一、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的必要性

（一）發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)在要求

教育是實(shí)現(xiàn)人類公平的偉大工具，教育的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多。從人類發(fā)展的角度來講，公平問題是一切社會(huì)問題的基礎(chǔ)，也是一切社會(huì)問題產(chǎn)生的根源。在諸多公平問題中，教育公平被視為所有公平的基礎(chǔ)、前提和起點(diǎn)，更是21世紀(jì)人們談?wù)摵退伎妓泄絾栴}的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，接受教育是人類發(fā)展的基本條件，是每一個(gè)公民所應(yīng)該擁有的基本權(quán)利。只有實(shí)現(xiàn)教育公平，每一個(gè)公民都擁有基本平等的受教育權(quán)，人們才能有其它的公平可言。否則，失去了教育公平，所有其它公平都是空談?？梢哉f，在當(dāng)前和今年相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，教育是人類一切發(fā)展和福利的原動(dòng)力，教育公平也就是人類社會(huì)本真的公平。

教育不僅是社會(huì)大系統(tǒng)中一個(gè)重要的組成部分，也是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自成系統(tǒng)。教育公平包含著復(fù)雜的內(nèi)涵。首先，從教育形式來講，教育公平意味著教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間結(jié)構(gòu)合理，以及各組成部分的協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保教育本身得以公平發(fā)展（包括教育的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展）；其次，從教育實(shí)質(zhì)來講，教育公平意味著每一個(gè)公民都可以無(wú)條件地、平等地享有受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，都可以通過接受教育來獲得人生發(fā)展的公平。綜觀我國(guó)當(dāng)前教育系統(tǒng)的發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的特征：義務(wù)教育、高等教育的公平問題，是整個(gè)社會(huì)和多數(shù)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，而職業(yè)教育的公平問題似乎被人們忽視。誠(chéng)然，義務(wù)教育作為國(guó)家的強(qiáng)制性教育，其公平問題不僅涉及國(guó)家、社會(huì)的根本利益，更是每個(gè)人在自身成長(zhǎng)和社會(huì)生活中的基本權(quán)利保障，是每個(gè)人獲得人生幸福的基礎(chǔ)。義務(wù)教育公平是所有教育公平和社會(huì)公平的基礎(chǔ)和前提；高等教育是教育的高等形式，能否接受高等教育，在很大程度上決定著一個(gè)人能否獲得較高的社會(huì)地位、占有較多的社會(huì)資源、取得較高的主動(dòng)權(quán)。就我國(guó)的情況來講，即使是20世紀(jì)90年代中期以來高校擴(kuò)招、高等教育大眾化的實(shí)施，也無(wú)法從根本上改變一個(gè)事實(shí)，即：九年制義務(wù)教育的實(shí)施，意味著我國(guó)的義務(wù)教育公平已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，普通高等教育則并非每一個(gè)企盼者都能獲得。這個(gè)問題，不是僅僅提高均等機(jī)會(huì)就能解決，更與每一個(gè)個(gè)體的智力特征、學(xué)習(xí)能力等密切相關(guān)。高等教育不平等問題也就在所難免。如何滿足那些期盼獲得更多教育機(jī)會(huì)，卻無(wú)緣進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的學(xué)生的教育需求呢？職業(yè)教育或許可以成為彌補(bǔ)義務(wù)教育平等之后高等教育事實(shí)不平等的理想選擇，初中畢業(yè)生可以進(jìn)入中等職業(yè)院校學(xué)習(xí)，高中畢業(yè)生可以進(jìn)入高職院校深造?？梢哉f，職業(yè)教育是我國(guó)后義務(wù)教育階段最具平民性和普遍性特征的教育形式，是一種多數(shù)人都應(yīng)該得到、可以得到的教育機(jī)會(huì)。國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐證明，職業(yè)教育是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)動(dòng)機(jī)和原動(dòng)力，更是多數(shù)人實(shí)現(xiàn)人生理想的重要起跑點(diǎn)。從這個(gè)意義上來講，社會(huì)公平的關(guān)鍵在于教育公平，而教育公平的關(guān)鍵在于職業(yè)教育公平。

