在政治學(xué)意義上講，“教育產(chǎn)生著身份，或者至少制造著身份認(rèn)同。”^[62] 而少數(shù)民族建構(gòu)何種認(rèn)同，具有何種身份對國家建設(shè)有著重要戰(zhàn)略意義。作為一個(gè)政治共同體，國家需要少數(shù)民族具有與國家發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值取向一致的認(rèn)同排列，需要少數(shù)民族成員具有與國家整體相一致的認(rèn)同意識，并形成一系列的機(jī)制。其中，教育則扮演著再生產(chǎn)和價(jià)值內(nèi)化的重要角色。進(jìn)一步講，在社會轉(zhuǎn)型和國家建設(shè)的大背景下，公民教育則顯得更加突出，因?yàn)樗壬婕吧贁?shù)民族認(rèn)同的變化，又涉及國家整合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，如同前面所言，“四個(gè)認(rèn)同”作為公民教育的目標(biāo)毫無疑問具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)然這里所說的公民教育“不僅是教授政府制度和憲法原則的基本事實(shí)的問題，它還是一個(gè)灌輸特定的習(xí)慣、德行和認(rèn)同的問題”^[63]。而隨著西南民族地區(qū)少數(shù)民族成員相關(guān)文化權(quán)利的興起，必然會對公民教育總體目標(biāo)產(chǎn)生影響，具體體現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

第一，多元文化的影響。民族文化權(quán)利興起的重要背景即多元民族文化存在和發(fā)展，這種多元文化形成了中華民族的基礎(chǔ)。正是西南地區(qū)豐富多彩的多元文化，才使得少數(shù)民族具有形成和維護(hù)自己權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。這種多元性從歷史上體現(xiàn)為民族來源的多元性，而現(xiàn)實(shí)中則更多體現(xiàn)為地域、宗教、風(fēng)俗等的多元性，在西南民族地區(qū)，既有與現(xiàn)代文明相結(jié)合的文化，也有以原始生態(tài)存在的民族文化形態(tài)，文化多樣性和形態(tài)的復(fù)合性成為該地區(qū)顯著的特點(diǎn)。既然少數(shù)民族文化權(quán)利興起與這種文化多樣性密切相關(guān)，就必然影響到以“四個(gè)認(rèn)同”為總體目標(biāo)公民教育過程，并且就少數(shù)民族認(rèn)同過程而言，“從來不是一種單一的構(gòu)成，而是一種多元的構(gòu)成，包括不同的，常常是交叉的、敵對的話語、實(shí)踐和立場”^[64]，而是由一系列認(rèn)同構(gòu)成的認(rèn)同序列。因此，文化多元性與認(rèn)同多層次密切相關(guān)，盡管存在民族差異，但是在國家整體現(xiàn)代化進(jìn)程中，無論是漢族成員，還是少數(shù)民族成員，“他們?nèi)绱藦?qiáng)烈渴望社會改革與物質(zhì)進(jìn)步的可能性，越來越依賴于他們能否結(jié)合成一個(gè)有相當(dāng)規(guī)模的、獨(dú)立的、強(qiáng)有力的、井然有序的政治實(shí)體。”^[65] 這就需要統(tǒng)一的現(xiàn)代國家為背景，并實(shí)現(xiàn)對多元文化的整合，在少數(shù)民族認(rèn)同序列的重構(gòu)過程中，建立且明確高于其他認(rèn)同類型的少數(shù)民族國家認(rèn)同，而“四個(gè)認(rèn)同”目標(biāo)的確立則是其集中表現(xiàn)。但這并不是說不考慮文化多樣性的因素，相反，應(yīng)該積極將這種文化多樣性納入到整體公民教育的總目標(biāo)當(dāng)中去，與公民教育和認(rèn)同序列調(diào)整結(jié)合，在國家整體性治理的背景下納入多元治理的要素，即在保持少數(shù)民族客觀多元文化的同時(shí)，又要在主觀努力上形成有利于國家認(rèn)同的凝聚力和向心力。

第二，族群分層的影響。在西南民族地區(qū)少數(shù)民族文化權(quán)利興起過程中，族群精英和大眾的分化，必然對文化權(quán)利理解和需求有差異。由于他們的位置和擁有的資源不同，也就對不同認(rèn)同的感知和理解程度不同，進(jìn)而也就導(dǎo)致了不同的后果，這個(gè)邏輯對公民教育的目標(biāo)產(chǎn)生了直接影響。因?yàn)?“幾乎在所有的多族群社會，人們的族群分類是決定社會資源分配的一個(gè)主要要素，因而，也就成為決定他的經(jīng)濟(jì)和政治地位的一個(gè)主要因素”^[66]。在中國這樣的多民族國家也不例外，尤其是在整個(gè)社會分層加劇的大格局下，在分布不同類型族群的西南地區(qū)，隨著社會分化、城鄉(xiāng)差距拉大以及利益格局的重新分配，這種差異性必然影響到少數(shù)的民族本身。（參見圖表4-4）

