一、何謂社會創(chuàng)新

所謂社會創(chuàng)新，是指通過發(fā)展新理念、新產(chǎn)品，新服務和新機構，來解決未被解決的社會問題，滿足未被滿足的社會需求，或使迄今為止還達不到的社會秩序或社會進步成為可能1。美國管理學大師彼得德魯克率先提出社會創(chuàng)新。他認為，當今社會已由管理的社會變成了創(chuàng)新的社會，當今社會最具有價值的活動是尋找創(chuàng)新的來源。而且，并不是只有科學和技術才會在知識上除舊更新，社會創(chuàng)新的重要性不亞于科學創(chuàng)新，且往往更為重要，對社會和經(jīng)濟甚至有著更為深刻的影響，事實上對“科學技術本身也有著深刻的影響”。因此，我們不能把眼光只盯著科學技術，還必須重視科學技術之外的社會創(chuàng)新2。

在國外，社會創(chuàng)新的概念早已深入人心。在英國，邁克爾·揚（Michael Yong）被譽為社會創(chuàng)新的先鋒，她幫助建立了英國的社會福利系統(tǒng)，創(chuàng)立了一系列革新的理念并組建了60多個公共和非營利組織，其中關于成人教育的開放性大學，消費者協(xié)會等概念已經(jīng)在全世界被廣泛使用3。社會創(chuàng)新近年來也被引入到城市交通問題的解決中。在這方面最著名的例子便是法國動態(tài)城市基金會。法國動態(tài)城市基金會由標致雪鐵龍汽車集團于2000年6月發(fā)起成立，旨在為城市機動性提出創(chuàng)新性的解決方案。在歐洲、美洲、亞洲和非洲的城市，基金會匯集了企業(yè)界和學術界的代表和研究人員，從社會學、交通工程、經(jīng)濟學、地理學等不同學科角度，對城市機動性這一命題提出不同觀點和看法，并通過召開國際研討會、舉辦國際展覽、國際競賽等探討城市機動性的提高與改善?；饡€調(diào)動不同學科的專家學者傳播相關知識和提高公眾意識，以此應對當今城市社會的機動性挑戰(zhàn)。

在中國，創(chuàng)新仍只局限于科技領域。如創(chuàng)新型國家目前通常只是由科技指標來定義：（1）科技進步率對GDP的貢獻率達70％以上。（2）研發(fā)投入率占2％以上。（3）對外技術依存度底于30％。（4）自主知識產(chǎn)權每萬人專利申請數(shù)達8件4。反映在城市交通方面就是重視基礎設施建設和科技投入，忽略了對社會創(chuàng)新的研究和應用。值得一提的是，在2010年，法國動態(tài)城市基金會和中國城市規(guī)劃協(xié)會聯(lián)合上海2010世博局、國家環(huán)保部宣傳教育中心舉辦了“機動性，讓生活更美好”競賽。競賽的目的就是要發(fā)掘中國一些改進交通出行的“軟性”的、具有創(chuàng)新性的解決方法，并促進這些有效的方法能夠在國內(nèi)外得到推廣應用。這可以說是中國解決城市交通努力中的一個里程碑事件，它標志著在交通領域開始重視社會創(chuàng)新。

城市交通是一個復雜的系統(tǒng)問題。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，城市交通出行條件改善不僅需要大規(guī)模交通基礎設施建設，政府部門交通政策的合理制定，更需要政府和社會的合作，公眾的廣泛參與和創(chuàng)造?！熬徒煌ㄕ摻煌ā?，單純按照西方國家的傳統(tǒng)方式，采取技術和供給方面的解決方案，如快速路、高架橋、道路容量擴充、智能交通系統(tǒng)以及其他技術應急手段，試圖緩解快速機動化帶來的交通壓力，不僅無法解決城市交通問題，反而使人們在城市中的出行變得越來越困難，越來越缺乏安全感。只有站在系統(tǒng)高度，通過開展卓有成效的城市機動創(chuàng)新實踐，創(chuàng)造新的方法、辦法和制度，在提高政府治理能力和科技創(chuàng)新貢獻的同時，實現(xiàn)多種調(diào)控方式與治理措施的密切配合，才能走出城市交通的困境。因此，面對日趨嚴重的城市交通問題，有必要在我國目前單一強調(diào)“技術創(chuàng)新”的基礎上，提出并重視“社會創(chuàng)新”。

