基本義務(wù)教育，之后是兩年初中教育。兩年高中教育以及三年大學(xué)本科教育。印度目前只有兩個(gè)邦設(shè)立了教育委員會(huì)（Boards of Education），教育委員會(huì)的責(zé)任之一是制定中學(xué)教育的課程。三個(gè)國(guó)家委員會(huì)監(jiān)管印度教育體系的改革與發(fā)展。雖然印度的中學(xué)教育委員會(huì)（Council of Boards of Secondary Education）是一個(gè)協(xié)調(diào)部門，但它在課程發(fā)展與改革中沒有扮演任何具體的角色。過去十年中，印度大部分的邦是按照國(guó)家教育研究和培訓(xùn)委員會(huì)（National Council for Education Research and Training）2005年制定的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)（National Curriculum Framework）為學(xué)生提供一般性的知識(shí)。在小學(xué)第一和第二年，以本地語言進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生的課程包括數(shù)學(xué)以及健康和衛(wèi)生等課程。從小學(xué)三年級(jí)起增加了環(huán)保教育課。從六年級(jí)開始，綜合課程包括三種語言、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工作經(jīng)驗(yàn)、藝術(shù)以及衛(wèi)生與體育教育。從初中開始，國(guó)家課程體系更加強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)、科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等課程。高中階段的課程稍有不同，包括：語言與文學(xué)、工作教育、衛(wèi)生與體育、游戲和運(yùn)動(dòng)，其余三門選修課主要以科學(xué)、貿(mào)易和人文類課程為主。印度中學(xué)采用填鴨式教學(xué)法向?qū)W生灌輸知識(shí)，缺少對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新思維和批判精神的教育。

國(guó)家教育研究和培訓(xùn)委員會(huì)在2005年制定的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)中也特別提及要求將書本知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際生活，以創(chuàng)新思維、整合和知識(shí)的應(yīng)用代替過去以背誦和記憶為主的教學(xué)模式，不再死板地依賴教材內(nèi)容。同時(shí)，課程大綱也強(qiáng)調(diào)以更彈性和多元的方式進(jìn)行考試并將考試內(nèi)容與課堂學(xué)習(xí)聯(lián)系在一起。教學(xué)生活需要與國(guó)家的民主發(fā)展和公平正義改革相聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)參與和負(fù)責(zé)精神。這些課程改革的理念與精神有意識(shí)地推動(dòng)了人文價(jià)值的發(fā)展。但遺憾的是，新課程并沒有得到很多學(xué)校委員會(huì)的積極回應(yīng)。即使他們?cè)瓌t上認(rèn)同和接受這些改變，但是找到足夠的資源和推動(dòng)老師們?nèi)?shí)施這些改革面臨很多困難。老師們已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)和考試模式，創(chuàng)新教學(xué)、多元思維、批判精神對(duì)于他們而言可望而不可即。只有少數(shù)擁有豐富資源的學(xué)校和委員會(huì)按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改革，比如，印度學(xué)校證書驗(yàn)證委員會(huì)（Council for the Indian School Certificate Examinations）管轄的一些學(xué)校。這些學(xué)校和委員會(huì)在課程方面有更大的選擇權(quán)，有的甚至設(shè)置了一些技術(shù)課程。在印度學(xué)校證書驗(yàn)證委員會(huì)管轄的一些學(xué)校中，環(huán)境保護(hù)課程是必修課，另外還有32門選修課，內(nèi)容包括語言、藝術(shù)甚至瑜伽等課程。自從印度大學(xué)在1994年接受國(guó)際學(xué)士課程作為上大學(xué)的條件后，印度目前有60多家國(guó)際學(xué)士學(xué)校提供全球性的優(yōu)秀國(guó)際課程，通常這些課程都提供跨學(xué)科教育，但是很多學(xué)生參加國(guó)際學(xué)士課程主要是準(zhǔn)備就讀海外高校。印度學(xué)校證書驗(yàn)證委員會(huì)管轄的學(xué)校和國(guó)際學(xué)士學(xué)校都以英文教學(xué)，學(xué)生大部分是都市精英家庭的孩子。盡管印度學(xué)校證書驗(yàn)證委員會(huì)和國(guó)際學(xué)士學(xué)校的改革已初見成效，但大部分學(xué)校還是按照自己的風(fēng)格和模式進(jìn)行教學(xué)，并沒有達(dá)到新的課程標(biāo)準(zhǔn)。

