案例二　普京政府在人質(zhì)事件中的危機(jī)公關(guān)

俄羅斯是一個(gè)多民族、多宗教的國家,民族問題、宗教問題錯(cuò)綜復(fù)雜。其中車臣共和國對(duì)俄羅斯聯(lián)邦政府積怨甚多,彼此沖突不斷。車臣的激進(jìn)派別甚至謀求讓車臣獨(dú)立。為此,俄羅斯在車臣派有人數(shù)相當(dāng)?shù)鸟v軍,以防止車臣從俄羅斯聯(lián)邦分離出去,雖然戰(zhàn)果累累,但并未完全控制住車臣的局勢。長期以來,車臣問題深深困擾著俄羅斯,影響其國內(nèi)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。車臣境內(nèi)藏匿的叛軍武裝力量超過8.5萬。在車臣邊界附近與俄羅斯政府多次發(fā)生正面武裝沖突并發(fā)生人質(zhì)綁架事件不久,2002年10月23日,車臣武裝分子又在莫斯科軸承廠文化宮劇院策動(dòng)了俄羅斯劇院人質(zhì)危機(jī)事件,劫持800多名人質(zhì),提出了許多俄政府根本無法接受的要求。與綁匪緊張對(duì)峙58小時(shí)后,普京總統(tǒng)指揮的俄羅斯特種部隊(duì)最終于莫斯科時(shí)間2002年10月26日上午6時(shí)成功解救出被劫持在劇院內(nèi)的700多名人質(zhì),并擊斃包括綁匪頭目馬夫扎爾·巴拉耶夫在內(nèi)的全部50名恐怖分子,由此結(jié)束了一場震驚世界的惡性恐怖綁架事件。雖然此次營救行動(dòng)俄羅斯也付出了118條生命的巨大代價(jià),但仍然贏得了國內(nèi)外輿論的廣泛認(rèn)可。

事情解決的經(jīng)過是這樣的。

2002年10月23日晚,也就是人質(zhì)事件發(fā)生的當(dāng)天,普京組織智囊團(tuán)幕后決策,內(nèi)部出臺(tái)了一套解救人質(zhì)計(jì)劃。與此同時(shí),普京積極尋求全球范圍內(nèi)的輿論支持。他略施手段,從一開始就充分發(fā)揮媒體的作用,在公共場合宣布“鐵了心”要與恐怖分子“干到底”,他深知這種強(qiáng)硬的態(tài)度必將引起人質(zhì)的傷亡,特種部隊(duì)藝高膽大,但難以絕對(duì)保證人質(zhì)的安全。因此,普京從2002年10月23日發(fā)表講話起,就把這起綁架事件定性為不法分子所從事的“恐怖行動(dòng)”,以求在目前全球反恐大形勢下獲得大多數(shù)國家特別是西方國家的支持。普京每次在媒體上出現(xiàn)的時(shí)候,都強(qiáng)硬地表示:“俄羅斯是不會(huì)向綁匪妥協(xié),從車臣撤出軍隊(duì)的?！彼麤]有像其他一些國家的元首那樣,撫慰人質(zhì)和受害者家屬,做出“俄將爭取使人質(zhì)安全獲釋”的承諾,而是強(qiáng)調(diào)了俄羅斯長久以來執(zhí)行的“絕不向恐怖分子妥協(xié)”的政策。因?yàn)槎碚沙龅恼勁泄賳T在談判中提出的最大讓步就是——“如果釋放全部人質(zhì),俄政府可以免綁匪一死并將他們送出俄羅斯國土”。

在此過程中,普京總統(tǒng)不斷向外界發(fā)出信號(hào)。他宣布,他將命令俄羅斯聯(lián)邦武裝力量參謀部制定出新的國家安全計(jì)劃,以對(duì)付來自恐怖主義分子的潛在威脅,“不管他們可能隱藏在哪里”。他還特別指出,對(duì)于恐怖主義分子,俄羅斯政府不會(huì)屈服,而會(huì)“以牙還牙”；“如果有人試圖使用這樣的手段對(duì)付我們的國家,俄羅斯就會(huì)采取合適的手段來反對(duì)這些恐怖分子,包括他們的意識(shí)形態(tài)的、經(jīng)濟(jì)上的后臺(tái),不管他們?cè)谀睦铩薄?/p>