二、社會創(chuàng)新的主體

誰來創(chuàng)新？迄今為止，社會創(chuàng)新仍沒有一種固定的組織模式，參與的機構也不成體系5。社會創(chuàng)新僅靠政府不能實現(xiàn)，當然社會創(chuàng)新也并非如國內(nèi)某些人所講的，是非營利部門的專屬，政府、市場和第三部門都可能成為驅(qū)動社會創(chuàng)新的重要因素。實際上，社會創(chuàng)新正在成為人人參與的創(chuàng)新。在機動性，讓城市生活更美好大賽中，我們可以發(fā)現(xiàn)不同的社會創(chuàng)新主體、以及公共部門、私人部門、社區(qū)之間的協(xié)同合作和利益關聯(lián)。

在社會創(chuàng)新中，地方政府具有至關重要的作用。這是因為政府的創(chuàng)新形象可以在全社會培育起一種創(chuàng)新的文化氛圍，使創(chuàng)新成為一種社會價值；政府的創(chuàng)新行為改變著國家的政治經(jīng)濟制度和各項政策方法，影響所有公民的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活；政府的創(chuàng)新制度更是直接關系到社會各個領域中的創(chuàng)新活動的數(shù)量、質(zhì)量和效用6。杭州公共自行車租賃系統(tǒng)，就是由政府主導的社會創(chuàng)新。杭州市政府不僅是公共自行車服務的倡導者與推動者，明確公共自行車為城市公共交通的重要組成部分，也為公共自行車租賃系統(tǒng)的發(fā)展提供了必要的保障。其保障措施不只是財政支持，還包括非常重要的協(xié)調(diào)作用：通過成立杭州市公共自行車交通系統(tǒng)建設和管理領導小組，協(xié)調(diào)公共自行車系統(tǒng)的具體建設、管理事宜，以及用地保障，自行車路權保障，鼓勵政策等。杭州市政府還在運營機制上進行創(chuàng)新，采取了政府投資建設，企業(yè)化運營的模式。杭州公共自行車交通服務系統(tǒng)的運營主體，是杭州公共自行車交通服務發(fā)展有限公司。在政府的扶持與指導之下，杭州公共自行車交通服務發(fā)展有限公司在堅持公益性和符合相關法律法規(guī)要求的前提下，積極探索廣告代理等合作模式，拓寬項目收入來源，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

解決日益復雜和深化的社會問題，既是企業(yè)的社會責任，也是企業(yè)創(chuàng)造新價值的機會。近年來，有越來越多的企業(yè)靈活運用市場機制，參與到社會問題解決中來，并在社會創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的先鋒作用。永久公司作為中國最知名的自行車生產(chǎn)企業(yè)，從2008年開始，在遠離上海中心城地鐵一號線未端的閔行區(qū)以及原地鐵二號線未端的張江高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供公共自行車服務，致力于建設完善的自行車與軌道交通組合服務網(wǎng)絡。由于在硬件設備上永久具有獨特的優(yōu)勢，但是在為社區(qū)提供交通服務系統(tǒng)方面并非強項，永久公司采取了與上海浦東的張江高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)委員會、上海市閔行區(qū)政府合作進行推廣與開發(fā)的方式。其中由地方政府提供政策與土地支持，永久集團負責整套租賃系統(tǒng)的建設和營運管理。從2008年正式運營至今，公司已逐步摸索出公共租賃自行車站點選擇、公司管理、與城市政府良好合作關系的建立等各方面經(jīng)驗，并不斷調(diào)整經(jīng)營策略，拓寬宣傳渠道，實現(xiàn)公司收支平衡及持續(xù)健康發(fā)展。