（二）發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力

教育是開發(fā)人力資源的主渠道，通過職業(yè)教育開發(fā)人力資源，已成為國(guó)家新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）職業(yè)教育可以大范圍地培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才，提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，使他們易于接受新知識(shí)、掌握新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，從而促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。（2）職業(yè)教育可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。人力資源水平和結(jié)構(gòu)，從根本上決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級(jí)。當(dāng)前，技能型人才的匱乏已經(jīng)成為制約我國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性因素，通過發(fā)展職業(yè)教育來改善人力資源結(jié)構(gòu)，也就成為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇。（3）職業(yè)教育可以促進(jìn)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，中國(guó)已逐漸成為世界市場(chǎng)的“加工廠”，勞動(dòng)力的整體素質(zhì)水平，以及技能型勞動(dòng)力的可獲得性，在很大程度上影響著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)一體化的融入程度。大力發(fā)展職業(yè)教育，可以為區(qū)域培養(yǎng)大量技能型勞動(dòng)力，為招商引資、參與國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的人才環(huán)境。（4）職業(yè)教育可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，客觀上要依賴于現(xiàn)代科技的發(fā)展。這不僅要求有大量的科技研發(fā)成果，更要求將這些科技研發(fā)成果加以推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)力。只有大量科技成果而沒有大量的高素質(zhì)人才去利用這些現(xiàn)代化成果，科技研發(fā)成果也就難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的能力，可以從根本上促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的吸收、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，客觀上要求建立起工種齊全、技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)工人隊(duì)伍，滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要?？梢哉f，作為以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才為目標(biāo)的職業(yè)教育，是將我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的有效手段和必然選擇。

當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在一定程度上影響著職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展速度。通常，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家比經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展得好，同樣，城市發(fā)達(dá)地區(qū)比農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展得好。從某種程度來講，對(duì)于職業(yè)教育而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平不僅影響著人們對(duì)職業(yè)教育的需求意愿，決定著職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并影響著職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，職業(yè)教育并不是被動(dòng)發(fā)展的自然產(chǎn)物，職業(yè)教育更要通過培養(yǎng)人才來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。也就是說，職業(yè)教育不僅要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，更要超越區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，通過優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的必然要求

首先，發(fā)展職業(yè)教育有利于促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。教育是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，職業(yè)教育是最具平民性和普遍性特征的教育形式，在促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)教育公平過程中有著特殊的作用。實(shí)踐證明，與普通高校畢業(yè)生大多在外地就業(yè)的特征不同，職業(yè)院校學(xué)生在畢業(yè)后，大多留在本地就業(yè)，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，有利于地方社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)教育是面向市場(chǎng)、以促進(jìn)社會(huì)就業(yè)為主要手段的教育形式，其首要目的是使無(wú)業(yè)者有業(yè)、使有業(yè)者樂業(yè)，這種教育形式，無(wú)疑可以提高地方就業(yè)率，提高低收入群體的生存能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和全面發(fā)展。此外，職業(yè)教育可以幫助外來人員提高勞動(dòng)技能和生存能力，因而可以幫助他們?nèi)谌氤鞘猩?，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

其次，發(fā)展職業(yè)教育有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展。與其它教育形式不同，職業(yè)教育可以是全人生的教育，即終身教育。從某種程度來講，終身教育是職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)和精髓所在。在終身教育理念的影響和指導(dǎo)下，職業(yè)教育可以滿足任何一個(gè)行業(yè)、任何一個(gè)崗位、任何一個(gè)個(gè)人時(shí)刻學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需要。這時(shí)，職業(yè)教育的內(nèi)涵，就已經(jīng)從單一的技能培養(yǎng)拓展為綜合素質(zhì)技能培養(yǎng)；職業(yè)教育的目的，也從單一的實(shí)現(xiàn)就業(yè)拓展為改善就業(yè)狀況、提升生活品質(zhì)。伴隨著職業(yè)教育內(nèi)涵和目的的變化，職業(yè)教育的外延也得以不斷拓展，社區(qū)教育、成人教育、業(yè)余教育、老年教育等逐漸成為職業(yè)教育的重要組成部分。在社會(huì)飛速發(fā)展、社會(huì)形成日新月異的時(shí)代，人們需要不斷地更新知識(shí)、掌握技能，不斷地充電，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的步伐，職業(yè)教育所扮演的角色也更加重要。當(dāng)職業(yè)教育成為多數(shù)人賴以發(fā)展的重要教育形式時(shí)，職業(yè)教育生源也就可以得到拓展，而職業(yè)教育本身，也就成為一種推動(dòng)個(gè)人全面發(fā)展的重要教育形式。

