英語水平與移民的受歧視程度之間具有相關(guān)性，英語水平較差的兒童相對(duì)受到的歧視會(huì)多一些，這些歧視使得這部分兒童缺乏自信心，例如那些操西班牙和亞洲口音的群體缺乏對(duì)美國(guó)的歸屬感，這主要是英語水平差而遭受歧視等原因造成。^[16]從目前情況看，移民雙語教育的未來發(fā)展方向仍然面臨困難。

1.雙語教育成效差

在1996年至2006年的十年期間，K-12（小學(xué)至高中）的ELL（英語學(xué)習(xí)者，English Language Learner，簡(jiǎn)稱ELL）人口比例增長(zhǎng)了60%。雖然如此，從現(xiàn)狀看，美國(guó)各地方在教育系統(tǒng)中向ELL提供特殊發(fā)展機(jī)會(huì)的并不多，對(duì)ELL的特殊學(xué)習(xí)需要的滿足和資源的提供等問題也缺乏充分考慮。

（1）研究成果不一致。那些第一語言為英語的學(xué)生在入學(xué)前就已經(jīng)具備學(xué)習(xí)英語的基礎(chǔ)，隨著年齡的增長(zhǎng)以及在校系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，他們的英語已經(jīng)達(dá)到了較高水平。對(duì)ELL來說，情況正好相反。ELL進(jìn)入美國(guó)時(shí)間各不相同，其對(duì)英語的熟練程度差異也很大，而且很多學(xué)生缺乏對(duì)這門語言基本知識(shí)和使用的了解。而且，在學(xué)習(xí)語言的同時(shí)還必須學(xué)習(xí)其他課程內(nèi)容，否則ELL學(xué)生將很難獲得學(xué)術(shù)方面的成功。研究表明，利用移民學(xué)生的母語進(jìn)行教學(xué)能夠幫助他們獲得學(xué)習(xí)成功所必需的英語方面的讀寫技能，并增強(qiáng)其從事工作的競(jìng)爭(zhēng)力；^[17]進(jìn)一步講，雙語教育與雙識(shí)字能力還能夠進(jìn)一步增加學(xué)生社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智力提升的機(jī)會(huì)，這些都是許多家長(zhǎng)和教育工作者的目標(biāo)。但可惜的是，大多數(shù)學(xué)校缺乏足夠意識(shí)，未能充分利用ELL學(xué)生帶到教室中的語言資源，由此削弱了學(xué)校教育的有效性。而且從目前的政策支持、實(shí)施效果、結(jié)果反饋看，盡管這種資源對(duì)于全球化發(fā)展趨勢(shì)來說意義重大，但是美國(guó)社會(huì)目前尚未將ELL作為發(fā)展多種語言和多元文化資源的重要渠道。

（2）成就差距明顯。由于美國(guó)教育系統(tǒng)無法滿足ELL的學(xué)習(xí)需求并利用這種多語言、多文化資源創(chuàng)設(shè)多元化的學(xué)習(xí)環(huán)境，這些學(xué)生很難獲得學(xué)習(xí)成功。因?yàn)橐氆@得較高的學(xué)習(xí)成績(jī)，必須要理解以英語作為指導(dǎo)語言的課程內(nèi)容。但是這對(duì)ELL學(xué)生來說本身就是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，因?yàn)檎Z言掌握不熟練的結(jié)果必然導(dǎo)致對(duì)課程相關(guān)內(nèi)容的一知半解，學(xué)習(xí)成績(jī)差就在所難免，其進(jìn)一步的后果是ELL逐漸喪失了學(xué)習(xí)興趣，休學(xué)、逃課的問題頻頻發(fā)生，乃至輟學(xué)。例如，2007年全國(guó)測(cè)驗(yàn)結(jié)果顯示，ELL中近一半（44%）的四年級(jí)學(xué)生數(shù)學(xué)成績(jī)低于基本分?jǐn)?shù)線，近70%的人閱讀分?jǐn)?shù)低于基本分?jǐn)?shù)線。在中學(xué)，ELL的數(shù)學(xué)成績(jī)依然很低，69%的八年級(jí)的ELL學(xué)生低于分?jǐn)?shù)線，同時(shí)，70%的八年級(jí)ELL閱讀分?jǐn)?shù)線低于分?jǐn)?shù)線。ELL與非ELL學(xué)生學(xué)習(xí)的差距更為突出。2007年的教育進(jìn)展評(píng)估結(jié)果表明，只有7%的四年級(jí)ELL學(xué)生英語得分等于或高于熟練程度的標(biāo)準(zhǔn)，而非ELL學(xué)生的比例達(dá)到36%；學(xué)習(xí)成績(jī)等于或高于專業(yè)水平的八年級(jí)ELL學(xué)生的比例只有5%，而非ELL學(xué)生的比例達(dá)到33%。^[18]對(duì)新來者來說，這種語言的壓力尤為明顯。由于認(rèn)識(shí)到進(jìn)入新國(guó)度后學(xué)習(xí)語言對(duì)結(jié)交朋友、取得好成績(jī)、獲得好前途的重要性，他們中的很多人具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)英語的動(dòng)機(jī)。因此在進(jìn)入美國(guó)的第一年，他們往往將大量時(shí)間花在學(xué)習(xí)英語方面，即使如此，他們?nèi)匀桓惺艿綄W(xué)習(xí)一門新語言所面臨的挑戰(zhàn)，因?yàn)樵趯W(xué)習(xí)語言的同時(shí)還要保證在其他學(xué)科和社會(huì)交往方面上獲得成功，壓力的確很大。很多移民學(xué)生在畢業(yè)之際發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)方面英語水平的欠缺是妨礙他們進(jìn)入大學(xué)或在大學(xué)教育中取得成功的重要原因。從語言發(fā)展規(guī)律看，學(xué)習(xí)第二種語言本身就是一個(gè)長(zhǎng)久的過程，除此之外，學(xué)生尤其是新來者往往面臨著身體和語言雙重隔離的狀態(tài)。所以即使很多學(xué)生在小學(xué)階段確實(shí)強(qiáng)調(diào)英語學(xué)習(xí)的重要性，有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，但是到了初中階段，很多學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性逐漸喪失，對(duì)語言學(xué)習(xí)興趣的缺失開始影響到了其他學(xué)科的學(xué)習(xí)，直至整個(gè)學(xué)習(xí)階級(jí)的最終失敗。

