林　東[1]

社會(huì)治安防控工作是一項(xiàng)傳統(tǒng)的公安工作內(nèi)容，自新中國建立以來一直就是公安工作的重要組成部分。2007年，黨的十七大明確提出“健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”要求后，寧海全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)進(jìn)入新一輪的發(fā)展快車道，全縣公安機(jī)關(guān)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出在全縣建立以“七張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的社會(huì)治安防控體系建設(shè)構(gòu)想，并全力推進(jìn)情報(bào)信息、巡邏防控網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等工作，在全縣成功實(shí)現(xiàn)了從藍(lán)圖向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，也有力地助推了全縣公安機(jī)關(guān)取得全國縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位、全國“三考”工作先進(jìn)集體、全市優(yōu)秀公安局等一系列榮譽(yù)。隨著國內(nèi)國際大氣候的風(fēng)云變幻，全縣也不再是東海之隅“海寧波平”之圣地，全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作必須隨勢而變，以新的視點(diǎn)來審視下步的創(chuàng)新之路。

一、全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)中存在的短板

（一）黨政主導(dǎo)有力、部門聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)

黨的十七大報(bào)告和十一屆全國人大的政府工作報(bào)告都提出了深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，并把平安創(chuàng)建活動(dòng)作為完善社會(huì)管理的重要內(nèi)容之一。社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為平安創(chuàng)建的重要組成部分，得到了黨委政府的有力主導(dǎo)。以寧?？h社會(huì)治安防控體系建設(shè)為例，全縣公共安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)第一期需投入建設(shè)資金6000萬元，是寧海縣歷史上單項(xiàng)投入最大的防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果沒有時(shí)任縣長的王劍侯書記高度重視和具體協(xié)調(diào)，就不可在短期內(nèi)在全縣建成擁有21個(gè)分控中心、800余路傳輸通道、1000余個(gè)前端攝像頭的公共安全動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。以專業(yè)巡控隊(duì)伍建設(shè)為例，如果沒有縣長褚銀良同志在政府層面“每年為縣公安局增加50名協(xié)警”財(cái)力上的支持和傾斜，全縣專業(yè)巡控隊(duì)伍也不會(huì)得到膨脹式的發(fā)展，全縣巡控工作仍然會(huì)停留在零打碎敲、季節(jié)性運(yùn)作的原始階段，全縣就會(huì)成為違法犯罪流入的“洼地”。但是部分協(xié)作不到位的現(xiàn)象仍然不同程度存在，如全縣公共安全視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控后續(xù)管理工作，“三分建七分養(yǎng)”的觀念未有效形成，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳曾在2008年以浙委辦〔2008〕85號文件轉(zhuǎn)發(fā)了省公安廳、省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)全省社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見》，《意見》明確“發(fā)改委和財(cái)政部門要加大投入，將重點(diǎn)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地主財(cái)政預(yù)算，做好重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門要將社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。供電部門要將視頻監(jiān)控公共部分的用電納入城鄉(xiāng)供電電源體系，并為前端監(jiān)控點(diǎn)提供輔助燈光電源保障……”但是隨著全縣城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，特別是城區(qū)建成區(qū)的不斷擴(kuò)大，全縣公共安全動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)仍未得到相關(guān)部門的重視和支持，導(dǎo)致監(jiān)控盲區(qū)不斷擴(kuò)大，綜合效能發(fā)揮不明顯。同樣，在大巡控格局建設(shè)、流動(dòng)人口管理等工作也存在類似問題。

（二）牽頭部門強(qiáng)力推進(jìn)，借力發(fā)展尚有欠缺

按照馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人們溫飽問題得到解決以后，安全就上升為第一層次的要求。馬克思在描述安全概念時(shí)，把安全描述為社會(huì)公眾最基本也是最重要的需求。不安全包括客觀方面存在的威脅因素和主觀方面感受到的威脅因素，不僅僅是違法犯罪方面的因素，意外發(fā)生的事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、騷亂與社會(huì)沖突、失序行為等都是影響公眾安全感的重要方面?？h公安機(jī)關(guān)作為全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主責(zé)單位，千方百計(jì)加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，動(dòng)員全警無私奉獻(xiàn)，不斷嚴(yán)密社會(huì)治安防控。但是影響群眾安全感的各種因素在很大程度上并不是公安機(jī)關(guān)一家努力就能夠全部解決的，正如違法犯罪是社會(huì)各種消極因素的綜合反映一樣，并不是公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊犯罪等職能所能夠消除的，為此必須按照社會(huì)治安綜合治理的要求，打擊、防范、管理、教育、改造與建設(shè)等多措并舉，動(dòng)員或借力各種社會(huì)力量一起來推進(jìn)全縣的社會(huì)治安防控體系建設(shè)。從目前全縣公安機(jī)關(guān)推進(jìn)的實(shí)踐情況來看，一是表現(xiàn)出“剃頭擔(dān)子一頭熱”現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)熱情高漲，傾力而為，其他部門推而少動(dòng)，甚至不推不動(dòng)；二是反映出公安機(jī)關(guān)在做好借力文章過程中方法不多，發(fā)動(dòng)不夠；三是暴露出對社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作缺乏有效的制約措施，干好干壞一個(gè)樣，沒有一個(gè)很好的評估和獎(jiǎng)懲措施。