伴隨著中國公民社會的發(fā)展，民間組織與社區(qū)日益成為社會創(chuàng)新主體。2007年，上海市殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合上海市建設和交通委員會、上海市交通運輸和港口管理局、上海大眾交通集團，建立了專門為殘障人服務的陽光車隊，成為中國大陸首支由非政府組織牽頭、企業(yè)運營的輪椅無障礙出租車隊。武漢常青花園社區(qū)提倡的“鄰里合乘”項目，則是社區(qū)組織運用民間智慧嘗試“合法拼車”的一次探索。拼車（Carpool或Car Sharing）是指幾個人合乘一輛車或有償同搭順風車，拼車最早出現(xiàn)在瑞士，如今在歐洲、美國等發(fā)達國家較為盛行7。近年來，我國也出現(xiàn)了各種各樣的拼車形式。然而，由于缺乏相關法律、政策、市場等制度的保障支持，普通的拼車往往存在有償拼車“不合法”、拼車雙方安全難保障及拼車事故糾紛難解決等風險。

為了規(guī)避這些風險，同時又使拼車易于實現(xiàn)，許多自治團體和民間組織不斷進行探索。武漢市常青花園門口的常青立交橋，是武漢規(guī)模最大的立交橋，上下班高峰時段，路段嚴重擁堵。通過常青花園社區(qū)志愿者的調(diào)查，認為在鄰里間實行公益合乘，不僅節(jié)約道路資源，緩解堵點，還能促進鄰里交往。為支持“鄰里合乘”志愿活動的開展，并確保此項活動的公益性，社區(qū)組織在合乘活動中一直起到引導和把關的作用。社區(qū)制作了“鄰里合乘”志愿者倡議書，分發(fā)給社區(qū)內(nèi)有車一族，讓他們知曉此項活動意義。社區(qū)還咨詢了法律界專家人士，制定合乘自愿書及承諾書，發(fā)放給活動參與者簽署。社區(qū)工作人員在各個社區(qū)設立“鄰里合乘”站點，并對參與合乘的車主及乘客信息做了詳細登記。為確保“鄰里合乘”的規(guī)范化，與“黑車運營”相區(qū)別，常青花園社區(qū)設計制作了“鄰里合乘”車貼。

三、社會創(chuàng)新的方式

通常認為，社會創(chuàng)新意味著創(chuàng)立一個全新的體系。如在機動性，讓城市生活更美好大賽所評選出來的優(yōu)秀案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在北京、杭州、上海等中國大城市，分別通過企業(yè)、政府，或者企業(yè)與政府合作，采用現(xiàn)代化信息技術，結(jié)合傳統(tǒng)服務行業(yè)建立起經(jīng)濟、通租通還、網(wǎng)點密布的自行車出租系統(tǒng)，這對因為城市交通規(guī)劃、建設和管理沒有真正公平地對待不同交通方式，尤其是自行車和步行交通出行者的合理出行需求，而是把更多、甚至是最主要資金和注意力放在與小汽車有關的規(guī)劃、建設與管理項目上，從而導致曾經(jīng)作為人們十分重要的交通方式的自行車和步行，正在被越來越多的人放棄使用的中國城市來說8，無疑是一重全新的交通服務方式。

但實際上，社會創(chuàng)新的方式和手段是多種多樣的。有時只需突破職能邊界，在舊的體系基礎上以人的需求為核心進行共同的設計，建立新的運作方式，便可實現(xiàn)高于市場配置資源的效率，起到事半功倍的效果。如自1999年起上海市政府從全市整體利益出發(fā)，聯(lián)合交通行業(yè)管理部門、研發(fā)單位和運營企業(yè)通力合作，統(tǒng)一出租車，公交車和軌道交通的票制系統(tǒng)（使用公交一卡通），實行了不同公共交通方式間的換乘優(yōu)惠。再如寧波鎮(zhèn)海區(qū)政府從2010年4月起，采取停車設施“免費、分享、共享”措施：寧波鎮(zhèn)海區(qū)取消城區(qū)內(nèi)所有國有產(chǎn)權公共停車場、占道收費停車位的停車費，并加強占道停車管理，以控制違法停車和增加現(xiàn)有公共停車場的利用率；中心城區(qū)內(nèi)以公共建筑為主的新建地塊在滿足停車配建指標要求的基礎上，應對外“分享”一定數(shù)量的停車位，并在項目設計方案審查、竣工驗收中予以確認；針對部分居住區(qū)與公共建筑距離近、停車時間錯開的特點，上班時間居住區(qū)向公共建筑開放停車位，晚上公共建筑向居住區(qū)開放停車位。這些新措施實施后，有效地提高了停車泊位利用率，促進了規(guī)范、有序停車，在一定程度上緩解了鎮(zhèn)海老城停車難的問題。

