黃　沙

（中國海洋大學(xué)）

摘　要：少數(shù)民族政治精英具備較強(qiáng)的政治效能感，憑借自身所掌控的政治資源、掌握較高的政治技術(shù)，通過影響族際關(guān)系、影響族際政治整合的實(shí)施過程、影響本民族對多民族國家的認(rèn)同感等途徑，對多民族國家的族際政治整合發(fā)揮著重要影響。多民族國家必須充分重視少數(shù)民族政治精英的地位和作用，通過進(jìn)一步提升少數(shù)民族政治精英的國家認(rèn)同感、強(qiáng)化其國家利益意識、對其民族意識進(jìn)行正確引導(dǎo)，使之成為推動(dòng)多民族國家族際政治整合的積極力量。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族　政治精英　多民族國家　族際政治整合

一、概念的界定與問題的提出

少數(shù)民族政治精英是在民族政治生活中有著突出影響力和作用的民族成員，^[1]是少數(shù)民族在政治生活和政治領(lǐng)域中的精英群體。與一般的民族成員相比，他們往往執(zhí)掌著一定的政治權(quán)力，能夠在一定范圍內(nèi)調(diào)配政治資源；他們有著較強(qiáng)的民族意識和民族認(rèn)同感，對民族共同體負(fù)有更多的責(zé)任和更大的使命；他們在政治生活中處于特殊地位，能夠發(fā)揮更大的作用，往往對民族的利益和前途更為敏感、自覺和更具洞察力。^[2]

族際政治整合，是指多民族國家將國內(nèi)各民族維持在統(tǒng)一的國家政治共同體中和鞏固、強(qiáng)化各個(gè)民族的政治結(jié)合的過程，也是多民族國家通過協(xié)調(diào)族際政治關(guān)系而維持國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定的過程。多民族國家旨在維系國家政治共同體統(tǒng)一和穩(wěn)定的行動(dòng)，都屬于族際政治整合的范疇。^[3]

少數(shù)民族政治精英在多民族國家的族際政治整合中處于重要地位，少數(shù)民族政治精英在一定程度上影響著多民族國家族際政治整合的程度和效果，少數(shù)民族政治精英是族際政治整合中的重要變量。少數(shù)民族政治精英何以被視為族際政治整合中的重要影響因素，少數(shù)民族政治精英如何影響多民族國家的族際政治整合，應(yīng)如何發(fā)揮少數(shù)民族政治精英的作用，使之更好地服務(wù)于多民族國家的族際政治整合？這就是本文所試圖回答的問題。

二、少數(shù)民族政治精英是影響多民族國家族際政治整合的重要政治力量

對于多民族國家來說，族際政治整合是國家政治生活中的重要內(nèi)容，影響族際政治整合的因素和主體也十分復(fù)雜，少數(shù)民族政治精英之所以能夠成為多民族國家政治生活中的重要力量，并對多民族國家的族際政治整合產(chǎn)生廣泛影響，究其原因，是由少數(shù)民族政治精英自身所具有的特點(diǎn)決定的。正是由于少數(shù)民族政治精英具備了某些特質(zhì)，才使得少數(shù)民族政治精英對多民族國家族際政治整合的影響成為可能，也可以這么說，與一般的少數(shù)民族成員相比，少數(shù)民族政治精英掌控的政治資源，少數(shù)民族政治精英所具備的較高政治能力和政治技術(shù)，少數(shù)民族政治精英所呈現(xiàn)的較高的政治效能感，都使之成為多民族國家族際政治整合中的一個(gè)具有特殊地位的政治主體，在多民族國家族際政治整合中發(fā)揮著重要的影響和作用，成為多民族國家族際政治整合中頗具影響力的政治力量。

少數(shù)民族政治精英所掌控的政治資源使之成為影響多民族國家族際政治整合的重要力量。少數(shù)民族政治精英作為少數(shù)民族中的精英階層，掌控著一般民族成員所無法占有的重要政治資源。少數(shù)民族政治精英依仗手中所持有的政治資源，不斷強(qiáng)化和提升自身的政治影響力，積累政治資本，在族際政治整合中與其他政治主體開展博弈并占據(jù)有利位置。

少數(shù)民族政治精英所具有的較高的政治效能感，是促使其成為影響族際政治整合重要因素的條件之一。高度的政治效能感能夠不斷激發(fā)和提升少數(shù)民族政治精英主動(dòng)參與和介入到國家政治生活中去，因此和一般的少數(shù)民族成員相比，他們具有更高的政治熱情和政治積極性，并且少數(shù)民族政治精英往往處在較高的政治地位，對國家政治生活能夠產(chǎn)生更為顯著的影響，這也進(jìn)一步提升了少數(shù)民族政治精英參與國家政治生活的能動(dòng)性。

