國營企業(yè)利改稅，是經(jīng)濟(jì)管理體制的一項重大改革。搞好這項改革的關(guān)鍵，是在分配問題上正確處理好國家、企業(yè)、個人三者關(guān)系。堅持“國家得大頭，企業(yè)得中頭，個人得小頭”則是處理好三者利益關(guān)系的重要原則。

（一）怎樣叫作“國家得大頭”呢？

所謂國家得大頭，不僅是指企業(yè)全部收入講的，而主要是指在企業(yè)每年新增加的收入中，也就是對企業(yè)增長的利潤中國家得大頭。那種僅僅理解為把企業(yè)原來上交的稅利，即把企業(yè)原來上交的老基數(shù)放在一起計算“國家得大頭”是片面的。因為企業(yè)上交企業(yè)收入的基數(shù)國家財政已經(jīng)作了分配，被各項支出占去了，能夠重新分配的只能是新增加的那部分收入。只有在企業(yè)新增利潤中做到國家得大頭，才能保證國家有必要的資金進(jìn)行重點建設(shè)和推動各項事業(yè)發(fā)展。

（二）在企業(yè)新增利潤中，為什么要保證國家得大頭呢？

保證國家得大頭，是國家進(jìn)行重點建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的需要。為了保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行一些重點項目建設(shè)，這是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項重大任務(wù)。而進(jìn)行重點建設(shè)的資金主要是靠國營企業(yè)上交收入取得的。國營企業(yè)實行利改稅后，如果國家不能從國營企業(yè)的新增利潤中得到大頭，就不能保證不斷增加的重點建設(shè)的需要。每年通過國家預(yù)算進(jìn)行再分配的資金除用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，還要用于文教衛(wèi)生事業(yè)和國防、行政管理開支等方面。因而國營企業(yè)必須把新增利潤的大部分上交國家，以保證社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展。

保證國家得大頭，有利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。實行利改稅要給企業(yè)以“活力”，使企業(yè)感到有干頭、有奔頭；同時要給企業(yè)以“壓力”，使企業(yè)非努力不能生存下去，非跳起來不能摘到果子。只有給企業(yè)以“壓力”才能使企業(yè)有“動力”和“活力”。保證國家得大頭，就能夠把這“三力”結(jié)合起來。企業(yè)必須在將新增利潤的大部分上交國家的前提下，去增加自己的利益，這樣就會促使企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益上打主意、下功夫，以便使企業(yè)在完成上交稅利的同時，取得較多的利益歸自己支配。

保證國家得大頭，有利于處理好三者的利益關(guān)系。在我國國家、企業(yè)、個人三者利益從根本上說是一致的。國家利益是企業(yè)、職工利益的根本保證。國家“取之于民”，是為了更好地“用之于民”。只有保證國家得大頭，使國家富強(qiáng)了，企業(yè)才有廣闊的發(fā)展前途，職工的利益才能建立在長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。如果不顧國家的全局利益，只顧企業(yè)的局部利益和個人利益，以此造成的損失最終還要企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，這樣也就使企業(yè)和職工的利益失去物質(zhì)保證，受到損害。

（三）保證國家得大頭，會不會給企業(yè)造成過重的負(fù)擔(dān)？

保證國家得大頭，不會給企業(yè)造成過重的負(fù)擔(dān)。首先，我們應(yīng)該看到，近幾年來，我們先后實行了企業(yè)基金、利潤留成和盈虧包干等辦法，已經(jīng)把很可觀的財力留給企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，從1978年至1982年五年間，國家留給企業(yè)的財力總額大約有402億元。其次，我國目前開征的稅種同世界許多國家相比，并不算多，稅率也不算高。另外，實行利改稅，就全國來說，基本上維持1982年的留利水平，國家不會借利改稅挖企業(yè)一塊。并且企業(yè)可以在產(chǎn)量增加和經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上得到較多的利益。這些說明，保證國家得大頭，不會給企業(yè)造成過重的負(fù)擔(dān)。

（四）在企業(yè)利潤新增部分，怎樣保證“國家得大頭”呢？

保證國家得大頭，必須核定企業(yè)合理的留利水平。實行利改稅，對企業(yè)的稅后利潤要分別采取不同形式在國家與企業(yè)之間進(jìn)行分配。這次利改稅，原則上要以1982年的決算作為基數(shù)，即就全國范圍內(nèi)來說基本上要維持企業(yè)現(xiàn)有的留利水平。國家不會乘此機(jī)會擠企業(yè)一塊，企業(yè)也不能在利改稅中挖國家一塊。但對少數(shù)原來基數(shù)和留利比例定得不合理或者重復(fù)提取拿雙份錢而形成的企業(yè)留利水平過高的，要降下來，重新加以核定；對于原來實行企業(yè)基金辦法的企業(yè)，在核定留利水平時，還可以適當(dāng)增加一些新產(chǎn)品試制費。這樣區(qū)別情況，有升有降，趨于合理，既可以保護(hù)企業(yè)合法利益，也可以保證國家得大頭，防止在利改稅中造成新的資金分散。

保證國家得大頭，必須加強(qiáng)財稅部門的建設(shè)。對國營企業(yè)征收所得稅，是一項很復(fù)雜的工作，為了適應(yīng)這一工作的需要，必須解決財稅干部數(shù)量和質(zhì)量與利改稅工作不相適應(yīng)的矛盾。

保證國家得大頭，必須對企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。要堅持原則，依法納稅，稅收不能隨意減免，稅率不能隨意變動，要維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。要防止非法列支，亂攤成本，堵塞“跑冒滴漏”，對偷、漏、欠稅款的要分別不同情況，進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)制裁或法律制裁。

《河北財會》1983年第6期，張益祿