（一）以創(chuàng)新為源泉的雄厚綜合經(jīng)濟(jì)是東京成為世界城市的基礎(chǔ)

創(chuàng)新是東京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。自1960年代以來(lái)，激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和城市環(huán)境問題的出現(xiàn)，使東京制造業(yè)紛紛外遷到國(guó)外或橫濱一帶，因此，曾有人預(yù)言制造業(yè)將在東京消失。但事實(shí)恰好相反，東京的主導(dǎo)工業(yè)部門仍然保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中中小企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。面對(duì)日元升值、日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和顧客的嚴(yán)格要求，它們規(guī)模不大，曾經(jīng)是政府的搬遷對(duì)象，但卻通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)提高自身的市場(chǎng)適應(yīng)能力，成為全國(guó)制造業(yè)中最關(guān)鍵的一部分，如以大田區(qū)為中心的東京南部的產(chǎn)業(yè)綜合體已成為日本機(jī)械產(chǎn)業(yè)體系中最重要的技術(shù)創(chuàng)新核心，并出現(xiàn)了工業(yè)與居住良好共存的工業(yè)居住綜合體，形成理想的土地利用模式，最終獲得政府和社會(huì)的認(rèn)可。沒有創(chuàng)新就沒有東京制造業(yè)今天這樣的生命力。創(chuàng)新也是東京服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展的源泉。眾多總部在東京的跨國(guó)公司，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移了大量的低級(jí)產(chǎn)業(yè)、資金和外圍技術(shù)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散化導(dǎo)致管理的復(fù)雜化。因此，跨國(guó)公司為了實(shí)施全球生產(chǎn)、資本的有效控制，就要求服務(wù)業(yè)不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)新的服務(wù)種類和新的金融衍生品，以滿足控制不斷延伸和拓寬的全球產(chǎn)業(yè)鏈的需要。

（二）國(guó)家信息中心的角色是東京形成世界城市核心功能的關(guān)鍵

東京作為全國(guó)乃至世界的信息中心，來(lái)自政府部門（尤其是中央政府）的信息是主導(dǎo)東京世界城市核心功能形成的關(guān)鍵因素。根據(jù)Junjiro Takahashi和Noriyuki Sugiura（1996）的分析，東京的功能具體表現(xiàn)在7個(gè)方面：政府功能、商務(wù)和金融、管理功能、流通和運(yùn)輸功能、制造業(yè)和R&D功能、服務(wù)功能、教育和研究功能，以及媒體功能。這些功能有一個(gè)顯著共同點(diǎn)，即都與東京作為全國(guó)乃至世界信息中心的角色密切相關(guān)。作為首都，東京具有關(guān)鍵性的中央政府功能——立法、行政、司法，以及代表國(guó)家間重要交往的外國(guó)駐日外交機(jī)構(gòu)，除此之外，還有大量的地方政府機(jī)構(gòu)。政府在活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的信息流猶如巨大的磁場(chǎng)，強(qiáng)烈地吸引著各種中心控制功能聚集于東京，如中央政府將所征收的超過(guò)全國(guó)三分之二的公共稅收部分用于財(cái)政開支，而東京都政府將開支掉所有稅收（包括公共、地方稅收）的三分之二，巨大而復(fù)雜的資金流（某種意義也是一種信息流）不可避免地吸引了各種管理功能集中于東京。同時(shí)，中央政府的政策信息源作用和擁有的審批權(quán)也促進(jìn)了各種政府辦公功能和大公司總部集中于東京。東京良好的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，為金融、銀行、保險(xiǎn)、物流、知識(shí)密集型制造業(yè)的發(fā)展提供了重要條件，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)也因此得到迅速發(fā)展。

同時(shí)，東京集中了全國(guó)17%的高等院校、短期大學(xué)和27%的大學(xué)生，還擁有占全國(guó)三分之一的研究和文化機(jī)構(gòu)，其中大部分是國(guó)家級(jí)的。由于高校和研究機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)的聚集與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如政策的制定和咨詢）、新產(chǎn)品的研發(fā)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和強(qiáng)烈的促進(jìn)作用，所以，雖然日本政府曾試圖將東京的高校分散到城市之外，但最終發(fā)現(xiàn)人為的分散仍抵擋不住東京強(qiáng)烈的吸引力，尤其是那些與首都活動(dòng)和產(chǎn)品研發(fā)關(guān)系密切的科學(xué)、工程研究部門。東京也集中了全國(guó)大部分的媒體功能，這里發(fā)生的各種政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的信息流和來(lái)自全國(guó)、全世界的信息流，使東京成為全國(guó)信息交匯最為集中和迅速的地方，因此，東京集中了眾多全國(guó)最大最權(quán)威的媒體機(jī)構(gòu)，如NHK、《讀賣新聞》等。

