二、社會(huì)責(zé)任理念

社會(huì)保障的社會(huì)責(zé)任理念，從另一角度來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)保障的互濟(jì)性。它表明了社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是社會(huì)成員之間的一種互相幫助，即通過(guò)某些風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)，來(lái)減輕或消除這些風(fēng)險(xiǎn)可能給部分人帶來(lái)的過(guò)分傷害。雖然社會(huì)保障基金的籌集主要是國(guó)家依法調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配與再分配來(lái)得以實(shí)現(xiàn)的，帶有一定強(qiáng)制性，但這并不改變社會(huì)保障是一種社會(huì)共同保障的事實(shí)，即社會(huì)保障基金的籌集與分配，就是為了使社會(huì)成員來(lái)共同分擔(dān)可能對(duì)他們生活構(gòu)成威脅的諸如年老、疾病、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。

正如臺(tái)灣學(xué)者桂裕在其編著的《保險(xiǎn)法》的開(kāi)篇所指出的:“現(xiàn)代國(guó)家大多數(shù)制定法律，一面施行社會(huì)政策，平均分配財(cái)富與利益(distribution of wealth);一面推廣保險(xiǎn)事業(yè)(指商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn))，平均分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)與損失(distribution of the burden of loss)，雙管齊下……”^[9]他這里所指的“社會(huì)政策”主要是指保障制度中的社會(huì)福利和社會(huì)救助，這兩方面的資金主要來(lái)自“勞動(dòng)者為社會(huì)的剩余勞動(dòng)所提供的資金”，^[10]這是勞動(dòng)者對(duì)非勞動(dòng)承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。至于社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)雖然在運(yùn)行機(jī)制上有所區(qū)別，但它們實(shí)質(zhì)上都是“將不幸集中于一人之意外危險(xiǎn)及由是而生之意外損失，透過(guò)保險(xiǎn)而分散于社會(huì)大眾，使之消化于無(wú)形”。^[11]由此可見(jiàn)，社會(huì)保障制度的社會(huì)共同責(zé)任理念就是全體社會(huì)成員共同分擔(dān)可能出現(xiàn)的將會(huì)危及每個(gè)社會(huì)成員生活的風(fēng)險(xiǎn)，從而保障社會(huì)成員生活安全。因此本人認(rèn)為，中國(guó)大陸學(xué)者較早一段時(shí)間把“社會(huì)保障(social security)”譯成“社會(huì)安全”，以及臺(tái)灣學(xué)者目前還普遍使用“社會(huì)安全”這一譯法，主要就是為了突出社會(huì)保障由“社會(huì)成員共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全”這一社會(huì)共同責(zé)任理念。

傳統(tǒng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論斷言:公有制必然是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制就是在這種不容置疑的理論指導(dǎo)下建立起來(lái)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)生一個(gè)全能型的政府。^[12]所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障企業(yè)辦也就是這種邏輯的必然。但是，現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任理念也開(kāi)始影響了中國(guó)社會(huì)保障制度的變革，最突出的表現(xiàn)就是中國(guó)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)已逐步由“企業(yè)統(tǒng)籌”逐步過(guò)渡到“個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合”的機(jī)制。這一理念已在近期頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等一系列法規(guī)、政策文件中得到十分鮮明的體現(xiàn)。