四　教育制度特點

（一）大眾與精英教育并存，自由注冊入學與激烈競爭淘汰制度共存

法國是發(fā)達的西方國家，在眾多領域都占有十分重要的地位。法國為保持其國際領先地位，確立了教育優(yōu)先發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，并一直秉承大眾教育、精英教育和職業(yè)教育并存的原則，為社會的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)各種不同層次、不同類型的多樣化人才。法國歷史悠久的綜合性大學和多種類的職業(yè)教育學院是法國高等教育大眾化的承擔主體，其目標是為社會培養(yǎng)研究型和基本技能型人才。因此，其入學條件相對不高，只要獲得高中畢業(yè)會考證書，理論上都已具備進入這兩類高校的資格，是典型的自由注冊入學模式。法國的高等專業(yè)學校，即著名的“大學?！笔欠▏⒔逃闹饕袚?，其目標是為國家培養(yǎng)工程、軍事、政治、經(jīng)濟和管理等方面的高層次專業(yè)人才。因此，“大學校”的入學要求大多非常嚴格且學習過程中的淘汰率極高，能完成“大學校”教育的學生實可謂之社會的精英。

（二）職業(yè)教育與普通教育交叉，升學與就業(yè)多種選擇的機會頗多

法國從中學教育階段就開始了職業(yè)教育與普通教育的分流，分流的依據(jù)主要是學生個人的興趣愛好、學習能力以及就業(yè)意愿。為便于學生選擇適合自己的教育類型，法國的高中教育幾經(jīng)變革后形成了如今的普通高中、職業(yè)高中和技術高中三類。普通高中主要為高等教育的文理專業(yè)輸送專門人才，職業(yè)高中和技術高中的任務是培養(yǎng)職業(yè)技術型人才和為高等職業(yè)技術行業(yè)輸送人才。普通高中學生獲得畢業(yè)會考證書后就具備了進入高等教育深造的資格，能繼續(xù)就學。而職業(yè)高中和技術高中的畢業(yè)生獲得職業(yè)技術證書和高中會考證書后，就具備了基本的就業(yè)和升學條件。他們可以根據(jù)自己的意愿選擇就業(yè)，也可以到高等技術院校等高等教育機構深造，獲得更高級別的職業(yè)證書，從而爭取更多的就業(yè)機會。在高等教育階段，從“大學?！蓖顺龅膶W生可以重新選擇進入綜合性大學或職業(yè)技術院校深造，也可持已學習年限所獲得的學業(yè)證書直接進入職業(yè)生涯。同時，綜合性大學或職業(yè)技術院校的學生也可申請進入“大學?！被蚱渌愋透叩冉逃龣C構學習，在嚴格的淘汰過程中獲得相應的學歷文憑。這種職業(yè)教育與普通教育、大眾教育及精英教育相互交叉，初等教育、中等教育與高等教育相互銜接的特殊教育制度為學生選擇升學或就業(yè)建立了多重的通道，增加了學生成長過程中的選擇自主權，對學生個人的成長和社會的進步與發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）學歷與學力同等，學歷證書和個人能力的社會認可度等值

在法國，從完成初中教育開始，國家就給學生頒發(fā)各種文憑，包括職業(yè)教育文憑、學徒教育文憑和一般教育文憑等。由于國家對教育文憑的發(fā)放有嚴格的審查制度，所以文憑成為人們擇業(yè)的重要依據(jù)和保障。但是現(xiàn)代社會人才需要的變遷，以及職業(yè)變化和人員流動的壓力，迫使每個人都要不斷地學習才能跟上時代的步伐。法國政府在給予各類學歷教育和非學歷教育充分關注的同時，也非常重視人們通過多種途徑所具備的學力水平。為了讓更多的社會成員具有與不同學歷等同的學力水平，法國政府和學區(qū)組織了各種類型的培訓。而且，法國教育法典的第L.355-5條還明確規(guī)定：“職業(yè)文憑或頭銜的取得可以與有關的職業(yè)經(jīng)歷掛鉤。職業(yè)經(jīng)歷可以被認為與其他的知識和能力檢查方式同等有效。”所謂的職業(yè)經(jīng)歷可以是帶薪工作、不帶薪工作或志愿者工作。另外，對職業(yè)工作時間的要求放寬，最少3年工作經(jīng)歷就可視為有效。目前，根據(jù)學力認證程序，申請者只要向相關大學或教育管理機構出示有關職業(yè)經(jīng)歷證明和相關資質(zhì)材料，可以免除全部考試，申請獲取與自己學力水平相當?shù)膶W歷文憑，并且在一年內(nèi)可以申請獲取3個文憑。當然，學力認證這一特殊的文憑頒發(fā)機制目前針對的只是法國公民，并且每位申請者必須提供一整套復雜的申報材料，通過高等院校和教育行政主管部門兩級機構組織的多位評審人員的多方面審核批準后，才能獲得與學歷文憑相同效應的學力證書^[27]。這一學歷與學力一視同仁、學歷證書和個人能力同樣得到社會認可的特色做法，既體現(xiàn)了職業(yè)經(jīng)歷的重要性，還滿足了不同教育背景人群獲得相應個人能力和水平認證的需求，也節(jié)省了國家有限的教育資源。同時，還產(chǎn)生了巨大的社會效益，促進了法國社會經(jīng)濟的發(fā)展，為法國勞動力整體素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要作用。