（三）以國(guó)家戰(zhàn)略要求為發(fā)展主旨是東京得以發(fā)展成為世界城市的重要保證

首先，由于地理、歷史和文化上的原因，強(qiáng)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略要求的政治因素在日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中一直起著極為重要的作用。如前所述，政治中心和經(jīng)濟(jì)中心合一是東京成為世界城市的一個(gè)重要因素，正是政治中心強(qiáng)勁的吸附能力使東京由一個(gè)單純的政治中心演變?yōu)楝F(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)中心。雖歷經(jīng)大地震和二戰(zhàn)，仍無(wú)法阻擋其演化的趨勢(shì)。而曾一度為日本經(jīng)濟(jì)中心的大阪，則在同東京的競(jìng)爭(zhēng)中逐步失去其原有的許多優(yōu)勢(shì)。第二，東京與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系并不是首先由市場(chǎng)效率來(lái)推動(dòng)，而是出自國(guó)家對(duì)通過(guò)全球經(jīng)濟(jì)力量來(lái)保持國(guó)家自主權(quán)的戰(zhàn)略考慮。在日本，經(jīng)濟(jì)實(shí)力體現(xiàn)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)中所占的份額，而不是季度分紅和私人所積累的財(cái)富。因此，日本的制造業(yè)雖然發(fā)端于私營(yíng)部門，但其國(guó)際化過(guò)程是由國(guó)家政策引導(dǎo)來(lái)支撐的。第三，東京實(shí)施全球控制的工具在于在國(guó)家政府部門的指導(dǎo)下，在執(zhí)行公共政策的公司、銀行和工業(yè)企業(yè)之間所構(gòu)筑的金融和產(chǎn)業(yè)的政策網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)際上，對(duì)于企業(yè)，日本政府的政策強(qiáng)調(diào)的是擴(kuò)大再生產(chǎn)和就業(yè)的重要性，而不是片面追求高利潤(rùn)和個(gè)人消費(fèi)。例如，日本的金融體系是一個(gè)以財(cái)政部為中心縱向統(tǒng)一的體系。財(cái)政部控制日本銀行（BOJ），制定貨幣政策，規(guī)范所有的金融研究機(jī)構(gòu)。它鼓勵(lì)公司企業(yè)向銀行借貸，而不是上市經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，由商業(yè)銀行組建Keiretsu網(wǎng)絡(luò)，來(lái)監(jiān)督工業(yè)的發(fā)展，而財(cái)政部等國(guó)家機(jī)構(gòu)則通過(guò)控制資金借貸的手段影響網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的會(huì)員銀行，以進(jìn)一步影響大公司們的發(fā)展策略。當(dāng)然，設(shè)計(jì)這套制度的另一個(gè)目的，也是用以保護(hù)日本公司不受外國(guó)勢(shì)力的滲透和避免短期利潤(rùn)的壓力。這種運(yùn)作方式能充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也使東京在執(zhí)行政治決策中心功能的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位。

總之，日本是一個(gè)整體意識(shí)極強(qiáng)的國(guó)度，東京與日本全國(guó)和中央政府互不可分，東京通過(guò)政治體制上的無(wú)數(shù)聯(lián)系和中央政府結(jié)成一體，因此，東京實(shí)際上是“國(guó)家冠軍”，它是日本國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的代表。

（四）再塑全球競(jìng)爭(zhēng)力是東京保持其世界城市地位的主要手段

東京在二戰(zhàn)后的30多年經(jīng)歷了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)立國(guó)的思想使得東京對(duì)城市的歷史文化資源并不重視。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，新自由主義在世界范圍盛行，日本經(jīng)濟(jì)重新高速增長(zhǎng)的情況下，東京都政府采取了許多解除管制的政策放松了對(duì)于東京中心區(qū)的規(guī)劃控制，加劇了泡沫經(jīng)濟(jì)尤其是地產(chǎn)泡沫的形成，直接導(dǎo)致了東京乃至日本長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)衰退。20世紀(jì)90年代早期，日本經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅及隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)全國(guó)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，東京都受到的影響更為嚴(yán)重。1998年的國(guó)際金融危機(jī)，導(dǎo)致東京主要的證券機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行紛紛破產(chǎn)，而日本政府無(wú)力提供任何救助，許多國(guó)民開始詫異于市場(chǎng)的力量。這也顯示出日本政府保障國(guó)家企業(yè)的體制走到了盡頭。

日本國(guó)民開始意識(shí)到融入全球化發(fā)展趨勢(shì)和改變社會(huì)價(jià)值體系的必要性。日本政府對(duì)東京的態(tài)度也在發(fā)生變化，增進(jìn)城市吸引力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，成為政府發(fā)展東京世界城市的新的政策指向。東京規(guī)劃顧問委員的研究報(bào)告（2001年3月）提出：“……東京規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該定位于創(chuàng)建一座有吸引力和活力的國(guó)際城市，并鼓勵(lì)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)”，“在全球范圍的城市競(jìng)爭(zhēng)中，沒有國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家與城市將不可避免地面臨失敗。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面改革是完全必要的，如在公共行政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融和商業(yè)管理等方面”。為了提高東京世界城市的競(jìng)爭(zhēng)力，東京都政府（TMG）提出幾項(xiàng)新政策和計(jì)劃，其中包括振興城市核心區(qū)、首都重新布局、機(jī)場(chǎng)和濱水區(qū)開發(fā)的相關(guān)政策和計(jì)劃。在恢復(fù)城市核心區(qū)的活力方面，新的發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注提升城市的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，強(qiáng)調(diào)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以支撐東京落后于其他世界城市的商業(yè)功能；強(qiáng)調(diào)核心區(qū)商業(yè)功能聚集的重要性，提倡功能混合，營(yíng)建一個(gè)令人愉快的、方便的環(huán)境，以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。針對(duì)東京人口過(guò)度集中、交通擁擠和地價(jià)過(guò)高等問題，東京都政府在規(guī)劃中提出采用區(qū)域的方法和控制政策，使區(qū)域在保持中央政府功能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)效率。這種行動(dòng)整合的觀點(diǎn)，對(duì)于把東京建設(shè)成為一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。