（三）勤務(wù)機(jī)制粗放有余、精細(xì)略顯不足

從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部推進(jìn)全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)過程中存在的問題來分析，一方面，勤務(wù)活動(dòng)缺乏彈性，《孫子兵法》在《謀攻篇》中提出了“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”這一經(jīng)典的戰(zhàn)爭規(guī)律，詮釋一個(gè)亙古不變的真理：既要了解敵人，也要了解自己，才能掌握戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)，才能屢戰(zhàn)屢勝。而“不知彼而知己，一勝一負(fù)；不知彼，不知己，每戰(zhàn)必殆”。多年來，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作雖然成為公安工作的基本常識，但是由于未能夠遵循“變”的要求，體現(xiàn)在巡邏防控等勤務(wù)安排上，往往是在某一時(shí)段固定一個(gè)模式，巡邏、設(shè)卡都集中在同一時(shí)段，而未通過對巡控效果的實(shí)時(shí)評價(jià)做到因勢而變，導(dǎo)致出現(xiàn)違法犯罪分子已經(jīng)在規(guī)避公安機(jī)關(guān)的巡控活動(dòng)而我們的勤務(wù)活動(dòng)仍一成不變開展等現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在我們經(jīng)常性開展的集中清查等警務(wù)活動(dòng)中也時(shí)有體現(xiàn)，人海戰(zhàn)等現(xiàn)象比較多見。另一方面隊(duì)伍執(zhí)行力主動(dòng)性有待提高，隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化，少數(shù)民警部門化意識嚴(yán)重，即使被抽調(diào)參加巡控、清查等活動(dòng)，內(nèi)心中卻存在“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，往往是“車輪轉(zhuǎn)而眼不轉(zhuǎn)”，導(dǎo)致勤務(wù)效果大打折扣。這些問題在表面上看是民警執(zhí)行不到位，實(shí)質(zhì)是卻暴露出我們在日常教育管理中對日常養(yǎng)成、細(xì)節(jié)管理等強(qiáng)調(diào)不夠，隊(duì)伍革命傳統(tǒng)和宗旨觀念淡化等問題。

二、國內(nèi)外研究成果對全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)的啟示

“組織是由人組成的。技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備精良固然可貴，但人卻至關(guān)重要”。無論是推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)還是與之配套的隊(duì)伍教育管理，人永遠(yuǎn)是決定性因素。我們管住了人，違法犯罪活動(dòng)就缺少實(shí)施主體。同樣我們管住了民警隊(duì)伍、統(tǒng)一了思想認(rèn)識，公安工作就會(huì)強(qiáng)勢推進(jìn)。省廳黨委提出的“兩個(gè)最大”（即保穩(wěn)定促發(fā)展創(chuàng)和諧是最大政治、“三多三少”是公安機(jī)關(guān)最大政績），市局提出的“三個(gè)治安”（敏銳治安、主動(dòng)治安、實(shí)力治安）等警務(wù)工作理念中也無不蘊(yùn)含著國內(nèi)國外警務(wù)策略。

（一）借鑒《孫子兵法》，理性研究公安工作規(guī)律

《孫子兵法》開篇即講“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。意思是戰(zhàn)爭是國家的大事，關(guān)系著軍民的生死、國家的存亡，不可不認(rèn)真地研究。其中“察”即“研究”之意。在謀劃具體的公安工作中，一是要在宏觀上研究社會(huì)治安與社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系規(guī)律。注重將社會(huì)治安置于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、宗教等社會(huì)發(fā)展各要素中考慮衡量，查找治本之法；二是要研究公安實(shí)踐中打防關(guān)系、偵查破案、治安防控、群體性事件處置等公安工作規(guī)律，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上探索更加有效的途徑和策略；三是要研究警察思維規(guī)律。必須從警察職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，注重培養(yǎng)廣大民警的科學(xué)思維習(xí)慣，提高其透過現(xiàn)象看本質(zhì)的本領(lǐng)，提高其職業(yè)素質(zhì)和能力。