（四）統(tǒng)一與個性教育共進，標準化教學大綱和個性化教學輔導相輔相成

從宏觀上來說，法國是一個典型的中央集權制國家，自拿破侖執(zhí)政時期就建立起的中央集權的教育管理機制，雖然幾經(jīng)調(diào)整，但一直保持著中央壟斷、國家本位的特質(zhì)。同時，法國又一直都保留著追求自由和平等的文化傳統(tǒng)，法國學者布爾雅克(G. Bourjac)坦言：“在法國，精神自由的傳統(tǒng)是源遠流長并根深蒂固的。在教育領域，對自由和平等的渴望也是如此^[28]?！比缜八?，法國著名的巴黎理工學院、巴黎高等師范學院等“大學?！?，既是新生資產(chǎn)階級依靠自由、平等理想所建立的完全不同于舊式大學的新型高等教育機構，也是在中央集權的強勢制度下，教育依然能夠獲得自由發(fā)展空間的典型例證。

從微觀上來說，雖然法國各級各類教育的教學大綱由法國國民教育部統(tǒng)一制定，但由于統(tǒng)一教學大綱規(guī)定得非常寬泛，主要涉及一些原則性的內(nèi)容，教學的主動權依然掌握在學科教師手中。而且，法國各級各類學校實行的是小班教學，教師被要求必須針對不同學生的發(fā)展需求和個性，開展具有實效的個別輔導和特色教學，以便使每一個學生獲得符合自己成長需求的個性化教育。隨著法國教育行政管理權的逐步下放，學區(qū)對學校的管理權逐漸增加，學區(qū)、學校和教師擁有了較為充分的監(jiān)督、管理和教學自主權。比如，法國大學教師雖是國家公務員，但可以以個人身份工作，所從事的研究項目也完全由個人的興趣和能力決定。正是法國教育特殊的、統(tǒng)一與個性共融的管理機制，打造了法國集權模式下獨具特色的高水平教育質(zhì)量。

（五）傳統(tǒng)與變革同在，集權與分權博弈中推進教育現(xiàn)代化進程

法國教育大一統(tǒng)機制有效地促進了法國教育的均衡發(fā)展和公民平等的受教育權利，在合理實現(xiàn)大、中、小學校布局與居民人口數(shù)量相協(xié)調(diào)的過程中，以教育發(fā)展為動力，有效地縮小了社會各階層的差距，提高了國民的就業(yè)水平。

在21世紀市場經(jīng)濟的沖擊中，獨立于市場之外的法國教育機構不得不面對學校發(fā)展經(jīng)費有限、教學活力不足、學校管理僵化、學生學業(yè)失敗率較高，以及與國外學校開展教育國際交流與合作困難等一系列問題，教育行政管理集權與分權的博弈也更加激烈。其實早在19世紀末，法國的市鎮(zhèn)已經(jīng)擔負起小學的教學和校舍建設管理工作，教育體制中的部分權力已下放到學區(qū)、市鎮(zhèn)和學校。1983年的法令對市鎮(zhèn)、省、大區(qū)和國家的權力重新進行了分配，在一定程度上給予了地方和辦學機構更多的辦學自主權，其中包括相當?shù)男姓?、教學和財政自主權。自1988年以來，法國中央政府與各學區(qū)之間建立起了新型的對話機制——合同制。這種建立在合同基礎上的機制不僅有利于國家總體教育目標的實現(xiàn)，而且還在各學區(qū)的特殊性與全國范圍內(nèi)的普適性之間建立起真正的互動關系，并通過調(diào)整學區(qū)計劃，實現(xiàn)資源的合理流動和學區(qū)的共同發(fā)展。