當代社會是一個信息社會，信息和通訊技術快速發(fā)展，在社會創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。比如通過網(wǎng)絡讓供需雙方很好地連接起來，可以節(jié)省人們?yōu)樾畔⒌乃鸭ぷ餍枰ㄙM的大量時間和金錢。這在當今社會創(chuàng)新中非常普遍。2002年成立的車行網(wǎng)（地點:北京、上海、杭州等國內(nèi)多個城市）就是運用現(xiàn)代信息技術建立的全國第一家順風車搭車拼車專業(yè)門戶網(wǎng)站?！败囆芯W(wǎng)”以網(wǎng)友互動論壇為主要形式，為網(wǎng)友大眾提供諸如搭車、拼車、順風車、汽車出租、汽車維修、保險辦理、二手車市場等多方面出行服務及相關汽車服務信息，是人們互相交流相關搭車等信息的平臺。網(wǎng)站上的信息十分詳細，有按出行目的分類的拼車信息，比如上下學拼車、上班拼車等；有按不同地區(qū)分類的拼車信息，也有按拼車時間分類的拼車信息，如周末拼車、晚間拼車等。同時還包括租車、貨運等其他信息。車行網(wǎng)的收入來源依賴于商業(yè)廣告（包括各種租車公司，汽車維修，二手車交易等廣告信息），VIP會員費（包括個人會員和企業(yè)會員，根據(jù)時間長短和權限有多種收費標準）。

在社會創(chuàng)新的歷史上，新的制度或政策的創(chuàng)建，對經(jīng)濟和市場的影響要比許多重大的技術進步所產(chǎn)生的影響更大，例如20世紀發(fā)明的分期付款銷售法9。為了限制私人小汽車的快速增長，從2000年起上海實行了私車牌照拍賣政策，人們必須通過牌照拍賣，繳納高額的費用才能得到汽車牌照。2003年以來，這項私車擁有權管制政策逐漸演變?yōu)橐豁楊H有成效的交通需求管理策略，使上海有別于中國其他大城市（如北京和深圳），較好地控制了城市機動車總量。從2007年1月開始，上海市對汽車牌照拍賣的具體拍賣方法，又進行了重大調(diào)整。具體調(diào)整如下：（1）汽車牌照仍實行按月定量投放，以控制總量。（2）為了保證定量投放的汽車牌照能公平的分配，杜絕權錢交易和黑箱操作，仍實現(xiàn)拍賣方式。（3）拍賣方式調(diào)整為：出價最低、出價最早、出價最少的中標。（4）為了照顧那些急需牌照又運氣不好的市民的要求，同時兼顧市政府拍賣汽車牌照的收益，對那些非要不可的市民，以每牌10萬元的價格，保證供應。（5）為了杜絕拍得牌照后的黑市交易，規(guī)定如下：牌照拍得后，1年內(nèi)必須上路，否則沒收；牌照拍得后不使用，直接轉(zhuǎn)讓，將對轉(zhuǎn)讓者和受讓者，每人各征收5萬元牌照轉(zhuǎn)讓費；牌照拍得后不使用，直接轉(zhuǎn)讓者，在20年內(nèi)不得再次參加拍賣。為了躲避牌照拍賣須繳納的高額費用，上海很多私人汽車開始掛外地牌照。為了限制這一現(xiàn)象的不斷增加，上海出臺了“綠標”政策，即在上海沒有本地牌照的車輛如果想要進入中環(huán)以內(nèi)的地區(qū)必須每月繳納150元購買“綠標”。如果外地車輛在上海逗留的時間不超過7天，則須繳納30元獲得一個臨時的“綠標”。