（二）注重環(huán)境規(guī)制，增加違法犯罪成本

以美國學(xué)者紐曼所著《防衛(wèi)空間》為代表的環(huán)境犯罪學(xué)認(rèn)為，在無法判斷茫茫人海中誰存有犯罪企圖，并且即便知曉誰萌生了犯罪動(dòng)機(jī)，而在其付諸實(shí)施之前也不能限制其行動(dòng)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)從犯罪的目標(biāo)和條件上去限制犯罪，設(shè)置犯罪的障礙，制造犯罪“得不償失”的條件，使其想犯罪卻無法實(shí)現(xiàn)，或者即便一時(shí)得逞，也難以得到非法利益以及難于逃脫法律的制裁，從而提高犯罪的成本。已萌發(fā)歹念的主體則可能因?yàn)榉缸锏碾y度與風(fēng)險(xiǎn)過大，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)成本過高，而不得不放棄犯罪的企圖，由此則大幅減少罪案的發(fā)生。社會(huì)治安防控體系建設(shè)，重點(diǎn)是構(gòu)建違法犯罪嫌疑人“不敢為”的嚴(yán)管氛圍、“不能為”的物理環(huán)境，從而將化解矛盾糾紛的力量和防控的力量超前部署到最可能發(fā)生違法犯罪行為的時(shí)空，當(dāng)違法犯罪分子一產(chǎn)生犯罪意念時(shí)就受到震懾，增加其對犯罪成本的考量，使其及時(shí)消除犯罪意念?；蛘呤钱?dāng)違法犯罪分子著手實(shí)施危害社會(huì)的行為時(shí)，就會(huì)被我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，不至于發(fā)生危害社會(huì)的現(xiàn)實(shí)行為，減輕對社會(huì)的危害后果。

（三）著眼于“早”與“小”，實(shí)施快速反應(yīng)

任何一項(xiàng)違法犯罪行為的產(chǎn)生，不管是否產(chǎn)生后果，只要其一付諸實(shí)施，就已經(jīng)對社會(huì)造成了危害，造成社會(huì)利益的“負(fù)增長”。構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，必須注重從小處入手。一是要運(yùn)用破窗效應(yīng)原理，重在抓早?！捌拼靶?yīng)”是美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出的。這個(gè)理論認(rèn)為：如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時(shí)的維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。結(jié)果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會(huì)滋生。這個(gè)效應(yīng)說明了一個(gè)道理，就是一種不良現(xiàn)象的存在，都在傳遞一種信息，這種信息會(huì)導(dǎo)致不良現(xiàn)象的無限無序擴(kuò)展，并且那些看似偶然的、個(gè)別的、輕微的“過錯(cuò)”，如果對此熟視無睹，就會(huì)縱容更多的人去做同樣的事。這一理論告誡我們在具體的公安工作中，要注重對苗頭性、突發(fā)性、傾向性違法犯罪行為的快速反應(yīng)和果斷處置，盡可能將事態(tài)解決在始發(fā)、萌芽階段。二是要關(guān)注蝴蝶效應(yīng)，突出抓小。美國氣象學(xué)家愛德華·羅倫茲1963年在解釋空氣系統(tǒng)理論時(shí)提出著名的蝴蝶效應(yīng)，其大意為：一只南美洲亞馬遜熱帶雨林的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可能兩周后在美國德克薩斯引起一場龍卷風(fēng)。此效應(yīng)說明，事物發(fā)展的結(jié)果，對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件的極小偏差，將會(huì)引起結(jié)果的極大差異。也就是“在一個(gè)系統(tǒng)中，初始條件微小的變化就有可能產(chǎn)生長期、巨大的連鎖反應(yīng)”。按照這一理論，我們在警務(wù)工作中，不能夠忽視小案件、小事件、小糾紛等輕微違法犯罪的預(yù)防和打擊，必須立足抓小，提升管控水平，以免養(yǎng)癰成患。特別是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理過程中，對任何網(wǎng)上動(dòng)態(tài)都不能掉以輕心，要提前介入，減少其破壞能量。三是要運(yùn)用沙堆效應(yīng)，強(qiáng)化抓本。北京警方在通過對全市社會(huì)治安情況、發(fā)案構(gòu)成的分析研判后提出沙堆效應(yīng)的理論。這一理論認(rèn)為，案件總體結(jié)構(gòu)好比一個(gè)沙堆，位于沙堆頂端的是少量的大要案，基底是社會(huì)治安秩序，而大量的多發(fā)性案件則處于沙堆的底層，沙堆頂端的大要案并不是空中樓閣，而是同沙堆底層的各類常發(fā)性案件具有共生關(guān)系。我們在降低沙堆高度時(shí)如果單純把頂尖挖掉，馬上就會(huì)有新的沙尖產(chǎn)生。只有從底部入手，讓沙子一層層下崩，才能使沙堆高度降低，使沙堆變矮變小。從而為我們揭示出“要想大案少，一般刑事案件必須少；要想一般刑事案件少，治安案件必須少；要想治安案件少，社會(huì)治安秩序必須好”這一道理。按照上述警務(wù)理念，全縣公安機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)治安防控體系過程中，必須立足抓早抓小實(shí)現(xiàn)“秩序好”，才能達(dá)到“發(fā)案少”的目的。