再次，發(fā)展職業(yè)教育有利于實(shí)現(xiàn)教育的全面發(fā)展。職業(yè)教育是一種專業(yè)化教育，職業(yè)教育的專業(yè)化特征，決定了職業(yè)教育的多樣化、創(chuàng)新化特征。正是職業(yè)教育的這些特征，使得職業(yè)教育在各類教育形式中獨(dú)樹一幟，成為其它教育形式的效仿榜樣，推動(dòng)著其它教育類型的全面發(fā)展。一方面，職業(yè)教育的發(fā)展，有助于在普通教育中強(qiáng)化素質(zhì)教育。素質(zhì)教育是一種以注重學(xué)生個(gè)性發(fā)展、開發(fā)個(gè)人身心潛能、注重健全人格培養(yǎng)為顯著特征的教育理念。我們積極倡導(dǎo)職業(yè)教育與普通教育的相互融通，本身就是將職業(yè)教育注重素質(zhì)教育的理念感染普通教育的過程。同時(shí)，職業(yè)教育的發(fā)展，可以在一定程度上轉(zhuǎn)移人們對(duì)高考的依賴和關(guān)注，為普通教育的素質(zhì)拓展提供更多的思考與參照；另一方面，當(dāng)今社會(huì)分工不斷細(xì)化，社會(huì)對(duì)人才職業(yè)化、專業(yè)化、多元化的需求呼聲不斷高漲。普通教育在人的專業(yè)技能培訓(xùn)、個(gè)性化差異培養(yǎng)方面存在一定的缺陷，人才培養(yǎng)的單元化特征十分突出。而發(fā)展職業(yè)教育，將有助于緩解社會(huì)對(duì)人才的多元需求，以及普通教育的單元人才培養(yǎng)模式之間的矛盾。可見，發(fā)展專業(yè)調(diào)整迅速、課程設(shè)置靈活、社會(huì)針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)教育，可以有效解決人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，在一定程度上彌補(bǔ)其他教育類型的不足，促進(jìn)整個(gè)教育體系的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國(guó)發(fā)展中等職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義

大力發(fā)展中等職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村中等職業(yè)教育，是黨和政府針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情提出的要求，更是當(dāng)前和將來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，需要重點(diǎn)扶持的教育類型。之所以需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，尤其是大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，主要是基于以下三方面的考慮。

（一）發(fā)展中等職業(yè)教育有利于增加教育機(jī)會(huì)

目前，盡管我國(guó)高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率還很低。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2010年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率僅為26．5％，還有70％以上的學(xué)生不能接受高等教育，他們要么進(jìn)入社會(huì)就業(yè)，要么只能接受職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。即使到2020年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％，仍有60％以上的學(xué)生需要接受中等職業(yè)教育（周濟(jì)， 2007）?？偟膩碇v，我國(guó)普通高中的發(fā)展空間十分有限，在普及九年制義務(wù)教育的條件下，如果不加快中等職業(yè)院校的發(fā)展，必然會(huì)影響到我國(guó)高中階段教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制約我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展道路，拖累我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。因此，我們必須加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，尤其要加快農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。事實(shí)證明，許多無(wú)法進(jìn)入普通高中、高等院校深造的學(xué)子，通過接受中等職業(yè)教育，提高了自身的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，成為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的棟梁之才，在各自的行業(yè)內(nèi)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展中等職業(yè)教育有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，可以說是以一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)并存的混合型經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。這其中，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品技術(shù)含量不盡一致，生產(chǎn)組織方式和機(jī)械化水平各不相同，對(duì)人才的需求類型、需求規(guī)格也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。從企業(yè)組織形態(tài)來講，我國(guó)90％以上的企業(yè)屬于中小企業(yè)，其技術(shù)裝備落后、機(jī)械化水平較低、人才極度匱乏。然而，在科學(xué)技術(shù)日新月異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的當(dāng)今時(shí)代，為應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多數(shù)中小企業(yè)迫切實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，這其中需要大量的技能型人才。作為主要面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村中等職業(yè)院校，可以及時(shí)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢(shì)，以及對(duì)人才的需求趨勢(shì)來自主設(shè)置專業(yè)、靈活設(shè)置課程、有針對(duì)性地開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，從而在短期內(nèi)培養(yǎng)出大量的、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的合格人才，彌補(bǔ)了廣大中小企業(yè)（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的人才供求缺口，緩解了企業(yè)發(fā)展的人才瓶頸，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

（三）發(fā)展中等職業(yè)教育有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定

發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意義，不僅僅是增加教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多的是其政治和社會(huì)層面的考慮。正如前國(guó)務(wù)委員陳至立所言：“如果說過去強(qiáng)調(diào)發(fā)展中等職業(yè)教育，維持高中階段普職比例基本相當(dāng)，更多的是考慮守住職業(yè)教育陣地、保護(hù)職業(yè)教育資源的話，那么我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)兩者基本相當(dāng)，則主要是基于實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)需要而做出的選擇”。我國(guó)人口基數(shù)大，適齡勞動(dòng)力數(shù)量多，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加快，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，就業(yè)壓力和就業(yè)矛盾異常突出。發(fā)展中等職業(yè)教育，可以為社會(huì)閑散人員提供更多的發(fā)展機(jī)遇，使他們有書可讀，在獲得一技之長(zhǎng)后又有業(yè)可從，這既可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定大局，又可以縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。