圖表4-4　西南地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局：2001年和2009年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》

不僅如此，而且在這些區(qū)域內(nèi)部的族群之間和族群內(nèi)部已經(jīng)逐步出現(xiàn)了分化，甚至出現(xiàn)了多種類型的亞族群群體^[67]，并且在人口較多的少數(shù)民族和人口較少的少數(shù)民族之間也呈現(xiàn)較大的差異。于是，處于不同分層格局的少數(shù)民族成員，對于公民教育的理解也可能有所不同，尤其會對“四個(gè)認(rèn)同”產(chǎn)生具體不同的理解和認(rèn)識。這就需要國家在公民教育的總體性目標(biāo)中，在整體性治理的背景下納入分層治理的要素，采取有所區(qū)別的方針和策略，針對不同的族群以及內(nèi)部亞族群群體，回應(yīng)其不同訴求和愿望，平衡不同亞族群之間的價(jià)值取向，避免和消解族群分化對國家治理和認(rèn)同建設(shè)帶來的消極影響，讓不同類型的認(rèn)同在平衡中獲得和諧。

第三，公共參與的層面。正是在民族地區(qū)社會成長和少數(shù)民族積極參與過程中，少數(shù)民族文化權(quán)利訴求得以生發(fā)。少數(shù)民族成員在參與的過程中，與國家頻繁和緊密接觸，必然將自身訴求反應(yīng)到國家治理體系中，并以參與來促使國家治理體系對此進(jìn)行反饋，這即體現(xiàn)了少數(shù)民族成員向現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)變的過程，也與公民教育主體的發(fā)育規(guī)律相吻合。如果國家對此有所忽視的話，就可能出現(xiàn)如阿克頓所說的：“一個(gè)無力滿足不同民族需要的國家是在自我戕害，一個(gè)不包含不同民族的國家缺乏自治的主要基礎(chǔ)。”^[68] 所以，國家在進(jìn)行“四個(gè)認(rèn)同的”的公民教育中，應(yīng)該在民族區(qū)域自治制度的框架內(nèi)，最大限度地將各個(gè)少數(shù)民族，尤其是人數(shù)較少的民族納入整個(gè)國家治理體系，從價(jià)值、觀念和文化層面進(jìn)行變革與發(fā)展，消除少數(shù)民族成員的不良傳統(tǒng)與陳舊觀念，引入新的價(jià)值、思想和機(jī)制，為培養(yǎng)少數(shù)民族積極的參與意識和能力提供良好的環(huán)境。在少數(shù)民族成員向公民身份轉(zhuǎn)換過程中，培養(yǎng)公民積極性，增強(qiáng)公民的主動性，以公民的美德精神來激發(fā)他們的積極性和主動性，并且積極創(chuàng)造少數(shù)民族成員參與的公共空間，使少數(shù)民族成員在成為公民的同時(shí)，從內(nèi)心深處感受到國家的關(guān)懷和關(guān)愛，從而凝聚起對國家的價(jià)值共識，在少數(shù)民族公民治理場景中實(shí)現(xiàn)對國家的認(rèn)同。

無論是多元文化的影響、族群分層的影響，還是公民參與的影響，實(shí)際上都涉及少數(shù)民族公民教育的“多元一體”^[69] 問題。這個(gè)多元既有族群主體層面，也包含文化價(jià)值層面，而“一體”既涉及民族地方性知識自然演進(jìn)的過程，也與國家和社會的變化有關(guān)。國家一體的權(quán)力在顯示其作用時(shí)，應(yīng)該尊重多元文化的內(nèi)在規(guī)律和成長周期，讓多元和一體實(shí)現(xiàn)有機(jī)的吻合，保證不同族群的訴求和權(quán)利都得到尊重，為少數(shù)民族認(rèn)同序列重構(gòu)提供良好的外部條件。因此，這個(gè)概念所蘊(yùn)含的理念應(yīng)該充分應(yīng)用到民族地區(qū)的公民教育過程中，以此推動少數(shù)民族認(rèn)同序列重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同與其他類型的認(rèn)同的有機(jī)整合和協(xié)調(diào)合作。因此，就很有必要在保持公民教育總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合西南少數(shù)民族的特點(diǎn)對其進(jìn)行調(diào)適。而這種調(diào)適具體來講應(yīng)該包括兩個(gè)層次，一個(gè)是整體層面的，另外一個(gè)是策略層面的。前者可以提供靈活的權(quán)變空間，在原則性基礎(chǔ)上體現(xiàn)目的性，后者則進(jìn)一步保證公民教育在民族地區(qū)的效果和落實(shí)，在靈活性基礎(chǔ)上體現(xiàn)有效性。面對改革開放以后西南少數(shù)民族發(fā)生的巨大而復(fù)雜的變化，只有將兩者有機(jī)結(jié)合，才能使得公民教育總體目標(biāo)在該地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)。