三、創(chuàng)新全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)的設(shè)想

違法犯罪是社會(huì)各種消極因素的一種極端反映形式，公安機(jī)關(guān)組織開展系列性的打擊整治行動(dòng)，只能在某種程度上遏制違法犯罪的發(fā)生，但無法根治其滋生的根源。為此，全縣社會(huì)治安防控體系的建設(shè)要立足于全縣動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境的變化，堅(jiān)持系統(tǒng)化、社會(huì)化、市場化、精細(xì)化、地域化的建設(shè)原則，不斷嚴(yán)密各種消極因素的防控和化解，才能不斷提高駕馭社會(huì)治安局勢的能力，實(shí)現(xiàn)長治久安。

（一）必須堅(jiān)持系統(tǒng)化的建設(shè)原則

系統(tǒng)論充分證明，推動(dòng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力，正是來自于有一定差異的不同系統(tǒng)的互動(dòng)整合，系統(tǒng)的整體功能大于部分功能之總和。系統(tǒng)性是治安防控體系的基本屬性，這一特性決定了治安防控體系建設(shè)必須打破零打碎敲、突擊性或者是修修補(bǔ)補(bǔ)推進(jìn)的局面。一是黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“集中力量辦大事”是我黨的政治優(yōu)勢，必須將之更好地運(yùn)用到全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)中去，公安機(jī)關(guān)要充分借助黨委政府的力量，當(dāng)好黨委政府的參謀，不斷挖掘可供用于嚴(yán)密治安防控的社會(huì)資源，借黨委政府之力進(jìn)行整合。二是注重人防、物防、技防等子系統(tǒng)的建設(shè)。在人防上，要借助民力，組建專業(yè)巡控隊(duì)伍、群防群治隊(duì)伍、社區(qū)企業(yè)自防力量，提高防控力量的見警率。在物防上，規(guī)劃等部門要提前謀劃，在城市建設(shè)中就將物防工作納入規(guī)劃，封閉小區(qū)不必要的通道，安裝防盜對講門，將居民生活住所與外界物理隔離。在技防上，要加大設(shè)施的投入，推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通智能卡口等科技設(shè)備，根據(jù)城市建設(shè)特點(diǎn)延伸技防工程建設(shè)，提高嚇阻、發(fā)現(xiàn)、倒查違法犯罪的能力。三是要強(qiáng)化打防管控一體化建設(shè)，防范中要做到點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合，合理劃分巡區(qū)、設(shè)立必到點(diǎn)、必巡線，提高管控效果；要突出對嚴(yán)重刑事犯罪、多發(fā)性違法犯罪、影響群眾安全感的主要犯罪的打擊整治，達(dá)到以打促防的目的；巡控中要加強(qiáng)情報(bào)信息主導(dǎo)，社區(qū)、街面、重點(diǎn)部位以及主要通道的卡點(diǎn)要相互補(bǔ)充、銜接到位。總之，要通過社會(huì)治安防控各子系統(tǒng)的不斷完善和建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”的目標(biāo)。

