1999年初，福建南平市委、市政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民群眾最需要的科技服務(wù)入手，開始實(shí)施科技特派員制度，運(yùn)用利益機(jī)制引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐第一線與農(nóng)民群眾相結(jié)合，促進(jìn)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合?？萍继嘏蓡T主要來自市、縣兩級政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，有涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等，一般任職時(shí)間為1-3年?？萍继嘏蓡T與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎在農(nóng)村，為農(nóng)民提供包括示范、培訓(xùn)、咨詢、合作在內(nèi)的科技服務(wù)，同時(shí)還與農(nóng)村種養(yǎng)大戶結(jié)成利益共同體，從而打造出一個(gè)以農(nóng)業(yè)院校和科研院所為依托、以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體、以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)的“寶塔形”的新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科農(nóng)攜手的良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，南平市政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將科技特派員制度延伸推廣到農(nóng)村組織、農(nóng)村流通、金融、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等方面。

1.科技特派員制度的主要做法

南平市科技特派員制度實(shí)施以來，在體制和機(jī)制上不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)和形成了一些值得借鑒的做法。主要包括以下幾方面。

（1）創(chuàng)建利益共同體，探索農(nóng)民與科技人員合作的長效機(jī)制。鼓勵(lì)科技特派員以資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，形成農(nóng)技推廣的投入回報(bào)機(jī)制，用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決科技成果與農(nóng)民結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動力問題。

（2）實(shí)行雙向選擇，在科技人員和基層農(nóng)民之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。一方面，根據(jù)技術(shù)人員的技術(shù)專長，選擇下派方向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和農(nóng)民的實(shí)際需求選擇下派人選；另一方面，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶直接與技術(shù)人員磋商簽約的方式，確定人選，解決了服務(wù)供需雙方有效對接的問題。

（3）通過典型示范，提高科技服務(wù)的效果。堅(jiān)持服務(wù)牽引和典型示范，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村致富典型，并充分發(fā)揮這些典型的輻射帶動作用。在服務(wù)方式上，強(qiáng)調(diào)全方位、全過程的服務(wù)，變過去農(nóng)民找科技為科技找農(nóng)民，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，領(lǐng)著農(nóng)民賺，促進(jìn)科技與農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的結(jié)合。

（4）整合科技資源，實(shí)現(xiàn)低成本的科技推廣普及?？萍继嘏蓡T把科技觸角直接延伸到農(nóng)村農(nóng)戶，真正實(shí)現(xiàn)了科技工作重點(diǎn)和力量的整體下移，使農(nóng)技推廣完全落到實(shí)處。通過科技特派員的溝通協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)院校和科研單位大量的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開發(fā)性項(xiàng)目引入農(nóng)村，各方面互相借力，互為依托，實(shí)現(xiàn)了低成本的農(nóng)村科技推廣和普及，有效解決了農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶和有效轉(zhuǎn)化的難題。

（5）輔以有效的行政管理，健全相應(yīng)的政策保障措施。在堅(jiān)持利益驅(qū)動為主、建立科技人員與農(nóng)戶“雙贏”的利益共同體的前提下，對下派科技人員在編制、職務(wù)、工資、職稱、年終考核、機(jī)構(gòu)改革和提拔使用方面制定一系列優(yōu)惠政策，建立科技特派員辦公室，對科技特派員工作實(shí)行統(tǒng)一管理，建立必要的財(cái)力支撐制度，對科技特派員工作提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，保證了科技特派員制度的實(shí)施。

（6）按產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)行集約化的聯(lián)動科技服務(wù)。堅(jiān)持以提高科技進(jìn)村服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，把科技人員按專業(yè)進(jìn)行整合，對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使科技特派員能夠更有效地服務(wù)于農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2.科技特派員制度的主要成效

