杭州市社工隊伍的規(guī)范化建設_浙江社區(qū)的建設與發(fā)展

第二章　浙江城市社區(qū)的管理與建設

建設管理是社區(qū)發(fā)展最基礎、最重要的環(huán)節(jié)。浙江城市社區(qū)管理建設走在全國前列，其制度創(chuàng)新和經(jīng)驗做法多為兄弟省市學習借鑒。本章分別從社區(qū)居民委員會、隊伍建設、基層民主建設等幾個方面進行評述和研究，并在此基礎上對杭州湖濱街道頗具特色的管理經(jīng)驗進行個案分析。

第一節(jié)　浙江城市社區(qū)居民委員會的管理與建設

經(jīng)民政部組織專家考證，新中國第一個居民委員會出現(xiàn)在杭州市上城區(qū)上羊市街社區(qū)，我國唯一的社區(qū)建設史料展示中心也于2009年在上城區(qū)籌建。杭州市居民委員會的管理與建設經(jīng)驗，具體而微觀地反映了浙江省乃至全國社區(qū)建設的基本情況。

一、新中國第一個居民委員會：杭州市上羊市街居民委員會

2007年9月9日，民政部在北京召開“新中國第一個居民委員會”問題論證會，會議認為，確認新中國第一個居委會應具備五個條件，即時間為1949年10月1日新中國成立以后、名稱為居民委員會、地域為城市、組織性質為群眾自治、組織結構為民主管理的委員會制。會后全國各地民政部門包括北京、內(nèi)蒙古、上海、廣東、廣西、山東和杭州等26個民政廳（局）紛紛響應。按照民政部的五個條件，本著實事求是、尊重歷史、尊重事實的態(tài)度，杭州市民政局、上城區(qū)民政局再次組織調查人員進行尋訪、查證，幾次到杭州市檔案局、杭州市公安局、上城區(qū)公安分局、上城區(qū)檔案館、杭州市圖書館等地翻閱了大量的1949—1950年的相關歷史資料，對史料中反映的人物進行尋訪、查證，對史料中相關的線索進行比對、分析。通過檔案資料、史料、人證的綜合分析，并經(jīng)浙江省民政廳、杭州市民政局和上城區(qū)委、區(qū)政府多次研究，在2008年6月13日聯(lián)合召開的省、市專家論證會上達成共識：上城區(qū)是杭州市最先開始成立居委會試點工作的城區(qū)，上城區(qū)的上羊市街居民委員會完全符合民政部提出的五個條件。

民政部于2008年6月28日在杭州召開“新中國第一個居民委員會”尋訪成果發(fā)布會，宣布浙江省杭州市上城區(qū)的上羊市街居民委員會是“新中國第一個居民委員會”。浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街居民委員會成立于1949年10月23日。同年12月，杭州市人民政府就正式發(fā)出了《關于取消保甲制度建立居民委員會的指示》。這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的新中國建立以來最早的關于在城市基層建立群眾性自治組織的政令，也是建國初期由地方政府發(fā)出的對“居民自治”闡述得比較完備的一份文件。

上羊市街現(xiàn)在江城路一帶，清道光咸豐年間名洋市，清末改稱上、中、下羊市街，民國稱車駕橋直街，上、下羊市街，其名一直沿用至1981年。1953年全路拓寬，自1981年起，撤銷各段名稱，統(tǒng)稱江城路。

1949年10月23日成立的上羊市街居民委員會是由十八、十九兩個保合并而成的，大致范圍為：東至上羊市街（現(xiàn)地名為江城路），南沿五圣塘、六圣塘至保安橋河下，北至望江門直街（現(xiàn)地名為望江路），西至中山南路（現(xiàn)為中河高架下綠化帶）。成立后因不符合市政府頒布的《杭州市人民政府關于取消保甲制度建立居民委員會的工作指示》中關于戶數(shù)的要求，于1949年12月20日被拆分為13個居委會。1952年市政府調整行政區(qū)劃，將望江路以南部分劃給江干區(qū)；1997年1月市政府行政區(qū)劃再次調整，將望江路以南部分又重新劃入上城區(qū)。上羊市街居民委員會的名稱從1949年一直使用至2000年因建立社區(qū)居委會而被取消。

上羊市街居民委員會是民主管理體制和委員會制的組織結構，其組織架構大體與現(xiàn)行居民組織相一致。居委會在工作實踐中明確了其組織領導、委員和組長產(chǎn)生的方法和條件。首先，居民委員會的組織原則和形式依照市政府指示，居民區(qū)每100—200戶選舉委員7人，居民小組每30—50戶選舉正、副組長各1人，其區(qū)域的劃分以街道的自然完整、居民的生活單位和戶籍管理的便利為原則。其次，委員和組長產(chǎn)生的方法是先開小組座談會由群眾提出候選人，經(jīng)過會上初步了解討論后，按照照顧地域的分布、各階層的代表性及候選人本人的積極與否指定正、副組長，取消了那些不符合的候選人，最后確定委員候選人，再召集群眾開會通過小組長人選，并投票選出居民委員。擔任委員和組長的條件是，委員和組長所在地區(qū)要分布面廣；此外，委員和組長本人尚須具備下列條件：一是政治上認識清楚，沒有反動行為，重視勞動人民；二是出身成分以工人階級為主，同時兼顧小手工業(yè)者、小商人、知識分子等出身；三是群眾印象要積極熱心，公正，沒有貪污行為，沒有做過對不起群眾的事情。對委員、組長可以通過集體座談、家庭訪問、個別談話等方式對他們進行思想教育，提高他們對居民委員會的認識，明白這是一項光榮的任務，要積極參加這一工作。思想提高工作必須認真做好，否則居民委員會就不能建立起來，同時要消除候選人“工作忙沒有時間”、窮人沒有時間也沒有能力沒有資格做事情的消極思想。上述居委會組織產(chǎn)生的方法、原則和形式，委員和組長的任職條件等規(guī)定，說明了當時居委會組織機構的嚴謹性。

市政府還對建立居民委員會的意義予以了說明：勞動、生產(chǎn)、教育等工作都需要有健全的居民組織來推動，取消保甲制度就是啟迪、教育和發(fā)動人民自己管理自己，使其過上民主的生活，保甲制度不是人民的……所以要取消。保甲制度取消后將由居民委員會代替。居委會的任務是“協(xié)助政府，保護各種公共事業(yè)財產(chǎn)等。最好將任務加以明確，居委會下可設衛(wèi)生、治安、消防等小組，小組副組長可設1—2人?！?/p>

上羊市街居民委員會是直接選舉產(chǎn)生的居民自治組織，其選舉體現(xiàn)了群眾當家做主、充分行使民主權利的熱情。居委會成立之初，依據(jù)《杭州市人民政府關于取消保甲制度建立居民委員會的工作指示》（以下簡稱《工作指示》）第二、第四條的規(guī)定，明確了居委會的組織性質為群眾自治。《工作指示》中指出：“建立新的居民組織的目的是動員、組織群眾，團結教育群眾，使人民自己來真正當家辦事，應在‘自己當主人，自己來辦事’的口號下提高群眾的政治覺悟，建立人民民主管理的基礎，并使城市革命秩序獲得更進一步的鞏固。同時新的居民組織，必須能廣泛地反映人民的意見，傳遞和推行政府的政策法令，加強政府與群眾的聯(lián)系，協(xié)助政府做好城市的管理與建設工作?！薄靶碌木用窠M織，必須是具有廣泛而完整的代表性，是各階層人民群眾聯(lián)合的組織，但它不是一級政權機構?！币陨蟽蓷l不僅充分體現(xiàn)了民主平等原則，還明確了居委會組織的自治性質。

原上羊市街居委會首任主任陳福林回憶說：“1949年10月23日晚上7點多，我和其他群眾一起到了西牌樓小學的會場里，參加上羊市街居委會的選舉大會。當時參加大會的群眾有200余人，選舉前大家還唱了國歌《義勇軍進行曲》。主持會議的4個人都是從上城區(qū)來的，一個是上城區(qū)區(qū)長田奎榮，一個是上城區(qū)公安分局的秦秘書……主持人宣布選舉開始后，就給到會群眾每人發(fā)了一張選票，選票上共有21名候選人，要求大家在候選人的名字上畫圈，每張選票只能畫9個圈，少畫一兩個都沒關系，如果多畫一個圈這張選票就作廢了。會上還選出一名監(jiān)票和一名唱票的群眾。經(jīng)過投票，我得的票數(shù)最高，有220票左右，被選為居委會主任，陳道彰以208票被選為副主任。接著主持人宣布由我擔任上羊市街居委會主任兼上城區(qū)第二消費合作社經(jīng)理，陳道彰擔任副經(jīng)理?！标惛Ａ值倪@段回憶印證了上羊市街居委會成員是根據(jù)群眾投票結果選舉產(chǎn)生的，人民群眾擁有了當家做主權利的事實。

繼民政部在杭州召開“新中國第一個居委會尋訪成果新聞發(fā)布會”，宣布杭州上城區(qū)紫陽街道上羊市街社區(qū)為新中國第一個居民委員會之后，民政部決定在上城區(qū)興建我國第一個中國社區(qū)建設史料展示中心。展示中心位于杭州市金釵袋巷與元寶街交叉口，擬在金釵袋巷南北入口各設置一個紀念牌坊。牌坊的造型為三門四柱三樓式木制牌坊，屬典型的南方風格，和巷內(nèi)的古建筑風格統(tǒng)一。牌坊的坊眼雕刻“新中國第一個居委會誕生地”十二個燙金大字，下方的“新中國第一個居委會誕生記”，用文字記述新中國第一個居委會的成立過程。中國社區(qū)建設史料展示中心所展示的內(nèi)容將分為居民委員會的發(fā)展史、中國社區(qū)建設的發(fā)展史、中國社區(qū)建設文獻史料館藏及社區(qū)工作展示廳四個部分，加上在三號院落建設的新中國第一個居委會社區(qū)服務中心，形成“五位一體”，達到分中有合、動中有靜的效果。尋訪到新中國第一個居民委員會和建設中國社區(qū)建設史料展示中心被民政部李學舉部長稱為是對中國民政工作的兩大貢獻。

黨的十七大報告指出：要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。論證“新中國第一個居委會”的誕生地，也是貫徹落實黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，對于研究中國城市基層民主自治制度的歷史進程具有重要的意義。“新中國第一個居委會”的誕生，不僅標志著封建保甲制度的終結，也標志著延續(xù)數(shù)千年的中國基層社區(qū)政治發(fā)展歷史的偉大轉折，標志著中國基層組織建設的一個新起點，其發(fā)祥和發(fā)展折射出杭州市乃至中國社區(qū)建設的發(fā)展歷程。

二、杭州市城市社區(qū)居民委員會的管理建設

社區(qū)居民委員會制度的本質是非政府組織參與公共治理的制度安排。市場經(jīng)濟體制改革、政治體制改革及社會體制改革，直接改變了人們對利益的追求方式和思維方式，而且也改變了政府對公共權力的配置方式和運行機制。在改革開放的不斷深入階段，國家和公民社會的關系問題就上升到核心位置，如何確保社會公眾能最大程度地享受改革開放的積極成果，如何確保社會公眾擁有基層自治空間和參與社會發(fā)展的空間，已經(jīng)成為政府必須面對的現(xiàn)實問題。解決這個問題的路徑所依賴的就是發(fā)端于20世紀初的社區(qū)建設和社區(qū)服務，社區(qū)建設中的兩大“法寶”就是推進公共產(chǎn)品的均衡化和推進基層民主自治發(fā)展，而社區(qū)居民委員會是居民的自治性組織，也是社區(qū)民間組織中最重要的組織之一。

城市社區(qū)的建設不僅讓人擺脫了傳統(tǒng)的強制性和限制性，而且使人獲得了現(xiàn)代社區(qū)的歸屬感和認同感。城市社區(qū)建設的關鍵是要為城市中的每個居民提供最具有“個體適當性”的發(fā)展機會和發(fā)展空間，每個公民在社區(qū)中能夠充分發(fā)揮公民意識、提升公民能力并產(chǎn)生公民行動，社區(qū)成為公民利用公共空間參與社會發(fā)展進程并分享社會發(fā)展成果的最有效的途徑和渠道。^[1]非政府組織參與公共事務治理是社會發(fā)展的必然要求，也是順應社會轉型解決社會問題的需求，這不僅是政府管理理念和思維方式的變遷，更是非政府組織本身具有的獨特的優(yōu)勢。

政府在公共事務管理上經(jīng)歷了“公共行政”、“公共管理”、“公共治理”三種不同模式的轉變，這個過程凸顯了政府本身從無限全能政府到有限契約政府再到服務型政府的轉變；公民的地位從無到有，從弱小到逐漸壯大；非政府組織也是從無到有，成為“多元中心”中的重要一元，這是社會發(fā)展的必然選擇，也是杭州城市社區(qū)管理建設的必然選擇。

（一）杭州市城市社區(qū)居民委員會的演變

杭州社區(qū)居民委員會管理與建設的歷史經(jīng)驗，為非政府組織參與公共治理提供了詮釋。作為基層群眾自治組織，城市居民委員會體制在中國產(chǎn)生、沿革已有60年的歷史。在這一較長的歷史過程中，逐步形成了性質較為明確、形式較為固定、制度較為完善的基層組織——社區(qū)居民委員會。杭州的城市社區(qū)居民委員會的管理與建設經(jīng)歷了以下幾個階段。

第一階段：體制的初創(chuàng)階段（1949—1954）。解放后，隨著國民黨時期的保甲制度的廢除，杭州市于1949年10月23日在上城區(qū)上羊市街成立了新中國第一個居民委員會。同年12月，杭州市人民政府就正式發(fā)出了《關于取消保甲制度建立居民委員會的指示》，這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的我國最早的關于在城市基層建立群眾性自治組織的政令，也是新中國建立初期由地方政府發(fā)出的對“居民自治”闡述得比較完備的一份文件。隨后幾年全國各地城市紛紛仿效在基層建立居民委員會組織。

第二階段：體制的規(guī)范階段（1954—1958）。1954年7月，杭州市人民政府決定在市轄區(qū)建立街道辦事處，作為區(qū)級政府的派出機構，負責指導居民委員會工作，確定居民委員會是街道辦事處指導下的基層群眾性自治組織，使街道辦事處和居民委員會工作納入了國家法制軌道。這一時期杭州市居民委員會的自治程度相對較高，較好地體現(xiàn)了作為“群眾自治性居民組織”的性質，較好地發(fā)揮了自我管理、自我教育、自我服務的作用。

第三階段：自治體制的“萎縮”階段（1958—1976）。1958年的“大躍進”、人民公社化以及后來的“文化大革命”在全國的廣泛開展，使階級斗爭、群眾運動與盲目工業(yè)化合為一體，對城鄉(xiāng)基層群眾自治性組織產(chǎn)生了重大影響。杭州市各城區(qū)居民委員會的自治功能開始萎縮，嚴重背離了居民自治的原則，功能、職責、組織結構等都發(fā)生了質的改變，成為全面控制城市基層社會的工具。

第四階段：自治體制的恢復完善（1976—1990）。“文化大革命”結束后，杭州市居民委員會的名稱、職能、組織得以恢復。1980年1月，全國人大常委會重新頒布《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會組織條例》等有關法律文件。1982年，《憲法》中首次明確居民委員會的性質、組成方式、組織架構、基本功能和職責，為居民自治的發(fā)展提供了堅實的法律基礎和制度保障。杭州市根據(jù)有關規(guī)定，普遍開展了居民委員會組織整頓工作，居民委員會發(fā)展為532個，工作呈現(xiàn)出有序發(fā)展的新局面。

1986年，民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理中，提出要在城市中開展社區(qū)服務工作。杭州市的街道、居民委員會積極開展了以老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象和貧困戶等困難人群為主要對象的社區(qū)服務工作，并建立相應的體制。1989年2月26日，全國人大常委會頒布《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，標志著居民自治和居民委員會建設進入了一個新的發(fā)展時期。根據(jù)這個法律，杭州市城市居民委員會將社區(qū)服務作為其改變工作思路、創(chuàng)新體制機制的重要抓手，依法調整了居民委員會的設立規(guī)模，健全了居民委員會和下屬民政福利、治安調解、公共衛(wèi)生等工作委員會的組織機構，民主選舉并充實了居民委員會工作人員隊伍，完善了居民委員會的各項工作制度，理順了各方面的工作關系，居民委員會的地位和作用大大提高。

第五階段：社區(qū)體制的探索階段（1991—1999）。1991年5月，杭州市委下發(fā)了《加強街道居民區(qū)黨建工作的意見》。1992年10月，民政部在杭州召開了“全國城市社區(qū)建設理論研討會”，從理論和實踐兩個方面對社區(qū)建設進行了研討。同年，杭州市委下發(fā)了《關于將街道黨委改為街道工作委員會的意見》，1994年全國第一個社區(qū)建設研究會在杭州成立，雷潔瓊擔任名譽會長。1996年，由浙江省社科院社會學所長谷迎春和下城區(qū)區(qū)委書記吳德隆合著的《中國城市社區(qū)建設》理論專著在杭州誕生，填補了“八五”期間社會學的理論空白。1997年，杭州市為推進城市基層管理體制改革，強化社區(qū)的服務管理功能，出臺了《關于加強城市社區(qū)管理的若干意見》，提出在城市推行“兩級政府、三級管理、四級服務”的體制。

1999年，民政部開展了“全國社區(qū)建設實驗區(qū)”工作，先后分兩批確定了26個城區(qū)作為實驗區(qū)，制定了《全國社區(qū)建設實驗區(qū)工作實施方案》，對實驗區(qū)社區(qū)建設的總體要求、基本原則、工作步驟、工作內(nèi)容、組織領導等作出了明確的規(guī)定；8月，民政部在杭州召開了全國城市社區(qū)建設實驗區(qū)工作座談會。杭州市提出了社區(qū)建設的總體思路、發(fā)展方向、工作目標等，并在實踐中進行與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)建設管理體制和運行機制的探索。

第六階段：社區(qū)體制的確立（2000—2004）。2000年9月26日，杭州市第一個社區(qū)——江干區(qū)夕照社區(qū)成立，隨后社區(qū)體制改革在杭州城區(qū)逐步推開。同年11月19日，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》，杭州市圍繞“一年打基礎、兩年求發(fā)展、三年上水平”的社區(qū)建設目標，全力推進社區(qū)建設。2000年底，5個主城區(qū)共建立27個社區(qū)。

2001年1月22日，杭州市頒發(fā)了《杭州市城市社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃（2001—2005）》和《關于進一步加強城市社區(qū)建設的若干意見》，明確提出“堅持以人為本、資源共享、改革創(chuàng)新、因地制宜”的原則，建設“四優(yōu)四感”的現(xiàn)代化新型社區(qū)的指導思想；落實“組織體系、基本功能、保障措施”三個到位的社區(qū)建設基本思路。隨后，杭州市將社區(qū)建設列入“十五”規(guī)劃，并堅持政府指導與社會參與相結合，加強社區(qū)組織和隊伍建設，擴充社區(qū)管理職能，逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制。同年5月1日，胡錦濤視察了杭州的社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作，提出了“圍繞中心、強化核心、抓好隊伍、搞好共建”和“全省示范、全國領先”的要求。5月17日，杭州市委發(fā)出了《關于認真學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神，進一步推進社區(qū)黨的建設的意見》，提出實現(xiàn)社區(qū)黨建的相應要求，社區(qū)黨組織得到了很好的發(fā)展，居民委員會組織逐步完善了自身的制度、機制與功能，有效地實現(xiàn)了體制創(chuàng)新與發(fā)展。

2002年，杭州市在取得了全國社區(qū)建設示范城市，5個主城區(qū)獲得了全國社區(qū)建設示范城區(qū)后，9月29日，市委、市政府為鞏固社區(qū)建設成果，下發(fā)了《關于深化城市社區(qū)建設的若干意見》。隨后，根據(jù)新型社區(qū)建設的要求，杭州市開始對近郊農(nóng)村進行了社區(qū)化的撤村建居改革，城市社區(qū)數(shù)量迅速增多。僅濱江區(qū)，就由原先3個鎮(zhèn)4個社區(qū)發(fā)展至目前的12個社區(qū)，并規(guī)劃發(fā)展到43個社區(qū)，社區(qū)數(shù)量將增加10倍。撤村建居的社區(qū)大多保留了原經(jīng)濟合作社，并擁有相當數(shù)量的資產(chǎn)，村民成了社區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司的實質性的股東。城市社區(qū)居民委員會組織原本單一的社會管理格局被打破了，社區(qū)居民委員會體制呈現(xiàn)多元化狀況。

第七階段：體制的創(chuàng)新發(fā)展（2005—2007）。2005年，隨著企業(yè)退休人員推行社會化管理，社區(qū)管理的在冊黨員急劇增加，杭州又率先對在冊黨員100人左右的328個社區(qū)建立了黨委，樓道建立黨支部，開展了黨小組創(chuàng)特色工作，進一步強化社區(qū)黨組織的核心領導作用。下城區(qū)又進一步提出“五位一體”、“五力合一”、“五型并舉”、“三評互動”的現(xiàn)代社區(qū)建設模式。上城區(qū)提出“小康型”社區(qū)建設體制與模式，實施“三體聯(lián)動”、社區(qū)共建，全力推行社區(qū)工作項目“準入制”，全面落實“人隨事轉”、“費隨事轉”、“權隨事轉”的工作機制。2007年7月，胡錦濤總書記又一次視察了杭州市下城區(qū)的王馬社區(qū)，充分肯定了社區(qū)黨建工作和居民委員會管理服務工作，隨后王馬社區(qū)總結出了“66810”為民服務工作法（六必訪、六必到、八必報和十條線專業(yè)服務）^[2]。隨著城市化進程和城市區(qū)域的擴張，對城市社區(qū)居民委員會體制的新發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）杭州市城市社區(qū)居民委員會的工作內(nèi)容