（二）必須堅(jiān)持社會(huì)化的建設(shè)方向

建設(shè)社會(huì)治安防控體系作為寫進(jìn)十七大的主要工作，已經(jīng)從公安單獨(dú)推進(jìn)上升為國家治理社會(huì)治安的重大決策。在“警力有限”局面在短時(shí)無法改變的現(xiàn)狀下，“民力無窮”永遠(yuǎn)是我們建設(shè)社會(huì)治安防控的必由之路。一是要加強(qiáng)理論研究，著眼于國家在市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新社會(huì)治安管理的高度，不斷豐富防控社會(huì)化建設(shè)的實(shí)踐，通過加強(qiáng)理論研究，完善黨和國家決策體系。二是要將社會(huì)化作為黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作最根本最有力的措施，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰家小孩誰抱走”等要求，明確各部門建設(shè)責(zé)任，采取強(qiáng)有力檢查手段，著力在抓落實(shí)上下功夫，不斷分流建設(shè)壓力，切實(shí)改變目前“平時(shí)誰都有責(zé)，關(guān)鍵時(shí)無從問責(zé)”的現(xiàn)狀。三是要定位公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)化建設(shè)的角色定位，也就是公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好組織發(fā)動(dòng)工作，最大限度地組織和動(dòng)員全社會(huì)力量參與到治安防控中去；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)調(diào)包括各部門、社區(qū)、農(nóng)村等社會(huì)力量參與其中；加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，組織公安直接指揮下的專業(yè)巡控隊(duì)、社區(qū)保安隊(duì)、場所三聯(lián)隊(duì)等開展多種形式的巡控活動(dòng)，示范和引領(lǐng)全縣治安防控工作。四是注重群眾參與積極性和自防意識的培養(yǎng)引導(dǎo)，這是社會(huì)化生命力的關(guān)鍵。要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，牢固群眾樹立“安全防范、人人有責(zé)”的意識，將防范工作成為群眾的常識、常態(tài)。要積極引導(dǎo)、激發(fā)群眾防范熱情，鼓勵(lì)群眾積極參與，形成群眾積極參加的強(qiáng)大氛圍。五是要通過各種媒體大張旗鼓宣傳治安防控工作，及時(shí)表揚(yáng)為防控作出貢獻(xiàn)的群眾，全面介紹簡單易懂的防范知識，加強(qiáng)走訪力度等，不斷增進(jìn)群眾對社會(huì)化的溝通和理解，拓展社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)渠道。

（三）必須遵循市場化的建設(shè)規(guī)律

社會(huì)治安防控體系建設(shè)走市場化的道路，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之必然，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化建設(shè)的重要保障。如全縣公安機(jī)關(guān)在場所行業(yè)防控中，通過對派駐在各大場所的保安隊(duì)員的整合，將場所“三聯(lián)隊(duì)”打造成處置場所行業(yè)突發(fā)事件的拳頭，就是遵從“誰出資誰受益”的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將分散的保安隊(duì)員形成防控合力，既尊重行業(yè)自治，又保護(hù)場所合法經(jīng)營。公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)市場化運(yùn)作時(shí)，還要跳出公安看公安，一是要將著眼點(diǎn)放到居住住宅建設(shè)上，加強(qiáng)與房產(chǎn)、市政的管理部門，房產(chǎn)企業(yè)的溝通，提醒房產(chǎn)商將安防工程作為房產(chǎn)的亮點(diǎn)，在安全上多創(chuàng)意，提高房產(chǎn)企業(yè)的競爭力，回應(yīng)群眾的安全需求。這也是群眾購買服務(wù)的必須走勢。二是要將著眼點(diǎn)放到保安服務(wù)公司建設(shè)上，為社會(huì)、群眾提供有償押送、人身護(hù)衛(wèi)等服務(wù)，提高全社會(huì)的防范水平。三是在將著眼點(diǎn)放到服務(wù)外包上，如橋頭胡街道在全縣首創(chuàng)的“治安責(zé)任承包”機(jī)制，就是通過公安機(jī)關(guān)對轄區(qū)發(fā)案指標(biāo)的核定，將之與防控承包經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，將社會(huì)治安防控工作進(jìn)行市場化運(yùn)作，既減輕政府壓力，又提高承包人的防控積極性?？傊?，要探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)治安防控道路，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，引導(dǎo)參與者遵守市場法則，努力營造社會(huì)治安防范工作環(huán)境。