科技特派員制度的實(shí)施對南平市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，有效地促進(jìn)了農(nóng)民收入增加，顯示出制度創(chuàng)新所帶來的績效，并引起了農(nóng)村社會文化的廣泛變化。同時(shí)，這項(xiàng)制度還推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的重構(gòu)，促使科技人員及相關(guān)人員工作方式的轉(zhuǎn)變，某種程度上引發(fā)了政府、農(nóng)民與市場三者之間關(guān)系的重新定位，對市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村制度創(chuàng)新提供了重要啟示。具體成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。南平市科技特派員帶頭引項(xiàng)目、建基地、搞示范、接龍頭，對農(nóng)民增收起到了很好的示范、輻射和帶動作用。2006年共在10個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目763個(gè)、推廣新技術(shù)438項(xiàng)、引進(jìn)新品種113個(gè)。全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整初見成效，乳牛業(yè)、茶業(yè)、竹筍業(yè)、水果業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，規(guī)模效益和競爭力都顯著上升，一批專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要力量。

（2）促進(jìn)了農(nóng)民科技文化素質(zhì)提高?？萍继嘏蓡T長駐農(nóng)村，深入生產(chǎn)一線，與種養(yǎng)大戶、加工大戶和龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，帶動這批農(nóng)村能人在“干中學(xué)”，提高科技文化素質(zhì)，成長為具有現(xiàn)代經(jīng)營意識和科技文化素質(zhì)的新型農(nóng)民。同時(shí)，在科技人員和這批農(nóng)村能人的示范帶動下，廣大農(nóng)民普遍出現(xiàn)了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、尊重科學(xué)的熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全市科技特派員在十個(gè)縣（區(qū)、市）共舉辦各類培訓(xùn)2648次，發(fā)放資料29.8萬份，培訓(xùn)農(nóng)民14.92萬人次。在培訓(xùn)內(nèi)容上堅(jiān)持生產(chǎn)與加工、普及與提高、產(chǎn)品與營銷相結(jié)合，不但培訓(xùn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，而且傳授了無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念。在培訓(xùn)生產(chǎn)農(nóng)戶的同時(shí)，更注重農(nóng)民技術(shù)員的培養(yǎng)，聘請了國內(nèi)外專家到實(shí)地授課，為廣大專業(yè)戶提供直觀的生產(chǎn)技術(shù)示范，提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)和生產(chǎn)水平?？萍继嘏蓡T可以說是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“播種機(jī)”和“宣傳隊(duì)”，把科技的星星之火撒向農(nóng)村大地。

（3）促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度提高?？萍继嘏蓡T制度產(chǎn)生的一個(gè)意想不到的效果，是帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等合作組織的發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下的組織化程度。南平市在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，科技特派員下鄉(xiāng)后，最初往往是單兵作戰(zhàn)，勢單力薄，有時(shí)會影響對農(nóng)民的服務(wù)，所以進(jìn)行同行業(yè)力量整合，形成行業(yè)服務(wù)組，然后再吸納廣大農(nóng)民參與，最終發(fā)展成專業(yè)協(xié)會，即存在著一個(gè)“科技特派員→行業(yè)服務(wù)組→專業(yè)協(xié)會”的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中，科技特派員起到了發(fā)動、組織、參與和推動的重要作用，是協(xié)會得以成立和順利運(yùn)行的關(guān)鍵性因素。到2006年，南平市科技特派員共參與了錐栗、葡萄、橘柚、食用菌、茶葉等21個(gè)不同協(xié)會、專業(yè)合作社的建設(shè)。南平的實(shí)踐表明，農(nóng)村專業(yè)合作組織借助一定的外部力量，能夠增強(qiáng)專業(yè)合作組織動員資源的能力，提高管理水平，有助于其正常運(yùn)行?？萍继嘏蓡T在這方面發(fā)揮的作用，為我國發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織提供了新的思路。

