二、公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則

《憲法》第43、44、45條等有關(guān)規(guī)定，確定了社會保障是中國公民的一項基本權(quán)利，但是正如馬克思所指出的“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。^[26]在中國，公民的權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的，公民享受法律賦予他的權(quán)利的同時，必須認(rèn)真履行法律規(guī)定的義務(wù)。在社會保障方面也是如此，公民不是可以無條件地享受法定的社會保障權(quán)利，社會保障權(quán)利的享受必須是以履行法定的義務(wù)為前提的。從大多數(shù)國家的法律來看，在規(guī)定本國公民享受的社會保障權(quán)利的同時一般都要求他們必須履行以下兩個方面的義務(wù)，首先公民必須在勞動能力范圍內(nèi)，積極地參加工作。也就是說公民都有勞動的權(quán)利，同時公民又有進行勞動的義務(wù)，公民只有參加勞動，為社會創(chuàng)造財富，才能享受國家或社會為他們提供的社會保障。另外，公民還必須履行繳納有關(guān)社會保障費用的義務(wù)?，F(xiàn)代社會保障制度的主要運行機制就是通過社會成員繳納有關(guān)的社會保障稅費，建立起社會保障基金，以便通過基金的分配，實現(xiàn)社會成員之間的互助共濟，分散社會成員的個人風(fēng)險。因此，中國社會保障事業(yè)的發(fā)展中也必須堅持公民的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，強調(diào)社會保障是公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，公民既是社會保障權(quán)利的主體，也是社會保障的義務(wù)主體之一，公民只有認(rèn)真履行應(yīng)盡的社會保障義務(wù)，才能成為社會保障權(quán)利的主體，才能享受社會保障權(quán)利，才能在遭受自然災(zāi)害、意外事故和個人不幸時，有權(quán)利依照有關(guān)社會保障法律規(guī)定，要求國家提供基本生活保障。

當(dāng)然，社會保障的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一原則，并非完全像有些學(xué)者所說的“社會保障法律關(guān)系中，只有先盡繳費義務(wù)，然后才能享受社會保障權(quán)利”。^[27]國家不會因為某個公民不繳納社會保險金，而在他遭受自然災(zāi)害或其他意外時，拒絕給予必要的社會救助，以保障其基本生活。因而，對于個人來說，社會保障的權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，是指中國公民既有按規(guī)定接受國家給予的社會保障的權(quán)利，也有按國家社會保障法的規(guī)定，在該承擔(dān)的一些特定義務(wù)時，認(rèn)真履行這些義務(wù)，否則的話，就不能享受某些社會保障待遇，而且還可能會受到法律的追究與制裁。

強調(diào)個人的社會保障責(zé)任，這主要是對過去全民所有制局部高福利的糾正，并不是否定政府在發(fā)展社會保障事業(yè)中的作用，事實上，社會保障作為國家的一項職能，決定了國家是社會保障責(zé)任的主要承擔(dān)者，而且政府在發(fā)展社會保障事業(yè)中的作用也只會增強而不會削弱。但是也必須充分考慮到中國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，不能片面強調(diào)國家過分承擔(dān)社會保障責(zé)任，否則的話，就會影響國家的經(jīng)濟發(fā)展速度和水平。而如果國家經(jīng)濟不能正常發(fā)展，那么也就無法為社會保障提供強大的經(jīng)濟后盾，社會保障事業(yè)也不可能獲得真正的發(fā)展。因而，從國家經(jīng)濟和社會保障事業(yè)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，都有必要要求公民在能力范圍內(nèi)承擔(dān)適當(dāng)?shù)牧x務(wù)。所以，對于國家來說，制定社會保障法律制度時，堅持權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一原則就是在盡量承擔(dān)社會保障責(zé)任，保障每個公民的基本生活要求的同時，要從公民的實際承受能力出發(fā)，要求或適當(dāng)增加要求有關(guān)單位和公民承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。不僅要明確有關(guān)單位和公民在能力范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，而且還必須進一步規(guī)定，單位或個人在各自應(yīng)承擔(dān)義務(wù)范圍內(nèi)沒有很好履行義務(wù)時，將受到何種法律制裁。這一點對中國來說十分重要。中國的經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)，卻要承受世界上最多人口的社會保障責(zé)任，這個任務(wù)十分艱巨，這就決定了不能片面強調(diào)國家的社會保障責(zé)任，要求國家單獨承擔(dān)起所有社會保障的職責(zé)，個人、家庭也要承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)，以免影響國家的正常建設(shè)和發(fā)展。

中國在1986年進行社會保險改革之前，一直把社會保障當(dāng)成是社會主義制度的優(yōu)越性，片面地強調(diào)公民享受社會保障的權(quán)利。尤其是國家機關(guān)工作人員、國有企事業(yè)單位和集體企業(yè)的職工享有各種特殊保障待遇，造成了中國社會保障局部高福利化和總體的低層次并存的發(fā)展?fàn)顩r。國家社會保障制度總體很不健全，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。1986年7月12日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》第二十六條中明確規(guī)定了“退休養(yǎng)老基金的來源由企業(yè)和勞動合同制工人繳納。退休養(yǎng)老金不敷使用時，國家給予適當(dāng)補助”，表明了中國社會保障開始走上國家保障、個人保障、企業(yè)保障相結(jié)合的社會保障改革之路，也意味著，社會保障事業(yè)發(fā)展思路由傳統(tǒng)的國家或者國有、集體企業(yè)代表國家承擔(dān)全部社會保障責(zé)任，開始向明確規(guī)定國家、企業(yè)、個人分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的事業(yè)發(fā)展模式的過渡。在1999年1月22日，國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》中，進一步規(guī)定城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和職工應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)繳納社會保險費的主體，并且還明確規(guī)定:“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立繳費記錄，其中基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定記錄個人賬戶?！边@些規(guī)定逐步突出了社會保障的權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性。

因此，只有堅持權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一原則，才能徹底改變傳統(tǒng)社會保障體制中的權(quán)利義務(wù)不明確、不統(tǒng)一的狀況，才能理順國家、單位、個人在社會保障中的法律關(guān)系，也才能保證中國社會保障制度的有效運行。