表7-1　中央/地方政府職責分配表（2004年）^[29]

但是，對于大部分已轉移到地方行政部門的職權，國家層面依然保留了相應的監(jiān)督干預權。對于已下放到市鎮(zhèn)和學校的權力，學區(qū)長、省長或大區(qū)區(qū)長依然具有相應的監(jiān)督權力，學校校長負責主持學校的行政工作，本質(zhì)上又是教育部任命的公務員這一現(xiàn)實，導致教育部始終保持著對教育體系嚴格控制的局面。在行政部門精簡和學校面向社會需求發(fā)展的雙重壓力下，法國政府通過一系列跨部委的教育計劃將原先集中于教育部的管理權限有條件地分配到不同的部委，讓學校在發(fā)展過程中得到更為專業(yè)、有效、及時的宏觀管理和教學科研支持，從而使學校在分權的過程中得到相對的發(fā)展空間。并通過推進高校自治，拓展高等教育發(fā)展的空間，提升高等院校的管理自由度和國際競爭能力，緩解政府的教育投入壓力，加速推進高等教育的國際化與現(xiàn)代化進程。

教育是關系國計民生的重要因素，教育政策的形成從來不可能是孤立、突然的，它是在特定的歷史條件下，在國家發(fā)展和社會需求的雙重壓力下不斷建構并完善的。法國是中央集權制國家，法國的教育首先必須服務于國家需要，這不容置疑地決定了法國教育管理的中央集權化模式。但隨著現(xiàn)代社會學校網(wǎng)絡的形成和國際化發(fā)展的趨勢，中央集權的色彩在法國教育行政管理體系中逐步淡化。法國政府正試圖通過可控制的權力下放過程尋找一種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的平衡。當前，法國的教育改革與其說是權力的分享，不如說是權力的聯(lián)合。法國教育改革的目的并非是想使基層教育機構擁有更多的獨立性，而是期望通過改革，使基層教育機構負責人具有更強的社會責任感和為統(tǒng)一教育政策服務的能力，從而使集權化管理模式不再成為基層教育機構負責人推諉責任的擋箭牌。分權制改革還期望通過給予基層教育機構負責人更多的活動空間，讓他們從微觀的角度清楚地發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展的需求和當前面臨的困難，從而找到有效、快速解決問題的適當方法。但是，由于整個國家教育系統(tǒng)的統(tǒng)一性和復雜性并存，這要求基層教育機構負責人不僅要對自己所處的教育層次負責，還要對整個國家教育發(fā)展的前景負責。這必須以民主性、統(tǒng)一性的公共評估制度為基礎，通過采取必要的措施，預防公共教育行為的分裂和地方教育市場的過度發(fā)展^[30]。因此，為了使教育體系更加和諧地運轉，使教育工作的連續(xù)性得到有效的保障，就要求教育政策在融入各地社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，能有效地推動社會的進步，在保持中央集權傳統(tǒng)的條件下，合理分配各類行政管理機構和基層教育機構的責、權、利，實現(xiàn)法國教育政策平衡與開放。

圖7-5　法國跨部委“學校教育”計劃經(jīng)費分配圖^[31]

注：牽頭部委為教育部，經(jīng)費金額為53.6億歐元。農(nóng)業(yè)部負責學校的農(nóng)業(yè)技術教育任務。

圖7-6　法國跨部委“科研與大學高等教育”經(jīng)費分配圖^[32]

注：牽頭部委為教育部，經(jīng)費金額為18.2億歐元。國防部負責生命科學軍民兩用研究，信息通信科技軍民兩用研究，航空航天領域軍民兩用研究，其他技術領域軍民兩用研究與發(fā)展等教育科研業(yè)務。

【注釋】

[1]百度詞典. http://baike.baidu.com/view/118993.htm.

[2]劉敏. 從法國“大學校”入學招生的變化談教育公平[J]. 復旦教育論壇, 2010(5).

[3]社會不同階層由于政治、經(jīng)濟地位的差異性，導致了社會矛盾的激化?！吧鐣旌稀笔且钥s小社會階層差距，推進社會和諧發(fā)展為目標，通過促進不同社會階層的混合與交流，為弱勢群體提供社會地位上升渠道。

[4]Richard Descoings. Uncontrat quadriennal signé et bient?t 30% d’élèves boursiers [EB/OL] . [2009-11-20]. http://www.richard -descoings.net/2009/11/11/un-contrat-quadriennal-signe-et-bientot-30-deleves-boursiers/.