1．建設管理原則

依法保障、依法創(chuàng)新原則。城市居民委員會體制建設、創(chuàng)新必須充分利用現(xiàn)有的法律所提供的合法性資源，并遵循現(xiàn)有法律的規(guī)定，這樣才符合城市基層群眾自治發(fā)展、走出傳統(tǒng)模式的內(nèi)在要求，使城市基層群眾自治發(fā)展的每一項成果都得到維護。

黨為核心、政為主導原則。政黨是作為社會利益的代表者、維護者，通過法定的政治程序，積極參與群眾性的自治活動，以維護和實現(xiàn)社會利益，保障居民自治的實現(xiàn)和居民委員會體制的創(chuàng)新發(fā)展，夯實居民委員會體制建設的政治基礎。政府是社會公共資源和公共服務的主要供給者，是協(xié)調社區(qū)居民委員會與國家層面、社會層面關系的主導力量。

民主自治、參與發(fā)展原則。在新的歷史時期的城市社區(qū)居民委員會建設中，自治應是民主政治創(chuàng)新發(fā)展的主題，發(fā)展城市基層群眾自治可以實現(xiàn)社會的自主發(fā)展和居民的參與發(fā)展。

漸進發(fā)展、逐步完善原則。城市基層居民委員會作為群眾自治組織，其發(fā)展不是一蹴而就的，尤其是在自治能力、專業(yè)服務、配套制度等方面都還不完善的情況下，需要一個過程。因此應當積極推動，穩(wěn)妥漸進。

2．建設管理策略

處理好政府、政黨與自治組織的關系。作為城市基層群眾自治的載體，城市居民委員會在推動自治體制創(chuàng)新中必然涉及政府與自治組織的關系，涉及黨在基層群眾自治中的地位與作用問題。這就要求政府改變管理方式，轉變管理職能，同時強化社區(qū)基層黨組織的建設和發(fā)展。

處理好自治組織與群眾組織、利益組織的關系。社會自主性力量的增強，使得社會中出現(xiàn)了各種新的經(jīng)濟組織、新的社會組織、新的群眾自發(fā)組織等，其中有的組織就是一種利益性組織，如社區(qū)中的業(yè)主委員會。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)育，是促進居民委員會自治組織建設、發(fā)展的重要支撐力量，同時也對自治體制提出了更大的挑戰(zhàn)。

處理好體制創(chuàng)新與依法辦事的關系。社區(qū)建設雖然有《居民委員會組織法》的法律保證，但在基層群眾自治的實踐中，具體的組織工作還需要依據(jù)實際的情況進行必要的體制創(chuàng)新，如城市居民委員會與業(yè)主管理委員會之間的體制性關系，有關選舉工作的一些細則，等等。

處理好政府部門事務下派與社區(qū)準入的關系。隨著政府行政職能的部分剝離，城市社區(qū)居委會工作人員將承擔越來越多的部門事務，工作負荷大大增加。為此政府采取準入制形式，限制部門事務向社區(qū)分攤，并嚴格執(zhí)行“費隨事轉”原則。

3．建設管理內(nèi)容

政治整合。城市居民委員會在政治整合方面，主要體現(xiàn)在：一是自治體制本身所反映的基層民主，是對中國基層社會最廣泛的政治資源的整合；二是民選過程中的選舉方式選擇以及選舉動員，直接反映出居民對民主參與的政治熱情；三是基層政治宣傳，包括對黨的路線、方針、政策的宣傳以及對各類基層政治活動的組織，直接反映出黨在基層社會的影響；四是推動基層政治組織的建設與發(fā)展，反映出居民委員會對社區(qū)相應群體的整合作用；五是社會穩(wěn)定方面居民委員會組織還具有協(xié)調功能、團結功能和緩沖功能。

社區(qū)服務。社區(qū)服務是居民自治的重要載體，它將社會服務社區(qū)化并達到形式和內(nèi)容的高度統(tǒng)一。社區(qū)服務主要經(jīng)歷了社會服務社區(qū)化、社區(qū)服務社會化、社區(qū)服務信息化的發(fā)展過程，現(xiàn)正在向社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

人民調解。城市社區(qū)居民委員會承擔著人民調解的任務，杭州市城市居民委員會建立健全基層調解網(wǎng)絡，把矛盾糾紛排查調處責任落實到單位、落實到人，聯(lián)片建設治安調解組織。調解委員會下設調解小組長，樓道建立信息聯(lián)絡員，基本形成了一個縱橫連貫、預防犯罪、調解糾紛的安全網(wǎng)。

治安維護。杭州市城市社區(qū)將治安維護劃歸到平安型社區(qū)建設的目標體系中，提出了平安型社區(qū)建設的四個目標，其中包括穩(wěn)定政治環(huán)境，確定平安型社區(qū)的政治目標和完善社會治安環(huán)境，確立平安型社區(qū)的社會目標。全市建立了黨委、政府統(tǒng)一領導，有關職能部門齊抓共管，社會各界廣泛支持的創(chuàng)建格局，確保平安型社區(qū)創(chuàng)建工作取得實效。

協(xié)助政府。根據(jù)《城市居民委員會組織法》，杭州市城市居民委員會協(xié)助人民政府或其派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等各項工作，并注意做好具體的協(xié)助任務。

民意表達。杭州市城市居民委員會將民意表達作為關注民生的重要舉措，“向人民政府或其派出機關反映居民的意見、要求和提出建議”，并把這種對民意的了解作為決策的重要依據(jù)，作為居民委員會及其成員的主要職責，作為居民與政府溝通的重要渠道和中介。

4．建設管理的參與形式

黨員的核心參與。杭州城市社區(qū)黨組織已經(jīng)在居民區(qū)形成了一個黨建網(wǎng)絡，以社區(qū)黨委為核心，按樓道建立黨支部，并按相近原則設立黨小組長，將離退休黨員、在職黨員編入黨支部、黨小組內(nèi)。社區(qū)黨建網(wǎng)絡有效地推動了基層民主自治的發(fā)展。

居民的多元參與。在民主條件下，社區(qū)每個居民都有平等參與的權利。從居民參與實踐來看，參與是一個動態(tài)的過程，并呈現(xiàn)出不同的類型。從杭州市城市社區(qū)居民參與情況來看，不同結構群體的參與程度是不一樣的。一些社區(qū)居委會工作人員會特別注重針對不同結構群體，進行不同方式的動員，以激發(fā)居民的參與意識，提高居民參與的自覺性。

社團的中介參與。社團組織是現(xiàn)代公共生活的載體，中介參與主要是指社會民間組織和群團組織的參與。杭州市城市社區(qū)中這些組織可分為六類：一是各類協(xié)會、學會在社區(qū)的分支組織，二是工、青、婦群團組織，三是政府牽頭的慈善組織，四是群眾組織的文體團隊，五是共建組織，六是志愿者組織。這六類組織的參與各有特點。

社會的共建參與。共建參與是指社區(qū)轄區(qū)單位參與社區(qū)建設項目，并形成與社區(qū)的參與契約關系。杭州市城市社區(qū)共建在合作形式上呈現(xiàn)多樣化，在機制上呈現(xiàn)系統(tǒng)化，渠道也不盡相同，但最終基本能達成共建雙贏。

契約性平等參與。社區(qū)內(nèi)通過契約形式的居民參與具有更大的平等性和規(guī)范性。從杭州市城市社區(qū)狀況看，契約性居民參與主要有三種形式，即利益性契約參與，主要指業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)管理的契約性參與；倫理性契約參與，如各種樓道、公約和行為守則的互相簽約；遵守性契約參與，如共同遵守《社區(qū)自治章程》等。

網(wǎng)絡的開放參與。杭州市以社區(qū)實體為依托的網(wǎng)絡社區(qū)支持著社區(qū)范圍內(nèi)的“管理、服務、教育、保障”信息的開發(fā)和利用，它滿足了居民日常生活需求以及社會互助、個體社會化的需要；尤其是在居民廣泛參與民主功能方面，網(wǎng)絡社區(qū)具有實體社區(qū)不能相比的優(yōu)勢。

5．建設管理的權限（見表2－1）

表2-1　杭州市社區(qū)居民委員會基本權限表

6．建設管理規(guī)則

本質要素。社區(qū)居民委員會體制的本質是自治，社區(qū)居民自治有四層含義：一是權力回歸社區(qū)，還權于民。社區(qū)居民管理本社區(qū)事務的權力，一般包括民主管理權、教育保障權、服務自助權、協(xié)助管理權、民主監(jiān)督權。二是強化社區(qū)民主建設，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。三是實現(xiàn)新的社會整合與社會控制。四是實現(xiàn)居民對基層自治組織的有力監(jiān)督。

制度要素。作為一種人民直接參與制度，城市基層群眾自治需要完整的制度架構。以杭州市城市社區(qū)的制度安排來看，社區(qū)制度安排是相當豐富且有效的，詳見表2－2所示。

表2-2　杭州市城市社區(qū)居民委員會體制內(nèi)的制度安排表

注：本表根據(jù)調查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計而成?；鶖?shù)為有效問卷數(shù)（500份）中涉及制度或職責的問卷數(shù)量，百分比為基數(shù)與有效問卷數(shù)量的比例。

規(guī)則要素。規(guī)則，指的是制度安排下的具體做事規(guī)范的設計，它是對體制規(guī)定機制運作的一種固定的辦事程式。杭州市城市社區(qū)居民委員會工作主要的規(guī)劃依據(jù)有三點。

其一，職責、事務準入的規(guī)則。2007年，杭州市委辦公廳、市政府辦公廳連續(xù)下達三個準入規(guī)則。居民委員會將根據(jù)這一規(guī)則確定辦事程式，接收準入的政府部門的具體事務。

其二，居民委員會工作規(guī)則。各社區(qū)居民委員會有崗位職責、辦事流程、績效考核標準等工作規(guī)則，從而把居民委員會工作從原先的凌亂狀態(tài)轉為有序狀態(tài)。

其三，約定俗成的潛規(guī)則。社區(qū)是一個相對集中，有自治功能，并有一定文化習俗的社會共同體，具有體系約定成俗的潛規(guī)則。居民委員會工作要遵守居民的這些潛規(guī)則，不然，就不能真正融入居民之中。

程序要素。程序是體制在作用過程中的各環(huán)節(jié)銜接方式。如果各環(huán)節(jié)銜接設計不合理，那么體制的作用發(fā)揮就難以實現(xiàn)。居民委員會工作在程序設計上主要有三種類型，即：民主程序的設計，包括社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；決策程序的設計，指決策過程中所必須遵循的步驟和過程，包括決策問題的認定、決策目標的確定、決策方案的評估、決策的可靠性分析、決策方案的選擇認定等；工作程序的設計，包括社區(qū)建設管理中的具體工作過程的環(huán)節(jié)設計。

方法要素。城市居民委員會體制、機制的有效運行，需要根據(jù)不同的工作性質采用不同的科學方法，包括個案、小組和區(qū)域三種直接工作方法，也包括行政、督導、立法、政策、研究、咨詢等間接工作方法。杭州市城市居民委員會體制、機制運行過程中的方法，可分為三個層次：一是制度的層次，即將發(fā)展目標轉化為行動方案；二是管理的層次，它使人力、財力、物力發(fā)揮最大的功效；三是技術的層次，其目的是提供優(yōu)質的專業(yè)服務。

三、杭州市城市社區(qū)居民委員會的制度創(chuàng)新

（一）制度創(chuàng)新的基礎：自治能力

社區(qū)自治能力的打造提升，是杭州市城市社區(qū)居民委員會越來越明確的社區(qū)建設、管理的前提條件，也是居民委員會體制創(chuàng)新的重要基礎和動因。杭州市城市社區(qū)居民委員會體制創(chuàng)新所倚重的自治能力有十個方面，詳見表2－3。

表2-3　杭州市社區(qū)居民委員會十大自治能力表

續(xù)表

（二）制度創(chuàng)新的動力與特色（見表2－4）

表2-4　杭州市八區(qū)居民委員會體制創(chuàng)新的動力與特色表

續(xù)表

（三）制度創(chuàng)新的支持系統(tǒng)

杭州市城市社區(qū)居民委員會制度創(chuàng)新外部環(huán)境優(yōu)越，具體說來有四大支持系統(tǒng)。

政府支持系統(tǒng)。政府支持系統(tǒng)的成效體現(xiàn)為制定章法與制度支持、提供政策和財政支持、統(tǒng)籌規(guī)劃建設、行政指導協(xié)調及監(jiān)督評估。

共建轄區(qū)支持系統(tǒng)。杭州市充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會的主體作用，建立完善社區(qū)共建組織和共建制度體系，深入開展社區(qū)共建活動，增強社區(qū)轄區(qū)單位共建能力，形成了共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共擔社區(qū)責任、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢。

民間組織社會支持系統(tǒng)。非營利組織在杭州社區(qū)已具有廣泛而深厚的基礎，并已為社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務做出很大貢獻。

信息化網(wǎng)絡支持系統(tǒng)。杭州市建立健全了以居民信息為基礎、以民情民生為重點、以社區(qū)管理服務為中心，集政府業(yè)務查詢分析于一體的“杭州市社區(qū)信息綜合管理平臺”，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級管理服務聯(lián)網(wǎng)運作。加大對政府各部門在社區(qū)的信息資源以及各類服務熱線的整合力度，加強了“杭州市96345便民服務中心”和市社區(qū)門戶網(wǎng)站建設，逐步推進網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)、市民卡系統(tǒng)、熱線呼叫系統(tǒng)等為民服務應用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，擴大社區(qū)信息亭等便民信息服務設施建設，讓居民通過多種信息化手段享受更加方便快捷的服務，全面提高社區(qū)管理服務的效率和水平。

（四）制度創(chuàng)新的制約因素

組織、功能的二元結構。從杭州市城市社區(qū)居民委員會體制發(fā)展狀況看，其組織和功能與實際的社區(qū)建設存在著二元結構狀態(tài)。前者表現(xiàn)為自治體制與公共行政體制的非對稱性；后者表現(xiàn)為法定的居民委員會功能范圍與日益擴大的社區(qū)建設范圍的功能性矛盾，也即社區(qū)建設范圍遠比居民委員會所能承擔的功能范圍大。

職能的二元背離。由于社區(qū)受行政職能泛化的困擾、政府“線狀”與社區(qū)自治“塊狀”管理的不對稱、居民委員會職責“輸出”功能的短缺、基層自治法概念相對模糊、對居民自治的社會認知度低等原因，社區(qū)居民委員會不得不承擔大量與其角色不相符合的職能，許多不應由社區(qū)居民委員會擔負的行政事務和社會事務也落到了居民委員會的頭上，社區(qū)居民委員會實際上不能承受日益發(fā)展的社區(qū)建設和政府行政職能改革的要求。

居民的參與不足。由于異質性社區(qū)增多，社區(qū)歸屬感淡薄，社區(qū)公共空間的發(fā)育程度不高，參與價值與參與成本不相對稱，參與制度設計不甚完善等問題的存在，近幾年從總體情況來看，社區(qū)居民仍處于弱參與階段，自主性差，整體發(fā)展不平衡。

非營利組織發(fā)育不成熟。非營利組織在許多方面與我國現(xiàn)有組織管理體制存在著不協(xié)調，發(fā)育不成熟仍是當前社區(qū)發(fā)展中存在的主要問題之一。非營利組織的嚴重不足，使得許多本應由非營利組織承擔的職能不得不由社區(qū)居民委員會或政府來承擔。同時，即使那些業(yè)已批準成立的非營利組織，也存在著職能與目標錯位，對政府的依附性強，獨立程度低，官辦色彩濃，行政性強，內(nèi)部管理不夠規(guī)范等問題。因此，在推進社區(qū)發(fā)展過程中，政府應該采取積極有效的措施，為非營利組織的發(fā)展壯大營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，使其成為社區(qū)服務的主要承擔者和社區(qū)發(fā)展的促進者。

（五）制度創(chuàng)新的對策思路

正確認識政府對社區(qū)建設的職責，實現(xiàn)管理理念、管理方式和工作作風的根本轉變。首先，推進社區(qū)居民委員會自治能力的供給性提升。市、區(qū)兩級政府突出了對基層社區(qū)的公共服務供給體制的改革，提增公共服務供給項目和數(shù)量，合理調整公共服務供給渠道和方式，使社區(qū)有條件、有能力承接政府公共服務傾斜的政策。其次，推進社區(qū)居民委員會自治能力的保障性發(fā)展。市、區(qū)兩級政府通過加強領導，完善服務體系，強化隊伍建設，落實功能條件等保障性措施，夯實社區(qū)居民委員會自治能力發(fā)展的基礎，擴大社區(qū)居民委員會自治能力發(fā)展的空間。最后，建立社區(qū)居民委員會自治能力創(chuàng)新的制度安排。認識制度安排，運行制度安排，打造人才、協(xié)商、考評、管理等各項制度安排，統(tǒng)籌推進社區(qū)自治能力創(chuàng)新的管理效能。

培育和發(fā)展非營利組織，保證其健康發(fā)展。一是統(tǒng)一認識。要科學合理地界定非營利組織的功能和角色，明確非營利組織的功能。二是制定制度。對非營利組織的性質、地位、服務宗旨、設立程序、運作機制、項目開發(fā)的方式、資金和人員管理、職業(yè)道德規(guī)范、法律責任等問題作出明確規(guī)定，形成配套和完備的法律法規(guī)體系。三是提供財政支持和稅收優(yōu)惠。四是強化自建。五是監(jiān)督管理。即政府要加強對非營利組織的管理和監(jiān)督。

立足自治基點，建立社區(qū)治理模式。建立和健全社區(qū)居民參與的各項制度，完善社區(qū)居民參與機制，突出程序性設計，減少實際操作中的隨意性和盲目性，將知情權、表達權、決策權、管理權和監(jiān)督權交還給社區(qū)居民，把社區(qū)居民是否知道、社區(qū)居民是否參與、社區(qū)居民是否滿意作為衡量社區(qū)發(fā)展的標準，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人。

正確認識居民、居民參與，完善參與對策。完善居民參與的對策，重視社區(qū)意識的培養(yǎng)，注重社區(qū)居民的共同需求，組織多樣化的參與活動，轉變思想觀念和工作方式。

強化保障措施，夯實城市社區(qū)居民委員會體制創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎。首先，加強組織領導，形成推進和諧社區(qū)建設的整體合力。其次，加強隊伍建設，提高社區(qū)工作者的能力和水平。再次，完善功能條件，加強社區(qū)配套用房建設。

第二節(jié)　浙江城市社區(qū)的隊伍建設

和諧大業(yè)，人才為本。社區(qū)工作人才是以“助人自助”為宗旨，運用專業(yè)知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會服務工作的專門人才。強化內(nèi)部管理，建設一支政治覺悟高、綜合素質強、服務意識優(yōu)的社區(qū)工作者（簡稱社工）隊伍，是搞好社區(qū)建設的關鍵。自開展社區(qū)建設以來，浙江省立足社區(qū)、面向社會，積極探索、大膽創(chuàng)新，全面推進社區(qū)工作人才隊伍建設，為建設和諧社區(qū)提供了強有力的人才保證。

一、杭州市社工隊伍的規(guī)范化建設

（一）杭州市加強社工隊伍建設的主要做法

杭州市高度重視對社區(qū)工作者的培養(yǎng)、評價、使用和激勵工作，從素質提升、物質獎勵、精神鼓勵等各個層面，采取一系列行之有效的措施，全方位、多渠道、多層次地加強社區(qū)工作者隊伍建設，主要做了以下幾方面的工作。

建立一支精干高效的社區(qū)工作者隊伍。完善社區(qū)工作者制度化管理，研究出臺加強社區(qū)工作者隊伍建設意見，完善公開招聘機制，招聘錄用工作由區(qū)組織實施，實行“六統(tǒng)一”，即人員統(tǒng)一招聘、合同統(tǒng)一備案、檔案統(tǒng)一管理、晉級統(tǒng)一審批、任職統(tǒng)一報告?zhèn)浒?、考核統(tǒng)一標準。嚴控社區(qū)工作者編制人數(shù)，新進社區(qū)工作者原則上須持有本科以上學歷。建立人員流動機制，允許優(yōu)秀人才在全區(qū)范圍內(nèi)合理流動，承認其社區(qū)工作年限和職務年限，相關街道要及時將人員流動情況報區(qū)社區(qū)建設辦公室備案。嚴格考評機制，推廣湖濱街道社區(qū)工作者工作績效管理辦法，根據(jù)平時工作表現(xiàn)、居民滿意率測評、社區(qū)工作者互評情況進行綜合考評，居民滿意率低于80%或社區(qū)工作者互評“不稱職”率達到50%的（其中社區(qū)正職“不稱職”率達到40%），并經(jīng)調查確認其平時工作表現(xiàn)不積極的，依照法定程序先予免職并解除勞動合同，考評工作由各街道負責實施，區(qū)督導員參與監(jiān)督。健全選拔機制，社區(qū)正職和副職納入?yún)^(qū)公開選拔副處級領導崗位人選范圍，區(qū)屬事業(yè)單位不定期地推出定向招聘社區(qū)工作者的事業(yè)編制崗位，激發(fā)社區(qū)工作者的積極性和創(chuàng)造性。積極推進社區(qū)工作者在本社區(qū)任職，力爭在2010年有60%以上的社區(qū)工作者居住在本街道，其中社區(qū)書記或主任全部居住在本街道。