（四）必須堅(jiān)持精細(xì)化的發(fā)展道路

破窗效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)、沙堆效應(yīng)都揭示了一個(gè)共同的道理，就是不能忽視小問題、小矛盾、小細(xì)節(jié)。公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)全縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)過程中，必須牢固樹立“三多三少”、“三個(gè)治安”等理念，將精細(xì)化的要求始終貫穿于警務(wù)活動(dòng)的始終。一是機(jī)制建設(shè)要精細(xì)化，在當(dāng)前分工日趨明確的形勢下，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各種勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制也要做到責(zé)任明確、分工清晰，否則就會(huì)產(chǎn)生打亂仗、推諉等情形。要科學(xué)定位各警種各單位職責(zé)，把派出所建設(shè)成為公安機(jī)關(guān)集打防管控教于一體的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，將“信息采集、人口管理、走訪巡防”作為主要勤務(wù)內(nèi)容，不斷夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)。明晰治安、刑偵等部門雙重責(zé)任，承擔(dān)全縣治安、刑偵業(yè)務(wù)建設(shè)及派出所指導(dǎo)服務(wù)等職責(zé)。要完善勤務(wù)指揮體制，110指揮中心要發(fā)揮龍頭作用，加大社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作，不斷完善GPS、PGIS、視頻監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、預(yù)警研判等功能，成為全局警情監(jiān)測、調(diào)度布警、協(xié)同指揮的總引擎。要強(qiáng)化專業(yè)打擊功能，特別是對系列性、有組織、智能化等犯罪活動(dòng)，刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)監(jiān)等專業(yè)警種要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，組織開展專案攻堅(jiān)，堅(jiān)決不能讓此類案件多發(fā)或形成氣候。二是巡邏防控要精細(xì)化，情報(bào)主導(dǎo)、屯警街面、正面碰撞是目前提高防控實(shí)效，遏制案件高發(fā)的最有效武器。要強(qiáng)化發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)的分析研判以及巡控勤務(wù)的實(shí)效評估，靈動(dòng)勤務(wù)安排，最大限度地將警力部署到案件可能高發(fā)多發(fā)的時(shí)空，提高震懾效應(yīng)，及時(shí)嚇阻違法犯罪。要精細(xì)分配責(zé)任，科學(xué)劃分巡區(qū)、設(shè)立必到點(diǎn)和必巡線，輔之以視頻監(jiān)控點(diǎn)名、指紋打卡等手段，全力提高巡控區(qū)域的見警率。要切實(shí)改變部分警種承擔(dān)巡控責(zé)任的局面，明確交警等警種在巡邏值勤、查糾違章的同時(shí)，也要靈活應(yīng)用盤查措施，接受指令開展圍追堵截等任務(wù)，刑偵部門要結(jié)合破案實(shí)際，研判違法犯罪嫌疑人的作案手段并及時(shí)預(yù)警，要加大秘密力量建設(shè)力度，建立秘密力量控制點(diǎn)，及時(shí)獲取動(dòng)態(tài)信息，加大對易銷贓部位的控制。三是勤務(wù)安排要精細(xì)化，要堅(jiān)決杜絕一成不變的布警模式，真正將“警力跟著警情走”的理念貫穿于社會(huì)治安防控工作始終，改變“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)勤務(wù)模式，實(shí)行彈性工作制，最大限度地將警力推向街面、推向夜間、推向案件高發(fā)時(shí)空。

（五）必須兼顧區(qū)域化的地域特點(diǎn)

全縣公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑，從大局上來講，就是要立足于寧海全縣的社會(huì)治安特點(diǎn)，以防止全縣成為違法犯罪流入的“洼地”為目標(biāo)，盡最大努力將違法犯罪擠壓出寧海。從各派出所來說，要在服務(wù)全縣打造防控高地的基礎(chǔ)上，更要綜合轄區(qū)人口流動(dòng)特點(diǎn)、地理位置等，建設(shè)區(qū)域化的小型防控體系。如城區(qū)及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實(shí)有人口眾多、區(qū)域集中，就要將工作重點(diǎn)放到防流竄、防輸入上來，不斷加大全時(shí)空的巡控控制。西部等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積大，無法全面布警，而且輸入性違法犯罪少，則要將防控重點(diǎn)放到本地流出人口控制、矛盾糾紛化解等工作上來，努力為城區(qū)等重點(diǎn)部位提供信息支撐，防止本地發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件。東部農(nóng)業(yè)區(qū)則要在重點(diǎn)防控季節(jié)性盜竊農(nóng)用設(shè)施案件的同時(shí)，也要根據(jù)轄區(qū)人口流動(dòng)特點(diǎn)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)流出人口的動(dòng)態(tài)控制，依托大情報(bào)體系建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)各種信息的共享互通。

[1]林東：浙江省寧?？h委常委、公安局長。