（3）經(jīng)濟(jì)衰退問題與資源短缺問題導(dǎo)致ELL備受冷落。經(jīng)濟(jì)問題是導(dǎo)致ELL學(xué)習(xí)障礙的重要原因之一。由于經(jīng)濟(jì)不景氣等，許多擁有高比例ELL的州處于破產(chǎn)邊緣，有的甚至比整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況還要糟糕。例如，ELL學(xué)生擁有比例近1/4的加利福尼亞，其稅收水平急劇下降，其他擁有大量ELL學(xué)生的州也出現(xiàn)了類似情況。資源短缺、經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重的地區(qū)對(duì)促進(jìn)本地教育發(fā)展方面必然會(huì)出現(xiàn)一種無力感，社會(huì)福利、社會(huì)安全保障、公共機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等所面臨的財(cái)政壓力往往使得這些經(jīng)濟(jì)處于破產(chǎn)邊緣的地區(qū)很難將所剩無幾的財(cái)政預(yù)算投入教育，這導(dǎo)致對(duì)ELL的關(guān)注會(huì)少之又少。研究顯示，各州對(duì)年輕人教育失敗的直接后果是人均收入的減少，而且這將持續(xù)影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，受影響最大的莫過那些受教育程度最低的ELL學(xué)生。^[19]因此，在這種環(huán)境下求得生存的移民學(xué)生若要獲得成功，或者需要具備積極的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和學(xué)習(xí)毅力，或者需要擁有富裕的家庭背景作為其財(cái)政支撐，否則他們今后的發(fā)展仍然會(huì)面臨重重困難。

2.語言問題的教育政策

（1）雙語教育與單語教育的辯論。從歷史追溯上看，使用單語還是雙語進(jìn)行教學(xué)的問題一直是美國(guó)教育界、學(xué)術(shù)界討論的問題，由于涉及種族歧視、社會(huì)公平等敏感話題，美國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)此問題高度關(guān)注，聯(lián)邦政府和州政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要和移民的訴求不斷調(diào)整相關(guān)政策，采取各種手段調(diào)和各種矛盾。即使到目前為止，對(duì)教學(xué)語言的使用方式問題方面的理論和實(shí)踐仍未達(dá)成一致。對(duì)雙語教學(xué)持支持態(tài)度的學(xué)者結(jié)合政策、政治以及學(xué)校實(shí)踐等因素之間的聯(lián)系進(jìn)行研究，總結(jié)說雙語教學(xué)比單一英語教學(xué)方式會(huì)有更多的學(xué)術(shù)收獲，例如應(yīng)用語言學(xué)中心（The Center for Applied Linguistics）的戴安娜·奧格斯特（Diane August）認(rèn)為采用兒童的第一語言授課對(duì)發(fā)展他們的讀寫能力十分有效，那些沒有能力進(jìn)行雙語教學(xué)的學(xué)校應(yīng)該利用兒童的第一語言幫助他們第二語言的學(xué)習(xí)。^[20]而那些持反對(duì)意見的認(rèn)為，學(xué)生想要在學(xué)校獲得成功，接觸英語的時(shí)間越早越好，因此，應(yīng)該采用浸沒式教學(xué)法，即完全使用英語作為教學(xué)語言指導(dǎo)那些移民學(xué)生占所有學(xué)生近一半比例的州和地區(qū)，如加利福尼亞州僅使用英語作為教學(xué)語言。而在亞利桑那州，學(xué)校每天向英語學(xué)習(xí)者提供四個(gè)小時(shí)的英語學(xué)習(xí)時(shí)間。^[21]這兩種做法遭到一部分人的反對(duì)，其依據(jù)是將理論學(xué)習(xí)和語言分離的做法是致命的，而且將英語學(xué)習(xí)者與其同輩群體隔離開必然會(huì)使他們的學(xué)習(xí)成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于后者。因此，整合語言學(xué)習(xí)與課程內(nèi)容，增加專業(yè)內(nèi)容與補(bǔ)習(xí)時(shí)間，為英語學(xué)習(xí)者增加參加課后補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蚴钇趯W(xué)校的機(jī)會(huì)等應(yīng)該是比較有效的方式，但這種方式的真正推行則需要在政策方面予以保障。