[5]劉海峰,等.高校招生考試制度改革研究[M]. 北京：經(jīng)濟科學出版社，2009:269～270.

[6]呂達, 周滿生,主編. 當代外國教育改革著名文獻[M]. 北京: 人民教育出版社. 2004: 317～324.

[7]法國教育概況[EB/OL]. http://ubroad.cn/edutypelist·id=法國.

[8]法國教育概況[EB/OL]. http://ubroad.cn/edutypelist·id=法國.

[9][法]雅基·西蒙, 熱拉爾·勒薩熱 . 法國國民教育的組織與管理[M]. 安延, 譯.北京: 教育科學出版社, 2007: 396.

[10][法]雅基·西蒙, 熱拉爾·勒薩熱. 法國國民教育的組織與管理[M]. 安延,譯.北京: 教育科學出版社, 2007: 前言2.

[11]法國教育概況[EB/OL]. http://ubroad.cn/edutypelist·id=法國.

[12][法]雅基·西蒙,熱拉爾·勒薩熱.法國國民教育的組織與管理[M]. 安延,譯. 北京: 教育科學出版社, 2007: 26.

[13][法]雅基·西蒙, 熱拉爾·勒薩熱.法國國民教育的組織與管理[M]. 安延, 譯. 北京: 教育科學出版社, 2007: 87.

[14]李帥軍. 法國教育行政管理體制的考察與啟示[J]. 外國中小學教育, 2003(1).

[15][法]雅基·西蒙,熱拉爾. 勒薩熱.法國國民教育的組織與管理[M]. 安延,譯.北京:教育科學出版社, 2007: 114.

[16]楊敏, 雷經(jīng)國. 法國初中的方向指導教育述評[J]. 基礎教育, 2007(11).

[17][法]雅基·西蒙, 熱拉爾·勒薩熱.法國國民教育的組織與管理[M]. 安延, 譯. 北京: 教育科學出版社, 2007: 243.

[18]朱華山.畢業(yè)生就業(yè)管理信息網(wǎng)絡方案初探[J]. 云南高教研究, 1996(03).

[19][法]雅克·勒遜.法國教育和明天社會[J]. 教育參考資料, 1989(10).

[20][法]雅基·西蒙, 熱拉爾·勒薩熱 . 法國國民教育的組織與管理[M]. 安延, 譯. 北京: 教育科學出版社, 2007: 383.

[21]單中惠. 外國素質(zhì)教育政策研究[M]. 濟南: 山東教育出版社, 2004: 10.

[22]法國教育概況[EB/OL]. http://ubroad.cn/edutypelist·id=法國.

[23]Ministre d' Enseignement Supérieur et Recherche l'adaptation des enseignements Les Zones d’é ducation prioritaires. Le Systeme éducatif. Cahiers franais.Paris: La documentation Franais, 1998 :69.

[24]朱昆.法國中,小學教師配置改革對我國師資配置的啟示[J].教育導刊，2010(8).

[25]Ministre d' Enseignement Supérieur et Recherche.Le Systeme éducatif. Cahiers fran?ais.Paris: La documentation Franaise,2006:70.

[26]高迎爽. 法國基礎教育: 從平等、自由達至和諧[J].基礎教育, 2010(1).

[27][法]雅基·西蒙, 熱拉爾·勒薩熱,著.法國國民教育的組織與管理[M]. 安延,譯. 北京: 教育科學出版社, 2007: 265.

[28]布爾·雅克. 歷史演變與目前的原則: 兩次世界大戰(zhàn)之間教育動向[A]. 瞿葆奎,張人杰.教育學文集·法國教育改革[C]. 北京: 人民教育出版社, 1994: 58.

[29][法]雅基·西蒙, 熱拉爾·勒薩熱.法國國民教育的組織與管理[M]. 安延,譯. 北京: 教育科學出版社, 2007: 384.

[30][法]雅基·西蒙, 熱拉爾·勒薩熱. 法國國民教育的組織與管理[M]. 安延,譯. 北京: 教育科學出版社, 2007: 369～370.

[31][法]雅基·西蒙,熱拉爾·勒薩熱.法國國民教育的組織與管理[M].安延,譯.北京:教育科學出版社, 2007: 376.

[32][法]雅基·西蒙,熱拉爾·勒薩熱.法國國民教育的組織與管理[M].安延,譯. 北京:教育科學出版社, 2007: 379.