3.科技特派員制度的積極影響

科技特派員制度在全國產(chǎn)生了較大影響，科技部、人事部、農(nóng)業(yè)部等部門對南平經(jīng)驗(yàn)給予了高度關(guān)注，認(rèn)為科技特派員制度是在新的形勢下，把科技、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)民組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施，是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)有意義的探索?？萍疾?、人事部等部門召開了一系列現(xiàn)場會、座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會，宣傳推廣這一模式。2004年，科技部、人事部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點(diǎn)工作的若干意見》，進(jìn)一步指導(dǎo)各地試點(diǎn)和推行科技特派員制度。在各部門的推動下，科技特派員試點(diǎn)迅速在全國范圍展開。

各省市積極探索具有特色的科技特派員模式。如寧夏2002年啟動實(shí)施“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”，形成了“立足科技項(xiàng)目，突出科技創(chuàng)業(yè)；實(shí)施體制創(chuàng)新，注重金融推動；堅(jiān)持市場導(dǎo)向，實(shí)行三線推進(jìn)”的“寧夏模式”。新疆將科技特派員按照工作特點(diǎn)分為指導(dǎo)服務(wù)型和創(chuàng)業(yè)示范型兩大類，其中，指導(dǎo)服務(wù)型科技特派員主要來自自治區(qū)、地州市的農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)；創(chuàng)業(yè)示范型科技特派員主要來自縣鄉(xiāng)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。他們通過資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包等多種形式，直接創(chuàng)辦或領(lǐng)辦生產(chǎn)示范基地，用自己掌握的信息、知識和技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，引領(lǐng)和帶動周邊群眾。新疆各地還探索形成了“龍頭企業(yè)+科技特派員+基地+農(nóng)戶”、“科技特派員+農(nóng)業(yè)示范區(qū)+農(nóng)戶”、“協(xié)會+科技特派員+農(nóng)戶”等十多種運(yùn)行模式。浙江省以科技項(xiàng)目為載體和抓手開展科技特派員工作，省、市、縣各級都建立了科技特派員專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持特派員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。省科技廳、省財(cái)政廳和省農(nóng)辦聯(lián)合出臺了《省科技特派員專項(xiàng)資金管理辦法》，確?？萍继嘏蓡T專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩Ｕ憬€積極探索分配機(jī)制創(chuàng)新，省委、省政府先后下發(fā)了《關(guān)于向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員的通知》《關(guān)于全面推行科技特派員制度的通知》，鼓勵(lì)科技特派員以項(xiàng)目為抓手，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)入股、技術(shù)承包、租賃經(jīng)營或直接投資等方式，組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等利益共同體。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有4.5萬名科技特派員活躍在全國31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的1000多個(gè)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。僅2006年，全國3萬多名科技特派員，共組織培訓(xùn)農(nóng)民890多萬人次，引進(jìn)農(nóng)林動植物新品種1.67萬個(gè)，推廣先進(jìn)適用新技術(shù)1.41萬項(xiàng)，實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目1.1萬項(xiàng)，形成各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1600多家，創(chuàng)建專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社等各種服務(wù)組織共14500多個(gè)，安置農(nóng)村剩余勞動力470多萬名，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯。

科技特派員制度還引起了國際組織的關(guān)注。2006年9月，科技部、商務(wù)部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）聯(lián)合啟動了“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長效機(jī)制探索”項(xiàng)目，該項(xiàng)目將通過政策建議和基層試點(diǎn)相結(jié)合的方式建立更加有效的科技支農(nóng)體系。該項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間3年，計(jì)劃總投資740萬美元，其中聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署援助資金200萬美元，科技部及試點(diǎn)地區(qū)共計(jì)劃投入資金540美元，項(xiàng)目將在試點(diǎn)科技特派員制度的15個(gè)省份開展工作。通過該項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善科技特派員制度，進(jìn)一步探索政府推動和社會力量之間的有效結(jié)合，促進(jìn)科技人員更高效地服務(wù)于“三農(nóng)”，推動中國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。此外，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會、中德合作項(xiàng)目辦公室、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)等國際組織也對科技特派員制度表示出濃厚的興趣，并希望加強(qiáng)溝通和合作。