推進專業(yè)社區(qū)工作者隊伍建設。鼓勵社區(qū)工作者參加繼續(xù)教育、學歷教育和社區(qū)工作專業(yè)教育。社區(qū)工作者經(jīng)過所在街道黨工委認可，經(jīng)區(qū)社建辦審核同意參加的學歷教育，并取得學歷證書的，其學歷教育費用由區(qū)、街道、個人按照2∶2∶1的比例共同分擔。加強對現(xiàn)有已在社區(qū)工作崗位上從業(yè)人員的教育培訓，鼓勵他們參加全國社區(qū)工作者職業(yè)水平考試，取得職業(yè)水平證書的，其培訓費用由區(qū)社建辦報市民政局在市人才專項經(jīng)費中報銷。同時抓好四大體系建設，即：在崗培訓和脫產(chǎn)學習相結合、專業(yè)培訓和知識普及相結合的社區(qū)工作人才培養(yǎng)體系；以社區(qū)工作崗位開發(fā)設置為重點、社區(qū)工作人才資源有效配置為目標的社區(qū)工作人才使用體系；以社區(qū)工作者職業(yè)水平評價、專業(yè)技術職務聘任、注冊管理等制度為主要內(nèi)容的社區(qū)工作人才評價體系；以薪酬待遇、崗位津貼、獎勵表彰為主要內(nèi)容的社區(qū)工作人才獎勵保障體系，爭創(chuàng)全國首批“社會工作人才隊伍建設示范區(qū)”。

落實社區(qū)工作經(jīng)費，做到“有經(jīng)費辦事”。嚴格落實市委、市政府關于社區(qū)工作者待遇的有關文件精神，做好匹配工作，確保社區(qū)各項工作經(jīng)費落實到位。通過財政支持、社會資助、費隨事轉等多種渠道籌措資金，深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。

發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍。以實施社區(qū)志愿者注冊制度為契機，規(guī)范社區(qū)志愿者的登記和管理。進一步完善社區(qū)志愿者的登記信息、服務信息、活動信息等信息管理；進一步發(fā)揮好社區(qū)志愿服務站的積極作用，通過整合轄區(qū)資源、暢通服務渠道、拓展服務領域、深化服務內(nèi)涵、創(chuàng)新服務形式、挖掘服務需求，做好社區(qū)志愿者與服務對象之間的穿針引線工作，為社區(qū)志愿者奉獻愛心、服務社會搭建平臺，實現(xiàn)群眾有需要，志愿者有行動。

完善志愿者培訓制度。形成社區(qū)志愿者年度培訓、大型活動培訓、例會培訓制度，增強志愿者的服務理念，提高志愿者的服務水平；進一步探索社區(qū)志愿者服務績效評價機制，加大激勵表彰力度，增強志愿者的歸屬感和榮譽感，借助各種載體加大志愿服務宣傳力度，在社區(qū)營造尊重志愿者、關愛志愿者、倡導志愿服務的濃厚氛圍，通過增強志愿服務的凝聚力、吸引力、影響力，不斷壯大社區(qū)志愿者隊伍。

（二）杭州市上城區(qū)推進社工隊伍規(guī)范化的嘗試

作為“全國社區(qū)工作人才隊伍建設試點區(qū)”和“全國社區(qū)志愿服務活動示范區(qū)”的杭州市上城區(qū)，在社區(qū)人才隊伍建設方面有獨到的做法。自2007年7月被列入全國首批“社會工作人才隊伍建設試點區(qū)”以來，上城區(qū)根據(jù)民政部和省、市民政部門的總體部署，在立足區(qū)情、深入調研、科學決策的基礎上，研究謀劃出以建設一支“百千萬”結構型社區(qū)工作人才隊伍為目標，即上百名社會工作師、上千人次的高校社會工作專業(yè)實習生和上萬名社區(qū)工作志愿者，穩(wěn)步推進社區(qū)人才隊伍建設試點工作。

1．加強組織領導

為切實加強對社區(qū)工作人才建設各項工作的領導和組織協(xié)調，上城區(qū)于2007年9月成立了社區(qū)工作人才隊伍建設領導小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常委、常務副區(qū)長，區(qū)人大副主任，區(qū)政協(xié)副主席任副組長，區(qū)委組織部、區(qū)委人才辦、區(qū)民政局、區(qū)人事局、區(qū)財政局等部門及街道主要負責人為領導小組成員，領導小組下設辦公室，負責具體的日常事務。同時，在區(qū)民政局基層政權和社區(qū)建設科增設社會工作科，配備負責人和工作人員。領導小組定期召開相關部門、街道、社區(qū)和社會組織等各個層面的會議，解決社區(qū)工作人才隊伍建設中的難點問題，同時廣泛開展宣傳動員工作，依托區(qū)門戶網(wǎng)站、社區(qū)網(wǎng)站、區(qū)政府內(nèi)網(wǎng)、《上城報》等宣傳陣地，大力普及社區(qū)工作理念、知識、方法和技巧，宣傳加強社區(qū)工作人才隊伍建設的迫切性和重要性，營造開展社區(qū)工作的濃厚氛圍。2008年4月，區(qū)社區(qū)工作人才隊伍建設領導小組在全區(qū)范圍內(nèi)進行專項調研，深入了解社區(qū)工作人才隊伍建設的現(xiàn)狀和存在的問題，全面總結人才隊伍建設的成功經(jīng)驗，并對下一步工作提出了不少有針對性、具可行性的措施，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考。

2．出臺相關政策

為確保社區(qū)工作人才隊伍建設規(guī)范、有序、快速地發(fā)展，上城區(qū)出臺了一系列具有指導性和可操作性的文件。

一是出臺了《關于推進上城區(qū)社區(qū)工作人才隊伍建設的實施意見》（上委〔2007〕40號）。文件提出了推進社區(qū)工作人才隊伍建設的指導思想、工作目標、工作原則、工作任務、工作辦法和保障措施，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府主導推動、機構自主運作、公眾廣泛參與”的社區(qū)工作發(fā)展格局。如要求采取“兩個一批”的辦法，又好又快地發(fā)展壯大社區(qū)工作人才隊伍，“提升一批”——針對在各單位從業(yè)的文化程度高、綜合素質好、服務意識強、有發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ魅藛T，通過脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的方式，加大培訓力度，提升其社區(qū)工作知識水平；“引進一批”——面向社會通過公開招聘、公開考試、公開錄用的方式，引進一批具有社區(qū)工作專業(yè)知識背景的優(yōu)秀人才。

二是出臺了《上城區(qū)社會工作專業(yè)崗位設置方案（試行）》（上委辦〔2008〕11號）。提出首批設置13個專業(yè)社會工作崗位，先行開展試點。該13個崗位分布于區(qū)民政局、社會組織、養(yǎng)老機構和街道社區(qū)服務中心，目前試點崗位人員已全部到位，均為社會工作專業(yè)畢業(yè)生或通過助理社會工作師、社會工作師資格考試的人員。

三是進一步做到“有制度辦事”，杭州市上城區(qū)率先制定并實施了《社區(qū)工作者管理規(guī)范》、《社區(qū)檔案管理規(guī)范》和《居家養(yǎng)老服務評估規(guī)范》，上述規(guī)范均通過杭州市質量技術監(jiān)督局的驗收，并以杭州市地方標準的形式予以頒布，有效推進了和諧社區(qū)的標準化、科學化建設。及時制定《和諧社區(qū)建設三年規(guī)劃》、《和諧社區(qū)建設工作實施意見》，確保和諧社區(qū)建設的健康、快速發(fā)展。出臺《關于進一步加強社區(qū)居民委員會建設的若干意見》，建立健全走訪居民制度、工作例會制度、服務承諾制、首問責任制、考核評議制度、考勤及請假制度等。出臺《關于進一步加強和規(guī)范社區(qū)配套用房使用管理的意見》、《關于推進社區(qū)社會組織培育發(fā)展的實施意見》、《關于進一步深化居家養(yǎng)老服務工作的若干意見》等文件，切實做到社區(qū)建設各項工作有章可循。

3．規(guī)范工作機制

立足實際，積極探索，從素質提升、物質獎勵、精神鼓勵等層面，采取一系列行之有效的措施，全方位、多渠道、多層次地加強社區(qū)工作者隊伍建設。

一是建立培訓與考試機制。培訓工作重實效，確立每年3月為社區(qū)工作者的培訓月，采取集中培訓與分散培訓相結合的方式，培訓內(nèi)容包括思想素質和業(yè)務知識，培訓方式主要有專家授課、案例分析、情景模擬和外出考察等，先后組織相關人員赴香港、澳門、上海、深圳等地考察學習，取得了良好效果。2008年6月，又選送5名同志參加了杭州市社會工作實務教育高級研修班，學習美國、香港等地開展社區(qū)工作的成功經(jīng)驗，參加人員均取得了由香港中文大學簽發(fā)的培訓合格證書。招聘工作公開化，把好社區(qū)工作者進入關，嚴格任職條件，招考做到“三公開”，即公開登報、公開考試、公開錄用。上城區(qū)面向社會招聘20名社區(qū)工作者時，特別規(guī)定社會工作專業(yè)畢業(yè)生或具有助理社會工作師、社會工作師資格證書的社會人員優(yōu)先考慮。積極動員符合條件的工作人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，規(guī)定報考者有5天的復習假期。2008年，全區(qū)共有45位同志通過助理社會工作師職業(yè)水平考試，21位同志通過社會工作師職業(yè)水平考試，對通過考試者給予一定的物質獎勵；對社區(qū)崗位上的考試通過者，發(fā)放職稱津貼，助理社會工作師為100元/月，社會工作師為200元/月。

二是建立管理與評價機制。率先出臺《社區(qū)工作者管理規(guī)范》，明確規(guī)定了崗位設置、基本職責、錄用程序、考勤值班、突發(fā)事件處置、教育培訓等內(nèi)容，做到事事有據(jù)可依，實現(xiàn)規(guī)范操作。該《規(guī)范》經(jīng)杭州市質量技術監(jiān)督局審核并發(fā)布，成為杭州市的地方標準。開展面向社區(qū)工作者的述職評議活動，通過組織評議、社區(qū)工作者互評、居民評議三種方式，進行綜合打分，評議結果作為社區(qū)工作者年底考核和留任、升職的重要依據(jù)。建立專業(yè)社區(qū)工作崗位人員定期例會制度，交流工作經(jīng)驗和體會，做好工作督導。開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評選活動，對優(yōu)秀社工予以物質和精神方面的獎勵。

三是實施素質提升機制。成立區(qū)社區(qū)工作者協(xié)會，協(xié)會會長、副會長、秘書長全都由社區(qū)工作者擔任，編印《上城“小巷總理”》簡報，定期開展各項活動，促進社區(qū)工作者的自我管理、自我服務，提升社區(qū)工作者的凝聚力。通過各種方式，提升社區(qū)工作者的素質，如開展演講比賽和征文活動，提升社工的語言表達能力和寫作水平；組織社工舉行迎新春文藝會演，展現(xiàn)了社工良好的精神風貌，提升了社會認同感。依托信息網(wǎng)絡，促進社區(qū)工作者之間的溝通和交流，如通過內(nèi)網(wǎng)“e家人”信息發(fā)布平臺和網(wǎng)上論壇，就社會建設的一些熱點、焦點問題，組織社工發(fā)表意見和建議，促進感情溝通和工作體會交流。建立優(yōu)秀社區(qū)工作者上掛鍛煉制度，每年選調6名同志到區(qū)民政局各個科室上掛鍛煉。建立社工定期療養(yǎng)和外出學習制度，使社工開闊視野，增長見識。

四是建立經(jīng)費保障機制。社區(qū)工作者培訓、社會組織的扶持和社會工作崗位的開發(fā)等工作經(jīng)費全部納入?yún)^(qū)財政預算，予以足額保證。同時，確保社區(qū)工作者的工資福利待遇，切實做到以事業(yè)留人、以感情留人、以適當?shù)拇隽羧?。在全區(qū)1000余名社區(qū)工作人員中，除公務員崗位、群團組織崗位、社會保障或社會福利類事業(yè)單位崗位以及社會服務機構崗位的工作人員按相應的規(guī)定予以執(zhí)行外，重點落實好560余名社區(qū)崗位工作人員的薪酬待遇，主要是按照職務級別（社區(qū)正職、副職、委員和其他工作人員）和工作年限，統(tǒng)一口徑和計算方式，發(fā)放工資福利和職稱津貼，按照年底評議結果，發(fā)放年終目標管理獎勵，做到社區(qū)工作者工資福利發(fā)放工作的規(guī)范化。2008年下半年，按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，大幅度提高了社區(qū)工作者的工資福利待遇，平均增幅達到55%。

五是實施職務選拔機制。打通“能上”渠道，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作者，突破年齡和任職時間的限制，作為社區(qū)主任或副主任的候選人，通過法定程序，進行提拔。同時，建立副處級領導職位和區(qū)屬事業(yè)單位崗位定向招聘機制，公開選拔社區(qū)工作者擔任副處級領導職務或進入事業(yè)單位工作。目前，上城區(qū)已有5位曾在社區(qū)工作的同志走上了副處級領導崗位，2位進入?yún)^(qū)屬事業(yè)單位工作。

4．工作成效顯著

一是社區(qū)工作影響逐步擴大。經(jīng)過多形式、多渠道的宣傳和教育，社區(qū)工作專業(yè)知識和服務理念已被廣泛接受。社區(qū)工作人才隊伍建設已被納入到全區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃中，把社區(qū)工作人才列為今后上城區(qū)重點培養(yǎng)的五類高素質人才之一。通過社區(qū)工作專業(yè)崗位的設置，既為專業(yè)工作人員發(fā)揮作用提供了平臺，也使社區(qū)工作技巧、方法真正應用到實踐中，讓工作對象享受到更加人性化的服務，提升了服務的層次。

二是社區(qū)社會組織發(fā)展迅速。出臺優(yōu)惠政策，吸引社會力量積極興辦為民服務型機構，該類機構在擴大群眾參與、反映群眾訴求、增強服務功能方面發(fā)揮了積極作用。上城區(qū)經(jīng)登記的社區(qū)社會組織已達46家，備案的有400多家，涌現(xiàn)出諸如“在水一方互助會”、南星街道“大愛無疆”服務社、海月橋“親親寶貝俱樂部”等先進典型。如，由民間人士組建的“在水一方互助會”，開辦老年公寓，經(jīng)營老年食堂，開展居家養(yǎng)老服務，收到了良好效果。

三是社會工作專業(yè)大學生實習基地成效明顯。根據(jù)“合作雙贏、推進工作”的原則，上城區(qū)與在杭設有社會工作專業(yè)的高校建立良好的合作關系，定期安排社會工作專業(yè)大學生到社區(qū)進行實習，運用大學生的專業(yè)知識，為社區(qū)建設獻計獻策；同時，鼓勵高校教師積極參與社區(qū)工作的本土化理論研究。大學生實習基地的設立，既帶動了上城區(qū)社區(qū)工作的開展，也為大學生提供了一個學以致用、以用促學的平臺，受到了高校領導的好評。

四是社區(qū)工作者隊伍素質明顯提升。形成了一支政治覺悟高、綜合素質強、服務意識優(yōu)的精干高效的社區(qū)工作者隊伍。在現(xiàn)有562名社區(qū)工作者中，中共黨員占總人數(shù)的44．13%，大專以上學歷人數(shù)占80．25%。在本屆341名社區(qū)居民委員會成員中，中共黨員有176名，占總人數(shù)的51．6%，比上一屆提高了12．35%；大專以上學歷有282人，占82．7%，比上一屆提高了27．6%；平均年齡為37．34歲，比上一屆降低了1．76歲。在全市率先推出公開選拔社區(qū)工作者擔任副處級領導職務的做法，已有5位曾在社區(qū)工作的同志走上了副處級領導崗位。

五是專業(yè)社區(qū)工作者隊伍建設初顯成效。建立領導機構，開發(fā)社區(qū)工作專業(yè)崗位，開展專業(yè)培訓，普及社區(qū)工作知識，實施職業(yè)水平評價、專業(yè)技術職務聘任、注冊管理等制度，積極鼓勵社區(qū)工作人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，目前全區(qū)已有21名社會工作師、45名助理社會工作師，在其崗位上開展專業(yè)服務。

六是社區(qū)志愿者隊伍不斷壯大。暢通志愿服務渠道，拓展志愿服務領域，建立“個十百千萬”志愿者服務模式和“四大銀行”志愿服務運行機制，為社區(qū)志愿者奉獻愛心、發(fā)揮作用搭好平臺；探索社區(qū)志愿者服務績效評價機制，加大激勵表彰力度，營造尊重志愿服務的濃厚氛圍。作為“全國社區(qū)志愿者注冊工作試點區(qū)”，實施社區(qū)志愿者注冊制度，規(guī)范社區(qū)志愿者的登記和管理。社區(qū)志愿者隊伍不斷壯大，目前全區(qū)注冊志愿者人數(shù)已達55367人，占全區(qū)常住人口的17．3%。

二、寧波市社工隊伍的專業(yè)化建設

社會工作是社區(qū)工作的重要組成部分，社區(qū)工作都或多或少要涉及社會工作的內(nèi)容，隨著社會的發(fā)展進步，社區(qū)居民對專業(yè)社會工作的需求越來越多，也越來越迫切。適應這一需要，寧波市致力于打造一支結構合理、素質優(yōu)良的社區(qū)社會工作人才隊伍，專門從事社區(qū)社會工作以充分發(fā)揮社區(qū)社會工作者在構建社會主義和諧社會中的重要作用。2007年，寧波市海曙區(qū)和江東區(qū)被確定為民政部開展社區(qū)工作人才隊伍建設試點，先行開展社區(qū)社會工作。2008年6月，寧波市下發(fā)了《關于加強社區(qū)社會工作人才隊伍建設推進社區(qū)社會工作的意見》（甬民發(fā)〔2008〕69號），明確了寧波市社區(qū)社會工作人才隊伍建設的指導思想、總體目標、主要內(nèi)容和工作要求。社區(qū)社會工作人才隊伍建設的目標是：根據(jù)寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立以社區(qū)社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的社區(qū)社會工作制度體系，推進社區(qū)社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化。到2010年，全市90%以上的社區(qū)專職工作者取得助理社會工作師或社會工作師職業(yè)水平證書，初步建立起一支職業(yè)化程度較高、結構合理的社區(qū)社會工作人才隊伍；全市90%的社區(qū)設有社區(qū)社會工作崗位，配有專職社會工作者，并建立一批示范性社區(qū)社會工作崗位。目前，寧波市已在海曙區(qū)和江東區(qū)設置了20個社區(qū)社會工作示范崗，制定了相應的工作崗位職責，社會工作內(nèi)容涉及社會救助、青少年服務、老年人服務、外來人員服務、婚姻家庭服務等。同時，為加強社會工作理論建設，大力培養(yǎng)社區(qū)社會工作人才，特別是高端人才，寧波市還建立了寧波市社會工作教育研究基地和寧波市社區(qū)建設研究會，積極組織開展社區(qū)社會工作的課題研究，提煉實踐經(jīng)驗，有針對性地培養(yǎng)社區(qū)社會工作學科帶頭人和骨干。近年來，寧波市為進一步推進社區(qū)社會工作，實施了“四個推進、一個培養(yǎng)”，即“四加一”工程。

（一）合理開發(fā)社區(qū)社會工作崗位

按照以需定崗、精簡效能、量力而行的原則，逐步在條件比較成熟的社區(qū)設置社區(qū)社會工作崗位?，F(xiàn)階段社區(qū)社會工作主要以社會救助、青少年教育、老年人心理調適、社區(qū)矯正、社區(qū)綜治、外來人員服務等領域為重點，并根據(jù)不同工作要求、服務對象、難易程度等因素，合理確定崗位名稱、崗位數(shù)量、崗位職責、崗位目標及從業(yè)人員資質要求和結構比例等，逐步建立起符合本地實際、貼近群眾需求、科學合理的社區(qū)社會工作崗位配置體系。社區(qū)社會工作崗位實行準入制度，配置的人員須持有國家頒發(fā)的社會工作師職業(yè)水平證書，持證上崗。

目前，在海曙區(qū)和江東區(qū)設置的20個社區(qū)社會工作示范崗位，工作人員基本上都是社區(qū)專職工作者轉換而來。同時，大力引進具有專業(yè)背景的社會工作人才，鼓勵引導社會工作專業(yè)的高校畢業(yè)生到社區(qū)從事社會工作。公開招聘社區(qū)專職工作者時，對持有社會工作師職業(yè)水平證書的人員，在同等條件下優(yōu)先錄用。