四、社會創(chuàng)新的價值

交通領域的社會創(chuàng)新，是對現(xiàn)代城市中交通擁堵、環(huán)境污染，社會公平問題等一系列問題的具體回應，通過社會創(chuàng)新，重新審視城市發(fā)展的目標和模式，探索新的社會價值，最大限度地發(fā)揮城市交通基礎設施的效能，有效地減少城市交通的環(huán)境問題、安全問題，同時改善社會弱勢群體的交通出行條件，可以讓城市更好地服務于人類，城市生活更加美好。

1 . 滿足日益增長的多樣化的交通需求

在市場經(jīng)濟條件下，因為社會經(jīng)濟活動的多樣性及居民個性特征的多樣性，使城市居民的交通需求在劇增的同時日趨多樣化。通過社會創(chuàng)新，建立起一個更具包容性或者更基礎性的交通體系，可以最大限度地滿足城市居民日益增長的多樣化的交通需求。北京方舟公司構建的公共交通與自行車換乘（B＋R）組合交通模式，解決了居民出行末端的交通問題。上海公交一卡通，給居民和游客的出行提供了多樣便捷的出行方式，提升了基于公共交通的城市機動性，提高了公共交通資源的效率。上海永久自行車集團在上海的閔行與張江，圍繞主要軌道交通站點結(jié)合周邊居民社區(qū)提供租賃自行車服務，很好地補充了城市外圍地區(qū)公交服務水平不足的缺陷，提高了城市外圍地區(qū)居民的機動性水平，并為新一輪的地區(qū)開發(fā)提供更多的選擇。

2 . 促進城市交通低碳排放模式的發(fā)展

控制和管理小汽車發(fā)展及其伴生問題，大力發(fā)展和鼓勵公共交通、步行和自行車交通，被認為是城市交通綠色化的關鍵10。上海私車牌照拍賣政策，遏制了私車的無序增長，順風車、搭車、拼車等出行方式，有效地提高了私家車使用的效率，從總量上減少了機動車交通量，一定程度減輕了城市道路交通壓力，緩解了日益突出的“行路停車難”問題，同時減少能源消耗，降低尾氣排放。通過建設公共自行車服務系統(tǒng)，發(fā)揮自行車靈活、低碳環(huán)保等特性，為市民提供便捷的交通服務，可節(jié)約能源，減少環(huán)境污染。作為一種有效的鍛煉工具，提升市民體質(zhì)，建設健康城市。將其納入公交體系，還可提升公交服務水平，有效地鼓勵居民使用公共交通出行。

3 . 擴大社會交往，促進社會公正

城市交通并非只是人和物的關系，也體現(xiàn)著人與人、人與社會的關系。武漢常青花園“鄰里合乘”項目，不僅節(jié)約道路資源，緩解堵點，減少環(huán)境污染，還為居民提供溝通、交流的機會，促進鄰里交往。主要提供上下班順風車信息服務的“車行網(wǎng)”，其直接服務群體主要為有私家車和沒有私家車的中產(chǎn)階層和工薪階層。通過車行網(wǎng)尋找拼車伙伴，沒有私家車的人，既滿足了高質(zhì)量的出行需求，又減少了交通成本支出。有私家車的人，可以獲得適當?shù)慕?jīng)濟補貼，同時擴大了社會交往，增加了社會資本。

社會創(chuàng)新，通常考慮到各種群體的需要，特別是中低收入和特殊群體的需要。調(diào)查表明，永久自行車主要使用人群為20至40歲中的低收入階層?！瓣柟廛囮牎钡某闪⑻钛a了重度肢體殘疾人公共交通出行方式的空白，實現(xiàn)了依賴輪椅生活的市民公共交通機動性“零”的突破，大大提高了這一弱勢群體機動性，維護了他們的尊嚴，方便了他們的生活，促進了他們的社會融入。