少數(shù)民族政治精英不僅掌握著一定的政治資源，同時(shí)，少數(shù)民族政治精英自身也具備較高的政治能力、政治技術(shù)以及較高的政治素養(yǎng)。對于少數(shù)民族政治精英來說，這一優(yōu)勢能夠提升少數(shù)民族政治精英的政治實(shí)力，也為少數(shù)民族政治精英更好的介入國家政治生活、影響多民族國家的族際政治整合奠定了基礎(chǔ)。一般而言，少數(shù)民族政治精英所掌握的政治技能越完備，其影響多民族國家族際政治整合的能力相對就更強(qiáng)。

三、少數(shù)民族政治精英影響多民族國家族際政治整合

少數(shù)民族政治精英對多民族國家族際政治整合的影響可以是直接的，也可以是間接的。少數(shù)民族政治精英既可以通過介入族際政治整合的過程，對族際政治整合產(chǎn)生影響，也可以通過影響族際關(guān)系、影響本民族成員的國家認(rèn)同感來影響多民族國家族際政治整合的效果。

第一，少數(shù)民族政治精英影響族際關(guān)系，進(jìn)而影響族際政治整合的進(jìn)行。族際政治整合的核心在于協(xié)調(diào)族際關(guān)系、實(shí)現(xiàn)族際整合，良好的族際關(guān)系既是族際政治整合得以順利開展的關(guān)鍵，也是多民族國家開展族際政治整合所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)所在。良好的族際關(guān)系對于實(shí)現(xiàn)多民族國家的族際政治整合具有決定性的意義。在民族交往和民族溝通中，族際關(guān)系的親疏、遠(yuǎn)近往往與少數(shù)民族政治精英有著密切的聯(lián)系。少數(shù)民族政治精英之間的相互接受和承認(rèn)往往是塑造良好族際關(guān)系的重要影響因素。

第二，少數(shù)民族政治精英通過介入族際政治整合進(jìn)程影響族際政治整合的效果。多民族國家族際政治整合的開展是在一定的制度框架下進(jìn)行的，并依賴一定的族際政治整合機(jī)制，如制度機(jī)制、政策機(jī)制、政黨機(jī)制、意識形態(tài)機(jī)制、民族工作機(jī)制、國民教育機(jī)制等達(dá)成族際政治整合的目標(biāo)。^[4]而少數(shù)民族政治精英往往在國家政治體系中擔(dān)任公職，這就為他們能夠以這樣或者那樣的方式介入到族際政治整合的機(jī)制或者進(jìn)程中創(chuàng)造了條件和途徑，從而對族際政治整合產(chǎn)生影響。

第三，少數(shù)民族政治精英在很大程度上決定著本民族成員的國家認(rèn)同感以及國家認(rèn)同程度，從而對族際政治整合產(chǎn)生影響。族際政治整合在本質(zhì)上是多民族國家主動(dòng)采取的一種政治行為，在很大程度上是國家意志的具體體現(xiàn)，族際政治整合的順利進(jìn)行必然要以少數(shù)民族的認(rèn)同和支持為基礎(chǔ)。少數(shù)民族政治精英作為本民族中的優(yōu)秀分子，對本民族成員具有天然的感召力，政治精英的政治態(tài)度、政治取向都會對民族成員產(chǎn)生示范作用。一般來說，少數(shù)民族政治精英若是表現(xiàn)出對國家的高度認(rèn)同感，那么其民族成員大多對國家也體現(xiàn)出積極擁護(hù)的態(tài)度，若是少數(shù)民族政治精英對國家的認(rèn)同度較低或者是不認(rèn)同國家，那么其民族成員也可能會體現(xiàn)出背離國家、抵制國家的政治行為。因此，對于族際政治整合來說，少數(shù)民族政治精英的政治態(tài)度就顯得尤為重要。少數(shù)民族政治精英的政治態(tài)度對民族成員具有導(dǎo)向性，在很大程度上影響民族成員的政治傾向和政治判斷，從而影響多民族國家族際政治整合的實(shí)施及效果。一般來說，少數(shù)民族政治精英如果表現(xiàn)出積極正向的政治態(tài)度，積極響應(yīng)并擁護(hù)多民族國家的政治制度、國家政策、政策執(zhí)行，那么將會帶動(dòng)本民族成員主動(dòng)支持國家政治建設(shè)和政治發(fā)展，為多民族國家開展族際政治整合奠定良好的基礎(chǔ)。

四、充分發(fā)揮少數(shù)民族政治精英的作用，促進(jìn)多民族國家族際政治整合

少數(shù)民族政治精英的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其必然成為多民族國家族際政治整合中的重要因素。隨著多民族國家政治發(fā)展的不斷推進(jìn)，少數(shù)民族政治精英的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)充，少數(shù)民族政治精英的能力、素質(zhì)和地位也在不斷提升，少數(shù)民族政治精英在多民族國家政治生活中的影響和作用日益凸顯，少數(shù)民族政治精英已經(jīng)成為多民族國家開展族際政治整合中不可或缺的重要政治力量。多民族國家要實(shí)現(xiàn)族際政治整合的進(jìn)一步深化，就必須將少數(shù)民族政治精英置于重要地位。