（二）建立健全教育培訓機制

將社區(qū)社會工作教育培訓納入社區(qū)工作隊伍能力素質提升的總體規(guī)劃，按照分級培訓的原則，以市、縣（市、區(qū)）社區(qū)工作者培訓中心為依托，組織社區(qū)專職工作者積極開展社會工作理念方法、專業(yè)知識、操作技能、職業(yè)操守等方面的專業(yè)培訓，不斷提升社區(qū)專職工作者的社會工作能力，加快社區(qū)專職工作者向社區(qū)社會工作者的轉變。2007—2008年，寧波市利用市級社區(qū)工作者培訓基地舉辦了7期培訓班，對全市400多名社區(qū)書記、主任進行了輪訓。寧波市海曙區(qū)以區(qū)社區(qū)學院為依托，推出“菜單式培訓”，開設社區(qū)社會工作、老年人心理調適、青少年心理調適、司法矯正、殘障康復、群眾需求的挖掘、社區(qū)工作禮儀、社區(qū)專職工作者心理調適等課程，對600余名社區(qū)社工分期分批進行培訓。江東區(qū)則利用信息化遠程教育平臺，邀請上海復旦大學、浙江工商大學的社會工作和相關專業(yè)的專家學者對全區(qū)社區(qū)社工進行了為期3天的社會實務強化培訓。

（三）組織開展社會工作者職業(yè)考試

2004年，寧波市民政局和人事局聯(lián)合下發(fā)了《關于在我市開展上海市社會工作者職業(yè)資格認證考試工作的通知》（甬人專〔2004〕77號），開始推行社會工作者等級管理。職業(yè)資格認證設社會工作師助理和社會工作師兩個層次，職業(yè)資格認證考試采用上海市制定的社會工作者考試體系，實行“城市互聯(lián)、項目互動、證書互認”，各街道社區(qū)中從事綜合治理、計劃生育、文化教育、民政優(yōu)撫救助等社會崗位的工作者以及有志于社區(qū)工作的人員，符合條件的均可自愿報名參加。2004—2006年共開展了3次職業(yè)資格考試，累計有1027人次報名參加考試。至2006年底，已取得社會工作師資格的有154名、助理社會工作師資格的有153名。2008年，根據(jù)人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》要求，寧波市積極動員在職社區(qū)專職工作者參加國家社會工作者職業(yè)水平考試，認真組織做好考前培訓和輔導工作，盡快提高他們的專業(yè)知識和業(yè)務技能，力爭2008—2010年，每年有不低于30%的社區(qū)專職工作者通過助理社會工作師或社會工作師職業(yè)水平考試。

（四）完善社區(qū)社會工作機制

一是建立社區(qū)社會工作待遇保障機制。社區(qū)社會工作崗位一般實行聘任制，以合同協(xié)議形式明確崗位職責、工作對象和工作要求，對從事社區(qū)社會工作的人員，綜合考慮其學歷、資歷、工作任務和工作難易等因素，合理確定相應的崗位薪酬，原則上一般不低于當?shù)厣鐓^(qū)專職工作者平均收入。二是建立社區(qū)社會工作監(jiān)管和督導機制。加強對社區(qū)社會工作及從業(yè)人員的監(jiān)督和管理，積極指導基層根據(jù)社區(qū)社會工作崗位設置目標和工作要求，建立規(guī)范的工作臺賬制度和操作流程，實施動態(tài)監(jiān)管。目前已試點的海曙區(qū)、江東區(qū)建立了社區(qū)社會工作督導制度，聘請有豐富實務經(jīng)驗的社會工作專家對社區(qū)社會工作進行督導，確保社區(qū)社會工作開展有實效。三是建立社區(qū)社會工作互動機制。充分整合和利用社區(qū)現(xiàn)有人力、物力、財力、智力等資源，為開展社區(qū)社會工作創(chuàng)造有利條件，打造政府、社會與社區(qū)齊抓共管，合力推進社區(qū)社會工作的良性互動機制。目前，海曙區(qū)已制定出臺了政府購買社會服務項目的實施意見和基本操作規(guī)程，先期確定4個政府購買服務項目：老年人服務、青少年心理調適、司法矯治和殘障康復，前兩個項目委托專業(yè)的社會民間組織運作，后兩個項目委托有資質的社工實施。

（五）加強社區(qū)社會工作理論研究和人才培養(yǎng)

為培養(yǎng)一批復合型、高層次、高學歷的社區(qū)社會工作高端人才，更好地推進社區(qū)社會工作，寧波市積極搭建理論研究平臺，建立培訓基地。2007年，寧波市成立了寧波市社區(qū)建設研究會，確立了20個社區(qū)作為市社區(qū)建設研究基地，聘請了28位來自全國高校、科研機構的知名專家、學者組建專家委員會；2008年，與寧波大學合作成立了寧波市社會工作教育研究基地，建立了一批社區(qū)社會工作實習基地。這些舉措提升了社區(qū)社會工作人才隊伍整體素質，為推進社區(qū)社會工作提供了強有力的智力支持和人才保障。

近年來，寧波市在社區(qū)社會工作的理論研究、教育培訓、實踐探索、制度建設等方面進行了積極的探索和實踐，盡管寧波市的社區(qū)社會工作才剛剛起步，但已取得了初步成效。全市社區(qū)社會工作者積極活躍在社區(qū)管理、社會福利、社會保障、社會救助、社區(qū)矯正、老人服務、青少年服務等諸多領域，運用專業(yè)的社會工作方法和技巧，為社區(qū)成員提供專業(yè)的服務，加快推進了以改善民生為重點的社會建設，有力地確保了社會服務、社會福利、社會救助、慈善事業(yè)和其他各項社會保障工作真正落實到基層，并在化解社會矛盾、增進人與人之間互信、維護家庭和社區(qū)穩(wěn)定、增進社會公平正義、促進社會和諧等方面發(fā)揮了積極而獨特的作用，并越來越得到社會各界的廣泛認可。

三、浙江高校學生實習就業(yè)的社區(qū)化建設

浙江工商大學經(jīng)濟學院與街道社區(qū)和民政部門協(xié)調聯(lián)動，三方共建，探索出一條引導大學生社區(qū)就業(yè)和加強社區(qū)建設人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)了社區(qū)、高校、大學生的三方共贏。

最近幾年，高校畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個社會熱點問題。據(jù)專家分析，當前高校畢業(yè)生就業(yè)難的癥結所在主要有三方面：一是連續(xù)多年擴招形成的供大于需的矛盾，二是高校專業(yè)設置沒有接軌市場需求和畢業(yè)生期望值過高造成的結構性矛盾，三是大學畢業(yè)生本身能力素質與社會用人單位的要求有較大差距。如何把大學生打造成社會歡迎的人才，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與社會需求的有效對接，除了根據(jù)社會需求，及時調整專業(yè)設置、課程結構外，高校還必須加強實習實踐教學，尤其是加強對畢業(yè)實習的組織和指導。

校外畢業(yè)實習是大學生完成從“學生”到“社會職業(yè)人”角色轉換的關鍵階段。校外實習實踐活動可以幫助大學生認識社會、認識職業(yè)，學到很多在書本上、課堂內(nèi)學不到的知識和技能，尤其是敬業(yè)精神、做事態(tài)度、溝通協(xié)調能力以及基本的解決問題能力，大學生“軟實力”的培養(yǎng)，對實現(xiàn)就業(yè)有著非常重要的意義。但是，隨著高校擴招，師生比擴大，加上很多高校被大學排名裹挾著過度關注科研而相對忽視教學，造成了當前大學生畢業(yè)實習近乎“無人重視、無處接收、無力管理”的“三無”狀況。大學生在得不到幫助和指導的情況下，為了拿到實習環(huán)節(jié)的學分，要么偽造畢業(yè)實習資料，要么到社會上亂碰亂試，隨意找個單位實習（也稱做“放羊式”實習），根本達不到畢業(yè)實習的效果，進而影響到他們的就業(yè)。

培養(yǎng)人才是高校的三大功能之一，無論是從解決當前大學生就業(yè)難的角度考慮，還是從一所高校長遠發(fā)展的角度考慮，各高校都必須緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新畢業(yè)實習的組織和管理機制，通過建立校外實習基地，引導學生有效開展校外實習活動，鍛煉職業(yè)能力，提升職業(yè)素養(yǎng)，在實習中積累經(jīng)驗，在實習中實現(xiàn)就業(yè)。

浙江工商大學經(jīng)濟學院的勞動與社會保障專業(yè)是2003年開設的新專業(yè)，2007年開始有畢業(yè)生。盡管黨和政府高度重視社會保障事業(yè)，但畢業(yè)生就業(yè)難仍成為困擾該專業(yè)發(fā)展的主要問題。當然，就業(yè)難的原因很多，其中缺乏專業(yè)實習實踐經(jīng)驗是重要原因之一。從個體情況看，大部分學生由于缺乏社會資源，加上學校指導不到位，實習環(huán)節(jié)往往隨便找個企業(yè)從事專業(yè)不對口的工作，有的甚至干脆不去實習，這對專業(yè)人才培養(yǎng)非常不利，對后續(xù)的就業(yè)也產(chǎn)生了較大的負面影響。從表面情況看，目前多數(shù)高校的實踐教學存在很大的局限性，特別是缺乏一個校外實習的長效機制和支撐平臺。浙江工商大學經(jīng)濟學院也不例外。如何改變“放羊式”實習的狀況，為畢業(yè)生實習找到專業(yè)方向，從而有利于發(fā)揮高級專門人才在推動社會發(fā)展中的作用？圍繞這個課題，浙江工商大學經(jīng)濟學院領導和專業(yè)教師走出校門，展開了多項調研。

（一）主動聯(lián)系政府部門尋求幫助和支持

經(jīng)濟學院從2007年下半年開始，主動聯(lián)系浙江省的社會保障部門、杭州市政協(xié)、民政部門、衛(wèi)生行政部門、街道、社區(qū)等單位領導，邀請他們給學生做講座，聽取他們對社保專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的意見，并嘗試協(xié)商校地合作事宜。2008年1月，在省市有關領導的大力支持下，經(jīng)濟學院與杭州市民政局聯(lián)合舉辦了“社區(qū)工作與人才培養(yǎng)座談會”。省社保廳、市政協(xié)、市民政局、市社保局、部分區(qū)的民政和社保系統(tǒng)領導以及部分街道辦事處主任、社區(qū)主任等共30余人出席了座談會。會議主要圍繞籌建浙江省社區(qū)工作協(xié)會（后改稱浙江省社區(qū)研究會）和開展校地合作兩方面主題展開座談。與會人員一致認為，浙江工商大學經(jīng)濟學院發(fā)起成立浙江省社區(qū)工作協(xié)會有很強的現(xiàn)實意義，由于協(xié)會成員包括省內(nèi)各市縣民政部門、社保主管部門、街道辦事處、社區(qū)居民委員會、勞動保障站點、各高校相關院系，所以形成一個集政策解讀、信息咨詢、課題研究、在職培訓等多功能為一體的平臺，它既可以發(fā)揮高校相關專業(yè)的科研教育優(yōu)勢，為改善社區(qū)管理服務、提升社區(qū)人員素質、創(chuàng)新社區(qū)工作、促進社會和諧做出貢獻，又能利用社區(qū)這一城市細胞的廣布性和面向基層的特點，為高校學生提供社會實踐、志愿服務、實習就業(yè)的機會，形成高校學生實習就業(yè)的長效機制。通過這次座談與討論，經(jīng)濟學院決定抓住發(fā)起成立浙江省社區(qū)工作協(xié)會的契機，大力推動經(jīng)濟學院社保專業(yè)乃至其他專業(yè)畢業(yè)生面向社區(qū)實習就業(yè)，并且積極探索建立大學生校外實習實踐的長效機制。

浙江工商大學經(jīng)濟學院在對專業(yè)人才需求的調研中了解到，隨著城市化發(fā)展和社會保障事業(yè)的推進，社區(qū)作為城市的基本單位，在管理和服務方面將發(fā)揮越來越大的作用，社區(qū)對勞動保障、社會工作類人才的需求也將越來越大。以杭州市為例，至2015年全市基層社區(qū)在福利保障、司法矯治、青少年服務、公共衛(wèi)生、學校教育、就業(yè)服務、企業(yè)單位服務、社會管理等領域對勞動保障、社會工作類人才的需求總量將超過2萬人。依此推算，浙江全省對這些專業(yè)人才的需求將更為龐大。因此，大學生面向社區(qū)實習和就業(yè)的前景非常廣闊，高校要充分做好宣傳引導工作。

浙江工商大學經(jīng)濟學院在走訪調研過程中還發(fā)現(xiàn)，當前就業(yè)市場上仍然存在信息交換的雙向障礙，如社區(qū)作為人才需求方，不知道高校相關專業(yè)是做什么的，培養(yǎng)什么樣的人才；而高校院系作為人才的供給方，雖然初步了解了人才需求總量，但不知道人才需求的結構、部門和分布，更不知道人才進入這些領域和部門的渠道。為此，需要高校相關專業(yè)主動與廣大街道社區(qū)和社會工作相關部門共同建立實習實踐基地，一方面讓更多的學生有機會參加有效的實習，并及早了解相關單位的就業(yè)信息；另一方面，存在大量人才需求的基層單位和部門也能更好地認識了解高校相關專業(yè)培養(yǎng)的人才現(xiàn)狀，進而可以根據(jù)形勢發(fā)展的需要對相關專業(yè)人才培養(yǎng)方案提出調整建議，實現(xiàn)校地發(fā)展的共贏。

（二）利用浙江省社區(qū)研究會平臺推動實習和就業(yè)

推動大學生實習，進而在實習中實現(xiàn)就業(yè)，一直是浙江工商大學經(jīng)濟學院參與發(fā)起成立“浙江省社區(qū)研究會”的強大動力。從杭州市或浙江省范圍看，各高校需要大量的實習實踐基地；而社區(qū)研究會的會員涵蓋了浙江省內(nèi)民政、社保行政主管部門，各市縣的主要街道、社區(qū)，基于這樣的平臺，建立惠及全省高校公共管理類和社會學類專業(yè)的統(tǒng)一的實習實踐的長效機制，將是非常可行的而且有價值的。

要形成穩(wěn)定有效的長效機制，必須照顧到參與各方的利益和感受。作為高校，要有明確的人才培養(yǎng)目標和學生實習就業(yè)計劃，要加強與民政、社保行政主管部門，街道、社區(qū)工作者的聯(lián)系，了解他們的需求，在配合他們開展課題研究、理論創(chuàng)新、人員培訓方面發(fā)揮高校應有的作用。在學生實習過程中，高校要加強檢查和指導，聽取意見。另外，要加強畢業(yè)生的專業(yè)和職業(yè)發(fā)展指導教育，引導他們樹立正確的實習觀和就業(yè)觀，樂于面向基層鍛煉自己，積累工作經(jīng)驗，把握實習機會，在實習中實現(xiàn)就業(yè)。作為社區(qū)，要從與高校共同培養(yǎng)人才和幫助大學生就業(yè)的高度，做好吸納大學生實習工作，在實習中考察學生，在實習中選拔人才。

以浙江工商大學經(jīng)濟學院為例，抓住籌建浙江省社區(qū)研究會的機遇，與省市相關部門以及各區(qū)民政、社保系統(tǒng)領導建立較為密切的聯(lián)系，在安排學生實習就業(yè)、申報課題等方面獲得了很多支持。近兩年來，經(jīng)濟學院先后與杭州市上城區(qū)、拱墅區(qū)、下沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等單位的民政和社保部門簽訂了長期合作協(xié)議，建立起大學生實習實踐基地，安排學生到基層和社區(qū)實習達300多人次。學生在參與基層和社區(qū)實習實踐過程中，動手能力、社會適應能力有了顯著提高，就業(yè)觀念也趨向務實，30多名畢業(yè)生在實習中實現(xiàn)了就業(yè)。杭州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局應邀成為經(jīng)濟學院省社科規(guī)劃課題的協(xié)作單位，并在調研工作和社會實踐基地建設方面都給予了經(jīng)濟學院大力支持。

第三節(jié)　浙江城市社區(qū)基層民主建設

我國城市社區(qū)建設的基本目標是構建城市基層社會居民自治的新模式，使社區(qū)變成城市居民依法自治的新型社區(qū)。積極推進選舉制度改革，大力推廣社區(qū)直接選舉是全面推進城市基層民主建設的重要突破口。黨的十七大報告把“基層群眾自治制度”確立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，把“基層群眾自治制度”的地位提升到了一個前所未有的高度。在這樣的背景下，進行城市社區(qū)直接選舉實踐和理論研究就更具有現(xiàn)實意義。

一、寧波市城市社區(qū)直接選舉的基本要素

（一）直接選舉的內(nèi)涵

社區(qū)直接選舉，就是年滿18周歲以上有選舉權的居民都可以參與社區(qū)選舉，社區(qū)居民委員會成員由全體選民“一人一票”選舉產(chǎn)生。社區(qū)直選對于推進城市基層民主政治建設的重要意義毋庸置疑。黨的十六大報告提出的“擴大基層民主”的精髓，就是要在更多的地方采用“直選”。黨的十七大報告又把“基層群眾自治制度”確立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。這是一個重大決策，是對基層群眾自治制度地位的重大提升。

社區(qū)直選能夠保障城市居民享有更多更切實的民主權利，是城市居民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對社區(qū)工作者實行民主監(jiān)督，人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，按照十七大報告的精神，必須作為“發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”。

在這樣的背景下，積極推進選舉制度改革，大力推廣社區(qū)直接選舉是全面推進城市基層民主建設的重要突破口。我國城市社區(qū)建設的基本目標是要構建城市基層社會居民自治的新模式，使社區(qū)變成城市居民依法自治的新型社區(qū)。這種新型社區(qū)的主要特征就是居民自治。居民自治即社區(qū)內(nèi)的居民以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。這既是新型社區(qū)的重要特征，又是我們推進基層民主建設的主要目標。要實現(xiàn)這些目標，民主選舉是基礎和前提。

（二）直接選舉制度的規(guī)范和程序

從中國城市直接選舉的發(fā)展歷程來看，目前需要盡快地建立一個比較規(guī)范的、統(tǒng)一的選舉制度。由于各地所建立的制度千差萬別，許多地方的制度并不符合直接選舉的規(guī)范要求，有些甚至是不公平的錯誤的辦法。因此在城市社區(qū)選舉制度發(fā)展的過程中如何統(tǒng)一和協(xié)調各地不同的選舉制度，以便建立一個規(guī)范的選舉制度，成了一個亟待解決的問題。為了使城市選舉能夠少走彎路，總結各地直選經(jīng)驗教訓，建立一個比較規(guī)范的城市社區(qū)選舉制度已成為各地共識。

建立一個比較規(guī)范的選舉制度。目前最重要的是確立一些制度的原則，這個原則包括自治和民主的精神，程序的規(guī)則，公開、公平、公正的選舉原則等。當然，這些基本精神還要符合各地的情況，要有可操作性。社區(qū)居民委員會成員的提名方式、預選方式、競選方式和投票過程是選舉中極為重要的環(huán)節(jié)。我們將結合各地已有的選舉方式來討論社區(qū)直選制度的規(guī)范性要求和程序設計。

社區(qū)居民委員會成員的條件。候選人的條件問題在各地有不同的做法，有的地方有年齡限制，有的地方有學歷限制。從中國社區(qū)一般情況來看，以高中學歷和55歲以下年齡為宜。在社區(qū)的選舉中，沒有必要將黨政干部應用條例的規(guī)定照搬過來。在選舉的實踐中有相當多的原來社區(qū)改組之前的老居民委員會成員，他們的年齡偏大，學歷偏低，但是他們經(jīng)驗豐富，很受社區(qū)居民的歡迎。因此在考慮社區(qū)居民委員會成員條件的時候應該考慮這樣的情況，廣西和廣州采取對年齡和學歷都沒有限制的辦法，應該是目前環(huán)境下的最佳選擇。

預選方式。預選是因為報名參選的人數(shù)可能高過了正式候選人的名額，需要在更多的候選人當中加以篩選。這種方式從各地的選舉來看基本上有兩種：一種是傳統(tǒng)的協(xié)商方式，這種方式不宜提倡。另一種是預選的方式，即采取預選的辦法從較多的候選人當中產(chǎn)生正式候選人。從實踐的經(jīng)驗來看，這樣的預選方式比較合適，得到了居民的認可，也體現(xiàn)了民主的精神和公平的原則，可以在以后的城市社區(qū)選舉中加以推廣。

競選方式。我國在2002年以后的城市社區(qū)選舉中出現(xiàn)了一種新的選舉方式。社區(qū)選舉中的競選演講和辯論提前到選舉日前幾天進行，使選民們有充分的時間考慮候選人所提出的競選方案是否可以落實，是否符合本社區(qū)的情況。候選人也能夠有比較充分的時間就一些問題跟選民們進行比較充分的意見交換，這對候選人了解社區(qū)、了解選民是有好處的。這種競選方式雖然不如國外競選的熱烈和熱鬧，但是符合中國的實際情況，也在一定的范圍內(nèi)使候選人之間展開競爭，這對城市社區(qū)的選舉是有好處的。

投票程序。無論是農(nóng)村基層選舉還是城市基層選舉，在投票程序上問題都比較大，這里包括了投票場的秩序問題、流動票箱問題、代投票問題、秘密畫票問題以及即時公開點票問題。