4 . 提升社會參與的主動性

正如有學者指出的，城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的真正成功是全民參與到交通可持續(xù)發(fā)展的行動中，同時可持續(xù)理念滲透政府的各項政策和行動11。因此，社會創(chuàng)新實踐最重要的意義，是激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，提升全社會參與解決城市交通問題的主動性和積極性，向居民傳達節(jié)能減排的環(huán)保理念，提高居民對資源節(jié)約環(huán)境友好的認識，進而把可持續(xù)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為自覺行動和生活方式的一部分。如今車行網(wǎng)提出的城市順風車概念，已在媒體和市民中引起了廣泛關注。通過全國幾十個城市的媒體的報道，特別是在上海、北京、成都、深圳等大城市，越來越多的人愿意上下班選擇順風車的出行方式。

五、社會創(chuàng)新中的風險與挑戰(zhàn)

社會創(chuàng)新，有益于城市交通的可持續(xù)發(fā)展。但創(chuàng)新總是意味著對現(xiàn)有法律、法規(guī)的突破，對既得利益者的改變。社會創(chuàng)新還因其超前性和缺乏經(jīng)驗存在為社會民眾所接受、認可問題。因此社會創(chuàng)新的過程并非一帆風順，往往面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)。

1 . 社會創(chuàng)新中的法律和政策問題

以拼車為例，在拼車發(fā)展比較成熟的國家如德國，從政府機制到市場運營形成了一套比較完善的拼車服務體系。政府設有專門的部門機構，主要負責對拼車人的信息進行備案管理，制定相應的法律規(guī)章規(guī)范拼車行為、保障拼車人合法權益；在民間，有各種提供拼車服務的公益組織及中介公司，負責提供拼車匹配服務；在超市、加油站等公共場所附近通常設有拼車點，以迅速實現(xiàn)拼車需求。拼車人只需要支付一定的費用，就可以通過拼車公司或公益組織快速地實現(xiàn)拼車12。在中國，雖然拼車有著巨大的社會需求，但由于現(xiàn)有法律、政策等制度的不完善，使拼車面臨著眾多困境。例如根據(jù)中華人民共和國道路運輸管理條例，車輛未取得道路運輸經(jīng)營許可從事道路運輸經(jīng)營屬于非法經(jīng)營行為，由于私人小汽車沒有獲得道路許可證，因此拼車時如果收費，即使不以營利為目的，也屬于非法營運。因此，交通部門一旦遇到此類行為，將會按照我國有關法律規(guī)定予以處罰。因為受法律的限制，很多有拼車意向的人都望而卻步13。

2 . 社會創(chuàng)新的資源支持

社會創(chuàng)新需要借助各種社會資源，尤其是政府的支持。上海公共自行車租賃系統(tǒng)在閔行區(qū)第一期的86個站點建設中，通過政府協(xié)調(diào)，很順利地在幾個地鐵站出口服務最便利的黃金地段得到了相應的用地使用權，并且成功進入了圍繞站點的主要居民區(qū)進行布點，從而在很短的時間內(nèi)完成了若干個自我循環(huán)的公共自行車使用系統(tǒng)。而方舟公司作為完全私人資本運營的公司，參與公交服務難能可貴，但如何在提供公共服務的同時，實現(xiàn)自身的生存和發(fā)展，成為公司管理層需要考慮和解決的核心問題。公司從2008年7月進入這一行業(yè)以來，至今已耗資1000多萬元，企業(yè)一直在虧損。為改善經(jīng)營狀況，公司對租賃點布局、經(jīng)營模式進行了積極的探索。然而由于缺少政府的有效支持，自行車及其系統(tǒng)缺少新技術的應用，經(jīng)營的經(jīng)濟狀況并不理想，這又導致服務質(zhì)量的下降。簡陋的設施，低品質(zhì)的自行車很難吸引出行者使用。希望以廣告補貼運營的措施又會導致企業(yè)更多地關心地盤和規(guī)模的擴張，而不注意自行車服務質(zhì)量的提高14。