此外，印度的大部分中學(xué)還是以幫助學(xué)生通過考試，或者在高考時(shí)取得優(yōu)異的成績(jī)進(jìn)入名校為主要教學(xué)目的。德里的一些知名院校只接受綜合成績(jī)90分以上的學(xué)生。作為世界頂級(jí)名校的印度理工學(xué)院的本科生入學(xué)要求更加嚴(yán)格，其錄取率是1/60（Agarwal and Srinivasan，2012）。除了進(jìn)行常規(guī)的學(xué)校學(xué)習(xí)之外，一些學(xué)生還參加各種類型的培訓(xùn)班和強(qiáng)化補(bǔ)習(xí)班，有些甚至學(xué)習(xí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，目的是為了在高考中獲得優(yōu)異的成績(jī)，為進(jìn)入名校作準(zhǔn)備，但這也導(dǎo)致了印度的很多中學(xué)片面地追求升學(xué)率。而且名目繁多的培訓(xùn)中心或者補(bǔ)習(xí)中心在1990年之后不斷興起，成為一個(gè)巨大的新興市場(chǎng)，直接或者間接地影響了中學(xué)教育。這些現(xiàn)狀都反映了以考試為中心的印度中學(xué)教育的發(fā)展趨勢(shì)，而且填鴨式的記憶背誦方式狹隘地主導(dǎo)了中學(xué)教育的課程體系，學(xué)生缺少機(jī)會(huì)和條件去學(xué)習(xí)更寬廣的知識(shí)，也無法進(jìn)行創(chuàng)新思維訓(xùn)練。雖然很多印度中學(xué)也提供體育、藝術(shù)、音樂、歷史、人文等課程，但是這些都成了“營(yíng)養(yǎng)學(xué)分”，在具體的實(shí)施過程中沒有得到學(xué)校、教師和學(xué)生足夠的重視。印度學(xué)校證書驗(yàn)證委員會(huì)希望在其管轄的高中推廣音樂、文化遺產(chǎn)、手工、創(chuàng)意寫作以及翻譯學(xué)習(xí)等課程，但是并沒有得到學(xué)生的積極回應(yīng)。在印度，職業(yè)類課程并不具有很高的含金量，知名度也不高，被視為是專為那些來自于社會(huì)邊緣群體的學(xué)生量身打造的，在就業(yè)方面并不具有任何優(yōu)勢(shì)，所以，只有極少數(shù)學(xué)校愿意提供職業(yè)類的課程。高中學(xué)習(xí)結(jié)束之后，很多學(xué)生無法考上大學(xué)，但由于在學(xué)校也沒有接受職業(yè)技術(shù)類的培訓(xùn)，因此造成國(guó)家的失業(yè)率增高，而缺乏技術(shù)的勞動(dòng)力持續(xù)增加。印度的另一類公共學(xué)校是國(guó)家開放教學(xué)機(jī)構(gòu)（National Institute of Open Schooling），這些學(xué)校的對(duì)象主要是非傳統(tǒng)的學(xué)生、輟學(xué)生以及生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生。學(xué)校在課程、科目和就學(xué)地點(diǎn)的選擇方面有很大的彈性。同時(shí)，為了讓學(xué)生能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)，這些學(xué)校也允許在不同的體系間轉(zhuǎn)換學(xué)分。國(guó)家開放教學(xué)機(jī)構(gòu)也提供多元化的學(xué)科為學(xué)生進(jìn)行終生教育。目前國(guó)家開放教學(xué)機(jī)構(gòu)中有將近140萬名學(xué)生，但是這些學(xué)生在報(bào)考正式高校時(shí)缺無法得到公平對(duì)待，主要原因是外界普遍認(rèn)為國(guó)家開放教育機(jī)構(gòu)體系的教學(xué)質(zhì)量不高，從而導(dǎo)致學(xué)生的知識(shí)程度、綜合素質(zhì)和能力偏低（Agarwal and Srinivasan，2012）。

為了改善印度中學(xué)的現(xiàn)狀，2009年印度政府宣布了一項(xiàng)改革項(xiàng)目去提高全國(guó)中學(xué)教育的質(zhì)量。該改革項(xiàng)目特別強(qiáng)調(diào)增加公共投資以及使用創(chuàng)意性的公立和私立合作伙伴模式發(fā)展教育。其目標(biāo)是在2015年使印度中學(xué)教育的入學(xué)率達(dá)到75%，在2017年達(dá)到全面入學(xué)，2020年達(dá)到百分之百的保留率（Government of India，2009）。該項(xiàng)目也有目的地消除性別和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等的現(xiàn)狀，在居民相對(duì)集中的區(qū)域建立中學(xué)，所有的中學(xué)都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式建立。同時(shí)，印度政府計(jì)劃與私立機(jī)構(gòu)合作建立6000所模范學(xué)校作為杰出教育的范本（benchmark）。新的改革項(xiàng)目也制定了課程改革計(jì)劃，比如課程的選擇擁有更大彈性，核心課程可以分為兩個(gè)階段在十年級(jí)之前完成。這些課程也增加了為學(xué)生日后工作做準(zhǔn)備的教學(xué)戰(zhàn)略，如批判性的精神、創(chuàng)意思維、溝通技巧、美學(xué)、工作動(dòng)機(jī)、工作倫理以及創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)制等。同時(shí)，新的改革計(jì)劃也將職業(yè)技術(shù)教育融入當(dāng)前教育體系中，使兩者能夠有效地結(jié)合起來，以培養(yǎng)更多跨世紀(jì)的人才。新的改革項(xiàng)目也對(duì)過度強(qiáng)調(diào)期末考試的問題作出了調(diào)整，新的持續(xù)和綜合評(píng)估以及對(duì)評(píng)分體系的改革不再局限于一年一度的期末考試。新的分?jǐn)?shù)評(píng)估體系包括口試、小組討論、課堂報(bào)告、研究報(bào)告、開卷考試以及其他類型的考試（Government of India，2009），這參照了美國(guó)的教育模式。雖然印度目前的中學(xué)教育普及化依然面對(duì)很多困難，比如課程內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)以及教學(xué)環(huán)境多元等問題，但是新的改革已經(jīng)邁出了很大一步，并且已經(jīng)深深地意識(shí)到博雅教育在教育體系中的重要性。