1．投票會場秩序問題

城市社區(qū)直選應嚴格遵守登記選民領取選票的程序，選民們應當憑選民證領取選票，一張選民證領一張選票，代票的需憑委托書和所代選民的選民證一起換取選票，并要在選民證上注銷，同時也要在選民登記冊上注銷。但是我國各地城市的代投票是造成投票場所秩序混亂的一個重要原因。

2．流動票箱問題

中國城市的基層選舉流動票箱的使用非常普遍，其弊端是很明顯的。第一，投票的隱私權不可能得到保護，這是因為在拿著流動票箱的人員面前，一般的選民都不可能再實行秘密畫票。第二，流動票箱很容易在別人不注意的情況下成為制造假票的工具。

比較好的辦法是盡量減少對流動票箱的使用，不得已必須使用流動票箱的時候要嚴格限制使用人員的范圍和百分比。北京市在2002年的選舉試點中就嚴格規(guī)定流動票箱只能給那些不能下地走路的病、殘選民使用，其他人都必須到投票站投票，并將比例嚴格控制在3%—5%范圍內(nèi)，不得擴大。不使用流動票箱，雖然投票率會有所下降，但是效果可能會更好，選舉的質量會更高。

3．代投票問題

中國的基層選舉中代投票是一個被普遍采用的辦法。代投票的做法為制造假票或者非法操縱選票制造了機會，同時也違反了代投票的規(guī)定。

解決這個問題比較好的辦法有：第一，將選舉日投票的時間提早進行。例如早上7點或8點進行；而將票箱關閉的時間也適當延長，例如下午4點關閉，這樣的安排可以減少代投票的數(shù)量。第二，選票的發(fā)放必須在投票日的現(xiàn)場，憑選民登記證取票。第三，可以考慮用郵寄的方法進行投票。第四，從根本上考慮，可以將代投票取消，這有可能消除代投票所帶來的弊端。

4．秘密畫票問題

有地方嚴格限定選民的投票過程，從選民領取選票開始到選票投入票箱中為止，中間必須經(jīng)過近20個秘密畫票間，而且秘密畫票間又提供了畫票用的筆，這樣選民就很自然地在秘密畫票間進行畫票。這是一個非常好的經(jīng)驗。在中國，官員和老百姓目前對于秘密畫票的原則和程序還不十分了解的情況下，用一個規(guī)定的程序讓選民們進行秘密畫票，既能達到規(guī)范性要求也簡單易行，應該加以提倡。改進秘密畫票的國際通行辦法是將投票過程放到室內(nèi)進行。在進口的地方設立登記處，選民們一個個用選民證領取選票，然后在室內(nèi)的秘密畫票間進行畫票，這樣就不會造成選票現(xiàn)場秩序的混亂。

5．即時公開點票問題

在投票結束以后立即公開點票并且公布投票結果是民主選舉的一個基本原則。在中國目前的情況下，為了避免點票時間過長，可以考慮將投票時間提前，例如從早上七八點開始；而將投票站關閉的時間也相對延長，例如下午三四點結束，這樣就有足夠的時間進行點票，而不必將公布選舉結果的時間拖得太晚。

二、寧波市城市社區(qū)直接選舉的過程

2007年3—9月，寧波市完成了第七屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作。本次社區(qū)居民委員會換屆選舉全面推行直選方式，是全國首個全面落實城市社區(qū)直選的城市。

全市439個社區(qū)中，應換屆社區(qū)394個，已換屆社區(qū)370個，其中235個城市社區(qū)全部實現(xiàn)了直接選舉。部分社區(qū)因拆遷等原因暫緩選舉。本次換屆選舉中，全市共有登記選民732505名，劃分居民小組13071個，產(chǎn)生居民代表21570名，其中駐區(qū)單位代表1900名，外來暫住人員代表792名；選出社區(qū)居民委員會成員2266名，其中主任、副主任共658名，委員1608名，新當選的社區(qū)居民委員會成員887名；社區(qū)居民委員會成員中中共黨員1513名，占67%，人大代表122名，政協(xié)委員29名；高中及以上學歷1893名，占84%，其中研究生學歷12名，本科學歷311名，大專學歷941名；社區(qū)居民委員會成員平均年齡為41．3歲。

（一）加強指導，周密部署

2007年2月，寧波市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關于做好社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的意見》（甬黨辦〔2007〕7號），對全市社區(qū)換屆選舉工作作出動員和部署，明確了換屆的指導思想、基本原則、選舉方式、工作步驟、工作要求等內(nèi)容。各縣（市）、區(qū)也十分重視社區(qū)換屆工作。各級民政部門作為社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的職能部門，充分發(fā)揮職能作用，認真做好協(xié)調工作，廣泛宣傳發(fā)動，深入社區(qū)調研，掌握重點難點問題，制定相應對策，加強培訓，對換屆選舉作全程指導，為順利選舉創(chuàng)造條件。

（二）規(guī)范程序，依法選舉

為確保社區(qū)直選平穩(wěn)、有序、公正進行，各地切實加強領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，從規(guī)范選舉程序入手，認真把好選舉各個環(huán)節(jié)。從建立選舉工作機構、推選社區(qū)選舉委員會、確認選民資格、選擇選舉方式，到確定正式候選人和投票選舉等環(huán)節(jié)，都嚴格按照有關法律法規(guī)，做到法定環(huán)節(jié)不減少，規(guī)范操作不變通。

海曙等地還依法制定了《社區(qū)居民委員會直接選舉工作規(guī)程》，對直選的每個步驟、每個環(huán)節(jié)，都進行了具體的、可操作的規(guī)定。整個換屆選舉階段全市沒有一個社區(qū)出現(xiàn)違法違規(guī)情況，也沒有發(fā)生居民糾紛。整個選舉過程重點抓好了六個環(huán)節(jié)的規(guī)范。

一是規(guī)范社區(qū)選舉委員會推選環(huán)節(jié)。在社區(qū)選舉委員會推選中，各地均通過法定程序將社區(qū)黨組織負責人經(jīng)法定程序推選為選舉委員會主任，體現(xiàn)了社區(qū)黨組織在換屆選舉中的主導地位。

二是規(guī)范居民代表、居民小組長推選環(huán)節(jié)。居民代表和居民小組長的推選是社區(qū)換屆選舉的重要環(huán)節(jié)，各地社區(qū)對轄區(qū)居民按居住地、樓道、小區(qū)等為單位劃分居民小組，以戶代表會議或上門征求意見等形式推薦產(chǎn)生居民代表、居民小組長，廣大社區(qū)工作者還到駐區(qū)單位進行上門走訪，宣講選舉相關規(guī)定和程序，動員駐區(qū)單位參與社區(qū)居民委員會選舉，使居民代表更有代表性。

三是規(guī)范選民登記環(huán)節(jié)。針對目前人口流動性較大、人戶分離現(xiàn)象較多的情況，寧波市各地認真組織做好選民資格的確認和選民登記工作，努力做到不漏登、不重登、不錯登。直選中，各地還十分重視保障外來務工人員的民主選舉權利，規(guī)定外來務工人員居住本社區(qū)半年或一年以上的，有資格進行選民登記，參加社區(qū)直選，真正體現(xiàn)了選舉的廣泛參與性。

四是規(guī)范候選人提名和確定環(huán)節(jié)。在選舉中，各地通過制定選舉辦法、推行選民直接提名等方式，引導居民把素質較高、能力較強、作風正派、辦事公道的居民直接推薦出來，在按法定程序進行嚴格資格審查后確定正式候選人并予以公告；同時，通過演講等多種形式介紹正式候選人，使廣大居民對正式候選人有一定的了解。

五是規(guī)范候選人競選環(huán)節(jié)。開展競選是社區(qū)直選的重要環(huán)節(jié)。直選既有候選人走訪選民家庭、了解選民的要求和希望，讓選民了解自己等雙向互動；也有選舉辦公室組織的候選人和選民見面會，讓候選人亮相展開競選辯論，選民就自己關心的問題向候選人提問，進行多向互動，真正體現(xiàn)公開競爭和充分的民主參與。

六是規(guī)范投票選舉環(huán)節(jié)。在投票選舉環(huán)節(jié)，各地采用中心投票站與投票分站相結合的方法組織投票，嚴格控制流動票箱，規(guī)范委托投票，設立秘密畫票處，當場公布選舉結果，增加了選舉的公正性和透明度。

（三）開拓創(chuàng)新，擴大民主

換屆時，各地從切實保障社區(qū)居民群眾民主選舉權、夯實社區(qū)基層自治基礎出發(fā)，不但在擴大選民范圍和提高選舉民主程度上下功夫，還充分借鑒村委會換屆選舉的成功經(jīng)驗，大膽開展了直接提名等創(chuàng)新工作，成效顯著。

同時，各地都將社區(qū)單位代表和在本社區(qū)居住滿半年或一年以上的外來務工人員納入了選民范圍，充分調動了駐區(qū)單位和外來務工人員參與社區(qū)換屆選舉的熱情。

各地還改變過去單一由街道推薦或指定候選人的做法，推行選民直接提名，通過選民10人聯(lián)名等方式產(chǎn)生候選人，并實行差額選舉，大大拓寬了選民和候選人的覆蓋面，提高了選舉的民主化程度。

寧波的城市社區(qū)直接選舉也得到了社會各界的廣泛關注，《人民日報》、中國廣播網(wǎng)、新華網(wǎng)、《21世紀經(jīng)濟報道》、《解放日報》、《文匯報》、《新京報》等媒體做了專題報道，有媒體稱“寧波社區(qū)直選是一項偉大的民主試驗”。

民政部基層政權和社區(qū)建設司副司長王金華表示，寧波的城市社區(qū)全部實現(xiàn)直選，為國家修訂《城市居民委員會組織法》提供了很好的實踐依據(jù)。我國選舉問題專家、中國與世界研究所所長李凡認為，寧波的城市社區(qū)直選制度不但促進了城市基層民主的擴大，而且創(chuàng)新了社區(qū)管理模式，規(guī)范了城市社區(qū)選舉程序，對全國有良好的借鑒作用。

三、寧波市城市社區(qū)直接選舉的制度創(chuàng)新

（一）2003年海曙區(qū)社區(qū)直接選舉的制度創(chuàng)新

2003年海曙區(qū)在社區(qū)直接選舉中出現(xiàn)了一些值得關注的制度創(chuàng)新，這是以前的基層選舉中從未出現(xiàn)過的事情，值得重視。大致來說有以下幾個方面。

1．選舉智囊團的出現(xiàn)

在選舉的過程中出現(xiàn)了候選人為了使自己的選舉能夠取得勝利，而開始組織候選人自己的選舉后援團或者選舉智囊團的現(xiàn)象。這些選舉后援團或者智囊團的出現(xiàn)是候選人為了更好地參加選舉，讓選民了解自己或者掌握選舉的變化而出現(xiàn)的。這些后援團和智囊團的出現(xiàn)是完全自發(fā)的，是選民積極參與的一種表現(xiàn)。這些后援團和智囊團幫助候選人出主意，制定選舉的方案，并包裝候選人的形象，以期得到選民的支持。在中國城市社區(qū)的選舉的開始階段就出現(xiàn)了這樣的變化，表明了城市社區(qū)選舉的方式和內(nèi)容都會與以往農(nóng)村社區(qū)的選舉有所不同。

2．候選人與選民的全方位接觸

候選人想方設法采取多方、全面、立體介紹模式，大量接觸選民，加深了解選民的要求。主要體現(xiàn)在候選人主動到選民家里進行上門拜訪，了解選民的需要。澄浪社區(qū)在競選過程中，圍繞信息做文章，使競選者的意志、個性、能力在社區(qū)這一空間得到最大限度的張揚。社區(qū)直選委員會在候選演講前，用多媒體大屏幕顯示候選人的照片與簡介，居民代表就社區(qū)的相關問題與候選人進行溝通、交流；同時也給候選人進一步表現(xiàn)自我的機會。選舉前幾天，社區(qū)又組織候選人與選民見面活動。兩輛“老爺花車”來給活動添色，一支樂隊替花車開路。正式候選人坐在“老爺花車”上到社區(qū)各生活小區(qū)巡游，與選民見面，表達自己的競選主張。晚上在社區(qū)廣場舉辦文藝晚會，以晚會為背景，讓候選人介紹自己；每一位選民還都收到了候選人的情況介紹材料，這些做法使得選舉活動生動活潑，加大了選民參與的興趣，也加大了選民對候選人的了解程度。專家認為，澄浪社區(qū)是中國目前城市社區(qū)選舉中信息展示最為充分、程序最為規(guī)范的一個社區(qū)。

海曙區(qū)是居住條件較好的社區(qū)，正在嘗試借助社區(qū)網(wǎng)站，實現(xiàn)選舉過程中的信息溝通，這為社區(qū)直選的成功提供了技術上的支持，使信息溝通的空間豁然開朗，頗有些“經(jīng)暖草如積，山晴花更繁”的盎然春意。

3．投票日不開任何大會

在海曙區(qū)的試驗中，投票日當天只進行投票而不再開任何大會，并且將投票站設在室內(nèi)。這些措施都保證了投票秩序，也保證了選民能夠全部進行秘密畫票，使得選舉更加公平和公正。這種做法是前所未有的。

4．室內(nèi)投票站的設立

我國真正的100%的秘密畫票無論是在農(nóng)村還是在城市的選舉中，在此以前都沒有真正實現(xiàn)過。因為在此之前，無論是農(nóng)村的還是城市的選舉，都出現(xiàn)了投票場地秩序混亂，秘密畫票的問題無法解決；有的地方雖然通過拉線的辦法讓選民到秘密畫票間畫票，但是由于仍然是在廣場上進行投票，因此出現(xiàn)了投票成本比較高、勞動量大、維護秩序比較難的局面。從澄浪社區(qū)選舉的過程來看，其實在室內(nèi)的投票站進行投票，是維持投票秩序和讓全體選民都進行秘密畫票的最好的也是最簡便的辦法。

從入口（有保安站崗，只有佩戴“工作人員”、“記者證”和手持“選民證”的人員才可入內(nèi)）→換票處（將“選民證”換成“選票”）→秘密畫票間→投票箱→出口。這樣一個投票流程既防止了選舉時可能發(fā)生混亂和錯誤，又保證了畫票、投票能秘密進行，避免受他人影響，就規(guī)范性而言無可挑剔。

5．半透明的投票箱

在投票箱的設計上，2003年海曙區(qū)澄浪社區(qū)在中國首次使用了半透明的票箱。在此以前，廣西柳州的社區(qū)選舉中，曾經(jīng)使用了透明的投票箱，這種做法加大了投票的透明度，減少了投票作弊的可能性。當時在場的國際專家雖然對這樣的創(chuàng)新感到滿意，但是也提出了在使用透明票箱的時候會出現(xiàn)選票在票箱內(nèi)打開，從外邊能夠看到選票上選民所選的候選人的名字，因此需要對透明的票箱加以改進的意見。此次在澄浪社區(qū)的選舉中使用了毛玻璃制作的半透明票箱，當選舉開始和結束的時候，由于是半透明的票箱，選民可以一眼看清在票箱內(nèi)是否還有選票，這減少了利用票箱作弊的可能性。而在投票的時候，由于是半透明的票箱，即使選票張開也不會讓其他人看到選民所選的候選人的名字，這樣就保證了選民的隱私權，可以讓選民真正按照自己的意愿進行投票，從而使選舉更加公正。

6．操作人員的回避制度

海曙區(qū)的試點選舉中，采用了將選舉委員會設立在街道，由選舉委員會在各個社區(qū)設立選舉辦公室的做法。這樣就將選舉的組織工作交由政府來操作，形成了政府主辦社區(qū)選舉、各個選舉辦公室按照政府統(tǒng)一規(guī)定的要求進行具體操作的做法。此外，由于選舉辦公室的組成人員都不是社區(qū)本身的居民，這樣就在選舉的重要環(huán)節(jié)上可以避嫌。而在選舉的實際過程中，本社區(qū)的人員實際介入的工作大大減少，以保證選舉過程的公正性，這種做法是符合國際慣例的。同時，這種做法也基本上使得各個社區(qū)的選舉在制度上大致保持了一致，避免了選舉在程序上不合規(guī)范的做法。

7．選票的簡化

海曙區(qū)在選舉中對選票的樣式進行了改革，將選票中的贊成、反對和棄權的符號簡單化，改成只有表示贊成的符號。這樣的好處在于投票時對于選民來講比較容易畫票，而在點票的時候也容易點票，可以大量減少出現(xiàn)廢票的可能性，同時也節(jié)省了點票的時間。

8．商業(yè)性活動的出現(xiàn)

在聯(lián)南社區(qū)的選舉中，出現(xiàn)了一些在當?shù)厣鐓^(qū)進行商業(yè)活動的機構給予贊助的情況。在當?shù)厣鐓^(qū)開店的麥當勞快餐店在聯(lián)南選舉辯論和正式投票的時候都給予了會場的布置方面和飲料方面的贊助；選民畫票所用的筆是當?shù)氐囊粋€服務中心提供贊助的，并在筆上印上了“聯(lián)南社區(qū)直接選舉”和日期的字樣，成了一個非常好的紀念品；當?shù)氐囊粋€門診部也在選舉的時候發(fā)放了對選民優(yōu)惠體檢的通知。這些活動對于營造選舉的氣氛和提高選民的參與熱情都是有幫助的。在澄浪社區(qū)的選舉中，當?shù)睾蜕鐓^(qū)有共建關系的商業(yè)機構也都贈送了彩色大條幅，營造了選舉的氣氛。這種商業(yè)性活動和基層選舉的結合在中國的基層民主中也是剛剛出現(xiàn)的新生事物，促進了城市基層民主的活躍和發(fā)展。

9．社會的參與

在海曙區(qū)進行的選舉活動，大量地利用了社會資源，除了一些企業(yè)所給予的幫助外，也大量吸收了社會義務工作者來參與選舉活動。這些義務工作者主要包括兩大類：一類是在社區(qū)服務的工作者；另一類是社會上的義務工作者，主要是一些大專院校的學生。這樣的參與，一方面使得選舉活動不再由居民自己操辦，而主要由社會工作者操辦，形成了有關人員的完全回避，使選舉的過程和結果更加公正；另一方面也使得這些社會工作者有了更多的機會學習選舉的過程，對于進行廣泛的民主教育是一件好事，同時也為將來出現(xiàn)一些專業(yè)的選務人員打下了一個好的基礎。

（二）2007年寧波市社區(qū)直接選舉的制度創(chuàng)新

在2007年社區(qū)換屆選舉中，寧波市在許多方面有了突破和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．參與直接選舉的范圍更廣

在2003年海曙區(qū)試點選舉的基礎上，寧波市沒有停止腳步，繼續(xù)擴大選舉范圍。直接選舉的范圍由1個城區(qū)擴大到寧波市11個縣（市）區(qū)的所有城區(qū)，參選的社區(qū)也由原來的59個增加到235個，增長了近4倍。寧波成為全國首個城市社區(qū)全部完成直選的城市，是我國推進基層民主的一個標志。

2．選民參選率較高

在直選的235個社區(qū)中，平均參選率達到92．6%，比上一屆高出3個百分點，也好于2003年海曙區(qū)的平均參選率（88．5%）。鎮(zhèn)海區(qū)的參選率甚至達到98%。如此高的參選率對于中國的基層民主的推進具有非常積極的意義，因為參選率的高低直接反映了社區(qū)居民的民主參與意識的強弱。沒有深入的動員，就沒有成功的選舉。寧波市在推進本次直接選舉的過程中，進行了深入的調研，做了大量的宣傳和發(fā)動工作。在發(fā)動選民方面，寧波城市直選的成功為中國其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗。

3．外來人員的民主選舉權利得到充分保障

凡在轄區(qū)居住半年以上的人員都有資格進行選民登記，參與直接選舉。這次直選，外來人員當選為居民代表近千人，是上一屆的2倍。當選社區(qū)居民委員會委員的有11人，其中1人當選為社區(qū)居民委員會主任。

四、寧波市城市社區(qū)直接選舉的意義

社區(qū)居民委員會直接選舉，是推進城市政治文明建設的重要途徑。深化研究直接選舉的路徑之一是在觀察和思考的過程中，從價值的方面，對事物本身有一個基本的價值判斷，從中尋找其意義所在。城市社區(qū)中活生生的民主實踐，詮釋著中國特色社會主義民主的精髓。社區(qū)居民委員會直接選舉的價值就在于推進了城市基層民主政治建設，推進了社區(qū)民主自治。

（一）豐富和完善了城市基層群眾自治制度

寧波市的“社區(qū)直選＋選聘分離＋職業(yè)化社工”，這三個制度的結合構成了新的社區(qū)管理模式，三種制度相互依托，缺一不可，一起構建了新的城市基層群眾自治制度，實現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

十七大報告把我國的政治制度由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度的三項制度，擴展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項制度，把國家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機地結合在一起，使社會主義政治制度體系的內(nèi)容更為全面、更為豐富，結構更為完整，功能更為強大，使我國的政治制度更好地成為億萬人民群眾參與并惠及億萬人民群眾的制度。