（2）少數(shù)族裔對(duì)雙語教育政策態(tài)度的搖擺性。少數(shù)族裔對(duì)雙語教育表現(xiàn)出了搖擺的態(tài)度。拉美裔對(duì)強(qiáng)調(diào)英語為官方語言等提案往往表示反對(duì)，如1988年加利福尼亞和得克薩斯進(jìn)行公民投票，贊成英語為官方語言的盎格魯選民達(dá)到60%，而持反對(duì)票的拉美裔比例達(dá)到75%。^[22]然而，對(duì)于取消或弱化雙語教育措施的問題上，拉美裔人的態(tài)度就不那么明確了，主要原因是這一問題關(guān)系到其子女的前程問題。據(jù)1998年的全國(guó)性民意調(diào)查顯示，66%的拉美裔家長(zhǎng)希望其子女盡快學(xué)好英語；在1997年奧倫治縣的調(diào)查中，83%的拉美裔家長(zhǎng)希望孩子一上學(xué)就開始學(xué)英語；1998年加州公民投票中，幾乎每一個(gè)民選的拉美裔官員都反對(duì)雙語教育，贊成雙語教育選民也不到40%。^[23]盡管如此，各族裔的英語水平呈現(xiàn)出不同發(fā)展的趨勢(shì)。如表6.1和表6.2所示，在1990—2000年之間進(jìn)入美國(guó)的拉美裔移民兒童中，在家里只說英語的比例為5.9%，而且這一比例呈下降的趨勢(shì)——2000年后進(jìn)入美國(guó)的拉美裔移民群體中，這一比例降至4.1%；在家庭里不只說英語的兒童，2000年后進(jìn)入美國(guó)的拉美裔中英語水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1990—1999年的水平；跟其他移民相比，在2009年，拉美裔兒童在家只說英語的比例低于其他任何族裔，尤其是國(guó)外生的西班牙兒童，其比例僅為4.6%；在不僅說英語的家庭里，英語水平很好的比例僅略高于亞裔。由此可見，即使有的移民如拉美裔普遍認(rèn)識(shí)到英語對(duì)其子女學(xué)習(xí)的重要性，但是從家庭層面看，英語熟練水平、經(jīng)濟(jì)條件、主觀認(rèn)識(shí)等方面的原因，使得父母往往無法為其子女提供良好的語言學(xué)習(xí)環(huán)境。

表6.1　2009年5～17歲以上國(guó)外生拉美裔移民英語水平

表6.2　2009年5～17歲及以上各族裔英語能力^[24]

（3）解決問題方式存在分歧。不僅在是否實(shí)施雙語教學(xué)的問題上不同研究人員、教育學(xué)者持不同的意見，在具體實(shí)施過程中，雙語教學(xué)也面臨著不少困難。作為初等和中等教育法案的枟不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法枠（No Child Le ft Behind Act，簡(jiǎn)稱NCLB）實(shí)施后，參與者認(rèn)為到這是促進(jìn)年輕移民者發(fā)展的重要機(jī)會(huì)，但是何種方式最有效，大家卻都各持己見，尚未達(dá)成共識(shí)。

不一致主要表現(xiàn)在兩方面。一方面是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)水平方式的不一致。例如枟不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案枠要求學(xué)校檢驗(yàn)ELL的水平，并對(duì)他們的表現(xiàn)負(fù)責(zé)。該法案提出關(guān)注ELL的必要性，但是一些雙語教育的參與者認(rèn)為這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此他們組成專門的工作組，致力于研究針對(duì)英語學(xué)習(xí)者的相關(guān)政策，建議修改相關(guān)條款，包括對(duì)ELL身份的更好界定和分類，并建立更有效的測(cè)量、評(píng)估體系，雇傭高水平教師滿足ELL的語言和學(xué)術(shù)發(fā)展需求。^[25]但是其他參與的工作人員認(rèn)為過多的支持可能會(huì)削弱承擔(dān)責(zé)任的效果，并為那些表現(xiàn)欠缺的學(xué)生找到了學(xué)業(yè)失敗的借口。另一方面的不一致表現(xiàn)在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)問題上。根據(jù)枟不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法枠，州政府有權(quán)根據(jù)各州的具體情況設(shè)置相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，因此州之間對(duì)ELL學(xué)習(xí)成績(jī)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定并不一致，但是各州的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系中涉及的英語熟練水平至少應(yīng)該與州學(xué)術(shù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)吻合。一些人認(rèn)為普通英語熟練程度的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容一致會(huì)使得英語學(xué)習(xí)者和移民學(xué)生獲得較公平的待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，所以大概有40個(gè)州已經(jīng)調(diào)整了普通核心課程中數(shù)學(xué)和語言藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且就目前是否仍需要調(diào)整學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性問題進(jìn)行了廣泛探討。