俄特種部隊(duì)在恐怖分子開始?xì)垰⒈豢廴速|(zhì)時(shí),果斷采取行動(dòng),一舉將50多名匪徒殲滅,拯救了700多名人質(zhì),但是他們?cè)谛袆?dòng)中因使用特殊氣體導(dǎo)致100多名人質(zhì)死亡而受到嚴(yán)厲責(zé)難。針對(duì)這種不利情況,為達(dá)到消除公眾疑慮,建立政府良好形象的目的,俄羅斯外交部慎重地召開記者招待會(huì),向國際社會(huì)澄清。俄羅斯衛(wèi)生部于10月30日對(duì)外聲明,俄羅斯特種部隊(duì)使用的氣體主要成分是芬太奴——一種醫(yī)療輔助使用的快速麻醉劑,這種含有“催眠成分”的氣體不會(huì)置人于死地,但可以迅速麻醉人體中樞神經(jīng),只要掌握好劑量,“或許并不違反禁止使用化學(xué)武器的國際公約”。

人質(zhì)事件是俄羅斯復(fù)興過程中的一個(gè)插曲,政府在整個(gè)事件處理過程中得到的最大好處是得到了國際社會(huì)的認(rèn)同。今后其對(duì)車臣的政策將得到更多的支持,理解和同情,俄羅斯的穩(wěn)定將得到有效的保障。

(資料來源:作者陳凌明,中國網(wǎng)軍事頻道,2006年1月19日,略有改動(dòng))

案例評(píng)析：

由于多種因素造成人質(zhì)事件在現(xiàn)代社會(huì)有不斷增多的趨勢,在尊重人權(quán)、珍視生命的理念下,處理這類事情十分棘手,一方面要對(duì)綁架者繩之以法,另一方面又要盡可能地保證人質(zhì)的安全。應(yīng)該說普京政府在這次人質(zhì)事件中,基本上取得了成功。

1.最高領(lǐng)導(dǎo)人親自出面處理,顯示俄羅斯政府堅(jiān)決保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的姿態(tài)。此舉得分甚高。

2.應(yīng)對(duì)措施到位,部隊(duì)反應(yīng)迅速。當(dāng)天晚上就制定了應(yīng)對(duì)計(jì)劃,并考慮到了可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜的情況。為解決危機(jī)創(chuàng)造了良好的條件。

3.在爭取公眾特別是國際公眾方面非常成功。2001年恐怖分子在美國制造的9.11事件讓恐怖分子臭名昭著,而此次車臣恐怖分子制造的劫持人質(zhì)事件距離9.11事件發(fā)生不久,自然在國際上不得人心。普京政府巧妙地利用了國際社會(huì)對(duì)恐怖分子普遍反感的心理,從而爭取了國內(nèi)外公眾的同情和支持。

4.普京政府對(duì)綁架事件旗幟鮮明,態(tài)度堅(jiān)決,基本沒有妥協(xié)的余地。正如普京總統(tǒng)所說,俄羅斯政府不會(huì)屈服于恐怖分子的威脅；并且要繼續(xù)加大打擊恐怖分子的力度,“不管他們可能隱藏在哪里”。普京政府正告劫持者——“如果釋放全部人質(zhì),俄政府可以免綁匪一死并將他們送出俄羅斯國土”,這等于是告訴綁匪,只有投降這一條路可走。在恐怖分子狗急跳墻,開始?xì)⒑θ速|(zhì)時(shí),普京政府果斷決定武力解救被困人質(zhì),經(jīng)過激戰(zhàn)最終獲得成功。此舉表明政府說話算數(shù),向外界顯示普京政府對(duì)恐怖分子的強(qiáng)硬立場。

5.當(dāng)部分人質(zhì)死亡,國際社會(huì)責(zé)難普京政府的時(shí)候,普京政府并沒有回避,而是迅速召開新聞發(fā)布會(huì),解釋其中的緣由,從而基本消除了國際公眾的疑慮,獲得了諒解。