我國的基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實踐。

在相當長時期內(nèi)，居民委員會成員是由街道直接任命的。居民委員會的任務重而且繁多，工作條件差、待遇低，沒有經(jīng)濟實力，缺乏必要的經(jīng)濟基礎，無法實行居民的自治，工作人員結構不合理。在這樣的條件下，“居民委員會的成員沒有任何主動權，由于是完全由街道所任命的，因此也必須完全服從于街道”，一些城市基層政權組織把本來不屬于居民委員會職權范圍內(nèi)的事務都交給居民委員會辦理，有的甚至將居民委員會當成其下屬機構來對待。

新的社區(qū)自治制度是這樣設計的：社區(qū)居民委員會經(jīng)居民差額選舉產(chǎn)生，下設辦公室，工作人員由專職社工組成。政府聘用社工，社工的工作包括居民委員會交辦的自治性工作以及政府在社區(qū)層面的公共管理和服務工作（見圖2－1）。

圖2-1　城市社區(qū)自治制度構成圖

社區(qū)直選制度、選聘分離和職業(yè)化社工制度的結合，使得社區(qū)的直選性質發(fā)生了根本的變化，從程序性民主轉變?yōu)閷嶓w性民主?！斑x聘分離＋社區(qū)直選”，使得城市社區(qū)居民能夠真正參與到社區(qū)的事務中，使社區(qū)居民委員會從傳統(tǒng)的角色中脫離出來，形成真正的基層群眾自治組織。同時，政府原有的社會管理和公共服務在基層的落實也有了實體，為實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動提供了制度的可能。

旅加學者陶短房在《新京報》撰文，把這種制度安排稱為“委員代議制＋社工職業(yè)化”的“寧波模式”，他把“委員代議制、職業(yè)社工制和居民委員會”稱為治理社區(qū)的“三駕馬車”，并認為這種制度的設計走的是以“小政府、大社會”模式代替“大政府、小社會”模式的社區(qū)自治道路。

新的社區(qū)制度對于居民意味著權利的實現(xiàn)與回歸。改革重建了居民的選擇權利。每一個社區(qū)成員對于社區(qū)當家的選擇，每一個社區(qū)成員都有權利成為社區(qū)當家人，這兩個權利的運用，打開了城市基層民主政治的空間，一定程度上保證了居民群眾政治利益的實現(xiàn)。

毫無疑問，與以前選聘合一的體制相比較，現(xiàn)在的制度安排是在原有社區(qū)基礎上自我管理力度的強化。我們欣喜地看到，社區(qū)自治組織正在逐漸發(fā)揮它們的主體作用，顯示它們的力量，許多的典型案例證明了這一點。

澄浪社區(qū)的居民委員會經(jīng)過多次奔走，終于解決了轄區(qū)內(nèi)設立公交車站的問題，方便了居民乘車；另外，在社區(qū)居民委員會的牽頭和發(fā)動下，200多戶居民捐款6000多元，自己設計造型，自己聯(lián)系工匠，建成了融景觀性和實用性于一體、極富文化特色的全竹制候車涼亭。這座竹亭，就像是一個符號、一種象征，讓我們看到了直選后社區(qū)居民委員會的活力所在。

聯(lián)南社區(qū)居民委員會整治社區(qū)大排檔贏得了居民的好評。在聯(lián)南社區(qū)，以前一直有大排檔一條街，污水橫流，深夜還喧鬧不止。附近居民反映強烈，但遲遲沒有得到解決。這個問題在2003年5月居民委員會的例會中再度被提起。經(jīng)過委員們商量，決定以居民委員會的名義，邀請店主、受害居民、物業(yè)公司、工商、城管、衛(wèi)生等來聯(lián)合聽證。2003年5月16日，受邀單位與個人均來參加會議，并協(xié)助店主們重新設計煙囪。店主們也開始按規(guī)定整改，一個月后，干凈而有序的大排檔一條街誕生了，一個老大難問題被社區(qū)居民委員會解決了。

汪弄社區(qū)試行居民委員會委員接待日制度。為了加強社區(qū)居民委員會委員與居民的聯(lián)系，更好地發(fā)揮委員的作用，汪弄社區(qū)推出居民委員會委員接待日制度，在社區(qū)服務大廳劃出一間房子作為接待室，將接待人的姓名、職務、接待內(nèi)容都掛牌公示。在每月第一個星期一上午8點到11點，接待社區(qū)居民。在第一個接待日，就接待了來訪居民共7批13人，對這些居民反映的問題，社區(qū)居民委員會通過不同途徑，一一加以解決，來訪居民普遍對社區(qū)居民委員會的做法表示滿意。

（二）提供了一個規(guī)范的城市社區(qū)選舉制度范例

沒有規(guī)范的程序，就沒有公正的直選。民主是抽象的，但是民主一旦程序化就變得生動活潑。寧波市的規(guī)范選舉對于中國基層民主的建設意義非常重大，是走向一個好的選舉的開始。正是這些程序嚴密的選舉制度，保證了選舉公正，避免了利益糾紛的發(fā)生，規(guī)避了直選可能引發(fā)的各種風險，同時也為直選后社區(qū)的平穩(wěn)自治做了準備。

世界與中國研究所所長李凡先生觀摩指導了海曙區(qū)社區(qū)直選過程。在其主編的《中國城市社區(qū)直接選舉改革》一書中，介紹了海曙區(qū)直選情況，并作出如下評價：

——社區(qū)選舉在2003年獲得重大深入發(fā)展的標志是寧波市海曙區(qū)所進行的改革，這是中國第一次實現(xiàn)一個大城市的城區(qū)所有社區(qū)的直接選舉。

——海曙區(qū)在選舉的規(guī)范程度上達到了一個新的高度，取得了很大的成就。這是在中國基層民主的發(fā)展過程中對投票制度和程序所進行的一次非常重要也是非常成功的探索。

——海曙區(qū)在2003年的直選中所用的選舉制度，是在集中總結了以前各地的選舉制度的基礎上加以創(chuàng)新形成的。不只在提名制度上使用了廣西自我報名加10名選民支持的制度，而且在競選、投票等制度的建立上更進一步，走出了更好的實踐路子。

——海曙區(qū)所追求的規(guī)范的選舉制度的發(fā)展，說明城市社區(qū)選舉是可以建立一個規(guī)范的選舉制度的。也就是說，城市基層民主的初始發(fā)展階段，是可以出現(xiàn)高質量的民主發(fā)展水平的。

——海曙區(qū)社區(qū)直選中所表現(xiàn)出來的選民的參與熱情和規(guī)范的制度，使人看到了中國城市社區(qū)民主發(fā)展和選舉的樂觀前景。這樣的參與熱情、競選方式的變化和制度的規(guī)范，很容易在中國城市的民主發(fā)展過程中產(chǎn)生“范式”效應，從而加快中國城市民主發(fā)展的步伐。

實踐證明，在城市基層民主的初始發(fā)展階段，是可以出現(xiàn)高質量的民主發(fā)展水平的。海曙區(qū)社區(qū)直選在選舉制度的建立上十分注重規(guī)范，這個規(guī)范的選舉制度體現(xiàn)在兩個方面：一是對候選人提名程序和競選程序的規(guī)范，二是對投票程序的規(guī)范。

在提名的程序上，海曙區(qū)采用了候選人自我報名，加10名選民聯(lián)名支持的辦法。此外，候選人沒有報名的限制條件，也沒有指定或內(nèi)定候選人。在投票程序方面，海曙區(qū)也進行了有益探索。在投票日取消了所有競選活動，不舉行任何會議，使投票日完全成為選民的投票活動時間。投票日的投票時間一般從早上6時開始到下午3時結束。

在投票站的設計中，有條件的社區(qū)都將投票站設在了室內(nèi)。在室內(nèi)安排了秘密畫票間，并設計了候選人進出投票站的通道，使選舉中可能出現(xiàn)的混亂情況得以嚴格控制。

這樣的投票程序，較容易地就達到了100%的選民都到投票站進行秘密畫票的目的。專家認為，這是一個在中國基層民主的發(fā)展過程中非常重要的探索。

2007年，寧波市235個城市社區(qū)全部實現(xiàn)直選，這些直選不僅擴大了范圍，增加了參選率，保障了外來人員的民主權利，而且為國內(nèi)的同類城市提供了一個范例。中國人民大學行政學專家毛壽龍教授表示，現(xiàn)行《城市居民委員會組織法》早就明確規(guī)定了城市居民委員會應由全體居民或居民代表選舉產(chǎn)生，但相應的選舉辦法卻一直沒有出臺?！盎鶎用裰髻F在行動?！泵珘埤堈f，“寧波成為我國第一個城市社區(qū)居民委員會全部實現(xiàn)直選的城市，其探索精神是難能可貴的。只有在行動中，才能找到不足，才能更好地推進我國基層民主的建設。”

（三）社區(qū)居民民主意識得到了提高

海曙社區(qū)直選中，居民的參與是一種有價值的參與。在民主參與的過程中，民主精神、民主意識漸漸地然而又是深刻地深入人們的精神世界，滲入人們的意識之中。

“讓每個人都有選舉的權利”、“自主行使自己的權利”、“公開、平等”、“代表多數(shù)人的利益，為百姓做事”……群眾心目中的民主多種多樣，可能與一些坐而論道者相去甚遠，但卻清清楚楚地描繪出他們心目中民主的應有面貌。

對民主精神體會最深刻的，恐怕還是一些競選者。海曙區(qū)一位當選的社區(qū)居民委員會主任深有感慨地說：“社區(qū)工作是為居民服務的，離不開好的群眾基礎，現(xiàn)在搞居民直選，這么多群眾關心我們，在乎我們，看著我們，我覺得這一方面使社區(qū)工作好做了，因為大家選你就會配合、理解你；另一方面也教育了我們，因為居民的要求、期望很高，做得不好，下屆大家就不會投你的票，促使你必須努力做好工作?？傊?，直選起到了激勵我們更好地為居民服務的信心和決心?！碑吘怪苯用鎸θ那x民與過去只面對幾十名代表的感覺差異太大了。

進一步提高了居民的民主參與意識。實踐證明，只要有一個合適的載體和渠道，社區(qū)成員的參與熱情是可以充分激發(fā)的。通過推行社區(qū)直選的實踐方式，社區(qū)居民民主選舉、民主參與的意識被大大調動了起來。在選舉中，許多社區(qū)居民認為，自己的當家人就應該自己選出來，這樣才能真正讓居民參與到社區(qū)建設和管理中來，從而強化對社區(qū)的認同感、歸屬感和榮譽感。本次直選的235個社區(qū)，平均參選率為92．6%，充分反映出群眾對參與社區(qū)居民委員會選舉和行使民主權利的高度認同。實踐證明，沒有漸進的民主建設，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進、和諧發(fā)展。

澄清了人們認識的諸多憂慮。由于城市社區(qū)直選還處于摸索階段，人們對社區(qū)直選有一些憂慮，甚至有一些似是而非的看法：“群眾的素質不高，社區(qū)直選容易導致社會無序，社區(qū)直選僅僅是一種形式而已，城市社區(qū)選舉居民參與度肯定不如鄉(xiāng)村”等。

通過寧波城市社區(qū)直選實踐，人們對社區(qū)直選的思想認識不斷地從習慣思維和主觀偏見中解放出來，去正確地把握社區(qū)民主政治發(fā)展規(guī)律，為社區(qū)居民創(chuàng)造更多更實際的行使民主權利的機會。一份官方的資料表明，寧波市在近五年的城市社區(qū)直選中，基本沒有出現(xiàn)利益糾紛和不穩(wěn)定事件，過渡得非常平穩(wěn)和諧。

提供了民主參與的渠道和平臺。對于社區(qū)發(fā)展來說，參與是硬道理。社區(qū)居民委員會直接選舉，是居民民主參與的現(xiàn)實載體。社會主義民主的基本要求就是人民群眾當家做主。作為主人，要當好家，就要對事關自己切身利益的共同事務進行民主參與，這種參與是人民群眾政治熱情的主要源泉。參與過程本身就是對群眾的一種民主教育。主人的地位、作用只有在參與中才能得以體現(xiàn)。沒有參與，無論如何也不能稱其為“主人”，至少是一個不稱職的主人。

發(fā)表競選演說，當場接受選民代表提問，預選，投票直選……一位候選人說他從電視里看過許多國外競選的激烈場面，但沒想到自己也會有同樣的經(jīng)歷。競爭之激烈完全出乎最初的預料。候選人拋出了發(fā)自肺腑的競選詞：

“居民的事不是小事，少說多做不張揚?！?/p>

“我是澄浪人，我為澄浪服務。”

“壯心獻給父母之邦。”

“居民選我，我為居民?！?/p>

“為民辦事，一心一意?！?/p>

“社區(qū)是我家，工作靠大家?！?/p>

“實事求是，為老百姓辦事?！?/p>

…………

加快了中國基層民主的進程。從寧波城市社區(qū)直選實踐中可以看到，中國基層民主在城市發(fā)展以后，確實出現(xiàn)了和農(nóng)村不一樣的情況，尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達和開放的地區(qū)，更有一些不同的變化。這些變化體現(xiàn)在開始要求有一個比農(nóng)村整體水平要完善的選舉制度的出現(xiàn)，以及出現(xiàn)更為積極的多樣化的選舉方式和比較高的參與熱情。這些在寧波海曙區(qū)的試點中已經(jīng)可以看出來。可見，寧波市城市社區(qū)選舉試點對中國基層民主發(fā)展確實具有重大意義。

城市社區(qū)直選中一開始就注重提高選舉的質量是可行的。在城市居民的文化水平、教育水平和思想開放程度都比較高的情況之下，是有可能在城市社區(qū)選舉中一開始就提高選舉的質量，甚至一開始就向國際慣例看齊。海曙區(qū)在投票中所設立的投票站、投票箱，投票中對投票站秩序的維護等方面都是到目前為止中國所進行的基層民主選舉中最好的一個，也和國際水平基本一致。當然如果再進一步在細節(jié)上加以改進的話，是完全可以和國際接軌的。這些經(jīng)驗是值得在其他城市社區(qū)選舉中應用和推廣的，在有條件的農(nóng)村社區(qū)選舉中也是可以應用的。

城市社區(qū)直選突破了過去選舉中的許多禁忌。寧波在選舉中所出現(xiàn)的一系列創(chuàng)新，也表明在城市社區(qū)選舉中，尤其是在沿海開放地區(qū)的選舉中，一定會出現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)選舉中所沒有的新變化，這些都有可能對城市社區(qū)選舉中的選舉方式、參與熱情、競選辯論程度以及方式等帶來很大的變化和很多制度的變革。這些變化和變革將會突破過去選舉中的許多禁忌，例如對選舉辯論的限制、候選人的競選活動的限制以及候選人自我宣傳的限制等。

城市社區(qū)直選的實踐有助于修改《城市居民委員會組織法》。在寧波城市社區(qū)選舉中所出現(xiàn)的制度創(chuàng)新也提出了對于當前的《選舉法》進行修改的問題。中國的選舉法在許多方面已經(jīng)明顯落后于中國基層民主選舉的實踐，尤其是在候選人的產(chǎn)生方式、選舉辯論的進行、投票站的設立和投票程序等方面都有修改的必要。寧波對規(guī)范選舉制度的努力和嘗試，為中國選舉制度的改革提供了一個很好的范例。

城市社區(qū)直選中的居民參與熱情是可以通過制度來激勵的。從寧波的經(jīng)驗來看，只要在選舉的方式上，例如提名制度的改革，競選辯論方式的改進，是可以調動起居民的參與積極性的。這樣的方法在現(xiàn)實的選舉中是可以不斷地從實踐中發(fā)現(xiàn)的。因此，在城市社區(qū)選舉中有些因素是可以被發(fā)掘出來，從而激發(fā)城市居民的參與熱情。

某個城市全部城市社區(qū)的直選成功是中國基層民主進程的重要一步。除了進行規(guī)范選舉制度的探索外，寧波市是中國第一個全部城市社區(qū)都進行直選的城市，這是很有意義的一件事情。此后可能會有更多的城市像寧波市那樣實行全部直選，甚至出現(xiàn)全部直選的省，這樣中國城市社區(qū)的直接選舉的步伐就有可能大大加快。

如果說，我國的基層群眾自治是一條發(fā)展的漸進性與發(fā)展的創(chuàng)新性有機統(tǒng)一的民主自治之路，是一條培育人民的民主意識與維護人民的實際利益有機統(tǒng)一的民主自治之路，是一條實體性民主與程序性民主有機統(tǒng)一的民主自治之路，那么寧波城市社區(qū)直選就是走在這條路上的堅實步伐。

第四節(jié)　浙江城市社區(qū)管理建設個案研究

一、杭州市湖濱街道社區(qū)管理建設的特色與成效

杭州市湖濱街道地處風光秀麗的西子湖畔，屬杭州商貿(mào)旅游中心，曾于1995年被民政部授予“中國街道之星”的榮譽稱號。區(qū)域南起西湖大道，北至慶春路，東及中河，西鄰西湖，面積1．6平方千米，下轄6個社區(qū)，戶籍人口3．8萬，地區(qū)單位2000余家，獨特的地理位置、豐厚的文化底蘊、良好的區(qū)域經(jīng)濟，對街道開展和諧社區(qū)建設提出了客觀要求。在此基礎上，街道從2000年10月開始，根據(jù)新時期社區(qū)建設的要求，不斷深化各項工作要求，并相繼獲得“中國街道之星”、“全國和諧社區(qū)建設示范街道”、“全國社區(qū)服務先進單位”、“全國和諧鄰里建設示范街道”、“全國和諧社區(qū)建設自主創(chuàng)新獎”、“全國社區(qū)教育示范街道”、“全國百家示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會”、“全國六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會”、“全國基層黨校示范點”、“浙江省先進基層黨組織”、“浙江省民政工作先進集體”、“浙江省人民調解工作先進集體”、“浙江省東海文化明珠”、“浙江省示范司法所”、“浙江省充分就業(yè)先進街道”、“杭州市社區(qū)建設示范街道”、“杭州市生態(tài)街道”、“杭州市綜合治理先進單位”、“杭州市社區(qū)信息化建設示范街道”、“杭州市社區(qū)社會組織建設先進單位”、“杭州市文明街道”等榮譽稱號。

（一）湖濱街道開展和諧社區(qū)建設的做法

結合轄區(qū)實際，提出“街道之星、品質湖濱”社區(qū)建設總體發(fā)展目標，整合資源，強化網(wǎng)絡，形成“街道牽頭、部門配合、社區(qū)實施、廣大單位居民廣泛參與”的社區(qū)建設格局。

健全組織抓網(wǎng)絡。不斷提高街道機關、社區(qū)和轄區(qū)單位對和諧社區(qū)建設的認識，成立由黨工委書記、辦事處主任任組長，其他班子成員及各科室負責人任組員的“湖濱街道和諧社區(qū)建設領導小組”，下設和諧社區(qū)建設辦公室，由分管民政副主任擔任辦公室主任，確立專職工作人員，負責具體社區(qū)建設事務，并建立“年初部署、每月走訪、季度分析、半年考評、年底總結”的和諧社區(qū)建設工作機制。在街道指導下，各社區(qū)建立由社區(qū)工作者、黨員骨干、單位領導、居民代表組成的和諧社區(qū)創(chuàng)建工作網(wǎng)絡，保障和諧社區(qū)建設有效開展。同時，在轄區(qū)建立由地區(qū)單位、職能部門、社區(qū)居民代表組成的“湖濱地區(qū)社區(qū)建設管理委員會”，協(xié)商事務，共同推動社區(qū)和諧發(fā)展。

完善管理抓規(guī)范。以街道實施ISO9001國際質量管理體系為契機，梳理、規(guī)范社區(qū)建設相關制度，形成《社區(qū)建設作業(yè)指導書》；同時，把和諧社區(qū)建設的指導與規(guī)范有機結合起來，相繼制定《湖濱街道班子成員社區(qū)工作聯(lián)系點制度》、《湖濱街道和諧社區(qū)創(chuàng)建三年規(guī)劃》、《社區(qū)工作者管理規(guī)范》等指導、規(guī)范性文件，其中《社區(qū)工作者管理規(guī)范》不僅是杭州首創(chuàng)，也填補了國內(nèi)關于社區(qū)工作者規(guī)范化管理制度的空白。2009年3月，又在全省率先對社區(qū)進行績效管理，建立“日常管理、業(yè)務考核、群眾評議”三位一體的社區(qū)工作評估體系，使社區(qū)工作從粗放式管理向精細化管理轉變，由制度性向機制性轉變，由注重對社區(qū)整體考核向社工個體責任考核轉變，使街道的整體工作目標切實細化為個人的具體目標，確保工作落到實處。制度的完善，進一步提升了社區(qū)工作者的服務力、創(chuàng)新力，保障了湖濱街道和諧社區(qū)建設的深入發(fā)展。

保障硬件抓精品。建立和諧社區(qū)建設專用資金，在市、區(qū)財政劃撥足額保障的基礎上，逐年加大投入，確保社區(qū)有精力、有財力去做好工作。積極克服老城區(qū)社區(qū)用房匱乏難題，投入800多萬元相繼建立“紅色港灣”、“湖濱街道敬老院”、“湖濱街道社區(qū)服務中心”、“東坡文化園”等教育、文化、服務場所，落實市委、市政府“五室四站二欄一家一校一場所”社區(qū)硬件標準，有效滿足居民對社區(qū)的硬件需求。“紅色港灣”成為全國社區(qū)黨建陣地精品，參觀人員絡繹不絕；“東坡文化園”成為街巷文化的一道風景，街道獲得“杭州市社區(qū)配套設施建設先進集體”榮譽稱號。