增進(jìn)少數(shù)民族政治精英的國家認(rèn)同感，有助于促進(jìn)多民族國家的族際政治整合。就多民族國家的族際政治整合來說，少數(shù)民族政治精英國家認(rèn)同感的提升具有重要意義。少數(shù)民族政治精英國家認(rèn)同感的提升能夠加深本民族的國家認(rèn)同程度，增強(qiáng)本民族對國家的向心力，提升本民族成員的愛國熱情和愛國情感，進(jìn)一步強(qiáng)化民族與國家之間的密切聯(lián)系，為多民族國家族際政治整合的進(jìn)行奠定良好的社會心理基礎(chǔ)。同時(shí)，提升少數(shù)民族政治精英的國家認(rèn)同感，還能夠在強(qiáng)化國家認(rèn)同的前提下實(shí)現(xiàn)族際之間良好關(guān)系的構(gòu)建，為實(shí)現(xiàn)族際之間的良性互動(dòng)搭建一個(gè)平臺，進(jìn)一步凝合多民族國家內(nèi)部的族際關(guān)系，從而為族際政治整合的順利開展奠定基礎(chǔ)。

培養(yǎng)和提升少數(shù)民族政治精英的國家利益意識，有利于多民族國家族際政治整合的順利開展。在多民族國家政治生活中，少數(shù)民族政治精英往往扮演著一個(gè)雙重角色：一方面，少數(shù)民族政治精英這一角色具有“政治性”，少數(shù)民族政治精英大多在國家政治體制內(nèi)擔(dān)任公職，以國家管理者的身份，保障國家利益和國家意志的實(shí)現(xiàn)；另一方面，少數(shù)民族政治精英這一角色又帶有“民族性”的色彩，即少數(shù)民族政治精英作為本民族的優(yōu)秀代表，必然在一定程度上代表本民族的利益，在國家政治活動(dòng)中尋求本民族利益的不斷實(shí)現(xiàn)。少數(shù)民族政治精英作為少數(shù)民族中的精英階層，其自身具有更為突出、更為強(qiáng)烈的民族意識和民族認(rèn)同感。當(dāng)這種民族意識或民族認(rèn)同感尚未被激發(fā)或者凸顯出來的時(shí)候，少數(shù)民族政治精英在平衡國家利益和民族利益方面也許不會出現(xiàn)較大的問題。但是，隨著少數(shù)民族的不斷壯大和發(fā)展，民族意識不斷得以提升和強(qiáng)化是一個(gè)必然趨勢。在這種情況下，就必須對少數(shù)民族，尤其是少數(shù)民族政治精英的民族意識和民族認(rèn)同進(jìn)行積極引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化少數(shù)民族政治精英的國家利益意識，在保障國家利益的前提條件下處理好族際政治整合中國家利益和民族利益之間的矛盾和沖突，從而為更好地實(shí)現(xiàn)族際政治整合的價(jià)值和目標(biāo)服務(wù)。

五、結(jié)　論

對于多民族國家來說，少數(shù)民族因素對于族際政治整合的影響是不容忽視的?？梢灶A(yù)見的是，隨著多民族國家的不斷發(fā)展，少數(shù)民族政治精英的利益意識、民族意識、民族認(rèn)同將會在全球化、市場化、現(xiàn)代化等因素的推動(dòng)不斷得到激發(fā)和提升，少數(shù)民族政治精英將成為影響多民族國家族際政治整合的重要變量。因此，多民族國家必須積極審視少數(shù)民族政治精英的地位和作用，充分挖掘少數(shù)民族政治精英在促進(jìn)族際政治整合方面的能力和影響，減少少數(shù)民族政治精英與多民族國家族際政治整合之間的矛盾和張力，使之成為族際政治整合中的可控因素，不斷提升少數(shù)民族政治精英在推動(dòng)多民族國家族際政治整合中發(fā)揮的積極作用，實(shí)現(xiàn)多民族國家族際政治整合的有效開展。

（原載《牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第3期）

【注釋】

[1]周平：《民族政治學(xué)導(dǎo)論》，中國社會科學(xué)出版社2001年版，第225頁。

[2]周平：《民族政治學(xué)導(dǎo)論》，中國社會科學(xué)出版社2001年版，第224～225頁。

[3]周平、賀琳凱：《論多民族國家的族際政治整合》，《思想戰(zhàn)線》2010年第4期。

[4]周平、賀琳凱：《論多民族國家的族際政治整合》，《思想戰(zhàn)線》2010年第4期。