3 . 社會創(chuàng)新的不確定性和風險

杭州公共自行車服務項目在設立之初，就提出不花納稅人的錢，通過廣告經(jīng)營等實現(xiàn)自收自支。但2009年1至6月就虧損147萬元。而且，隨著租車市民的增加，公共自行車管理問題也不斷涌現(xiàn)出來。越來越多的市民反映借還車難、維修難、營業(yè)時間過短等。

杭州市公共自行車服務的初衷是解決公共交通“最后一公里”的服務問題。但在服務的實際運行中有大量的市民將其作為“門到門”的交通工具使用。這使得在公共自行車服務點的規(guī)劃與設計要有所改變。在自行車服務點的設置過程中，不但要考慮與公交站點的銜接換乘，還應當考慮與市民居住、工作地點的耦合，最大限度的滿足市民需求。其次，還應當增加租用自行車的種類，考慮不同使用人群的特征，尤其是老人與帶小孩的自行車租用者。

4 . 社會創(chuàng)新的制度化

社會創(chuàng)新能否從邊緣走向主流，取決于創(chuàng)新是否具有一定的可行性和推廣價值?，F(xiàn)實中盡管有很多社會創(chuàng)新出現(xiàn)，但往往曇花一現(xiàn)，無法形成一種較為可行的成熟模式。武漢常青花園社區(qū)開展的鄰里合乘活動，可以說是在總結(jié)國內(nèi)拼車實踐經(jīng)驗的基礎上，對拼車常態(tài)化的一次成功嘗試，有重要的借鑒意義。這項探索具有三個特點：由社區(qū)組織拼車行動，統(tǒng)一對拼車信息進行管理，可行性和可靠性較強；由社區(qū)進行組織更容易調(diào)動其他社會資源包括政府支持者等，有利于拼車行動的開展；社區(qū)之間通常具有相似性，通過一定的宣傳和影響，有利于拼車在其他社區(qū)的推廣15。因此，有學者建議，政府將鄰里合乘由原來的民間拼車行動提升為由政府支持、社區(qū)合作實施的拼車計劃，從而實現(xiàn)拼車的常態(tài)化和全民化。

注釋

1 司徒·康格《社會創(chuàng)新》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2000（4），35

2 金吾倫《創(chuàng)新型國家的社會、人文訴求》，《中國科學院院刊》，2007（6），450

3 周若剛《社會也需要創(chuàng)新》，《南風窗》，2006（11），70

4 金吾倫《創(chuàng)新型國家的社會、人文訴求》，《中國科學院院刊》，2007（6），448

5 周若剛《社會也需要創(chuàng)新》，《南風窗》，2006（11），71

6 周若剛《社會也需要創(chuàng)新》，《南風窗》，2006（11），71

7 湯黎明、劉其華《鄰里合乘—社區(qū)拼車常態(tài)化的探索》，《城市交通》，2010（6），29

8 周江評《城市交通的綠色與平衡》，《城市交通》，2010（6），1

9 彼得·德魯克《管理的前沿》，上海譯文出版社，1999，68

10 周江評《城市交通的綠色與平衡》，《城市交通》，2010（6），1

11 孔令斌《新形勢下中國城市交通發(fā)展環(huán)境變化與可持續(xù)發(fā)展》，《城市交通》，2009（6），16

12 湯黎明、劉其華《鄰里合乘—社區(qū)拼車常態(tài)化的探索》，《城市交通》，2010（6），30

13 丁潔蓉《我國拼車合法化的法律思考》，《浙江萬里學院學報》，2009（6），56-57

14 潘海嘯《公共自行車交通發(fā)展模式比較》，《城市交通》，2010（6），41

15 湯黎明、劉其華《鄰里合乘—社區(qū)拼車常態(tài)化的探索》，《城市交通》，2010（6），31