強化隊伍抓骨干。依法選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會等組織機構，按照市委、市政府規(guī)定建立社區(qū)公共服務工作站。面向社會公開招聘社區(qū)工作者，在市、區(qū)組織開展業(yè)務培訓的同時，鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)教育和學歷教育，鼓勵社區(qū)工作者通過公選走上領導崗位，社區(qū)副職通過競聘產(chǎn)生。社區(qū)工作者工資按照市政府規(guī)定的標準足額發(fā)放，并根據(jù)考核、創(chuàng)優(yōu)結果給予獎勵，做到“待遇留人、事業(yè)留人、感情留人”。積極加強社區(qū)工、青、婦等組織建設，建立“時間銀行”志愿者協(xié)會，深入開展志愿活動，街道志愿者達5700多人，為地區(qū)總人口的15%，志愿者參與社區(qū)服務達2．3萬人次，并涌現(xiàn)出了一批“時間富翁”。

整合資源抓共享。切實強化“共建共享生活品質之城”意識，建立門戶網(wǎng)站，創(chuàng)辦《今日湖濱》報，每月向地區(qū)單位和社區(qū)居民家庭免費發(fā)放，宣傳社區(qū)建設動態(tài)和成果。每年召開共建會議，簽訂共建協(xié)議，明確共建項目，開展共建活動，形成“服務共建”、“治安共建”、“環(huán)境共建”、“文化共建”、“教育共建”等特色共建載體。各社區(qū)黨委圍繞“五好”目標加強基層組織建設，調動轄區(qū)單位和社區(qū)在冊、在職黨員參與和諧社區(qū)建設積極性，以黨的先進性引領社區(qū)和諧；社區(qū)居民委員會在街道指導下，建立健全各項規(guī)章制度，依法實行社區(qū)自治，調動社區(qū)成員參與社區(qū)建設積極性，共同建設美好家園。

健全的組織、有效的運作機制、充分整合的資源，為湖濱街道各社區(qū)的和諧創(chuàng)建活動奠定了堅實基礎，在上級部門的大力支持下，湖濱街道全體工作人員圍繞全國、省、市“和諧社區(qū)建設示范街道”、“示范社區(qū)”創(chuàng)建標準，積極開展工作。

（二）湖濱街道開展和諧社區(qū)建設的特色

湖濱街道黨工委、辦事處因地制宜，以民生保障為突破，解難題；以創(chuàng)建創(chuàng)優(yōu)為抓手，強管理；以服務群眾為宗旨，抓創(chuàng)新，在建設“民主、法制、惠民、平安、生態(tài)、人文”六條社區(qū)建設道路上積極探索。

1．生活家園

開展“關愛工程”，做好“惠民”文章，建設品質共享的“生活家園”。以民生保障為突破口，整合轄區(qū)資源，通過各種創(chuàng)建活動，通過“四大銀行”等載體，積極破解社區(qū)建設中的熱點難點問題，實現(xiàn)生活品質全民共享。

（1）創(chuàng)建充分就業(yè)街道，實現(xiàn)充分就業(yè)。建立“愛心尋崗、崗位銀行儲崗、失業(yè)人員就崗”的“崗位銀行”再就業(yè)長效機制，建立“鄰里尋崗志愿服務隊”，積極開展“送政策、送溫暖、送技能、送崗位”四送活動；針對地區(qū)就業(yè)群體推出“ABCD分類排隊工作法”，使不同層面、不同情況的失業(yè)人員實現(xiàn)充分就業(yè)，得到省、市勞動保障部門充分肯定，被確定為“全市充分就業(yè)街道”試點單位，下轄6個社區(qū)均為杭州市充分就業(yè)社區(qū)，街道被評為“浙江省充分就業(yè)先進集體”。

（2）開展“零貧困”工程，實現(xiàn)“三圈”救助。在市、區(qū)兩級救助圈基礎上，通過發(fā)動社會力量，建立起以“愛心銀行”、“慈善超市”為核心的街道、社區(qū)、社會三圈救助網(wǎng)絡，并相繼推出“紅色幫扶”、“陽光無憂在線”、“三三三住院關愛機制”等幫扶舉措，形成“牽線搭橋，結對幫扶；定向捐贈，物質幫扶；安居工程，住房幫扶；愛心銀行，長效幫扶”的四大幫扶機制，社區(qū)的救助更加人性化、全面化、持續(xù)化。

（3）強化志愿服務，實現(xiàn)為老助殘。形成“敬老院集中養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、‘四大銀行’，互助敬老、地區(qū)單位聯(lián)盟為老”的為老服務工作格局，轄區(qū)1200多名空巢、獨居老人全部享受到居家照料和“時間銀行”志愿服務。建立企業(yè)退休人員“陽光俱樂部”，組織開展各種便民服務、教育文化活動，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學、老有所為”。在全省率先成立街道層面的殘疾人無障礙環(huán)境促進會，扎扎實實為殘疾人辦實事，讓殘疾人生活、就學、就業(yè)、康復治療等權益得到保障，形成“健康港灣”、“殘疾人志愿服務隊”等亮點。各項優(yōu)撫政策落實到位，街道被評為“杭州市雙擁模范單位”。

2．居住家園

開展“創(chuàng)優(yōu)工程”，做好“宜居”文章，建設祥和優(yōu)美的“居住家園”。直面老城區(qū)環(huán)境、安全管理難題，積極開展“平安街道”、“清潔街道”、“生態(tài)街道”創(chuàng)建活動，通過優(yōu)質管理，為地區(qū)成員營造祥和優(yōu)美的生活環(huán)境。

（1）以群防群治為重點，建設“平安湖濱”。建立“湖濱地區(qū)綜治中心”，社區(qū)警務室配強力量，與社區(qū)治保、調解、消防、安全委員會共同落實安全防范責任。轄區(qū)單位安全網(wǎng)絡健全，目標管理責任落實到位，應急管理機制健全，突發(fā)性事件均能得到及時處置，并形成了“數(shù)字巡防”、“有獎調解”、“安全生產(chǎn)分類管理”、“12345進社區(qū)”、“消防安全項目整治”等創(chuàng)新做法，受到省、市領導充分肯定。“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”、“無邪教社區(qū)”等創(chuàng)建活動不斷深入，“五五”普法活動長抓不懈，“新杭州人學法大講堂”受到上級肯定和“新杭州人”的歡迎，地區(qū)發(fā)案率明顯下降，“12345”進社區(qū)舉措在全市推廣，國家信訪總局局長王學軍到街道社區(qū)指導調研。

（2）以長效管理為基礎，打造“潔、美、康”街道。嚴格落實市、區(qū)兩級城市建設任務，推出湖濱地區(qū)“路格化速效城管”、“疏堵結合有效規(guī)范”、“垃圾保姆”等做法，轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、管理秩序走在全市前列，實現(xiàn)杭州市潔美杯競賽“五連冠”。編制《湖濱街道生態(tài)街道建設規(guī)劃》，開展“生態(tài)街道”、“綠色社區(qū)”、“安靜小區(qū)”、“生態(tài)社區(qū)”創(chuàng)建活動，增強地區(qū)工作人員、居民的環(huán)境保護意識，街道被評為全市首批“生態(tài)街道”。積極開展“健康街道”、“健康社區(qū)”創(chuàng)建活動，街道建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在各社區(qū)設立衛(wèi)生服務站，為社區(qū)60歲以上居民建立健康檔案，為社區(qū)居民提供便利服務；同時，積極開展健康教育，努力做好婦女兒童和老年人等重點人群保健工作，涌現(xiàn)出了一批健康社區(qū)、健康老人。

3．服務家園

開展“創(chuàng)新工程”，做好“服務”文章，建設便民貼心的“服務家園”。把為民服務作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點，建立一站式社區(qū)服務大廳，為開展社區(qū)服務提供陣地保障。針對社區(qū)居民需求，從“軟件”入手，創(chuàng)新社區(qū)服務機制，形成特色和亮點。

（1）建立社區(qū)“鄰里中心”，實行全面服務。以“方便鄰里服務、倡導鄰里和睦、排解鄰里困難”為宗旨，充分整合老城區(qū)獨有的歷史文化、社會服務、鄰里關系資源，以東坡路社區(qū)為試點，打造“社區(qū)鄰里中心”，內(nèi)設“公共服務、便民服務、社區(qū)中介組織活動、志愿服務”四大平臺，面向社區(qū)成員提供不同服務。

（2）整合資源，開展“幫一把”便民服務。針對居民服務需求，整合轄區(qū)內(nèi)中介服務公司、餐飲單位、咨詢公司等單位團體和有一技之長的志愿者資源，啟動“幫一把”系列服務工程，建立“困難群體免費，一般居民低償”的原則，居民通過購券消費，不出家門享受社區(qū)便利服務。針對社區(qū)內(nèi)的便民服務攤點散亂現(xiàn)象，啟動“六統(tǒng)一”工程，規(guī)范居民家門口的便民服務，形成“傘亭式”小巷便民特色服務，有效解決城市管理和開展社區(qū)傳統(tǒng)服務之間管理與服務需求難題。

（3）推出“四大銀行”，實現(xiàn)互助服務。引入“銀行存儲”機制，從“一元錢、一本書、幫一次忙、提供一次崗位”等力所能及的小事入手，建立“愛心”、“時間”、“圖書”、“崗位”四大特殊銀行，培育地區(qū)共建共享意識，形成“政府主導、社會參與、群眾受益”的長效社區(qū)公益服務機制。在此基礎上，發(fā)揮黨員群眾骨干作用，積極培育社區(qū)社會組織，為社區(qū)居民參與事務、實現(xiàn)自治搭建平臺，并相繼涌現(xiàn)出“樓道事務管理中心”、“老錢熱線”、“愛心連連坊”等特色社會團體，在社區(qū)精神文明、法律援助、居民事務參與、社區(qū)文化娛樂等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（4）強化社區(qū)信息化，實現(xiàn)網(wǎng)絡服務。積極實施社區(qū)信息化工程，實現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)，街道、社區(qū)實現(xiàn)辦公自動化，建立“幫一把”社區(qū)便民服務系統(tǒng)、“時間銀行”志愿者互助管理系統(tǒng)、“樓宇信息管理系統(tǒng)”，通過數(shù)據(jù)庫，各種服務需求、服務資源一目了然。積極開展“市民新知工程”、“萬戶家庭網(wǎng)上學”等活動，社區(qū)成員信息化普及率逐年提高，居民點點鼠標，翻翻手冊，按按遙控器就能享受便捷服務。街道連續(xù)三年在市信息化考核中位列第一，獲得“杭州市社區(qū)信息化建設示范街道”的榮譽稱號。

（5）立項目，實現(xiàn)貼心服務。開展“人人立項目、承諾辦實事”主題活動，每個社工在調研的基礎上，至少確定一項為民辦實事項目，辦實事的項目立項、評價由社區(qū)居民監(jiān)督。開展活動以來，社區(qū)工作作風明顯轉變，為民服務能力和水平得到有效提升。社工立項目57項，涉及幫扶救助、環(huán)境建設、日常生活服務、文化體育等方方面面，目前已有50項得到全面落實，不僅受到群眾歡迎，《浙江日報》、《杭州日報》等諸多媒體也對此進行了報道。

4．文明家園

開展“創(chuàng)建工程”，做好“品質”文章，建設人文溫馨的文明家園。以創(chuàng)建“省級文明街道”為抓手，圍繞社會主義核心價值體系，積極培育社區(qū)良好的道德文化風尚，打造“人文、品質”湖濱。

（1）創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)建省級文明街道。建立“湖濱地區(qū)精神文明建設研究會”，結合北京奧運會、改革開放30周年、“公民道德宣傳日”等大事要事，組織開展形式多樣、特色鮮明的公民道德宣傳教育活動，評比“湖濱地區(qū)十大平民英雄”，讓身邊的英雄成為居民的學習典范。開展“素質促清潔、文明腳下行”勸導活動，開展文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，在創(chuàng)建過程中提升地區(qū)文明程度。

（2）強化素質提升，打造學習型湖濱。發(fā)揮“紅色港灣”陣地優(yōu)勢，對轄區(qū)內(nèi)的中介組織、餐飲服務行業(yè)員工進行禮儀、技能等方面培訓，每年定期舉辦“現(xiàn)代服務業(yè)技能大賽”，使湖濱成為社區(qū)服務行業(yè)培育、發(fā)現(xiàn)人才的搖籃。積極開展市民終身教育活動，開展“學習型街道”、“學習型社區(qū)”、“學習型企業(yè)”創(chuàng)建活動，并形成一系列特色亮點，被評為“全國社區(qū)教育示范街道”。

（3）挖掘文化底蘊，打造人文湖濱。發(fā)揮湖濱地處西子湖畔、歷史文化資源豐富、文化單位眾多的優(yōu)勢，成立“湖濱文體藝術協(xié)會”，加強社區(qū)各種文化體育陣地和組織建設，因地制宜開展“愛心書畫拍賣會”、“中外鄰里一家親”、“迎奧運全民健身運動會”等各種群眾喜聞樂見的精神文體活動，實現(xiàn)地區(qū)文化繁榮，提高社區(qū)凝聚力，推動地區(qū)文明持續(xù)發(fā)展，街道是浙江省的“東海文化明珠”。

（4）創(chuàng)建睦鄰社區(qū)，形成特色亮點。以創(chuàng)建“和諧社區(qū)”、“星級社區(qū)”、“睦鄰社區(qū)”為抓手，引導各社區(qū)創(chuàng)建特色亮點，因地制宜打造“自治型、生態(tài)型、安全型、學習型、服務型、文化型”社區(qū)，逐步形成“人無我有、人有我優(yōu)”的和諧社區(qū)創(chuàng)建特色。青年路社區(qū)在全市首創(chuàng)“社區(qū)鄰居節(jié)”，在全國首發(fā)“鄰居節(jié)”個性化郵票，并推出“好鄰居掛歷”，形成手拉手、鄰幫鄰，共建和睦大家庭的良好氛圍。涌金門社區(qū)開展的“節(jié)水型社區(qū)”、“廉政文化示范點”、“反邪教社區(qū)”等創(chuàng)建活動，均有很大的影響力。

（三）湖濱街道開展和諧社區(qū)建設取得的成效

以創(chuàng)建推動創(chuàng)新，以創(chuàng)新實現(xiàn)深化，湖濱街道的和諧社區(qū)建設取得了明顯成效，有力地推動了街道向一流的生活品質示范街道的目標前行。

1．社區(qū)建設體系完善，同創(chuàng)共建意識深入人心

街道和轄區(qū)單位、社區(qū)居民的溝通不斷加強，“共建共享”成為湖濱人的共識。轄區(qū)單位各類活動場所向街道、社區(qū)免費開放，地區(qū)單位職工相繼加入到社區(qū)志愿服務隊伍中，單位紛紛在扶貧幫困、再就業(yè)等社會公益事業(yè)中發(fā)揮作用。街道社區(qū)上下擰成一股繩共建品質家園，社區(qū)成員紛紛加入其中，成為不拿報酬的“社區(qū)義工”，在社區(qū)環(huán)境保護、事務調解、愛心援助、幫困助殘、文化娛樂、志愿服務等方面發(fā)揮作用，成為社區(qū)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。在每年的全區(qū)滿意度調查中，街道、社區(qū)的滿意度始終名列前茅。

2．社區(qū)創(chuàng)建特色鮮明，社會各界給予高度肯定

在市、區(qū)有關部門指導下，湖濱街道社區(qū)建設各項工作獲得長足發(fā)展，并不斷創(chuàng)新。湖濱街道成為全市首個進行社區(qū)直選的街道，并在全市街道層面率先通過ISO9001國際質量管理體系認證；推出了“紅色港灣”、“四大銀行”、“社區(qū)鄰居節(jié)”、“鄰里中心”、“幫一把”等社區(qū)便民服務，以及“社區(qū)工作者規(guī)范化管理”、“路格化速效城管”、“環(huán)保生態(tài)垃圾房”、“三態(tài)一屋”、“12345進社區(qū)”、“信訪首辦責任制”等創(chuàng)新舉措，并相繼在全區(qū)、全市乃至全國得到推廣。目前，“社區(qū)鄰居節(jié)”已成為浙江省全體市民的節(jié)日。

3．社區(qū)建設碩果累累，推動品質湖濱持續(xù)發(fā)展

各社區(qū)在街道指導下，齊心協(xié)力，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，許多工作在全國、全省保持領先地位，青年路社區(qū)相繼獲得“全國綠色社區(qū)”、“全國和諧鄰里建設示范社區(qū)”、“全國反家暴示范社區(qū)”等榮譽稱號；涌金門社區(qū)相繼獲得“全國百佳學習型社區(qū)”、“全國計生協(xié)會先進單位”等榮譽稱號；東坡路社區(qū)楊章耀家庭被評為“全國綠色家庭”、東平巷社區(qū)孫新寶家庭被評為“全國平安家庭模范戶”。街道4個社區(qū)為省級文明社區(qū)，3個社區(qū)為市級文明社區(qū)，市級以上文明單位達50余家。在杭州市開展的和諧社區(qū)創(chuàng)建活動中，創(chuàng)建率達100%，在全區(qū)開展的和諧社區(qū)評比表彰活動中，五星級和諧社區(qū)有3個，比例為50%。

作為杭州市的窗口街道，湖濱街道不僅見證著杭州乃至中國的社區(qū)建設與發(fā)展進程，也是杭州社區(qū)建設的典型代表。和諧社區(qū)建設的工作永無止境，在今后的工作中，湖濱街道將繼續(xù)落實省、市建設和諧社區(qū)會議精神，圍繞上城區(qū)建設“具有國際水準的高品質中心城區(qū)”目標，健全完善網(wǎng)絡、強化機制、創(chuàng)新載體，進一步推進老城區(qū)社區(qū)建設，讓西子湖畔的這顆“中國街道之星”始終綻放光芒。

二、杭州市湖濱街道社區(qū)工作目標管理考核框架

目標管理，這個曾在企業(yè)管理領域被廣泛運用的現(xiàn)代管理方法，如今已擴展到社會諸多領域。杭州市上城區(qū)湖濱街道試行在社區(qū)工作中引入目標管理，提高了社區(qū)服務和管理效率，受到多方好評。

（一）湖濱街道社區(qū)工作引入目標管理的經(jīng)過

2009年，杭州市委、市政府就解決社區(qū)黨建工作保障、社區(qū)公共服務工作站的建設、提高杭州市區(qū)社區(qū)專職工作人員工資福利待遇等問題出臺了“1＋4”黃金政策，并明確要求到2010年，全市90%以上的社區(qū)（城市社區(qū)100%）達到市級和諧社區(qū)標準。正是在這樣的大背景下，湖濱街道社區(qū)工作者目標管理責任制考核體系率先出爐了。湖濱街道目標管理起步于2005年。2008年7月，由湖濱街道負責起草、杭州市質量技術監(jiān)督局批準發(fā)布的《杭州市上城區(qū)社區(qū)工作者管理規(guī)范》開始實施。在2009年1－2月進行社區(qū)工作目標管理調查問卷分析的基礎上，湖濱街道推出了社區(qū)工作目標管理實施意見、考核辦法、考核細則。

湖濱街道辦事處主任毛素云指出，對街道辦事處而言，提倡社區(qū)目標管理考核，并不意味著我們要淘汰多少社區(qū)工作者。目標管理考核關鍵在于明確社區(qū)建設目標管理責任，通過目標管理將責任落實到人，推動爭優(yōu)創(chuàng)先，從而提高社區(qū)工作效益，爭創(chuàng)全國、全省和諧社區(qū)創(chuàng)建示范街道、示范社區(qū)，使社區(qū)工作者有所作為。

一份目標管理考核辦法，怎樣能使社區(qū)工作者大有作為呢？毛素云認為，首先是考核業(yè)務覆蓋面的擴大，業(yè)務考核細則是根據(jù)崗位責任，明確每個社區(qū)工作者的分工、職責、工作目標，使社區(qū)工作者必須有所作為；其次是深度拓展，即以前社區(qū)考核僅僅考核到社區(qū)，這次推出的責任制是落實到人，通過街道、社區(qū)服務中心與每一位社區(qū)工作者簽訂目標管理責任書，使責任滲透到社區(qū)工作者個人。

起草制定和審核本次社區(qū)工作目標管理考核辦法和實施細則的負責人之一，京衡律師集團事務所企業(yè)清算法律部主任、杭州市律師協(xié)會勞動與社會保障業(yè)務委員會委員王德蘭律師認為，類似于員工與企業(yè)之間的雇傭關系，社區(qū)工作者按照《勞動法》、《勞動合同法》有關規(guī)定，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）招聘，統(tǒng)一由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心與之簽訂勞動合同。從法律的角度看，社區(qū)工作者與街道、社區(qū)服務中心建立勞動法律關系，街道、社區(qū)服務中心作為用工主體依法有權對社區(qū)工作者進行目標管理績效考核。但是，相比于企業(yè)只注重生產(chǎn)經(jīng)營和效益，社區(qū)工作的內(nèi)容更為繁瑣復雜，許多過去由政府和單位辦理的事務也逐漸移交給了社區(qū)。流動人口、下崗職工、老齡工作、社區(qū)治安、計劃生育、婦女兒童權益等問題都被納入了社區(qū)的管理范圍，相應地也產(chǎn)生了12種不同工作崗位的社區(qū)工作者。一個全新的管理模式的出臺，要聽取各方面的意見，程序一定要民主，這樣才更有說服力。為了讓目標管理考核辦法貼近民意，具備良好的可操作性，王德蘭協(xié)助湖濱街道通過民主程序征求最廣泛的意見，向全街道社區(qū)工作者下發(fā)調查分析問卷。湖濱街道共向6個社區(qū)工會主席、60名社區(qū)工作者征求了意見，每名社區(qū)工作者都對社區(qū)不同工作崗位工作要求進行了描述。

為使每一個社區(qū)工作者明確考核辦法、細則，明確各自“責、權、利”結合的具體內(nèi)容，王德蘭還聯(lián)合其他律師一起設計了《湖濱街道社區(qū)工作目標管理責任書》，通過街道、社區(qū)服務中心與每一名社區(qū)工作者簽訂責任書的形式，明確告知社區(qū)工作者考核內(nèi)容。新制定的《湖濱街道社區(qū)工作目標管理考核細則》規(guī)定，該目標管理考核分為季度考核和年度考核，日常考核、業(yè)務考核、群眾滿意度考核三位一體，獎金則與季度、年度考核結果掛鉤。王德蘭介紹說，日常考核主要側重于社區(qū)工作者工作紀律作風考核，業(yè)務考核則強調社區(qū)工作者對所分管業(yè)務工作的質量數(shù)量要求，群眾滿意度考核體現(xiàn)為社區(qū)居民對社區(qū)工作的認同感?！叭灰惑w”的考核內(nèi)容可以涵蓋一名社區(qū)工作者的全部工作要求。按照這一規(guī)定，一名社區(qū)工作者的季度獎金最高500元，最低300元，嚴重違紀將被聘用方辭退。

湖濱街道工作委員會書記葉榕認為，每名社區(qū)工作者表現(xiàn)如何，社區(qū)居民應該是最有發(fā)言權的，按照目前目標管理考核體系的組織方式，得益最多的應是社區(qū)居民，他們既能享受社區(qū)工作者熱情的服務，又能充分參與和監(jiān)督社區(qū)工作。根據(jù)目標管理考核辦法的規(guī)定，群眾滿意度考核是根據(jù)反饋到社區(qū)的群眾調查分析問卷情況，各社區(qū)工作者分別建檔考核。街道的外聘監(jiān)督員及各社區(qū)的行風監(jiān)督員每季度走訪調查居民戶一次，按滿分為100分，實行加分制的原則給每位社區(qū)工作者打分，所打分數(shù)占季度考核分的30%。

湖濱街道吳山路社區(qū)居民李錦炬是湖濱街道新聘的行風監(jiān)督員。目標管理考核辦法實施后，李錦炬發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者待遇提高了，精神面貌改善了，許多事情都能主動去做。各個委員對各自分管的工作都提出了具體的工作目標。原來的三星級社區(qū)，現(xiàn)在就提出爭取四星極社區(qū)目標等。李錦炬形象地打了個比方，“現(xiàn)在是社區(qū)工作者向領導討活干了”，自己原來在企業(yè)工作，企業(yè)只要保質保量完成生產(chǎn)指標就可以了，但是社區(qū)工作不同，大到黨的方針政策的執(zhí)行，小到兩個老太太吵架都要管。因此社區(qū)工作者的工作主動性非常重要。

曾擔任過5年東平巷社區(qū)羊血弄居民委員會主任的孫新寶大媽，一直從事社區(qū)工作，對社區(qū)工作的范圍、職責非常清楚，她擔負起行風監(jiān)督員的責任，為居民義務服務。孫大媽說，現(xiàn)在的社區(qū)工作范圍更廣泛，政府對社區(qū)建設硬件投入更多，為居民辦實事、出政策、聽民意，各方面投入都圍繞居民服務做。孫大媽舉了個例子，如果有居民反映社區(qū)工作者辦事拖拉或是態(tài)度生硬，行風監(jiān)督員就會向社區(qū)工作者提出批評指正?！耙驗槲沂巧鐓^(qū)居民，有些突發(fā)事情比較容易了解，就可以在第一時間向社區(qū)反映，通過監(jiān)督，很多小事情能夠迅速解決?！弊鳛閯偵先蔚男酗L監(jiān)督員，孫大媽早已進入了新角色。

（二）湖濱街道社區(qū)工作目標管理考核的實施

為進一步推進和完善社區(qū)工作管理機制，為社區(qū)居民提供便捷的服務，促進和諧社區(qū)建設，根據(jù)杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳《杭州市社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）》，杭州市上城區(qū)社區(qū)建設指導委員會辦公室《關于落實市委組織部等五部門聯(lián)合文件認真做好社區(qū)工作者職務等級工資配套調整工作的通知》，《杭州市上城區(qū)社區(qū)工作者管理規(guī)范》，湖濱街道開展社區(qū)工作目標管理考核的實施意見包括以下幾個方面。

1．總體目標

通過開展社區(qū)工作目標管理考核活動，在全街道逐步建立健全社區(qū)工作目標管理考核機制，完善社區(qū)工作監(jiān)督機制，提高社區(qū)工作的透明度，保障國家社區(qū)工作政策在社區(qū)的貫徹執(zhí)行。積極發(fā)揮社區(qū)工作者的服務職能，宣傳社區(qū)工作政策，化解矛盾，處理糾紛，查處侵害群眾利益的治安違法行為，維護社區(qū)居民的社會保障權益，促進和諧社區(qū)建設。

2．主要內(nèi)容

（1）建立社區(qū)目標管理考核工作組。以街道社區(qū)考核領導小組為主導，社區(qū)工作主管科室部門為基礎，通過建立考核辦公室等方式，逐步建立健全社區(qū)目標管理考核監(jiān)督網(wǎng)絡。依托社區(qū)居民監(jiān)督網(wǎng)絡，將群眾評議監(jiān)督與社區(qū)服務工作有機結合起來，把社區(qū)監(jiān)管職能延伸到社區(qū)，充分調動社區(qū)居民參與監(jiān)督的積極性，切實維護社區(qū)居民的合法權益。

（2）制定社區(qū)目標管理考核辦法。通過建立社區(qū)工作目標管理考核細則明確社區(qū)工作出勤管理，工作紀律，值班制度，突發(fā)性事件處理，居民來信、來訪、投訴及一般業(yè)務接待，走訪制度，通報、表揚、批評等考核要求，按照社區(qū)工作者不同崗位職責，以目標責任書形式，明確社區(qū)工作者責任，建立“責、權、利”相結合的考核指標體系。

（3）完善社區(qū)工作目標管理考核公示制度。認真總結推廣社區(qū)工作管理考核公示制度的經(jīng)驗和成果，不斷完善公示內(nèi)容，改進公示形式，提高公示效果。街道將結合社區(qū)工作目標管理考核監(jiān)督網(wǎng)絡建設，探索建立社區(qū)工作目標管理考核公示的長效管理機制。

（4）密切聯(lián)系群眾，提高社區(qū)服務質量。街道建立社區(qū)工作目標管理監(jiān)督、社區(qū)服務聯(lián)系制度，開展社區(qū)工作者業(yè)務培訓，加強工作指導。通過目標管理監(jiān)督及時了解社區(qū)工作存在的問題，疏導社區(qū)工作矛盾，化解社區(qū)工作糾紛。

（5）明確社區(qū)工作目標管理考核領導小組和辦公室成員職責，切實發(fā)揮考核監(jiān)督作用。建立考核監(jiān)督制度是增強社區(qū)工作者主人翁意識、動員社會力量參與社區(qū)管理與監(jiān)督的有效途徑。

考核領導小組和辦公室成員的主要職責和工作內(nèi)容，一是宣傳社區(qū)工作法律、法規(guī)和政策。圍繞社區(qū)居民關心的問題，組織開展符合社區(qū)特點的宣傳活動，把社區(qū)法律、法規(guī)和政策送到社區(qū)居民手中，保障社區(qū)居民的知情權，使其能夠運用法律武器維護自己的權益。二是協(xié)助街道民政社區(qū)主管部門落實社區(qū)公示制度。利用街道信息平臺，公示社區(qū)居民關心的社區(qū)政策。三是收集、監(jiān)督與社區(qū)居民生活密切相關的社區(qū)工作政策的執(zhí)行情況。四是收集社區(qū)居民社區(qū)工作舉報信息，并及時反饋到街道主管部門。

3．工作步驟與時間安排

社區(qū)工作目標管理是一項系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，需要上下配合、齊抓共管。湖濱街道分以下四個階段組織實施。

第一階段：做好調查、規(guī)劃、制定實施方案等工作，全面開展社區(qū)工作目標管理問卷調查工作。

第二階段：制定出臺《社區(qū)工作目標管理考核辦法》、《社區(qū)工作目標管理考核細則》、《社區(qū)工作目標管理責任書》。

第三階段：召開湖濱街道社區(qū)建設工作會議，簽署社區(qū)工作目標管理責任書，推行社工績效考核試行工作。

第四階段：全面實施對社區(qū)目標管理考核工作，進行總結，推廣好的做法和經(jīng)驗，全面兌現(xiàn)社區(qū)目標管理考核獎。

4．工作要求

社區(qū)是具有經(jīng)濟服務功能、滿足居民基本生活需求的場所，社區(qū)工作能否貫徹落實，直接關系到千家萬戶的切身利益。開展社區(qū)工作目標管理考核活動，把知情權、參與權、投訴權交給人民群眾，調動其參與社會事務管理的積極性，不僅可以完善社會監(jiān)督機制，也為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，鞏固宏觀調控的成果奠定了基礎；同時，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，優(yōu)化了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。因此，街道各部門、各科室要把這項工作作為執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，認真抓實抓好。街道主管部門要以此為契機，改進工作作風，服務人民群眾，切實加強與社區(qū)居民的聯(lián)系，把社區(qū)矛盾化解在基層、消滅在萌芽，營造和諧穩(wěn)定有序的氛圍。

（三）湖濱街道社區(qū)工作目標管理考核辦法

總　則

第一條　為全面提升社區(qū)工作管理水平，實現(xiàn)社區(qū)規(guī)范化、精細化管理，加強考核激勵機制，有效提高社區(qū)工作者的積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性，明晰責、權、利，建立公開、公平、公正的績效考核系統(tǒng)，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于湖濱街道專職社區(qū)工作者（包括社區(qū)黨組織書記、副書記，居民委員會主任、副主任，社區(qū)居民委員會專職成員等）和社區(qū)公共服務站人員。

第三條　管理考核辦法堅持按照社區(qū)工作者完成的工作目標來進行考核的原則，在目標管理責任人和考核人共同認定的責任范圍，在規(guī)定的時間點，由考核人按照預先制定的考核標準進行考核，街道辦事處根據(jù)本辦法制定考核細則，確定獎罰。

社區(qū)工作目標管理考核到人，以社區(qū)工作者各自實際目標管理達成情況作為考核依據(jù)和考核方法。

第四條　街道辦事處建立“社區(qū)工作目標管理考核領導小組”，簡稱“領導小組”。由街道負責人、街道各科室負責人、社區(qū)黨員代表、居民代表組成，全面領導和實施社區(qū)工作目標管理考核。下設社區(qū)工作目標管理考核辦公室，辦公室設在民政科。民政科應做好數(shù)據(jù)的匯總、公布和臺賬的管理工作。

考核實行統(tǒng)一管理。街道辦事處考核領導小組負責統(tǒng)一考核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一審核。

第五條　目標管理考核方法采用“日記載、季考核、年匯總”的辦法?？己诵问讲扇　叭粘？己恕㈦S機抽查、定期督查、定期考核”。

目標考核獎金發(fā)放應當由考核辦公室按照本辦法填寫《社區(qū)管理季度考核登記表》和《社區(qū)管理季度考核匯總表》、《社區(qū)管理年度考核登記表》、《社區(qū)管理年度考核匯總表》，報考核領導小組審核批準后公布。

第六條　季度考核登記表每季與季度考核匯總表一起歸檔，年度考核登記表每年與年度考核匯總表一起歸檔，由考核辦公室保管。

第七條　社區(qū)工作者對考核有異議的，可以在考核公布之日起3日內(nèi)向考核領導小組提出書面申辯意見，或向考核辦公室書面反映意見?？己祟I導小組或考核辦公室應當在收到書面申辯意見之日起5日內(nèi)作出答復，并通知異議人?？己祟I導小組或考核辦公室自收到書面申辯意見之日起滿5日未予以書面答復的，視為考核領導小組或考核辦公室駁回該項異議，考核獎罰以考核組確定的考核內(nèi)容為準。

考核公布之日起滿3日被考核人未提出書面申辯意見的，視為認同該考核結果。

異議人申辯應以書面形式提交，申辯內(nèi)容應寫明申辯人、申辨事項、申辨理由，相關事實材料或證明應一并提交?？己祟I導小組或考核辦公室根據(jù)申辯材料，可以向相關人員調查走訪并出具調查結論；經(jīng)調查，申辯理由不成立的，考核領導小組或考核辦公室可以書面或口頭形式通知異議人。

異議人申辯理由成立的，考核辦公室應當作出書面決定，并且書面通知異議人，并記入考核檔案。

第八條　社區(qū)工作者因醫(yī)療期、懷孕流產(chǎn)等原因，導致無法實際從事或不適應社區(qū)工作的，自該變動原因產(chǎn)生之日起，本考核辦法停止適用。

社區(qū)工作者辭職的，原考核期間約定的獎勵款項不再適用本辦法發(fā)放。

社區(qū)工作者因辭退、勞動關系到期終止等原因，本辦法考核期至解除勞動關系之日止，獎勵款項不再適用本辦法發(fā)放。

考核內(nèi)容和標準

第九條　考核按考核期分為季度考核、年度考核。

第十條　季度考核由日?？己?、業(yè)務考核、群眾評議考核共同組成，由街道辦事處根據(jù)每年工作重點，明確日常、業(yè)務、群眾評議考核比重與分值，確定考核獎金計算辦法。季度考核每季度一次，根據(jù)被考核人日常、業(yè)務、群眾考核得分，按照考核獎金計算辦法計算目標管理考核季度獎。

日?？己朔譃槌銮诠芾恚ぷ骷o律，值班制度，突發(fā)性事件處理，居民來信、來訪、投訴及一般業(yè)務接待，走訪制度，通報、表揚、批評制度七項內(nèi)容，滿分為100分，實行扣分制。

業(yè)務考核區(qū)分不同崗位，按照各自分工確立考核標準考核到人，滿分為100分，實行扣分制。

群眾評議考核根據(jù)社區(qū)居民滿意調查表考核到社區(qū)，按各社區(qū)群眾評議得分落實到人，分別建檔考核。街道將外聘監(jiān)督員及各社區(qū)的行風監(jiān)督員一季度走訪調查居民戶一次，滿分為100分，實行加分制。

第十一條　年度考核由季度考核、區(qū)年終和諧社區(qū)考評、街道年終群眾評議考核組成，由街道辦事處根據(jù)每年工作重點，明確季度、和諧社區(qū)、群眾評議考核比重與分值，確定考核獎金計算辦法。年度考核每年一次，根據(jù)季度考核總分、區(qū)年終和諧社區(qū)考評總分、街道年終群眾評議總分，按照考核獎金計算辦法計算目標管理考核年終獎。

第十二條　街道辦事處結合每年的杭州市、上城區(qū)社區(qū)建設要求，確定各項考核內(nèi)容的具體指標后，按年度制定社區(qū)工作管理考核細則作為考核的依據(jù)。

第十三條　街道辦事處制定考核細則后與被考核人簽訂目標管理責任書。

獎　罰

第十四條　街道辦事處根據(jù)杭州市、上城區(qū)政府有關社區(qū)工作文件，參照上一年度考核執(zhí)行情況制定本年度考核獎金計算辦法，作為考核細則附件，確定目標管理考核季度獎金、年終獎金計算辦法。

第十五條　街道辦事處根據(jù)考核結果，計算考核獎金額后，分別于每年的4、7、10、1月的15日發(fā)放季度考核獎。于次年的2月15日發(fā)放上一年度考核獎。

第十六條　試用期社區(qū)工作者參照本辦法考核。試用期后轉正的，原考核結果合并計算的考核獎金額一并計入正式錄用當季考核結果，一并發(fā)放。試用期滿不符合錄用條件的，原參照適用計算的考核結果合并計算后有獎金的，不予下發(fā)。

第十七條　根據(jù)本辦法對社區(qū)工作者社區(qū)工作進行考核，社區(qū)工作者未達到考核基本指標的，視為社區(qū)工作者不勝任工作或嚴重違反規(guī)章制度，按照法定程序解聘或調整崗位。

附　則

第十八條　本辦法由湖濱街道辦事處負責解釋。

第十九條　自______年______月______日起，適用本辦法規(guī)定進行社區(qū)工作管理考核。

（四）湖濱街道社區(qū)工作目標管理責任書

為推進湖濱街道社區(qū)工作的全面提高，進一步明確社區(qū)工作人員的責、權、利，真正體現(xiàn)“公平、公正、按能、按效”的分配原則，特訂立本責任書，供雙方遵照執(zhí)行。

第一條　責任雙方

甲方：湖濱街道辦事處、湖濱街道社區(qū)服務中心

甲方代表：

乙　　方：

第二條　責任職務及職責

甲方聘任乙方為________社區(qū)________職務。

第三條　責任期限

本責任書有效期限為一年：從____年____月_日至____年____月____日。

第四條　主要責任指標

日?？己?、業(yè)務考核、群眾滿意度考核指標。

第五條　乙方收入

1．乙方月收入結構為：月工資＋季度考評工資＋年終獎金。

2．季度考評工資按季度考核分兌現(xiàn)。

3．年終獎金按年終考核分兌現(xiàn)。

第六條　日?？己?/p>

有關出勤管理，工作紀律，值班制度，突發(fā)性事件處理，居民來信、來訪、投訴及一般業(yè)務接待，走訪制度，通報、表揚、批評制度等均按照《湖濱街道社區(qū)工作目標管理考核辦法》、《湖濱街道社區(qū)工作目標管理日?？己思殑t》考核執(zhí)行。

第七條　業(yè)務考核

業(yè)務考核均按照《湖濱街道社區(qū)工作目標管理考核辦法》、《湖濱街道社區(qū)工作目標管理業(yè)務考核細則》考核執(zhí)行。

第八條　群眾評議考核

群眾評議考核按照《湖濱街道社區(qū)工作目標管理考核辦法》、《湖濱街道社區(qū)工作目標管理群眾評議考核細則》考核到人。

第九條　其他事項

1．《湖濱街道社區(qū)工作目標管理考核辦法》、《湖濱街道社區(qū)工作目標管理考核細則》作為社區(qū)考核管理的基本制度。甲方擁有制定、修正及考核、獎罰執(zhí)行權。

2．若本責任書在執(zhí)行過程中，因雙方不可控制的原因造成的某些指標與實際出入較大時，經(jīng)雙方協(xié)商，可作調整，補充協(xié)議具有同等效力。

3．若在本責任書執(zhí)行過程中，乙方有違法違規(guī)行為而造成社區(qū)重大損失，或連續(xù)兩個季度未完成責任指標的，甲方有權終止本責任書，并終止與乙方的勞動關系。

4．若乙方提出解除責任書，須提前一個月書面通知甲方，經(jīng)甲方同意，并須協(xié)助甲方辦理相關交接手續(xù)后方可離職。

5．原則上___年____月作為次年度責任人調整月，但結算仍按本責任書約定時間執(zhí)行。

6．本責任書未盡事宜由雙方協(xié)商解決。

浙江社區(qū)的建設與管理有著長期的歷史沿革與厚重的積淀，迄今已走過了整整60年的風雨歷程。浙江社區(qū)建設一方面日益走上制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、標準化的道路，另一方面出現(xiàn)了一些具有開創(chuàng)性和鮮明實踐特征的制度創(chuàng)新，在全國和諧社區(qū)建設工作中發(fā)揮著示范和榜樣作用。

【注釋】

[1]彼得·德魯克：《城市文明化》，載德魯克基金會主編：《未來的社區(qū)》，中國人民大學出版社2006年版。

[2]“66810”意為：充分發(fā)揮社區(qū)專兼職工作人員作用，做到“六必訪、六必到、八必報、十條線專業(yè)服務”。六必訪個性服務，指對困難群眾、獨居老人、空巢老人、殘疾人員、失業(yè)人員、外來人員六類對象進行經(jīng)常性上門走訪；六必到幫扶服務，指居民身患重大疾病必到、產(chǎn)生情緒波動必到、面臨就業(yè)困難必到、突遇生活困難必到、發(fā)生相互糾紛必到、群體利益沖突必到；八必報預警服務，指及時報告公共設施損壞、公共場所不潔、公共衛(wèi)生危險、公共安全隱患、公共秩序混亂、公共權益侵害、公共服務不周、公共道路不暢八類問題；十條線專業(yè)服務指黨員先鋒服務線、公共危機服務線、平安秩序服務線、環(huán)境美化服務線、醫(yī)療計生服務線、文體教育服務線、幫扶救助服務線、就業(yè)指導服務線、居家養(yǎng)老服務線、助殘扶殘服務線。